山西省“星創天地”助推鄉村振興策略研究*

穆光遠，李 剛

（1.山西省科技情報與戰略研究中心，山西 太原 030001；2.山西省科技成果轉移轉化促進與數據監測中心，山西 太原 030001）

農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，而將鄉村振興作為全黨工作的重中之重，就是加快推進農業農村現代化，決勝全面建成小康社會，著眼全面建成社會主義現代化強國做出戰略部署，實現中華民族偉大復興的一項重大任務[1]。實施鄉村振興戰略的總目標是推進農業農村現代化，其關鍵在于科技進步?！靶莿撎斓亍弊鳛榛鶎涌萍脊ぷ鞯膹娏ψナ趾屯苿愚r業創新驅動發展的戰略舉措，可充分發揮科技創新對鄉村振興戰略的支撐作用。

1 “星創天地”及運作經驗

“星火燎原，創新創業，科技頂天，服務立地”，作為星火計劃的傳承和發揚，以農村基層科技創新形式下的眾創空間，通過推行科技特派員制度，提供農業科技創新創業服務，是農村科技創新創業服務體系的重要組成部分和重要舉措。

“星創天地”作為農業領域在科技部科技計劃體制改革的重要內容之一，通過科技部《發展“星創天地”工作指引》，針對未來農業科技發展，融合新型農業創新創業要素，打造的“一站式”開放性綜合服務平臺[2]。

通過農業科技產業園區、農業創新創業基地、農業科技型企業、農民農村專業合作社等為載體，通過吸納科技特派員、返鄉大學生、農業農村致富帶頭人、外出務工返鄉農民工、新型職業農民等創新創業主體；利用線下孵化載體和線上網絡平臺相結合，聚集創新資源和創業要素；以市場為導向，通過資本運作，專業化服務，促進農村創新創業的低成本和三化轉變（專業化、便利化和信息化）。

“星創天地”在助力脫貧攻堅期間，積極推動了農業農村創新創業，初步實現了帶領農民致富的初衷[3]。當下，打造“星創天地”更對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，進一步激發農業農村創新創業活力，優化農村創新創業環境，在推進新農村建設，加快新型城鎮化進程中，持續起到支撐引領經濟轉型升級，實現“三農”產業結構調整，具有重要戰略意義[4]。

創建農村“星創天地”以來各地區形成很多典型案例，為山西省“星創天地”的打造和專業化升級提供經驗。河南省作為糧食大省，重點突出省市縣3 級“星創天地”協同聯動。如萬邦農產品物流“星創天地”、洛陽伊川縣的樂活“星創天地”等在疫情期間發揮資源集聚整合優勢，助力春耕生產，推動復工復產，為保障“米袋子”“菜籃子”等必需品供應保駕護航，有效降低了疫情影響[5]。湖北省通過打造縣域“星創”品牌，推動了“星創天地”升級。如荊州市石首天字號瓜蔬產業“星創天地”依托地方特色產業龍頭企業，與湖北省農科院、武漢市農科院等科研機構開展全國西瓜、甜瓜新品種選育試驗示范，其打造的“天字號瓜蔬產業星創天地”成為湖北“星創”品牌建設的一個縮影，有效帶動農業農村科技創新蓬勃發展[6]。安徽省積極打造企業型、園區型和高校院所型發展模式，搭建各具特色的農村創新創業服務平臺，特別注重“星創天地”人才的培養。如安徽荃銀高科“現代青年農場主星創天地”針對在校大學生，通過公開遴選、優化課程、分段培養等方式，預計十年培養300 名“現代青年農場主”，為“星創天地”建設輸送人才[7]。

2 山西省“星創天地”運作情況及模式分析

在大眾創業、萬眾創新的背景下，2016 年科技部針對農業領域的科技創新，研究并發布《發展“星創天地”工作指引》。山西省積極響應國家部署，2019 年12 月，山西省科技廳印發《山西省星創天地管理辦法（試行）》，并分批開展了國家級和省級“星創天地”的認定工作。截至目前，山西省通過“星創天地”總計101 家，其中備案國家級“星創天地”65 家，認定省級“星創天地”36 家。

