打好武陵山區生態環境治理“組合拳”

譚小丫

鄉村振興背景下，在保護農村生態環境的同時高效合理利用自然生態資源，不僅可以維護生態系統的穩定，保障農產品的品質和安全，還有利于形成綠色興農的發展新格局，突顯生態發展優勢。文章以武陵山區為例，分析了該地區在生態環境治理中面臨的挑戰，并提出了相應策略，以期推動武陵山區生態文明建設邁上新臺階，為其他地區開展生態環境治理工作提供有益啟示。

農業農村是實現生態文明與美麗中國建設不可或缺的基本單元。有效推進農村生態環境治理工作對實現鄉村振興戰略目標具有重要意義。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視綠色發展，把生態文明建設擺到黨和國家事業全局突出位置，堅持倡導綠色、低碳、循環、可持續的生產生活方式，科學闡釋生態環境保護和經濟發展的辯證統一關系，不斷開拓生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。2018年中央一號文件強調，“堅持人與自然和諧共生”和“堅持因地制宜、循序漸進”基本原則。黨的十九屆五中全會提出，深入實施可持續發展戰略，完善生態文明領域統籌協調機制，構建生態文明體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化。

2008年，環境保護部和中國科學院聯合發布的《全國生態功能區劃》，確定了50個對保障國家生態安全具有重要意義的區域，其中包括武陵山山地生物多樣性保護重要區。2011年，國務院發布的《全國主體功能區規劃》強調推進形成主體功能區，明確將武陵山區生物多樣性及水土保持生態功能區列入國家重點生態功能區名錄。2011年，原國務院扶貧辦、國家發展改革委印發的《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011—2020年）》提出，要努力把武陵山片區建設成為扶貧攻堅示范區、跨省協作創新區、民族團結模范區、國際知名生態文化旅游區和長江流域重要生態安全屏障。由此可見，國家對武陵山區生態文明建設高度關注。學界也開始對武陵山區生態文明建設展開研究。例如，鄧大淵、吳正明等學者為這一領域的研究奠定了基礎。呂學芳學者提出在武陵山區實現全面小康目標，必須堅持可持續發展戰略，促進人與自然和諧共生。然而，隨著經濟的迅猛發展，武陵山區的生態環境正面臨著前所未有的挑戰。因此，加快武陵山區的生態環境治理，已經成為實現該區域可持續發展的當務之急。

武陵山區生態環境治理面臨的挑戰

生態系統脆弱，資源無法可持續利用

武陵山區已建立起15個國家級自然保護區，眾多縣市被劃入生態型限制開發區，以加強生態保護。但是與此同時，武陵山區也面臨著經濟發展和生態保護的雙重挑戰。第一，長期的不合理開發和生態退化導致武陵山區的特色植物資源日漸枯竭。特色植物作為該區域獨有的生態資源，不僅具有極高的生態價值，也是推動當地產業發展的重要支撐。然而，受經濟利益驅動，部分農民缺乏可持續發展理念，過度開發特色植物資源，形成了粗放的開發模式。這種無序的開發行為不僅嚴重破壞了當地的生態環境，也嚴重威脅了特色植物的生存。第二，對于武陵山區的農民而言，豐富的自然資源不僅是他們賴以生存的基礎，也是他們實現增收致富的重要支撐。由于生存條件的限制，他們難以兼顧生態保護與經濟發展的平衡，往往會選擇破壞生態環境以滿足短期的經濟利益。

治理資金短缺，技術推廣困難

武陵山區獨特的地理位置和自然環境孕育了豐富的生態資源，但其同時也面臨著生態環境保護和治理難題。第一，資金短缺。盡管政府積極向農村地區提供資金支持，但由于武陵山區在生態環境治理方面具有復雜性和長期性，財政資金顯得捉襟見肘。資金短缺導致部分關鍵的生態環境治理項目難以啟動，即便啟動也難以達到預期的治理效果。這不僅影響了生態環境治理的進度，也制約了治理效果的提升。第二，技術推廣困難。一方面，由于當地經濟發展相對滯后，農民的技術水平偏低，限制了他們對新興生態環境治理技術的接受和應用能力。另一方面，某些先進的生態環境治理技術在武陵山區并不完全適用，或者由于成本高昂而難以在當地推廣。這種技術推廣的局限性加大了該區域生態環境治理的難度，需要尋找更加精細化和本土化的解決方案。

