英國特殊教育學校質(zhì)量評價的內(nèi)容、特點及啟示

史亞楠 杜媛 朱勃霖

【摘要】 2022年，英國教育標準局發(fā)布《社會關懷共同檢查框架》，提出對全國寄宿制特殊教育學校實行共同檢查框架制度。作為一種質(zhì)量評價制度，該檢查框架目的明確、標準統(tǒng)一、可操作性強。雖然實踐中依然存在評價對象和內(nèi)容界定不全面、評價人員選用標準模糊等局限性，但其“以兒童為中心”的評價理念、科學組建的評價團隊、動態(tài)追蹤的長效評價機制以及暢通無阻的信息溝通機制對我國特殊教育學校質(zhì)量評價制度改革發(fā)展仍具有重要借鑒和參考價值。

【關鍵詞】 英國；特殊教育學校；質(zhì)量評價

【中圖分類號】 G769

【作者簡介】 史亞楠，北京教育科學研究院特殊教育研究指導中心（北京，100036）；杜媛，副研究員，北京教育科學研究院特殊教育研究指導中心（北京，100036）；朱勃霖，北京教育科學研究院特殊教育研究指導中心（北京，100036）。

學校質(zhì)量評價是促進教育高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，建立科學、完善的學校質(zhì)量評價制度是提升教育質(zhì)量的必要條件。英國學校質(zhì)量評價工作起步較早，由專門的職能部門負責實施，長期以來形成了完善的學校質(zhì)量評價制度，積累了豐富經(jīng)驗。2022年3月，英國教育標準局（Office for Standards in Education）在其官方網(wǎng)站發(fā)布《社會關懷共同檢查框架》（Social Care Common Inspection Framework，以下簡稱《框架》），依據(jù)《框架》中設定的學校質(zhì)量評價制度對包括寄宿制特殊教育學校在內(nèi)的學校與機構(gòu)進行檢查和學校質(zhì)量評價，確保相關兒童能獲得良好的服務［1］。其對全國寄宿制特殊教育學校實行共同檢查框架的質(zhì)量評價制度目的明確、標準統(tǒng)一、可操作性強，雖存在待改進的問題，但不乏值得借鑒之處。

一、英國特殊教育學校質(zhì)量評價的內(nèi)容設計

英國教育標準局為實施《框架》設置了專門的檢查員（以下簡稱為“社會關懷檢查員”），所有社會關懷檢查員需依據(jù)《框架》設定的以兒童為中心、評價標準統(tǒng)一以及優(yōu)化資源配置這3項基本原則對寄宿制特殊教育學校開展質(zhì)量評價工作?！犊蚣堋方缍饲逦脑u價標準、評分依據(jù)、實施過程和結(jié)果呈現(xiàn)方式，為開展特殊教育學校質(zhì)量評價工作提供了詳細的操作指南。

（一）評價標準

《框架》對所有學校和機構(gòu)采用統(tǒng)一的評價內(nèi)容、標準及工作流程，便于專業(yè)人員與社會公眾比較不同學校和機構(gòu)提供服務的質(zhì)量?！犊蚣堋分嗅槍λ刑厥饨逃龑W校的質(zhì)量評價標準都遵循四分制，分別對應“優(yōu)秀”“良好”“需要改進”和“不充分”四個評價等級。社會關懷檢查員將“良好”的描述作為評分基準，未達到“良好”標準的工作會被判定為“需要改進”或“不充分”，如果學校在某些方面做得十分突出，則會被判定為“優(yōu)秀”。

（二）評分依據(jù)

《框架》規(guī)定的特殊教育學校質(zhì)量評價內(nèi)容涉及3個領域，分別是兒童總體成長和進步情況、兒童得到的保護和幫助情況、學校領導者和管理者工作的有效性。

1.兒童總體成長和進步情況

《框架》要求特殊教育學校提供涉及兒童成長的多方面的工作材料，包括：對兒童開展個性化護理和支持，兒童在身心健康、學業(yè)成就、情感發(fā)展和社會交往方面取得的進展，兒童日常學習生活體驗，學校對兒童進步經(jīng)歷的影響，學校如何理解和考慮兒童的觀點，專業(yè)人員、照顧者與兒童之間的關系等。

