山東省田園綜合體高質量發展對策

張曉芹 孫磊

摘要：田園綜合體是實現城鄉融合發展的重要抓手，在促進農業提質增效、加快美麗鄉村建設、帶動農民增收致富等方面發揮著重要作用，培育了農村發展新動能。文章在充分調研的基礎上，總結了山東省田園綜合體發展的問題，并提出了建議，以期為山東省田園綜合體的發展提供參考。

田園綜合體是我國鄉村振興的重要載體，對于加快培育農業農村發展新動能、促進農民增收致富具有重要意義。2017年中央一號文件《中共中央 國務院關于深入推進農業供給側結構性改革 加快培育農業農村發展新動能的若干意見》提出，“支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體”。同年，18個省份獲批開展田園綜合體建設試點，山東省位列其中。在國家和地方政府的大力支持和引導下，山東省各地的田園綜合體試點項目積極實踐，取得了較大的突破和一定的成績，但在發展的過程中也存在問題。文章梳理了山東省級以上田園綜合體建設試點項目在實踐中遇到的問題，在此基礎上提出推動其高質量發展的建議，以期全面推進鄉村振興戰略。

山東省田園綜合體的建設現狀

山東省高度重視田園綜合體試點項目的建設，2017—2019年陸續設立省級以上試點項目。其中，朱家林田園綜合體為國家級試點項目，濱州、德州、東營、聊城、青島、日照等地設立省級試點項目，各地區市又設立若干項市縣級田園綜合體。

山東省級以上田園綜合體主要類型分為四種。一是特色農業核心型，即以特色農產品為核心，拉動產業發展，構建全產業鏈。如泰安市泰山百合和園田園綜合體以百合產業為核心，聊城市葫蘆田園綜合體以葫蘆產業為核心，濟寧市圣水峪田園綜合體以甘薯產業為核心等，形成集育種、種植、加工、銷售、游賞于一體的全產業鏈發展格局。二是農旅體驗導向型，即以農業生產為基礎，以農業觀光、農耕體驗為導向，通過農旅融合帶動相關產業的發展。如滕州市魯班小鎮田園綜合體以發展現代農業和傳播魯班文化為特色，東營市北宋鎮金河灘田園綜合體依托黃河灘區的資源優勢，打造集農業觀光、農耕體驗、文化旅游、健康養生為一體的農旅田園綜合體，使農業資源與旅游資源有機結合。三是高效農業主導型，即以高效、綠色循環農業為主導，引領產業集群。如菏澤市金碩田園綜合體以“畜—沼—果”綠色種養循環農業為基礎，融合有機肥生產行業、沼氣工程行業，統籌產業集群發展。四是多功能復合型，即依托當地優勢資源，建設特色產業、農旅體驗、高效農業等均衡發展的多功能復合型綜合體。如濱州市惠民縣的智惠民饗田園綜合體，建設了集循環農業、農產品加工、休閑旅游、養老養生、科普教育、親子度假、智慧娛樂等于一體的多功能復合型田園綜合體。

山東省田園綜合體建設存在的問題

項目建設同質化，地域特色不明顯

田園綜合體的建設目標是集循環農業、創意農業、農事體驗于一體，但缺乏成熟的指導體系，有的田園綜合體為了吸引游客、增加盈利，大力建設農耕體驗館、文明展示館等非農設施，違背了建設田園綜合體的核心“為農”。隨著山東省《田園綜合體建設規范總則》等一系列田園綜合體地方標準的發布，地方在建設田園綜合體時偏離方向的情況逐漸減少，但又出現了新的問題。地方田園綜合體在按照標準建設的過程中趨于同質化，不同地域間的建設和規劃發生重復。一些田園綜合體在建設中雖然具有弘揚當地文化、展示地區特色的意識，但其引入外來文化，打造出與本地不相符的項目，難以獲得農民的認同感。另外，在城鎮化發展及國家政策的支持下，生態農莊、家庭農場、休閑農業、鄉村旅游、美麗鄉村等相似經營主體不斷出現，使田園綜合體的經營陷入了惡性競爭的漩渦，阻礙其發展。此外，各田園綜合體都在打造自己的品牌，但真正具有地域特色的知名品牌少，檔次較低，沒有形成規模，對游客的吸引力不足，難以產生增值效應。