法律體系不完備，專業能力有待提升

地區法律體系不完善會導致環境治理面臨諸多困境。第一，現行的法律法規難以全面覆蓋武陵山區環境治理的各個方面，導致生態環境問題難以得到根本解決。此外，農民也因法律知識匱乏和法治意識淡薄，難以充分行使個人的監督權利和運用法律手段捍衛自己的權益，這無疑加劇了環境治理的復雜性和挑戰性。第二，武陵山區環境治理工作急需一支具備專業素養的人才隊伍。然而，目前該區域的生態環保與治理工作者普遍缺乏先進的環境治理技術和科學的處理方法，特別是在處理生活垃圾和生產廢棄物等方面顯得力不從心。這在一定程度上阻礙了環境治理工作的深入實施，也嚴重影響了鄉村的可持續發展。

企業追求經濟利益，政府角色出現偏差

在武陵山區，企業片面追求經濟效益與基層政府在生態環保治理中的職責錯位和缺失問題日益凸顯。第一，武陵山區的一些企業在追求經濟利益的過程中，往往忽視了對農村生態環境的保護。為了降低成本和提高經濟效益，部分企業采取非法排放污染物的方式，對當地的河流和土壤造成了嚴重污染，破壞了生態平衡。同時，由于資金和技術的限制，一些農村小微企業缺乏必要的設備和技術手段解決生態環境問題，難以有效開展環境治理和保護工作。更為嚴重的是，部分農村企業缺乏社會責任感，不愿主動投入資金解決生態環境問題，這種“誰污染、誰治理”的模式使得環境治理變得更加困難。第二，基層政府存在權責不清的問題，缺乏專門負責生態環境保護的機構和人員，導致生態環境管理容易出現漏洞和責任推諉的現象。此外，在環境治理過程中各部門缺乏有效溝通和協作，沒有形成共同治理生態環境的理念和意識，使得環境治理效率不高，環境問題難以得到有效解決。

鄉村振興視域下武陵山區生態環境治理的對策研究

增強生態意識，推動區域產業綠色升級

為了有效開展生態環境治理工作，增強農民環保意識至關重要。加強農民素質教育是實現這一目標的關鍵。只有農民齊心協力，形成共識，才能加快構建農村生態文明建設新格局。

第一，武陵山區各級政府部門和村民委員會需積極搭建教育平臺，采取多元化宣傳手段，提升農民的生態環保意識。通過普及環保理念，激發農民的環保熱情，引導他們樹立綠色、低碳的發展理念。

第二，促進武陵山區產業的綠色革新與發展需要采取一系列切實有效的措施。首先，更新發展思維，樹立全新的發展觀念。針對當前生態問題日益嚴峻的現實，推動農村產業結構優化升級，提升企業技術水平和創新能力，制定嚴格的環保標準至關重要。其次，堅持人與自然和諧共生的原則，堅定不移地走綠色發展之路，共同守護武陵山區的綠水青山。

第三，充分發揮武陵山區獨特的生態優勢，大力發展生態農業、生態旅游等綠色產業，實現經濟效益與生態效益的和諧統一。同時，加強政策引導與支持，為農村企業提供更多綠色發展的機遇和平臺，推動鄉村經濟實現可持續發展。

加大財政投入力度，完善生態環境治理設施

農村生態環境治理的成功離不開政府財政資金的有力支持。

第一，武陵山區各級政府應加大財政撥款力度，升級與完善相關基礎設施，保障生態環境治理工作的有序進行。同時，積極鼓勵企業、社會組織和農民共同參與生態環境治理，集思廣益，為農村生態環境的持續改善貢獻力量。