2.兒童得到的保護和幫助情況

《框架》要求特殊教育學?；卮鹨韵聨讉€方面的問題：如何識別、理解和管理風險，提供的支持和護理是否有助于兒童安全成長，對可能失蹤或可能面臨傷害風險的兒童的應對機制如何，工作人員管理突發(fā)情況和行為的能力如何，明確且一致的做法是否有助于讓兒童感到幸福和安全，對于兒童的保障安排是否符合所有法律規(guī)定和政府其他要求，能否促進兒童福利并防止激進化和極端主義等。

3.領導者和管理者工作的有效性

《框架》要求學校提供關于領導管理工作的多方面的材料，包括：領導者和管理者是否對所有兒童都能取得的成就抱有很高的期望并保障高標準的護理，如何優(yōu)先考慮兒童的需求，在多大程度上了解兒童在發(fā)展計劃方面取得的進展，能否通過有效的監(jiān)督、評估以及高質(zhì)量的培訓為員工提供適當?shù)闹С中原h(huán)境，如何理解學校的優(yōu)勢和劣勢及是否采取果斷有效的行動彌補不足，在多大程度上積極促進寬容、平等和多樣性等。

（三）實施過程

英國教育標準局通常每年都會組織開展特殊教育學校質(zhì)量評價的相關工作（具體工作流程見表1）。英國特殊教育學校質(zhì)量評價的實施過程主要集中在學校質(zhì)量評價前階段和現(xiàn)場學校質(zhì)量評價階段。

1. 學校質(zhì)量評價前階段

（1）檢查員分析和規(guī)劃。檢查員提前用1天左右的時間查詢并掌握由英國教育標準局記錄的學校質(zhì)量評價中的學校背景信息，包括：寄宿、住宿和教育方面的歷史評價報告，學校所在地方當局的最近一次評價報告，有關寄宿、住宿設施的投訴，學校已公布的相關政策和工作信息，兒童對寄宿或住宿設施、寄宿工作人員等的看法，教育標準局“家長視角”留言板塊的相關回復信息等。（2）發(fā)送評價通知。對于寄宿或住宿設施的獨立評價，在評價第一天檢查小組到達前的1—4小時，由首席檢查員打電話通知學校，然后通過電子郵件把評價通知發(fā)給學校。如果在評價之前已經(jīng)確定了嚴重的福利或保護問題，則通常不會事先通知。（3）要求學校提供信息。學校在第一天評價工作結(jié)束之前通過電子郵件向檢查員發(fā)送最終版本的佐證文件。檢查員將提供兩封信件，由學校發(fā)給所有學生家長和教職工，請家長填寫針對學校有關工作的意見，此外為教職工提供檢查員的詳細聯(lián)系方式，以便教職工在評價工作期間聯(lián)系檢查員。

2. 現(xiàn)場學校質(zhì)量評價階段

（1）案例跟蹤和抽樣。評估兒童的成長和進步是核心評價活動。這部分工作證據(jù)很大程度上來源于對案例的跟蹤和抽樣。檢查員會深入調(diào)查每個被跟蹤研究的兒童所經(jīng)歷的幫助、照顧和保護的質(zhì)量。檢查員根據(jù)學校寄宿規(guī)模的大小，跟蹤或抽取一些兒童的經(jīng)歷和進展進行評價。對于規(guī)模較大的學校，通常跟蹤或抽取至少4名兒童，對于規(guī)模較小的學校則人數(shù)較少。所選擇受評的兒童群體應包括不同國家或民族、不同年齡段、不同殘障類型、厭學逃課、有輟學意向、取得良好進展及新入學的學生。檢查員通過與兒童、家長、教師及相關人員進行交談，了解兒童的成長發(fā)展情況及學校和管理者對兒童在生活各個方面的整體進步與經(jīng)歷作出了哪些貢獻，然后根據(jù)評價標準審查、討論和評價案例。（2）傾聽和與兒童交談。檢查員應盡可能讓兒童參與評價活動，將收集的兒童意見作為評價證據(jù)的一部分。收集兒童意見和經(jīng)驗的機會應包括：要求兒童向檢查員展示一些寄宿設施、與兒童團體會面、與兒童共進晚餐、在寄宿環(huán)境中對兒童進行非正式的觀察和交談、觀察或參與兒童在課后期間進行的娛樂活動等。當檢查員需要與聽障兒童溝通時，可以申請手語工作者的協(xié)助。（3）檢查住宿設施。檢查員必須判斷學校場所的適用性，包括所有寄宿、住宿以及用于校外學習和娛樂的區(qū)域。如果學校有大量寄宿或住宿房屋，則檢查員進行抽樣檢查。在檢查場所或場地時，檢查員可以與他們遇到的工作人員或?qū)W生交談。檢查員應記錄學校的哪些宿舍未被檢查，在下一次評價時將優(yōu)先考慮選擇。（4）收集意見。檢查員通常在評價工作期間通過電話訪談收集教育安置社會工作者或?qū)W校的理事主席及理事機構(gòu)其他成員的意見和看法。此外，檢查員還會與住宿工作管理者或其他工作人員進行單獨面談。