建設規模不合理，運營管理不完善

山東省田園綜合體試點項目的建設規模沒有統一標準，各試點可以依據自身的資源條件進行規劃建設。部分田園綜合體在建設發展過程中，因規劃的規模過大，出現資金周轉困難、運營不善、管理混亂等問題。究其原因，一方面，規模較大的田園綜合體建設周期長，存在規劃的不合理或對自身定位不夠清晰等問題，導致項目后期因資金不足而進展緩慢，甚至因資金鏈斷裂而停滯。另一方面，規模較大的田園綜合體需要有完整的產業鏈和科學規范的管理模式作支撐，但部分項目盈利模式簡單、資金回報率較低，難以有效抵御市場風險，一些項目甚至陷入持續虧損的困境，導致后續的招商引資難度進一步加大，從而形成惡性循環。此外，有少數田園綜合體規模相對較小，市場競爭力不足，發展受到限制，并且游離于村莊之外，難以發揮輻射帶動作用。

人才支撐力量薄弱，發展后勁不足

田園綜合體的規劃、建設和發展對人才的專業知識技能要求較高。多數田園綜合體在規劃建設階段是讓具有園林景觀、城市及旅游規劃等學科背景的人才來實施，但田園綜合體的建設和可持續發展不僅限于環境美化、社區建設或鄉村旅游業的發展，還需要統籌農業農村、產業興旺發展，因此需要大量具有農業、經濟背景的技術型、管理型人才。然而，田園綜合體大多位于市郊或鄉村，這些區域的生活水平、經濟發展水平、資源等與城市相比有一定差距，缺乏優質教育、高品質文化娛樂、高水平醫療衛生和養老服務等資源，大多數年輕人選擇在城市生活、工作，選擇留在鄉村的年輕人較少，愿意從事農業的年輕人更少。現有的基層農技人員和勞動力多以老年人為主，缺乏專業知識和先進技術，接受和學習新事物的能力下降，難以使用先進的農機和智能設備，導致農副產品種植加工、經營管理的人才和技術短缺，發展后勁不足。雖然一些田園綜合體會定期組織新型職業農民的培育工作，提升了部分農民的素質與能力，但尚未形成職業化、規模化的農民隊伍，難以發揮其主體力量。

農民參與度不高，企業帶動壓力大

田園綜合體強調讓農民能夠充分參與和受益，但很多地區田園綜合體的建設普遍存在農民參與度不高的問題，山東省也不例外。究其原因，一是農民文化水平不高。多數農民文化水平較低，并且主動參與培訓的意識不強，加之長期忙于農業生產活動，在田園綜合體發展決策的過程中難以發揮作用。二是田園綜合體收益低于期望值。部分田園綜合體因土地流轉的價格、人工成本持續上漲等因素，間接導致農民收益下降，無法達到期望值，影響了農民參與的積極性。三是農民缺乏主體意識。農民參與田園綜合體建設的方式較為單一，缺乏主觀能動性和責任感。

突出龍頭企業建設，增強帶動能力是山東省田園綜合體建設的重要措施，然而一些當地企業產業規模小、布局散、產品結構單一，且多以初級加工為主，轉化能力弱、附加值低、效益不高，同時由于技術人才缺乏、品牌競爭力不強、產銷一體化體系不完善等問題，對于市場風險的抵御能力較差。另外，部分企業作為單一主體維持運營，難以發揮帶動作用，甚至有些以農業為主的生產經營企業因運營壓力大，需要另謀出路。

