新發展格局下安徽省“專精特新” 中小企業發展研究

陳先吉，周慶華

（中共太湖縣委黨校，安徽 安慶 246000）

1 引言

“專精特新” 是國家引導中小企業增強自主創新能力和核心競爭力、不斷提高企業發展質量和水平而實施的重大工程，連續3 年寫入國務院政府工作報告。習近平總書記對“專精特新”企業寄予厚望，認為中小企業聯系千家萬戶，是推動創新、促進就業、改善民生的重要力量，希望“專精特新”中小企業聚焦主業、精耕細作，在提升產業鏈供應鏈穩定性、推動經濟社會發展中發揮更加重要的作用。

2 安徽省的主要做法和重要舉措

近年來，安徽省認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和工信部《為“專精特新”中小企業辦實事清單》，大力實施“專精特新”企業培育三年行動計劃，引導省內中小企業關注主業、深耕行業，鉚定核心技術持續攻關，強化創新驅動，堅持走“專精特新”發展之路，培育了大批細分行業的“冠軍”和“小巨人”，在“雙循環”新發展格局下有效提升了產業鏈供應鏈韌性和安全水平。2018 年以來，安徽省先后出臺了一系列政策文件，推動中小企業通過專注領域和持續創新向“專精特新”方向發展。主要做法和重要舉措體現在以下5 個方面。

2.1 以“五企”培育和“雙招雙引”作為主路徑

針對省內科創型企業不多、優質企業群體不強的問題，安徽省大力實施“五企”（創新型中小企業→省“專精特新”企業→省“專精特新”冠軍企業→國家級“小巨人”企業→國家級單項冠軍企業）梯度培育工程[1]，大力開展“創業安徽”行動，發揮各類創業創新競賽平臺作用，孵化催生創新型市場主體，并給予相應獎補。重點圍繞新能源、新材料等十大新興產業開展“雙招雙引”，對來皖企業，采取“免申即享”方式提供服務獎勵政策，對落戶安徽的國家級專精特新“小巨人”企業、單項冠軍企業按同等待遇給予獎補。

2.2 把提升企業創新能力擺在首要位置

針對“專精特新”企業研發層次不高、創新平臺不多的問題，安徽省編制“制造業重點領域補短板產品和關鍵技術攻關指導目錄”，發布“工業強基任務表”。充分發揮政府綜合創新平臺的帶動和轉化作用，為“專精特新”企業創建研發機構提供政策支持。積極推動企業與實力雄厚的科研機構、高等院校和實驗室以多種形式開展合作，合力攻關，在政企學研協同創新中提升研發和技術創新能力。發揮政府專項資金引導作用，加大首臺套、首批次、首版次軟件示范應用和政府采購力度，以“三首一保”（首臺套重大技術裝備、首批次新材料、首版次軟件示范應用獎補和綜合保費補貼政策）定向扶持舉措推動“專精特新”企業發展[2]。

2.3 以數字化建設帶動企業提質降本增效

針對“專精特新”企業數字化轉型能力不強的問題，安徽省加強工業互聯網平臺建設，抓好中小企業數字化普及、區域數字化轉型、“數字領航”鏈接等重大工程的實施。通過數字化建設，幫助企業優化采購渠道，降低采購成本；提高生產效率，減少浪費和損耗；提高資金周轉效率，降低財務成本。為推動企業上云上平臺、采用數字化及網絡化生產管理系統，對企業級工業互聯網平臺給予一次性獎補。為“專精特新”企業建設數字化車間牽線搭橋，組織專家上門提供技術服務。

2.4 引入金融活水為企業紓困解難

針對中小企業融資難、融資貴這個痛點，安徽省加大了金融信貸支持力度。聯系銀行金融機構，針對“專精特新”中小企業缺乏可供抵押貸款資產和風險承擔機制較弱的實際困難，打造“專精特新貸”“科技創業貸”等特色信貸產品。在用好“三重一創”和十大新興產業等政府產業投資基金的基礎上，專門設立省中小企業（“專精特新”）發展基金，為中小企業引來源頭活水。建立“專精特新”企業上市后備資源庫，與北京證券交易所建立戰略合作關系，創立北交所安徽服務基地，為“專精特新”企業提供上市政務服務綠色通道。

2.5 以改革為手段優化資源配置和要素保障

針對企業反映比較集中的土地、環保、人才等問題，安徽省勇于改革創新。以“畝均論英雄”活動破題，推行“標準地改革”，實行審批流程標準化，建立“一單一表”督導考核機制，廣泛推行“惠企直通車”“徽商服務卡”等特色服務活動。為拓展企業發展空間，建設了226 家省級小微企業創業創新示范基地，其中16 家被評為國家級示范基地。把企業人才工作納入黨管人才機制，修訂高層次人才認定標準，重點引進企業緊缺急需的技術研發領頭人、高級管理人員、高技能工人等高層次人才，把人才政策融入租賃住房保障、購房補貼、崗位補貼、子女入學等方面，助力“專精特新”企業引才育才聚才。