（四）結(jié)果呈現(xiàn)

《框架》會通過其他信息對特殊教育學校進行動態(tài)研判，聚焦學校實際需求，合理呈現(xiàn)質(zhì)量評價結(jié)果。

1.評價結(jié)束和反饋

評價結(jié)束后，檢查員會通過口頭反饋的形式將主要結(jié)果、初步判斷提供給校長和住宿管理者。如果事先與檢查員達成協(xié)議，其他工作者也可以出席相關會議。進行口頭反饋的那一天為評價的最后一天。檢查員口頭反饋的內(nèi)容包括評價的主要發(fā)現(xiàn)（包括學校相關工作的優(yōu)點和缺點），清楚傳達初步評價判斷并使用等級描述和對應證據(jù)來表明判斷依據(jù)，與學校確認發(fā)送評價報告征求意見的相關事項。檢查員在發(fā)送評價報告之前，不會提供評價的書面反饋。

2.學校質(zhì)量評價結(jié)果應用

如果評價后發(fā)現(xiàn)兒童總體成長和進步不足、兒童得到的保護和幫助不足或?qū)W校領導者和管理者的工作開展不力，則檢查員之間將進行評價后匯報，然后進行案例審查。在案例審查之后，檢查員填寫并向高級社會關懷檢查員發(fā)送一份詳細結(jié)果說明，高級社會關懷檢查員將考慮并酌情同意審查的結(jié)果，進而將結(jié)果說明發(fā)送給教育標準局的獨立學校團隊，記錄相關信息并與教育部共享。同時，評價報告與結(jié)果說明會發(fā)送給學校和地方當局。當教育部收到審查結(jié)果說明和評價報告后，會要求學校制訂相關行動計劃，列明解決問題、彌補不足的行動策略。教育部可以將相關行動計劃發(fā)送給教育標準局進行評估，要求對該地區(qū)進行學校質(zhì)量評價檢查。教育標準局也可以自行發(fā)起學校質(zhì)量評價檢查，以確保兒童的福利得到保障。

二、英國特殊教育學校質(zhì)量評價的特點

（一）堅持促進學生發(fā)展的目的，突出質(zhì)量評價的引領性

在《框架》制訂及運行過程中，英國教育標準局將兒童的成長和進步作為重要內(nèi)容，以判斷特殊教育學校對兒童學習生活所做的努力和改變。同時提出，只有當相關工作人員獲得他們需要的時間、資源和信息時，他們才能很好地支持兒童。因此，《框架》也考慮到照顧兒童的成年人所獲得的支持質(zhì)量。以學生發(fā)展作為特殊教育學校質(zhì)量評價一切工作的出發(fā)點，有利于督促學校更加關注學生本身，而不是將學生發(fā)展與學校教育工作割裂開；有利于發(fā)揮評價的正向引領作用，而不是將學校教育成就與教育督導評價割裂開。

（二）明確高效的協(xié)同責任主體，提升質(zhì)量評價的規(guī)范性

由《框架》可知，英國特殊教育學校質(zhì)量評價大致可以分為四類：針對寄宿或住宿工作的專項評估、聯(lián)合評估（同時檢查教育開展情況和寄宿工作開展情況）、監(jiān)測評估和預注冊、材料變更評估。從評價前的準備工作開始，直至評價結(jié)束后的結(jié)果說明與應用，都有嚴格明確的工作要求、詳細規(guī)范的工作流程，每一個工作環(huán)節(jié)都有專門的檢查員負責開展，便于學生、家長、教師、學校、檢查員、政府官員全面了解相關工作，也有利于第三方對評價工作進行監(jiān)督。