依組建方式、創業服務內容和運營方式等方面的不同，山西省“星創天地”的運作模式主要包含龍頭企業帶動、校企合作、科研院所、園區孵化和特色產業等5 種模式。其中，龍頭企業資源模式依托企業成熟的運營體系，通過共享企業創業資源，扶持“星創天地”農業創業活動，為入駐創業農民提供生產技術、生產場地、辦公場所和銷售渠道等服務，實現資源共享；校企合作模式下高校通過與企業產學研合作，聯合開展科技攻關和培養人才，可有效整合“星創天地”建設所需資源；科研院所模式依托豐富的研究成果，通過實施農業科技成果轉化和示范推廣，為農業創業提供專業化服務；園區孵化模式利用園區技術集成、科技示范、市場和稅收優惠等資源，為入駐企業和創業農民提供專業化服務和孵化路徑；特色產業模式與當地優勢特色資源緊密結合，統籌規劃資源稟賦，推動“星創天地”可持續運營。

總體來看，山西省“星創天地”以“政府引導、社會參與、市場運作、專業高效”為原則，匯集整合優勢資源稟賦，優化創新創業環境，大幅度降低創新創業主體的創業成本，激發創新創業內生活力，加快農業科技成果轉移轉化，實現產學研用深度融合，加速推進農業農村現代化發展。

3 制約發展的因素

近年來，在堅決打贏脫貧攻堅戰的背景下，“星創天地”在農村得以快速發展，但同時也暴露出許多制約其發展的不利因素，應結合山西省鄉村振興的實際情況理性分析。

3.1 重視程度不夠，政策理解不充分

“星創天地”建設是實施鄉村振興戰略，推進農業農村現代化的重要創新舉措，準確把握“星創天地”的政策定位、特點和趨勢，對于推動農村“星創天地”建設具有重要的理論和實踐意義[8]。當前，還有許多地方政府和創新主體沒有意識到“星創天地”對當地鄉村振興和科技事業發展的重要意義，沒有用好這一基層科技工作的強力抓手，對申報條件、支持政策和獎勵措施不熟悉，這極大地制約了“星創天地”在農村，特別是脫貧地區的發展。部分從業人員不能及時掌握科技創新政策，使得對接創業農民的“最后一公里”不暢通，一定程度上阻礙了農民的創新創業，阻礙了農業農村現代化進程。

3.2 調查不夠深入，配套政策不精準

地方有關部門在制定配套政策前缺乏有效的調查研究，存在調查樣本不全面，基礎信息掌握不清等問題。一是難以根據農村特定資源稟賦、發展現狀和農民實際需求，針對性制定創新創業措施，無法找準幫扶切入點，各類科技創新要素難以有效融合。二是配套政策與其他鄉村振興政策銜接和耦合不緊密，難以發揮化學反應，致使整體幫扶效果打了折扣。三是運營和創業主體在制定“星創天地”具體方案和設計項目時，無法全面掌握農民的實際情況，創業項目和農民能力、需求等不匹配，科技幫扶效果打了折扣。

3.3 運行機制不健全，項目安排不精準

一是部分地區“星創天地”運行機制不健全，重資金投入和成果轉化本身，忽視科學流程管理，特別是對市場開拓能力較弱的產業缺乏有效支持，難以面對激烈的市場競爭，科技轉化成功率低。二是農村農業項目未結合當地資源稟賦，因地制宜選擇農業創業項目，多數仍為初級農產品，科技含量普遍較低，加之缺乏技術支持，其科技成果轉化能力較弱，產業升級和規?；l展受到制約。三是利益聯結機制不健全，可能出現“星創天地”培育產業壯大，但實際農民帶動幫扶效果弱，農民通過參與項目獲得的收益無法保障等問題。

