智慧城市視角下自然資源檔案開發(fā)利用服務(wù)創(chuàng)新性研究

摘 要：自然資源檔案具有多重價值，做好自然資源檔案治理工作至關(guān)重要。以智慧城市為視角是通過更廣闊、更宏觀的角度看待自然資源檔案所發(fā)揮的作用，以便于更好地推動檔案創(chuàng)新性研究，實現(xiàn)檔案治理現(xiàn)代化。

關(guān)鍵字：智慧城市；自然資源檔案；開發(fā)利用

檔案工作是記錄事實、總結(jié)規(guī)律、延續(xù)歷史和發(fā)展事業(yè)的重要工作，是利國利民、惠及千秋萬代的崇高事業(yè)。對于檔案創(chuàng)新性的相關(guān)研究，不僅有助于紓解當前檔案工作中存在的問題和困境，還能在一定程度上推動檔案事業(yè)獲得新成效，實現(xiàn)檔案治理的現(xiàn)代化。

1 概念概述

自然資源檔案。自然資源檔案是自然資源管理部門通過從事相關(guān)業(yè)務(wù)活動，對自然資源開發(fā)利用、分布保護狀況以文字、圖表、影像資源等方式記錄留存的重要載體。自然資源檔案具有多重價值，一方面能夠為有關(guān)部門制定土地政策提供科學(xué)依據(jù)，另一方面能夠作為教育資源給予公眾生態(tài)環(huán)境保護方面的啟迪。能否做好自然資源檔案治理工作，關(guān)系到經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)多個方面。

智慧城市。智慧城市是城市發(fā)展成熟到一定階段的產(chǎn)物，作為一個龐大又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它主要是以信息技術(shù)為核心，在優(yōu)化整合其他資源要素的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)城市的智慧轉(zhuǎn)型升級。“智慧”不僅是人類想象中生活便民、環(huán)境宜居、管理精細、人民幸福的未來城市的美好愿景，更是推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，推動城市治理水平與治理能力現(xiàn)代化的強大引擎。

兩者之間的關(guān)系。自然資源檔案作為一座城市或是一個地區(qū)的“說明書”，承擔著記錄時間空間雙重連續(xù)性的責任，與創(chuàng)建智慧城市有著緊密的聯(lián)系，前者為后者的實現(xiàn)創(chuàng)造了前提和基礎(chǔ)，后者在實現(xiàn)過程中倒逼前者的機制升級。以智慧城市為視角是通過更廣闊、更宏觀的角度看待自然資源檔案所發(fā)揮的作用，它囊括了城市發(fā)展的方方面面，將各個要素相互連接，是社會資源構(gòu)成的系統(tǒng)。具體而言，自然資源檔案為智慧城市需要提供數(shù)據(jù)，智慧城市科學(xué)分析、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置自然資源，確定符合城市長期發(fā)展路線，在生態(tài)環(huán)境、城市發(fā)展、生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益之間達成平衡。智慧城市的建造也迫使自然資源檔案開發(fā)利用服務(wù)發(fā)生改變，要求傳統(tǒng)檔案工作朝著信息更多、模式更新、管理更優(yōu)、服務(wù)更好的目標轉(zhuǎn)變，并且根據(jù)智慧城市的創(chuàng)建需求以及公眾獲取信息的需要提質(zhì)增效。

2 自然資源檔案工作創(chuàng)新的必要性

檔案工作是一項覆蓋面廣、涵蓋主體多、歷經(jīng)時間長、涉及環(huán)節(jié)繁雜的工作。近年來我國檔案工作取得了歷史性成就，為黨和國家的事業(yè)做出了積極貢獻，同時也存在著一系列問題。自然資源檔案的創(chuàng)新工作是否有其必要性，創(chuàng)新工作又該如何開展都是當前亟待解決的問題。

2.1 檔案工作面臨新變化新挑戰(zhàn)

當前經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，信息技術(shù)突飛猛進，城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異，自然資源檔案的數(shù)量和類型不斷激增，生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，可持續(xù)發(fā)展理念深入人心。即使這樣，與城市和公眾日益增長的各方面需要相比，目前自然資源檔案在開發(fā)利用服務(wù)方面還不夠完善，不能保障各項工作的順利開展。不僅如此，2018年，國務(wù)院機構(gòu)改革方案實行后，原國土、海洋、規(guī)劃、林業(yè)、測繪等部門的相關(guān)職能統(tǒng)一劃歸為自然資源管理部門，原本各部門間差異較大的自然資源檔案面臨著形式難統(tǒng)一、歸屬難區(qū)分、內(nèi)容難整合等問題。除此之外，新《檔案法》正式實施對檔案工作的有序開展提供法理上的指導(dǎo)，著重強調(diào)檔案信息化建設(shè)的積極意義和具體指導(dǎo)，對加大檔案開放利用和提供優(yōu)質(zhì)檔案公共服務(wù)，推動檔案工作開放、現(xiàn)代化發(fā)展指明方向。

