新時代行業特色高校有組織科研路徑探索*

劉歡歡，牛小童，管 強

（西北工業大學，陜西 西安 710072）

黨的二十大報告首次將教育、科技、人才統一部署，首次提出“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐”的重要論述，并擺放在“全面建設社會主義現代化國家的首要任務”之后的突出位置[1]，極具戰略意義。2022年8 月，教育部印發《關于加強高校有組織科研推動高水平自立自強的若干意見》，明確要求“推動高校充分發揮新型舉國體制優勢，加強有組織科研”，“為實現高水平科技自立自強、加快建設世界重要人才中心和創新高地提供有力支撐”，為高?？蒲泄ぷ鏖_展提供了根本遵循，更加強調了科研創新在高校發展中的重要位置，同時對高?？蒲泄ぷ髻|量也提出了更高的要求。

行業特色高校作為我國高等教育體系的重要組成部分和重要力量，具有顯著的行業特色和學科特色優勢，科研方向圍繞國家行業需求，在服務行業發展和國民經濟中具有重要作用。2022 年2 月，教育部、財政部、國家發展改革委印發《關于公布第二輪“雙一流”建設高校及建設學科名單的通知》，可知行業特色高校在世界一流大學建設中約占1/3，在一流學科建設中約占3/4。行業特色高校作為國家戰略科技力量的重要載體，圍繞國家戰略需求，根據行業特點，堅持問題導向和目標導向，在“卡脖子”技術攻關和關鍵技術領域實現了重大突破，有力推進有組織科研工作開展[2-3]，基于此，本文立足新時代新要求，從行業高校有組織科研的科學內涵和重要意義出發，分析行業高校有組織科研存在的突出問題，探索構建行業高校有組織科研路徑，對推動高校高質量內涵式發展具有重要作用，對推動國家重點行業發展和實現高水平科技自立自強具有重要意義。

1 新時代行業特色高校有組織科研的科學內涵和重要意義

1.1 有組織科研的科學內涵

關于高校有組織科研，國外高校有組織科研探索與實踐相對較早，20 世紀50 年代，美國等西方國家在科學研究范式和組織模式上大膽變革，勇于打破學科藩籬障礙，科學研究更加服務國家需求和體現國家意志，美國斯坦福大學研究院、英國劍橋大學實驗室等是典型代表。2020 年，美國國家科學院出版《無盡的前沿：科學的下一個75 年》，明確將“有組織的科學研究”納入未來科技規劃布局[4]，推進研究型大學有組織科研。

國內高校有組織科研的探索與實踐相對較晚，20 世紀90 年代，985 工程、211 工程、973 計劃以及后續的重大科技專項、重點研發計劃等的實施，對我國高?？蒲袑嵙透偁幜Φ奶嵘哂兄匾苿幼饔?。從文獻角度，2023 年10 月8 日，筆者在中國知網（CNKI）上以“有組織科研”AND“高?！睘橹黝}進行查詢，截至2023 年9 月30 日，總庫共有中文期刊文獻59 篇，均是2010 年以后文獻，2022 年以來占41 篇。

2022 年8 月，教育部印發《關于加強高校有組織科研推動高水平自立自強的若干意見》，明確要求“高校要把服務國家戰略需求作為最高追求”，從強化戰略科技力量層面作出相關部署，高校有組織科研工作作為高校一項重點工作推進落實。可以發現，高校有組織科研活動是為適應不同時代需求、在不斷探索實踐中形成和發展的，隨著國家戰略需要和新一輪科技革命、產業變革的加速演進，高校有組織科研在不斷積極探索，個人自由探索科研、有組織無序科研、有組織科研團隊科研的研究方向和模式不斷調整，無組織向有組織靠攏，有組織更具有目標性和導向性，組織性持續加強，研究的方向更加貼近國家戰略需求和行業亟需。