（三）全面翔實的學校改進指南，加強質(zhì)量評價的實踐性

由《框架》可知，英國特殊教育學校質(zhì)量評價并非要對學?！百N標簽”，而是以問題解決為導向，希望持續(xù)監(jiān)測并改善學校工作。監(jiān)測評估就是專門為跟蹤改善相關問題而設置的評估形式。英國教育標準局會根據(jù)歷史評價結(jié)果、投訴舉報情況或教育部的指令對具體學校開展監(jiān)測評價，主要聚焦于學校針對上次檢查結(jié)果的改進效果以及兒童成長和進步改善的情況。監(jiān)測評估能持續(xù)跟蹤學校在每次評價中出現(xiàn)的重大事態(tài)發(fā)展和積極改進的證據(jù)，便于教育當局持續(xù)監(jiān)督學校工作，更重要的是，不斷促進學校相關工作趨于完善。

（四）及時透明的結(jié)果發(fā)布機制，保證質(zhì)量評價的開放性

由《框架》可知，英國特殊教育學校質(zhì)量評價非常注重證據(jù)基礎，所有針對學校辦學情況的判斷必須在規(guī)定框架內(nèi)收集有效的證明材料。評價過程公開透明，除學校領導者和管理者之外，檢查員會積極主動與兒童、家長、普通教職工進行談話和交流。檢查員在開展評價的第一天就將個人聯(lián)系方式提供給教職工，教職工可以在評價期間隨時聯(lián)系檢查員反映情況。檢查員則會對相關信息進行嚴格保密。同時，教育標準局官方網(wǎng)站上也開設了“家長視角”留言板塊并公布相關聯(lián)系方式，便于家長通過暢通無阻的投訴渠道反映問題［3］。

三、英國特殊教育學校質(zhì)量評價的局限性

通過梳理《框架》中特殊教育學校質(zhì)量評價制度的理論依據(jù)與實踐過程，不難發(fā)現(xiàn)英國教育標準局旨在建立一套標準統(tǒng)一、流程規(guī)范、涵蓋面廣、針對性強的特殊教育學校質(zhì)量評價體系，但在理論與實踐方面仍存在局限性，主要集中在兩個方面。

一是特殊教育學校質(zhì)量評價對象和內(nèi)容界定上的局限性?！犊蚣堋访鞔_指出，目前已有的質(zhì)量評價內(nèi)容和標準只針對寄宿制特殊教育學校或機構(gòu)，且更多面向?qū)W校寄宿或住宿工作開展檢查評價。沒有涵蓋非寄宿制的特殊教育學?；驒C構(gòu)，也沒有涵蓋有殘障學生的融合教育學校。從“以兒童為中心”的工作原則出發(fā)，特殊教育學校質(zhì)量評價理應聚焦殘障兒童教育本身，凡是對殘障兒童開展教育的學校都應該接受相關督導、評價和檢查，包括融合教育學校。

二是特殊教育學校質(zhì)量評價人員選用標準的模糊性。《框架》中未列出參與特殊教育學校質(zhì)量評價人員的來源與任職條件，評價人員的專業(yè)背景、職稱、工作年限、工作經(jīng)歷、受過的專業(yè)培訓信息尚不明確。如果不考慮評價人員的專業(yè)性，而是按照行政機關人事管理權(quán)限和程序選用評價人員，則會影響特殊教育學校質(zhì)量評價結(jié)果的科學性和可信性。這從另一方面也說明英國特殊教育學校質(zhì)量評價工作的透明度尚待提高。

四、借鑒與啟示

《框架》不僅對英國特殊教育學校的辦學質(zhì)量、評價評估、檢查驗收和動態(tài)監(jiān)測發(fā)揮著重要作用，對我國的特殊教育學校質(zhì)量評價制度改革發(fā)展也具有重要借鑒和參考價值。