2.2 檔案負責人員專業(yè)水平有待提高

自然資源檔案工作人員應(yīng)該承擔著挖掘和創(chuàng)新檔案資源的作用，成為讓檔案“活”起來的關(guān)鍵。但就目前而言，檔案專業(yè)人才隊伍建設(shè)還不夠充分，沒能從“源頭”上重視檔案工作，發(fā)掘檔案價值，釋放檔案能量。總體來看，檔案負責人老齡化現(xiàn)象較為嚴重，檔案管理處于“邊緣”崗位。有些地區(qū)或部門的自然資源檔案沒有專人負責，只能由他人兼職負責，對檔案的管理只停留在收集、整理、分類、更新這種最淺顯的層面。有些工作人員綜合素質(zhì)較低，責任意識不強，不具備專業(yè)知識也沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，認為檔案工作無足輕重，對于自然資源檔案更新不及時、數(shù)據(jù)保管不當?shù)?。更有甚者違背法律準繩和職業(yè)操守，罔顧自然資源檔案工作的保密性，泄露重要信息和資料。一切對自然檔案資源的開發(fā)利用最終都要落腳于服務(wù)，而服務(wù)勢必離不開眾多的檔案從業(yè)者。新時代自然資源檔案工作能否取得新發(fā)展，還需要相關(guān)工作人員在專業(yè)水平上多下功夫。

2.3 檔案數(shù)字化程度不夠高、技術(shù)手段未落地

即便數(shù)字化檔案已經(jīng)成為檔案行業(yè)發(fā)展大勢，但紙質(zhì)檔案仍占據(jù)著主要地位，機構(gòu)間沒能構(gòu)建起互通、互助、共享的檔案應(yīng)用體系。有關(guān)部門沒有配備掃描儀、相機等配套硬件設(shè)施或設(shè)施較為落后，無法與體量巨大、種類繁多的檔案資源相匹配。各單位間技術(shù)手段、資金支持存在差異，決定著該單位的系統(tǒng)應(yīng)用升級、數(shù)據(jù)更新變化情況。較低程度的數(shù)字化檔案、單一的檔案保存形式產(chǎn)生了諸多弊端，不但無法滿足部門與部門間的溝通交流，增加了不必要的工作成本，降低了工作效率，還在一定程度上限制了公眾對于檔案信息的了解和利用，失去對公眾開放檔案的意義和檔案工作服務(wù)社會的目的。檔案工作中科技手段集中體現(xiàn)在檔案的錄入、整理和儲存階段，對于檔案資料的檢索、篩選、統(tǒng)計、備份等方面涉及并不深入，不能充分使用現(xiàn)有數(shù)據(jù)系統(tǒng)，也無全面高效迅捷的開發(fā)利用檔案資源，技術(shù)的發(fā)展并沒有讓檔案形成貫通的網(wǎng)絡(luò)，檔案之間依舊孤立存在。

3 智慧城市視角下自然資源檔案創(chuàng)新性研究意義

3.1 有利于促進檔案開發(fā)

檔案開發(fā)與檔案收集整理等傳統(tǒng)型事務(wù)相比，門檻更高難度更大，更體現(xiàn)檔案工作者工作的落實程度，但僅憑檔案工作者的努力是不足夠的，技術(shù)支撐才能為檔案開發(fā)提供不竭的動力。智慧城市建設(shè)依托于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，與開發(fā)工作需要的管理、檢索等核心技術(shù)不謀而合，推動檔案工作的規(guī)范化。自然資源檔案借助智慧城市的現(xiàn)有技術(shù)進一步加深數(shù)字化程度，不但能減少存儲空間和保存問題，還在檔案分類、檢索的基礎(chǔ)上為檔案查找提高速度和加大精確性，使龐大的檔案數(shù)據(jù)分析和處理起來更加方便。例如，智慧城市平臺將一定時間段內(nèi)的自然資源情況變化、人口變化等數(shù)據(jù)進行對比分析，最終得出城市發(fā)展前景和當前短板，以及自然資源有無因城市建設(shè)受到破壞等。智慧城市也強調(diào)人的主體性地位，要求發(fā)展成果必須惠及人民，因而檔案開發(fā)工作也不能以檔案工作者的主觀意愿開展，而是圍繞著檔案服務(wù)的特定對象進行。國家、社會、企業(yè)、公眾對檔案工作提出要求，檔案工作者就要盡可能地通過豐富內(nèi)涵和改變形式拓寬傳統(tǒng)的檔案范圍。同時，智慧城市建設(shè)的過程中自然資源發(fā)生變化，自然資源檔案也在不斷發(fā)生變化，以此為契機進一步更新數(shù)據(jù)，著力打造自然資源數(shù)據(jù)也是開發(fā)工作中的應(yīng)有之義。