3 安徽省“專精特新”系列政策的特點

安徽省圍繞打造“三地一區”，堅持市場主導、政府引導、分類指導、上下聯動、區域互動，著眼于推進“專精特新”中小企業擴量提質增效，在創新驅動、補鏈強鏈、數字賦能、要素集聚、環境優化等方面出臺了系列引導扶持政策，概括為“三個體現”。

3.1 體現了政策的延續性

從2018 年開始，安徽省接續出臺多份具有導向性的重要政策文件，在政策上充分銜接，在“專精特新”目標指向上層層貫通，各有側重，整體推進，形成體系，操作性強，延續了大部分涉企財政獎補，聚焦高質量發展，覆蓋了工作全程。

3.2 體現了政策的創新性

安徽省按照企業成長規律，結合省內產業布局，明晰了“專精特新”梯度培育路徑，圍繞“五企”培育體系，拓展到產業、科技、金融、財政、現代物流、信息化建設等方方面面，充分發揮了政府在引導支持、市場配置資源、貼近服務企業等方面的作用，有創新有特色。

3.3 體現了政策的系統集成性

安徽省健全了省、市、縣三級中小企業公共服務體系，深化了全省“1+16+X”中小企業公共服務平臺網絡建設，推出了市級綜合服務平臺配套管理政策。把“專精特新”企業培育與發展納入民營經濟發展、中小微企業發展大局當中，融入中小企業服務體系建設當中，做實做大了“專精特新”企業發展的基本盤。

安徽省經信廳公布的數據顯示，截至2023 年12 月，全省已累計培育省級“專精特新”企業5 854 家，爭創國家級專精特新“小巨人”企業597 家，居全國第八位；“專精特新”中小企業以占全省規上中小工業企業18.5%的數量，貢獻了近30%的營業收入和利潤。

4 安徽省“專精特新”中小企業發展面臨的主要問題

4.1 省內地區之間發展不平衡

安徽省現有近6 000 家省“專精特新”企業和國家級“小巨人”企業，在區域分布上，呈現出中東部強、南北部弱的明顯特征。位于中東部的合肥、蕪湖、馬鞍山、滁州4 市共有國家級“小巨人”企業298 家，占全省的62.4%；省級“專精特新”中小企業1 809 家，占全省的48.4%。其中，合肥市國家級“小巨人”企業140 家，占全省的29.3%；省級“專精特新”中小企業706 家，占全省的21.9%，呈“一家獨大”之勢。在皖南、皖北、皖西12 個城市中，除安慶表現較好排名靠前外，其他的排名均比較靠后。

4.2 企業入選“專精特新”之后發展不平衡

大部分企業在成功入選“專精特新”中小企業之后，在新的起點上不斷開拓創新、穩步發展，由“小而專”“小而精”逐步成長為“精而大”“專而強”。2022 年，全省“專精特新”企業戶均營業收入突破2.7 億元，增長11.7%，高于規上3.4 個百分點；戶均實現利潤1 900 萬元，高于規上工業5.9 個百分點。但是，也有一部分企業把申報“專精特新”當成了終點，為申報而申報，拿到政府的政策補助和榮譽后，“躺平”“吃老本”，經濟效益、社會效益都沒有體現出來，個別的還被淘汰出列，違背了政策初衷。雖然此類企業數量很少，但是必須高度重視，尤其要防范有不良企業為了套取獎補資金而造假，以免形成不良后果和影響。

4.3 頭部上市企業不多，企業融資發展后勁不足

以長三角三省一市作比較，滬蘇浙皖“專精特新”掛牌上市企業數量分別為107 家、160 家、177 家、71 家。安徽省上市企業數量與滬蘇浙差距較大。近5 年，江蘇省、廣東省和北京市專精特新“小巨人”企業在資本市場活躍度較高，上市融資額度均超過2 000 億元。安徽省雖有70 多家專精特新“小巨人”企業成功上市，但企業融資案例僅260 件，融資額度也只有640.92 億元。

4.4 關鍵核心技術創新策源力不強，產業創新能力有待提升

安徽省雖然坐擁合肥綜合性國家科學中心，擁有12 個大科學裝置，具有中科大一流學府，但關鍵核心技術的創新策源力不強。省內國家級專精特新“小巨人”中“獨角獸”企業屈指可數，科創載體建設相對滯后于其他建設，科技成果轉化機制不順暢，其結果就是產業創新能力不強。企業研發力量偏弱也是不爭的現實，2022 年，安徽省專精特新“小巨人”企業平均研發費用為3 000 萬元，研發強度平均水平為7.7%。與北京、上海、深圳、蘇州、杭州等“專精特新”發展高地相比，研發投入水平明顯偏低。例如，江蘇、浙江兩省科創板上市企業研發投入占比分別達到了9.15%和8.14%[3]。