（一）明確特殊教育學校質(zhì)量評價價值取向，“以兒童為中心”重視兒童自身發(fā)展

英國教育標準局將“以兒童為中心”作為開展學校質(zhì)量評價工作最重要的基本原則，社會關懷檢查也將兒童的成長和進步作為主要內(nèi)容，來評價學校和機構(gòu)對改善兒童學習與生活所做的工作。我國在進行特殊教育學校質(zhì)量評價時也應注意充分收集在校就讀學生的觀點及其成長和進步的證據(jù)，重視特殊教育學?！耙詢和癁橹行摹彼鞒龅呐透淖?，以此作為評判特殊教育學校有關工作開展的重要依據(jù)。要切實避免在特殊教育學校開展“上級對下級”的政績考核，更要防止特殊教育學校為追求數(shù)據(jù)達標或工作形式達標而將學校質(zhì)量評價評估與兒童發(fā)展分割。

（二）加強特殊教育學校質(zhì)量評價隊伍建設，提升特殊教育學校質(zhì)量評價的獨立性與專業(yè)性

英國教育標準局所開展的特殊教育學校質(zhì)量評價團隊工作職能明確、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)能力強、實踐經(jīng)驗豐富，因此可以順利開展各項質(zhì)量評價工作。我國在遴選面向特殊教育學校的學校質(zhì)量評價人員時，應對其學歷、工作背景、工作年限、職稱等進行明確規(guī)定，注重相關人員的特殊教育專業(yè)知識及特殊教育學校實踐經(jīng)驗，保障學校質(zhì)量評價的公平性和有效性。同時還應該有計劃地培養(yǎng)、培訓特殊教育學校質(zhì)量評價人員，逐漸擴增學校質(zhì)量評價隊伍規(guī)模，不斷提升其專業(yè)素養(yǎng)，并定期對相關人員資格進行考核認證。

（三）構(gòu)建特殊教育學校質(zhì)量評價監(jiān)測網(wǎng)絡，形成特殊教育學校質(zhì)量評價長效工作機制

英國教育標準局會對特殊教育學校進行長期監(jiān)測評估，將評估結(jié)果不合格學校的評估報告遞交給教育行政部門審核備案，教育行政部門則會督促學校及時采取措施改進并持續(xù)跟蹤改進情況。我國也應充分利用特殊教育學校備案信息，建立國家級或省級特殊教育學校質(zhì)量評價網(wǎng)絡，詳細記錄并動態(tài)監(jiān)測各特殊教育學校質(zhì)量評價情況及學校提交給教育行政部門的行動計劃落實情況，統(tǒng)籌安排特殊教育學校質(zhì)量評價工作，重點檢查發(fā)展情況落后的特殊教育學校，形成長效工作機制，持續(xù)督促特殊教育學校發(fā)展，切實保障殘障兒童接受教育的權(quán)利和質(zhì)量。

（四）暢通學校質(zhì)量評價信息收集的多方渠道，增強特殊教育學校質(zhì)量評價工作的透明度

英國教育標準局在對特殊教育學校進行質(zhì)量評價時允許學生家長和教師與檢查員直接聯(lián)系、反映情況，也十分重視特殊教育學校內(nèi)部是否設立了面向?qū)W生及教師的投訴渠道和問題解決機制。每次監(jiān)測評價會形成最終報告并在教育標準局官方網(wǎng)站發(fā)布。我國在開展特殊教育學校質(zhì)量評價工作時，應注重建立深入一線的信息溝通渠道，挖掘真實問題，同時督促學校建立內(nèi)部問題反饋機制，主動收集、整合和解決日常工作中教師、學生及其家長反映的問題。此外，我國也應建立特殊教育學校質(zhì)量評價結(jié)果通報和公布制度，定期發(fā)布全國特殊教育學校質(zhì)量評價報告，使公眾和相關人員、單位能及時獲取特殊教育學校質(zhì)量評價信息，提高特殊教育學校質(zhì)量評價工作的透明度。

【參考文獻】

［1］江夏.英國現(xiàn)行學前教育督導制度的內(nèi)容、特點及其對我國的啟示［J］.外國教育研究，2014（5）：50-57.

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［3］邢筱萍.英國的教育督察制度：提升教育質(zhì)量的保障機制［J］.中小學管理，2014（3）：52-53.

（責任編輯：趙華麗 吳 浩）