3.4 農民文化素質低，創業導師分布不均

一是部分農民缺乏良好的教育，存在文化素質偏低、思想觀念落后、“等靠要”思想嚴重等內生動力不足的問題，對“星創天地”參與積極性不高。二是部分有創業意愿的農民因認知受限而短視，在生產發展中以追求短期和直接利益為目標，在新技術應用中以風險規避為原則，對“星創天地”的創業指導理解存在偏差，對新技術的接受能力不強，他們難以迅速掌握現代化的生產技術，使得科技創新在此類群中有效推廣困難。三是創業師資資源呈現地域分布不均衡的情況。創業導師受到高校和科研院所所在地的限制，距離較近的“星創天地”師資較為充足，但地處偏僻的“星創天地”師資較為緊張，特別是偏遠山區和丘陵地區，由于當地農業基礎教育薄弱，農民文化基礎較差，加劇了教學難度，加重了教學任務，從而導致師資不足。

3.5 服務體系不健全，未建立評估評價機制

一是“星創天地”服務體系不健全，缺乏高效的技術轉移服務機制、科研人員和農民的對接，以及后續跟蹤服務困難，科技幫扶效果差。對科技人才服務不到位，對于科技特派員和有關科研人員沒有形成有效的激勵和考評機制，對于鄉村本土人才和產業帶頭人的關愛和培養不足。二是各地“星創天地”相對獨立和封閉運行，主管部門無法及時獲取運行狀況并開展指導，缺乏評估評價機制，難以建立有效的獎懲和退出機制。

3.6 缺乏運營資金，金融信貸困難

一是農業產業具有資金投入大、回收風險大、回報周期長等特點。“星創天地”運營主體的投入往往不足，單靠財政資金投入推動發展顯然不夠，而農村地區項目本身就很難吸引社會資本參與，農業科技項目投入嚴重不足，“星創天地”缺乏運營資金成為普遍現象。二是越是偏遠和落后的地區，越是金融的盲區，銀行貸款困難，無法提供充足資金支持。農村金融信貸問題已成為制約“星創天地”發展和阻礙農業農村現代化，推動鄉村振興發展的巨大瓶頸。

4 相關對策建議

當前，山西省正處于脫貧攻堅和鄉村振興銜接過渡階段，“星創天地”作為推動農業創新驅動發展的戰略舉措和基層科技工作的強力抓手，只有充分發掘潛在的特色資源稟賦，結合成熟的市場創新創業要素，形成特色產業集群，在政策、技術、人才、資金、服務等方面上精準發力，精準施策，實現長期可持續發展。

4.1 做好政策解讀，加大宣傳力度

對地方政府和創新創業主體開展專題培訓，進一步強化“星創天地”作為基層科技工作強力抓手和推動農業創新驅動發展的戰略意義，并對申報條件、支持政策和獎勵措施進行解讀。要持續加大政策的宣傳力度，通過線下培訓、電視、網絡宣傳等多種形式，面向創業農民和廣大群眾宣講“星創天地”優惠創業政策和幫扶措施，及時發布創業資訊，提高創業的成功率。

4.2 深入開展調查研究，精準制定配套政策

調查研究是科學決策的前提，要通過開展樣本全面、內容翔實的入戶調查，掌握農村真實情況，客觀分析農民需求。在宣傳講解相關政策時要注重表達方式，通過通俗易懂、“接地氣”的措辭和用語，減少農民認知消耗，提升農民參與意愿。要加強引導，幫助農民設立生活規劃和階段性發展目標，建立考核機制，激發農民內生動力。要統籌運用各職能部門幫扶政策，靈活組合各類創新要素，精準制定配套政策，幫助農民選擇恰當的創新創業項目，滿足個性化需求，并持續給予政策幫扶。

4.3 完善平臺運行機制，開展全流程管理

結合農村資源稟賦和特色產業發展需求，完善“星創天地”運行機制，營造低成本、專業化、社會化、便捷化的農村科技創業服務環境。從“頂層設計-專家問診-成果轉化-市場開拓-利益分配”全流程管理，持續做好“星創天地”科技項目扶持，要重點培育優勢科技產業升級，在生產一線建立科研基地，針對性集成轉化一批新成果、新技術，特別加強脫貧地區種植業、養殖業、農產品深加工等領域的產業技術集成創新和轉化應用。