新時代條件下，行業特色高校的職責使命、服務范圍，以及與行業之間的需求關系都在發生著深刻的變化，其科研發展方向定位和科研組織實施要以服務國家戰略需求和行業發展需求為前提，既要面向行業，又要與行業的科研院所實現錯位發展、優勢互補，強化行業特色高校戰略科技力量，服務國家高水平科技自立自強。

1.2 實施有組織科研的重要意義

黨的二十大報告指出，要“以國家戰略需求為導向，集聚力量進行原創性引領性科技攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰”。教育部明確指出，高校有組織科研不僅要實現重大原創突破，開展“卡脖子”關鍵技術攻關，還要提升行業產業核心競爭力，行業特色高校的出發點和立足點是扎根中國大地，行業高校科研模式不同于綜合性大學科研模式，其科研活動開展瞄準行業的重大科學前沿問題，以行業區域需求為導向，以“有組織的應用型基礎研究”為主，發揮特色優勢學科、系統集成創新、組織平臺等優勢，凝練科研方向，整合科研資源，促進大團隊、大項目、大平臺、大成果產生，對服務和促進國家和區域重點行業高質量發展，具有重要的意義。

新時代條件下，傳統“自我組織”“有組織無序”的科研模式與當前系統性打造戰略科技力量、實現高水平科技自立自強的時代要求已不相適應，對行業高校特色有組織科研能力提出了更高的要求，現行業高校有組織科研正處于積極探索階段，在面臨重大挑戰的同時，也孕育著難得的機遇，必須緊貼時代發展要求，把握發展契機，統籌方向、隊伍、平臺、項目、成果的布局與培育，以科研工作高質量發展促進行業特色高校內涵式發展，有組織科研是必由之路。

2 行業特色高校有組織科研存在的突出問題

2.1 有組織科研系統謀劃不足，不能精準把握行業需求

行業特色高校有組織科研的目標定位立足點是學科特色優勢和國家行業背景需求，有組織科研的開展需要系統謀劃和戰略布局，這就要求高校要有計劃性地分析研究外部行業需求和發展趨勢，及時對科研方向做出必要調整。目前，行業特色高校的科研工作普遍對國家和區域的行業需求前瞻布局不足，以被動接受為主，主動對接謀劃少，不能根據行業發展趨勢，結合學校自身學科特色和科研優勢，做好頂層設計，準確找到本校有組織科研方向的重點布局和工作發力點；高校普遍對本校有組織科研工作高度重視，但是對有組織科研工作體系和內涵缺乏系統研究，對工作重點方向缺少針對性措施，對學校未來一段時間開展的重大科研方向布局、關鍵技術攻關內容缺少科學研判。主要表現為很多行業特色高校的科研工作開展還是PI（Principle Investigator，可譯為學科研究員或學術帶頭人）制的科研組織管理模式，科研多是自由發揮、自我組織形式，表現出明顯的科研方向局限、經費體量小、科研團隊力量發揮不足現象，對接國家重點行業戰略需求契合度不高，缺乏有效響應機制[5]，因此，行業特色高校以國家需求為導向的有組織科研仍在“困境”里。

2.2 有組織科研各主體協同不足，科研資源配置不合理

有組織科研的開展需要不同科研主體的高效協同，統籌協調好學校、學院、平臺、團隊、教師之間的關系，科研資源的有效配置是關鍵。目前，高校普遍具有科研資源配置的機制措施，但是，科研資源形成合力的顯現度不夠，不利于重大科研項目的爭取、重大平臺的建立和重大成果的產出，人力、財力、物力、信息等科研資源分散，對配置規模、配置結構和配置方式的統籌規劃不充分，對支撐行業發展新學科、新方向、新機構的資源投入不足，重大科技基礎設施與平臺缺乏，學校投入單臺套儀器設備的情況居多，存在低水平重復建設和碎片化發展現象；高校缺乏國家實驗室、國家技術創新中心、大科學裝置等具有國際一流水平的重大科技基礎設施與平臺，科研平臺存在“小、散、虛”的現象，支撐行業優勢學科發展的基礎學科缺乏國家級平臺；同時，科研平臺普遍存在虛擬化現象，平臺負責人工作缺乏有效抓手，關鍵設備分散在部分團隊和教授手中，共享不充分、利用效能低，這使得有組織科研面臨資源配置效率不高、資源共享不足、重大科研項目得不到長期穩定的支持等問題。應當“整合優化科技資源配置。對科技創新來說，科技資源優化配置至關重要[6]”，亟待從學校層面發揮合力解決。