鄉村振興背景下山東省田園綜合體高質量發展對策

突出地域特色，打造名優產品

提升田園綜合體的建設水平，一方面，需由政府統籌協調，在基礎設施、經營模式和管理服務等方面出臺相應的標準和規范，鼓勵各地創新實踐，打造出具有顯著地域特色和影響力的田園綜合體，避免“千園一面”的現象；另一方面，各田園綜合體需在遵循標準和規范的前提下，開辟特色發展道路。一是突出地域文化特色，深入挖掘民風民俗、傳統手工、特色美食、歷史遺跡等蘊含鄉村人文情懷的產品，發展文化創意產業，突出不同地域田園綜合體的差異性。二是依托當地優勢農業資源、挖掘鄉村旅游資源，促進創意農業、農事體驗、農業觀光、設施農業的發展，讓游客能夠深度體驗鄉村文化，享受優質服務，借助文化創意、鄉村旅游為農業賦能，拉長產業鏈，積極探索“農業+”“旅游+”“康養+”等模式，推進田園綜合體的發展。三是強化品牌發展戰略，著力打造具有歷史淵源、地域特色的名優產品，樹立品牌形象，利用線上與線下相結合的方式開拓多元化的宣傳渠道，做好品牌宣傳，引導消費潮流，提高市場競爭力和影響力。

準確把握定位，優化運營模式

首先，田園綜合體在建設發展過程中應結合自身條件，科學調控產業規模，準確定位發展方向，整合優勢資源，集中布局，著力打造精品工程。其次，構建農業、制造業、服務業之間的聯系紐帶，加強產業鏈上下游的協作配套，加快發展第一產業接二連三，向后延伸，第二產業接一連三，雙向延伸，第三產業接二連一，向前延伸的“新六產”，形成產業鏈相加。同時，融合數字技術實現數據共享、技術共享，形成互融相生的產業共同體，促使不同產業相互促進，向科學化、集約化發展。最后，要形成科學規范的專業運營團隊，明確目標群體，制定運營策略，創新經營管理模式，拓展市場渠道，完善產業鏈上下游配套，增強田園綜合體的融資能力、市場開拓能力和盈利能力，實現資源利用最大化、效益最大化，促進田園綜合體健康持續發展。

加強技術服務，培養本土人才

首先，提高現有從業人員尤其是農民的科學文化水平。一方面，重視新型職業農民的培育，既要重視農民專業技能的提升，鼓勵農民積極參與農業科技類講座、培訓班、科普活動等，強化農民對專業知識及現代化技能的學習，又要重視農民經營管理能力的提升，定期舉辦農產品研發、生產、管理及營銷等業務技能的培訓，增強農民融入市場的能力；另一方面，利用互聯網建設技術服務平臺，在平臺上架免費專業課程，設立專門的討論交流板塊，提供互相學習和交流的路徑，同時，設立專家指導板塊，聘請實踐經驗豐富的專業技術人員進行答疑解惑或經驗分享。其次，挖掘和培養本土人才，尤其是青年人才。由龍頭企業牽頭建設創新技術研發基地、產業孵化園等，為本地高校、科研院所提供場地和實習機會，制訂人才培養計劃，設立專項基金，適當降低入職門檻，匯集真正懂農業、愛農村的青年人才資源，壯大人才隊伍。最后，通過住房、教育、醫療等方面的政策支持，引進高端人才、專項特色人才安家落戶，不斷壯大人才隊伍，助力田園綜合體持續發展。

強化利益聯結，激發農企活力

建立“政府+企業+合作社（村集體）+農戶（家庭農場）”等多元主體參與的利益共同體，由政府支持，企業帶動，合作社或村集體組織，農戶或家庭農場為主體，通過利益共享、風險共擔的捆綁式發展，實現互利共贏。一方面，政府要加大對龍頭企業的培育力度和政策資金的扶持力度，完善相關政策，加強監管，防范風險，推動企業高質量發展；另一方面，龍頭企業要承擔責任，帶動當地合作社、農戶共同發展。

隨著鄉村振興戰略的實施，田園綜合體迎來了新的發展階段，各地田園綜合體需要結合實際，順應時代和市場的變化，在現有基礎上提質升級，助力鄉村振興。

總之，田園綜合體有助于農民實現增收致富，推動鄉村振興。目前，田園綜合體在發展過程中還存在一些問題，在未來的研究中，還將進一步根據地區實際情況提出更具針對性的措施。

山東省重點研發計劃軟科學項目“山東省田園綜合體的實踐探索、現實困境與推進路徑”（項目編號為2023RKY02001）；山東省重點研發計劃項目“‘藥+食健康產業高質量發展科技示范工程”（項目編號為2021SFGC1201）。

（作者單位：菏澤學院）