4.4 集聚創業人才，推動科技特派員農村創業

通過專業可定制化的特色服務，吸引和服務創新創業主體，鼓勵擁有農業領域特長的普通高校、科研院所、職業學校及涉農企業的科技人員和返鄉大學生，下沉到基層農村，廣泛開展農業創業創新服務。同時，深化科技體制改革在農村的實踐，賦予科研人員更多的自主權，用好市場激勵作用，鼓勵科技特派員轉變創新創業模式，參與創新創業分配收益，深入推進以成果入股、技術參股的方式，與農村服務對象結成利益共同體，讓科技特派員付出越多、得到越多、成果越大、收益越大。科技特派員的工作要從公益服務向創新創業轉變，鼓勵科技特派員依托“星創天地”，創辦、領辦、協辦專業合作社和涉農企業，把創新的動能擴散到田間地頭。同時，要堅持農村本土人才和產業帶頭人的培養，實現科技元素與非科技元素在鄉村的融合。

4.5 加強科學技能培訓，提高農民科學素質

要進一步加強農民科學技能的培訓力度，堅持農村本土人才和產業帶頭人的培養，實現科技元素與非科技元素在鄉村的融合，提高農民科學素質。集中人才、技術、網絡、場地等資源，普遍開展線上線下課程培訓，定期召開農業成果轉移轉化示范現場發布會，不定期開展農業成果專題培訓會，長期舉辦農業創新創業沙龍和創業大講堂，開展田間教學、一線實訓、創業訓練營等創業培訓活動。要通過科技大篷車做好科普下農村工作，結合電商進農村活動，加強農業科普知識宣傳，深度弘揚農業創新創業文化，從而提升創新創業主體和廣大農民的勞動技能[9]。

4.6 打造創業品牌，建立聯盟強化合作

“星創天地”建設要按照地域特點、規模、發展水平等因素，走品牌化發展道路，要對“星創天地”進行有序分類，建設打造一批“星創天地”品牌，形成規模化和區域化優勢，起到帶動效應。針對各模式下的“星創天地”，成立“星創天地”聯盟，針對特色資源稟賦配置，促進資源優勢互補，實現業務鏈有機高效融合，集中資金、人才、技術、產品、設施等優勢資源，發揮聯盟成員單位的特色優勢，將市場成熟案例進行交叉復刻，交流推廣轉化經驗，強化全面合作交流，推進“星創天地”高質量可持續發展，做大做強產業集群，輻射發展周邊縣市[10]。

4.7 堅持走市場品牌化道路，構建梯次投入體系

在“星創天地”的建設方面，要堅持以市場需求作為問題導向，堅持把品牌建設和資金融合貫穿整個農業發展全過程，堅持持續發掘農業特色資源稟賦，堅持探索中長期可持續運營模式。特別是在解決創新創業融資導向方面，要堅持建立以“星創天地”為品牌形象的專項風險投資基金，以風險補償機制作為重要補充，完善創新創業評估評價和風險防控機制，防范創業主體經營風險[10]。同時，要在加大財政支持力度的基礎上，建立常態化的科技金融對接模式。引導社會資本、銀行和金融業參與，形成多元化、多層次的投融資體系，使資源資金能集中用于農村科技事業發展，最大限度釋放資源能量。充分發揮政策性銀行對農村科技服務的拉動作用，在普惠政策的基礎上，實現特惠金融扶持。同時，繼續做好脫貧群眾的免抵押、免擔保的信用貸款工作。

4.8 優化考核評價方式，實現可持續性發展

近年來“星創天地”建設和發展反饋凸顯了激勵和評估機制的重要性。一方面，創新激勵制度可以有效調動科研人員創新創業的積極性，激發創新活力和發展潛力。另一方面，評估機制還可以準確反映“星創天地”在運營和科技資源利用、科技幫扶帶動等方面的成效。應由主管部門牽頭制定“星創天地”考核與評價指標，由第三方機構對其進行動態監測和年度評估，評價結果可作為下一階段政策支持的重要依據。相關部門也可通過評價結果及時發現制約因素和存在的問題，并針對性提出解決方案，實現“星創天地”的可持續良性發展。