地區發展模式讓社區治理更有溫度

張曉曼

當前，中國正處于社會轉型的關鍵時期，農業農村現代化是中國式現代化的重要組成部分。淄博市H社區是一個典型的新型農村社區，其通過社區改造在一定程度上提升了居民的生活水平。然而，由于社區治理機制不夠完善，其公共環境和社區秩序問題突出。文章從地區發展的視角出發，運用優勢視角理論，分析淄博市H社區的基本情況及其社區自治的發展現狀，并運用社區工作專業方法介入H社區居民自治隊伍建設，以期建立長效社區治理機制。

開展農村社區建設是我國經濟不斷發展，民生政策不斷完善，農村發展到一定階段的必然選擇。然而，由于遠離城市、經濟不夠發達、文化思想不夠先進等，農村的社區治理水平較低，在社區治理的創新與轉型等方面仍存在一些問題。地區發展模式是社區工作的重要模式之一，該模式強調通過鼓勵居民積極參與社區治理，解決社區問題，改善社區現有的環境，推動社區實現發展轉型，其實踐理念與居民自治的內核有一定的一致性。此外，黨的二十大報告明確提出，“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”。在此背景下，加強對農村社區治理體系的研究具有重要的理論和實踐意義。

地區發展模式文獻綜述

學者衡霞認為，我國農村社區治理能力現代化具有很強的傳統性，而在傳統思維模式和觀念下容易出現政府主導性強、管理范圍廣，社區居民參與意識薄弱，治理水平較低的問題。要想解決目前存在的這些問題，首先要轉變人們的思想觀念，不論是政府還是社區居民，都要緊跟時代發展潮流，不斷接受新的觀念。其次，要提升農村社區基層治理的技術水平和專業能力，促進農村社區治理的現代化建設。學者夏建中認為地區發展模式注重社區居民參與活動的積極性，社區問題的解決要靠社區居民團結合作完成，通過社區治理提升社區居民的幸福感。地區發展模式下社會工作介入社區居民自治強調民主程序、志愿合作、自我幫助、當地領袖的發展以及教育目的性等。學者沃倫（R.L Warren）認為社區發展是由專業的社區工作者協助社區內的居民分析問題，促進其發揮主觀能動性的過程，目的在于提升他們對所在社區的認同感。

農村社區的治理困境與治理需求

淄博市H社區基本概況

淄博市H社區成立于2021年，地處黃河大堤腳下，位于淄博市西北部。H社區的面積約有12km2，現有居民365戶1 100余人，其中，60歲以上的人口及12歲以下兒童占社區居民總數的40%左右，社區居民大都是農民。社區內的基礎設施建設情況如下：有一所幼兒園、一個黨群服務中心；有一個圖書室，藏書3 000余冊；有一個社區衛生中心，其中有病床10余張、專業衛生人員2人；有一個健身場地、一個籃球場地；還有一個社區文化廣場，作為社區重大活動的舉辦場所。H社區屬于農村社區，在建成以后出現了居民自治能力不足、社區居民矛盾頻發、居民私自占用公共空間、社區衛生環境差等問題。

淄博市H社區面臨的治理困境

1.社區治理主體單一

目前，H社區的治理模式以鎮政府管理為主，由政府進行指揮和協調，社區具體事務主要由社區書記負責解決。在社區內隨機走訪發現，村民普遍表示很少參與社區事務，對社區事務并不了解。作為一個新型農村社區，與傳統的農村社區相比，H社區面臨的治理事務更為繁雜。因此，大部分社區事務都由鎮政府主導，并通過直接下達命令的方式解決社區問題。但是這種治理模式不利于社區居民參與到社區治理中。

2.居民自治意識弱，自治水平低下

從H社區目前的發展狀況來看，社區居民在治理手段和治理水平方面存在較為明顯的不足。這主要是因為社區居民缺乏自治意識。當前，H社區的居民文化水平普遍較低，社區干部與居民對社區治理的了解不夠，加之缺乏社區治理的相關專業知識，習慣用長期以來積累的經驗處理問題。此外，筆者通過在社區內隨機采訪，了解到社區居民大都外出務工或忙于田地農活，沒有足夠的時間和精力參與社區活動與解決社區問題。

3.缺乏資金和人才

受國家政策、地理位置、社區周邊環境等因素的影響，農村社區存在資金不足和人才短缺的問題。農村社區的資金來源主要是政府撥款，如果政府的財政資金不足，就有可能限制社區活動的開展，繼而影響社區治理效能。此外，由于農村地區的交通狀況不佳，醫療設施條件比較落后，加之社區居民缺乏專業知識，因此農村社區治理缺乏一定的專業人才。

淄博市H社區治理需求

1.隊伍建設的需求

受傳統政治管理慣性的影響，鄉鎮政府在鄉村社區治理中扮演主要角色，社區內沒有專業的干部隊伍和社區居民自治隊伍。基于此，社區工作者應在鄉鎮政府的指導下，協助H社區組建一支專業的干部隊伍，用于統籌協調社區事務，以及進行綜合治理。此外，H社區應完善社區居民自治體系，建設一支專業的社區居民自治隊伍，以此更好地進行自我管理和自我服務。

2.能力建設的需求

H社區居民大多文化水平較低，思想觀念不夠先進，對各種政策的了解不夠，認為社區治理是社區領導的任務，很少參與社區活動。由于社區居民的受教育程度普遍較低，社區治理沒有足夠的專業知識作為支撐，因此社區治理水平較低。事實上，居民是社區的主體，只有居民具備解決社區問題的能力，才能更好地促進社區發展，提升居民的幸福感和歸屬感。因此，應邀請專業人員對社區居民進行專業的培訓，以提升社區居民的自治能力。