2.3 有組織科研團隊建設不足，科技評價體系不健全

有組織科研實施的直接主體是科研人員，高校貫徹落實人才強國戰略，強化戰略人才力量的梯隊建設，形成團隊集智攻關與個人自主探索有機結合的可持續發展范式，行之有效的科技評價體系是關鍵。高校高度注重完善科研隊伍體系，致力于構建充滿活力的科技創新力量，但是圍繞行業緊迫的大科學問題、關鍵核心技術問題、重大理論與現實問題，在人才引進、崗位聘任、職稱晉升等方面體制機制還不夠健全，激勵標志性成果產出的評價不夠成熟，寬容失敗的科技評價體系有待建立，在科技考核評價中“以成敗論英雄”現象普遍存在，鼓勵創新、寬容失敗的評價氛圍仍未形成[7]?？蒲匈|量評價標準有待進一步明確；在科技成果評價中，以創新質量、貢獻、績效為導向的評價方式、評價標準仍有待進一步明確，針對行業發展的多元分類評價體系尚需完善，“一把尺子量到底”的問題仍不同程度存在，嚴重阻礙了高校有組織科研順利開展。

2.4 行業需求對接不足，與科研院所融合不深入

科研院所同高校一樣，是重要的科技創新主體，根據其職能不同，研究內容分別有所側重，高校主要聚焦行業需求的理論基礎研究，工程應用研究是短板，科研院所主要聚焦行業重大工程應用研究，理論基礎研究是短板，兩者是相互銜接、相互補充的關系[8]。但是，高校與科研院所的合作多以橫向課題委托為主，開展聯合技術攻關共同服務國家戰略需求的情況偏少，對待與科研院所的合作，高校多以自由合作發展的態度，而組織教師開展系統性對接偏少；科研院所一般按照國家意志承擔重大科研項目，具有明確的行業問題導向和工程應用導向。高校應該從實際工程問題中發掘基礎科學問題和重大應用前景，科研院所也應該從高校的理論基礎研究成果中發掘工程應用價值，開展深度合作。實際上，高校與科研院所之間缺乏有效的需求對接機制，各自的科研優勢未能充分發揮和利用，在人才聯合培養、雙向掛職聘用、科研平臺共享等方面合作有待進一步實踐探索，兩者融合不夠深入。

3 開展有組織科研的對策建議

3.1 加強有組織科研的頂層設計，精準需求對接

新時代背景下，行業特色高校做好有組織科研工作，首先要堅持教育、科技、人才“三位一體”理念[9]，認清“有組織科研”的重要地位和意義，以及在全?？蒲泄ぷ髦械闹匾恢?，圍繞“四個面向”，把握好科研工作面臨的國內形勢，正確看待挑戰和機遇的辯證關系，分析研判當前和未來一段時間行業發展需求，主動融入國家發展大局，立足行業發展，做好整體規劃；加強與相關主管部門主動對接行業需求，優化和鞏固科研特色優勢，多渠道集聚行業領域戰略專家，加強對未來行業科技發展趨勢研判，聚焦科研發展思路，明確科研方向，在重點領域方向組建跨學科、跨學院專家組，圍繞國家重大需求與行業需求前沿開展研討論證，建立與行業科研院所的合作圖譜，以實驗室重組為契機，科研平臺資源整合，以此為依托，提升重大任務的主動策劃和實施能力，注重重大科研項目的培育和爭取，產學研用結合，促進科研成果的產出，形成具有高校自身特色的“方向-隊伍-平臺-項目-成果”創新鏈。