5 推動安徽省“專精特新”中小企業發展的政策建議

5.1 構建培育發展“專精特新”中小企業的長效機制

一是構建組織協調機制。由安徽省發展民營經濟領導小組統籌協調全省民營經濟和中小企業“專精特新”發展工作，強化中小企業管理職能，優化中小企業服務體系。要深入調研調度，對各市“專精特新”發展的優勢和短板進行客觀評估，為制定針對性強的長期政策措施提供數據支撐。同時，及時發現優秀企業和典型案例，為其他地區和企業提供借鑒示范。加大考核評價力度，將各市“專精特新”發展情況納入省委綜合考核和省政府目標管理績效考核。二是構建企業內生動力機制。面向中小企業廣泛開展“專精特新”專題培訓，做好“專精特新”宣傳推介。加大“四下基層”力度，指導企業深挖內部潛力，練好內功。加強行業交流互學，內聯外引開展技術創新、管理創新和商業模式創新[4]。三是構建融通協同發展機制。為“專精特新”中小企業與技術關聯院校所和大中型國有企業牽線搭橋進行技術攻關，推進中小企業與龍頭企業抱團發展，強化上下游產業鏈協同配套發展。

5.2 政策培育從點上支持向系統化、集成化轉變

統籌利用現有發展專項及產業政策資金，重點支持“專精特新”企業發展。打好創新驅動、補鏈強鏈、數字賦能、要素集聚、環境優化“組合拳”，鼓勵企業積極參與定向委托、“揭榜掛帥”、競爭“賽馬”等科技攻關。以“專精特新”企業為重點，以點帶面推動數字化、網絡化、智能化、綠色化“四化”改造全覆蓋，打牢創新發展基礎。以各地產業園區為依托，促進跨省市跨地區的產業協作配套，形成規模效應[5]。打造一批高能級研發機構與重大創新基地平臺，推動安徽省相關產業聚鏈成群。

5.3 高質量建設安徽“專精特新專板”

以“鞏固存量、遏制減量、激活增量、擴大總量、提升質量”為目標，以“儲備一批、培育一批、股改一批、申報一批、上市一批”為路徑，以安徽“專精特新專板”為主平臺，加大對“專精特新”企業的上市金融服務力度，加快上市孵化培育進程，重點營銷“專精特新專板”掛牌和掛牌儲備企業。協同推動安徽四板與新三板精準對接，進一步完善綜合金融服務和上市規范培育功能。深入開展“專精特新上市直通車”服務活動，開發融資服務、上市顧問、股權托管交易、股份制改造等綜合性金融服務，打造高質量區域性股權市場，精準匹配“專精特新”企業在不同發展階段的融資需求。

5.4 強化數字基礎設施在創新發展中的支撐作用

加快企業內外網升級改造，著力夯實數字化轉型的基礎支撐。適度超前布局，結合國家“東數西算”等重大項目，加快5G、大數據中心等新型基礎設施建設步伐。以工業互聯網融合為目標，打通創新鏈、產業鏈上的信息壁壘，以高效便捷的數據要素為中小企業創新發展賦能。以 “兩化融合”為抓手，抓好安徽省企業云平臺的推廣應用，推動工業互聯網創新服務，提升平臺應用水平。加強網絡體系建設，推動“專精特新”企業大數據平臺的建設和數據共享機制的建立，加速“專精特新”企業向數字化、智能化轉型，促進新質生產力發展[6]。

5.5 高效能打造一流營商環境

要樹立抓營商環境就是抓發展的理念，暢通政企服務對接渠道。按照省委“一改兩為”統一部署，發揮企業主體作用和政府統籌作用，精準對接產業政策與財稅、金融、貿易、投資政策，以達到協同發力的效果。通過扎實有效的工作，一步一個腳印地解決基礎研究“最先一公里”與成果轉化、市場應用“最后一公里”之間的有機銜接問題。依托“皖企通”平臺和各級政務服務中心、企業服務中心，建立“一網通辦”閉環辦理服務體系，實行閉環式分辦交辦、調度推進、跟蹤督辦。完善涉企政策制定機制，認真實施《安徽省企業家參與涉企政策制定實施辦法》，充分聽取各類有代表性的企業和商協會意見，邀請相關領域專家、企業家和商協會代表等共同參與政策起草，促成政策內容與企業實際需求的無縫對接。創新服務模式，全面落實“免申即享”“即申即享”。進一步加大高技術人才引進力度，在人才評價、住房、子女教育等方面優先向“專精特新”企業傾斜。

6 結語

總之，安徽省要致力于激發市場主體的活力與科技人才的創新力，結合政策的導引力，助力眾多“專精特新”中小企業蓬勃發展。要在安徽“三地一區”戰略布局下，努力推動“七個強省”建設進程，為推進我國新型工業化、加快構建新發展格局貢獻更多安徽力量。