3.2 有利于提高檔案利用

提高對檔案的利用可以具象表現(xiàn)在時間、空間及對象上。智慧城市系統(tǒng)幫助檔案工作跟上時代發(fā)展和社會需求，遠程操控實時管理檔案成為現(xiàn)實，促使檔案工作者轉(zhuǎn)變工作思路和工作方式，使得他們從煩瑣、低效、重復(fù)的工作中解脫出來，將精力由“量”重新放在“質(zhì)”上，擁有開發(fā)利用檔案的時間。檔案信息的需求方也能夠通過技術(shù)手段實現(xiàn)隨時隨地的查詢檔案內(nèi)容，檔案使用得以由單方輸出變?yōu)槎喾浇涣鳎谒惴茖W(xué)整合用戶需求后上傳至后臺，便于了解檔案工作的下一步開展方向、公眾的普遍需求、檔案使用的相關(guān)建議等。促進檔案的深度利用，從“數(shù)字化”升級為“智能化”，從信息共享到信息共建，從單一部門到多個主體，甚至是編制相關(guān)教材，盡可能地提高檔案部門的工作效能。在利用的過程中也要注意檔案的保密工作，與其他檔案不同，自然資源檔案中的部分內(nèi)容是絕對保密而非全部公開的，以往的數(shù)字化檔案有很一大部分是由外包公司承擔的，這就存在信息被泄露的風險。智能城市背景下相關(guān)技術(shù)的逐漸完善，在提高利用率的同時確保檔案的安全，守好檔案底線，處理好開發(fā)利用和保密之間的關(guān)系。

3.3 有利于做好檔案服務(wù)

檔案服務(wù)是檔案工作的落腳點和最終歸宿，被稱為檔案工作的生命線，最直接展現(xiàn)檔案工作成效，也最能暴露工作不足。以智慧城市為依托，新時代背景下的檔案服務(wù)找到了工作的抓手和發(fā)力點，圍繞豐富的內(nèi)容、先進的理念、智能的手段建設(shè)現(xiàn)代化檔案、惠民化服務(wù)。智慧城市的深度融合有助于檔案公共服務(wù)開展，能夠加強各部門之間的協(xié)調(diào)配合，擴大服務(wù)領(lǐng)域，營造服務(wù)氛圍，提高服務(wù)水平，豐富服務(wù)體驗，解答使用者提問，打造一站式服務(wù)平臺，推廣互聯(lián)網(wǎng)和移動端查詢服務(wù)，最大程度上滿足查詢者的需求。除了與原有的檔案受眾構(gòu)建更深入的聯(lián)系外，還借助外部宣傳手段擴大受眾基礎(chǔ)，不僅可以采用在其他平臺上推廣檔案查閱的方式和路徑，還能夠利用大數(shù)據(jù)手段將閱覽信息推薦給可能有相關(guān)需求的群體。不僅如此，還可以依托線上展覽方式開設(shè)我是檔案工作者、檔案的前世今生等新欄目，以借此作為公眾了解自然資源環(huán)境、生態(tài)文明教育、城市發(fā)展歷程、檔案工作開展的窗口，以此破除部分公眾對于檔案的傳統(tǒng)認知和刻板印象，推進檔案服務(wù)的標準化進程，促進檔案服務(wù)向縱深發(fā)展。檔案工作者也可以更加便捷地利用檔案信息開展工作。