3.2 加強科研團隊建設，激發科技創新活力

高水平有組織科研的實施首先離不開高水平科研團隊，在“方向-隊伍-平臺-項目-成果”創新鏈中，科研團隊是核心，在落實教育、科技、人才“三位一體”中，科研團隊同樣是核心；瞄準國際重大科技前沿、國家重大戰略需求、行業發展的“卡脖子”問題，組織實施高水平團隊支持計劃，以“大平臺、大項目、大成果、大人才”為目標導向，加強高水平團隊建設；加強重點行業領域的人才引進和培育，可實施“高端人才”引進專項，根據短板弱項、優勢強項、拓展方向等精準引進科技領軍人才和科研團隊；根據學科方向布局和行業緊迫發展領域，可實施“非常規”政策，探索從企業、行業引進工程領軍人才，以及對學術帶頭人和團隊整建制的引進；出臺科研團隊相關管理辦法，分類制定支持方案，優化支持機制，在經費配套、團隊建設等方面提供相對穩定的支持，讓科研人員的創新能力充分釋放，讓科研團隊的創造能力充分發揮，提升有組織科研能級。

3.3 優化體制機制，完善科技評價體系

有組織科研的順利開展需要全校各部門之間的協調聯動，合力破解阻礙有組織科研的各類因素，打破學院、平臺、團隊之間的壁壘，優化資源配置，優化體制機制，建立以突出質量和貢獻為導向的學術評價制度；探索多元評價方式，通過定量與定性評價相結合、個人與團隊評價相結合、長周期與短周期評價相結合、代表性成果與實際貢獻相結合等方式，建立分學科、分崗位、分類別、分領域、分階段的評價體系；建立學院與平臺的分類評價與管理體制，健全團隊發現、遴選、培育、支持、評價、激勵保障和退出機制，在人力資源、科研條件和考核評價政策等方面配置相應科研資源，給予個性化、針對性支持；以重大科研項目為牽引，探索組建跨單位、多學科、泛領域的攻關團隊，鼓勵團隊完善對基礎研究人才、應用基礎研究人才、專職科研人才、工程技術人才的吸納，完善團隊成員貢獻認定、科研經費分割等辦法，形成良好的有組織科研生態環境。

3.4 鼓勵交叉融合，構建多元科研組織模式

有組織科研強調組織性和系統性，需要打破學院框架和團隊壁壘，以需求和問題為牽引，加強多學科交叉融合，探索構建多元科研組織模式，提升有組織科研的科技創新能力；依托大團隊，建設面向行業重大需求的校級研究中心或科研特區，凝練重大科研方向，爭取重大科研項目，產出重大科研成果；面向行業需求，梳理理論基礎研究的發力點，探索建立前沿與交叉研究機構，發揮學科和人才優勢，鼓勵跨領域、跨學科，開展前瞻性、長期性、引領性的交叉科學研究；以特色科研平臺為抓手，整合科研資源，布局交叉性集成攻關大平臺；主動融入地方特色和產業發展需求，探索建立行業性突出的異地研究機構，加強科技成果轉化應用；校院聯動全方位加強與科研院所交流對接，與科研院所共建校企聯合技術中心，聯合培養高層次人才，鼓勵雙向掛職/借調，強化重大科研任務聯合攻關，構建錯位發展、優勢互補的發展局面。

4 結束語

本文深入分析了行業特色高校有組織科研的科學內涵，以及實施有組織科研的重要意義，總結分析了教育、科技、人才“三位一體”以及高水平科技自立自強等新時代背景下，行業特色高校在有組織科研實施過程中存在的行業需求把握不精準、科研資源配置不合理、科技評價體系不健全、與科研院所融合不深入等突出問題，并有針對性地給出相關對策建議，為推動行業特色高校高水平開展有組織科研提供重要參考。同時，也為行業特色高校更精準地服務國家戰略需求和區域發展、實現高水平科技自立自強，提供有力支撐。