3.文化建設的需求

通過問卷調查和對社區居民的采訪，發現H社區很少開展文化活動，居民的幸福感和社區歸屬感較低。農村地區逢年過節都會開展扭秧歌、踩高蹺等活動，不僅村民會積極參與其中，還會吸引很多外地人前來參加。

目前，H社區缺乏對社區內熱愛表演的居民的引導，沒有有效應用社區內外資源開展文化交流活動，以至于社區居民沒有活力。對此，H社區應探尋本社區的文化特色，弘揚中華優秀傳統文化，舉辦社區文化活動，以提升社區居民的歸屬感和幸福感。

4.基礎設施的需求

H社區建成以后，雖然其基礎設施較之前有了很大的改善，但是仍存在社區衛生環境差、健身器材安裝不全、社區衛生中心床位緊張等問題。只有生活在良好的環境里，人們才能獲得一定的安全感和歸屬感，因此，努力滿足H社區的基本需求是當前解決社區治理問題的關鍵，也是促進社區發展的重要影響因素。

地區發展模式參與農村社區治理的路徑選擇

優化多元主體協同治理機制，提升居民主體意識

由于地理位置偏遠，專業的社區工作人員短缺，社區干部缺乏專業知識，社區居民自治意識薄弱等，H社區的社區事務不能高效解決，社區治理水平較低。因此，應當在地區發展模式視角下強化社區居民的自治意識，通過開展座談會、教育培訓、社區科普等方式，提升社區居民的活動參與意識。

此外，H社區還存在治理主體單一的問題，在解決社區問題時容易出現解決不及時、解決效率不高的問題，因此有必要優化多元主體協同治理機制。政府層面應加大政策支持力度，為H社區引入更多社會資源，積極打造公益項目，讓更多居民融入社區治理中。社區層面應以提升社區治理小組的專業水平為出發點，帶領社區向著更好的方向發展。企業方面應加強與H社區之間的合作，在為社區居民提供更多就業崗位的同時提升企業的效益。基于此，社區工作者可以向政府提議，在H社區成立鄉村社工站，以吸引更多專業人才加入，從而進一步提升社區的治理效率和治理水平。

加強社區黨建引領，提升社區自治水平

治國安邦重在基層。新時代下，應加強社會工作與黨建工作之間的聯系與合作。基層黨組織是弘揚社會主義核心價值觀和協調統籌各項社區活動的關鍵。基于此，社區工作者與H社區的基層黨組織共同成立了“春風送暖行動”H社區黨員志愿先鋒崗，共同探討H社區存在的治理難題，從而更有針對性地開展社區治理行動。此外，在社區工作者的號召下，H社區還設立了社區服務公益崗，并制定了公益崗服務條例。社區服務公益崗主要是從社區居民中選出家庭生活困難人員和失業人員，每月支付其一定的報酬，并為其提供多層次和個性化的工作機會，以及對其進行公益崗人員崗前培訓。社區公益崗的設立不僅減輕了部分社區居民的生活壓力，還在一定程度上提升了社區治理效能。

加強社區文化建設，提升社區文化品質

H社區屬于農村社區，文化形式較為單一，不能很好地滿足社區居民的精神文化需求。因此，應開發H社區內的文化資源，培育社區文化新理念，塑造多樣化的社區文化活動。基于此，社區工作者合理運用多方資源，協助H社區開辦了“黃河明珠大賽”藝術活動、“唱響黃河灘、幸福黑里寨”文藝晚會、“樂民電影播放日”等社區活動。此外，為了緩解部分社區居民的心理焦慮等，社區工作者邀請了心理醫生和心理學教師進入社區開辦心理講座，為社區居民提供心理疏導服務。

同時，社區工作者重視H社區文化自生能力的培養，號召社區內的文藝愛好者組建了H社區“蒲公英文化藝術團”，并選拔了藝術團團長，定期組織社區文化活動，不斷吸納廣大社區居民參與。

新的文化活動和文化組織的出現使得H社區形成了居民主導、集體參與、多方合作的新型社區文化格局。

吸引青年人才返鄉，激發農村社區活力

人才振興是鄉村振興的基礎，青年人才是促進農村社區建設的主力軍。因此，鄉鎮政府應加大吸引青年人才返鄉工作的人才引進政策支持力度，充分挖掘智慧農業、鄉村管理等相關的專業優質人才資源，為農村社區的發展注入新活力。H社區地處黃河灘區，因為黃河水的灌溉加上當地的氣候條件，發展了桑蠶養殖業和特色蔬菜種植業。在此背景下，社區工作者通過合理運用資源，邀請了桑蠶養殖專家和智慧農業專家入駐社區，開辦養殖專業知識培訓講座，引入現代化種植新技術，為社區居民提供了有針對性的專業化服務。

此外，社會工作者還與社區基層組織聯合開辦了“H社區產業發展中心”，支持高校畢業生、城市務工人員等各類青年人才返鄉入鄉創業，共同建設宜居宜業的新型農村社區。此舉在為農村社區注入活力的同時，也解決了農村社區“空心化”等問題。

文章以淄博市H社區為研究對象，探討了地區發展模式在農村社區治理中的應用。通過理論指導和實踐表明地區發展模式與農村社區發展具有高度的適配性，不論是從居民自身權利意識的覺醒與能力的提升角度出發，還是就整個社區治理體系而言，都有較大的積極意義。通過對H社區的分析可知，以地區發展模式為視角進行社區治理能夠有效提升居民的民主參與意識，提高社區的經濟發展水平，為社區營造良好的文化氛圍。因此，在基層社區治理中運用地區發展模式是一個合理、正確的決定。

（作者單位：青島科技大學法學院）