4 智慧城市視角對自然資源檔案工作的創(chuàng)新啟示

4.1 增強檔案意識，構(gòu)建高素質(zhì)人才隊伍

人才是第一資源。檔案工作開展的每一個階段都離不開檔案工作者的辛苦付出，自然資源檔案得到合理開發(fā)、妥善利用也得益于檔案工作者發(fā)揮的作用。新時代對檔案工作提出了新要求，既是機遇又是挑戰(zhàn)，要想實現(xiàn)智慧城市平臺下自然資源檔案工作的高質(zhì)量發(fā)展，開發(fā)利用服務(wù)水平的進一步提高，更要強調(diào)人的重要性。其一，要在全社會范圍內(nèi)進行檔案相關(guān)知識的宣傳和普及。加強民眾對檔案工作的了解，為檔案工作積極開展、改善檔案管理等對口專業(yè)招生和就業(yè)情況，營造良好社會氛圍。其二，要加大頂層設(shè)計?？茖W(xué)規(guī)劃，打造結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的檔案人才隊伍。在人才的選擇上優(yōu)先擇取對自然資源有著一定了解，又有著檔案學(xué)專業(yè)相關(guān)知識技能的人員，并需要掌握一定的現(xiàn)代信息技術(shù)，以便數(shù)據(jù)存儲等工作順利開展。與此同時，要對原有的檔案工作者進行技能培訓(xùn)，培養(yǎng)技術(shù)骨干，在根本上解決檔案開發(fā)利用服務(wù)滯后的問題，以人力資源推動檔案數(shù)字化深入發(fā)展。其三，要建立統(tǒng)一的管理標準和考核細則。根據(jù)總體工作安排部署細化分工，將責任落實到人，落實到崗。要求樹立正確的政治立場，認真學(xué)習(xí)與檔案工作相關(guān)的重要講話精神，在思想行為上高度保持一致，熟悉和掌握新《檔案法》內(nèi)容，確保個人行為不逾越法律法規(guī)。

4.2 加大科技投入，推動檔案治理體系建設(shè)

科技是第一生產(chǎn)力。檔案工作由零散到集中、由線下到線上、由紙質(zhì)變數(shù)字的變化過程，也是科技在背后推動的過程。現(xiàn)代檔案管理工作是建立在先進科學(xué)技術(shù)之上規(guī)模化、系統(tǒng)化的分工與協(xié)作，科技創(chuàng)新活力關(guān)乎檔案科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化及落地，關(guān)乎檔案工作能否保持先進性和生命力?？萍假x能檔案創(chuàng)新的先決條件是資金政策支持。有關(guān)部門要做好資金和項目預(yù)算，積極與上級部門對接溝通，盡可能爭取政策支持和資金幫助，對軟硬件設(shè)備和系統(tǒng)進行升級。除了檔案內(nèi)部的內(nèi)生動力，科技動能還可以通過其他渠道獲得，即搭建政府主導(dǎo)、檔案有關(guān)部門引導(dǎo)，包括企業(yè)、高校、研究院等在內(nèi)的多主體平臺，各主體間取長補短、優(yōu)勢互補，為檔案科技創(chuàng)新提供理論與技術(shù)支撐，提高研發(fā)的成功率，減少成本浪費。科技參與到檔案治理的各個環(huán)節(jié)，也塑造了更加科學(xué)的檔案治理體系?！丁笆奈濉比珖鴻n案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提到“多元協(xié)同、有效監(jiān)管，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、數(shù)字轉(zhuǎn)型，擴大開放、共享利用，落實責任、強化管理”四大體系，其中檔案治理體系位于體系之首，占據(jù)提綱挈領(lǐng)的重要地位，其他體系相互作用、相互支撐又服務(wù)于檔案治理體系。可以說，科技在檔案工作中發(fā)揮的作用不止在于形式的創(chuàng)新，更在于體系的變革。

4.3 堅持以人民為中心，推進數(shù)字檔案室建設(shè)

《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出要“貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅持檔案工作為了人民、依靠人民，建設(shè)好覆蓋人民群眾的檔案資源體系和方便人民群眾的檔案利用體系，提高人民群眾滿意度”，要求到“十四五”結(jié)束時“檔案資政服務(wù)、公共服務(wù)、文化教育能力明顯提升”，強調(diào)檔案工作的人民立場和人民路線。檔案來源于人民也需要用于人民，以人民為中心意味著檔案服務(wù)工作的全方面鋪開，公共服務(wù)均等化水平日益加深，“放管服”理念在檔案領(lǐng)域的具體落實。牢固樹立人民中心立場，能夠保障在面對新形勢下復(fù)雜多變的檔案工作時永葆初心，能夠保證在面對外界誘惑時毫不動搖，能夠保護人民群眾使用檔案知情權(quán)等其他權(quán)利的權(quán)益。一方面，傾聽民聲、了解民意。要深入基層，貼近群眾，可以采取填寫調(diào)查問卷、訪談、座談會等方式聽取群眾對自然資源檔案相關(guān)工作的想法和建議，有針對性地為群眾提出的問題提供解決方案。另一方面，數(shù)字檔案室建設(shè)加強信息互聯(lián)互通、共建共享。讓數(shù)據(jù)代替跑腿，做到由國家推進檔案數(shù)字資源跨區(qū)域、跨部門共享利用，在更大程度上滿足群眾對于數(shù)字檔案資源的文化需求，達成讓群眾滿意的目的。

作者簡介：董玉（1975—），本科學(xué)歷，金鄉(xiāng)縣自然資源和規(guī)劃局副研究館員，研究方向檔案管理和檔案利用。