第二，針對生產生活中產生的污染，需要采取精準有效的治理措施。針對農民生活中產生的污水，相關部門應積極引進先進的智能水處理技術，提高水源凈化能力，從而改善水環境質量，確保農民的飲用水安全。針對企業排放的廢棄物，應引進智能化的綜合處理系統，實現廢棄物的高效處理和資源循環利用。

第三，在農業生產環節，應積極創新種植模式，引進先進的農業技術和設備，在高效利用農業資源的同時，減輕對生態環境的壓力。

加強法治引領，構建專業治理團隊

為了實現武陵山區生態環境治理的深入發展和推進鄉村全面振興，加強法治引領并打造一支具備專業素養的人才隊伍尤為重要。

第一，必須以武陵山區生態環境治理的實際需求為導向，不斷完善法律體系，確保生態文明建設的穩健推進。通過制定和執行嚴格的法律法規，為生態環境治理提供有力支撐，確保各項工作有法可依、有章可循。同時，根據武陵山區的具體情況，優化相關規章制度，加強宣傳教育，提升農民群眾的法律意識。

第二，建立健全監管與參與機制是推進生態環境治理的關鍵。鼓勵農民積極參與治理并全程監督，形成政府、企業和農民共同參與、共同監督的良好局面。農民應當肩負起監督企業排污凈化設施是否完備且運行是否符合綠色、生態、高效標準的責任；同時，還應注重環保和農業生產的可持續性，實現經濟效益與生態效益的統一。

第三，針對武陵山區生態環境治理人才短缺的問題，應加大人才培養力度。基層政府應與管理機構緊密合作，共同打造一支具備專業知識的高素質人才隊伍。通過開展相關活動，提升農民和企業在肥料和農藥使用、污染物處理等方面的知識和技能，使他們成為生態環境保護的重要力量。同時，還應借鑒國外先進的環保經驗，引進先進的環保技術和理念，加強環保人才的培育，推動武陵山區生態環境治理工作的專業化、高效化發展。

增強企業環保意識，發揮基層政府引領作用

企業和政府應合作推動武陵山區實現可持續發展。企業應積極履行環保責任，政府應提供強有力的政策引導與支持。

第一，為了激發企業主動投身環保事業的熱情，基層政府必須加強對企業承擔環保責任的引導，促使企業樹立環保理念。特別是對于在環境治理領域取得顯著成效的企業，政府應給予實質性的政策優惠和表彰，以激勵更多企業共同推動鄉村綠色發展。

第二，鄉村基層政府應鼓勵企業制訂與生態環境保護相關的戰略規劃。企業應將環境治理作為推動可持續發展的新動力，通過平衡經濟效益與生態效益，為鄉村發展貢獻力量。

第三，政府在生態環境治理中應充分發揮引領作用。首先，應當將生態環境治理成效作為政府工作評價的重要指標，并將其納入績效考核體系，確保環境治理工作得到有效推進。其次，應明確界定各相關方的權利、責任和義務，確保權責明確、任務到人。最后，基層政府應強化溝通與協作，形成環保協同治理的新格局。明確各方的環保職責，實現信息資源的互聯互通和共享，降低發展成本，共同守護武陵山區的綠水青山。

生態文明建設是關乎中華民族永續發展的根本大計，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。良好的生態環境是鄉村的最大優勢和寶貴財富，因此鄉村必須堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念。文章針對武陵山區在生態環境治理方面面臨的挑戰，提出了增強生態意識，推動區域產業實現綠色升級；加大財政投入力度，完善生態環境治理設施；加強法治引領，構建專業治理團隊；增強企業環保意識，發揮基層政府引領作用等對策，以期推動武陵山區生態環境治理取得新的突破，實現經濟發展與環境保護的雙贏，讓這片土地既充滿生機與活力，又展現出獨特的生態之美。

（作者單位：湖南人文科技學院商學院）