智慧城市視角下自然資源檔案開發利用服務創新性研究

摘 要：自然資源檔案具有多重價值，做好自然資源檔案治理工作至關重要。以智慧城市為視角是通過更廣闊、更宏觀的角度看待自然資源檔案所發揮的作用，以便于更好地推動檔案創新性研究，實現檔案治理現代化。

關鍵字：智慧城市；自然資源檔案；開發利用

檔案工作是記錄事實、總結規律、延續歷史和發展事業的重要工作，是利國利民、惠及千秋萬代的崇高事業。對于檔案創新性的相關研究，不僅有助于紓解當前檔案工作中存在的問題和困境，還能在一定程度上推動檔案事業獲得新成效，實現檔案治理的現代化。

1 概念概述

自然資源檔案。自然資源檔案是自然資源管理部門通過從事相關業務活動，對自然資源開發利用、分布保護狀況以文字、圖表、影像資源等方式記錄留存的重要載體。自然資源檔案具有多重價值，一方面能夠為有關部門制定土地政策提供科學依據，另一方面能夠作為教育資源給予公眾生態環境保護方面的啟迪。能否做好自然資源檔案治理工作，關系到經濟、政治、文化、社會、生態多個方面。

智慧城市。智慧城市是城市發展成熟到一定階段的產物，作為一個龐大又復雜的系統工程，它主要是以信息技術為核心，在優化整合其他資源要素的基礎上，實現城市的智慧轉型升級。“智慧”不僅是人類想象中生活便民、環境宜居、管理精細、人民幸福的未來城市的美好愿景，更是推進城鎮化發展，推動城市治理水平與治理能力現代化的強大引擎。

兩者之間的關系。自然資源檔案作為一座城市或是一個地區的“說明書”，承擔著記錄時間空間雙重連續性的責任，與創建智慧城市有著緊密的聯系，前者為后者的實現創造了前提和基礎，后者在實現過程中倒逼前者的機制升級。以智慧城市為視角是通過更廣闊、更宏觀的角度看待自然資源檔案所發揮的作用，它囊括了城市發展的方方面面，將各個要素相互連接，是社會資源構成的系統。具體而言，自然資源檔案為智慧城市需要提供數據，智慧城市科學分析、統籌規劃、合理配置自然資源，確定符合城市長期發展路線，在生態環境、城市發展、生態效益、社會效益和經濟效益之間達成平衡。智慧城市的建造也迫使自然資源檔案開發利用服務發生改變，要求傳統檔案工作朝著信息更多、模式更新、管理更優、服務更好的目標轉變，并且根據智慧城市的創建需求以及公眾獲取信息的需要提質增效。

2 自然資源檔案工作創新的必要性

檔案工作是一項覆蓋面廣、涵蓋主體多、歷經時間長、涉及環節繁雜的工作。近年來我國檔案工作取得了歷史性成就，為黨和國家的事業做出了積極貢獻，同時也存在著一系列問題。自然資源檔案的創新工作是否有其必要性，創新工作又該如何開展都是當前亟待解決的問題。

2.1 檔案工作面臨新變化新挑戰

當前經濟社會發展迅速，信息技術突飛猛進，城鄉建設日新月異，自然資源檔案的數量和類型不斷激增，生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，可持續發展理念深入人心。即使這樣，與城市和公眾日益增長的各方面需要相比，目前自然資源檔案在開發利用服務方面還不夠完善，不能保障各項工作的順利開展。不僅如此，2018年，國務院機構改革方案實行后，原國土、海洋、規劃、林業、測繪等部門的相關職能統一劃歸為自然資源管理部門，原本各部門間差異較大的自然資源檔案面臨著形式難統一、歸屬難區分、內容難整合等問題。除此之外，新《檔案法》正式實施對檔案工作的有序開展提供法理上的指導，著重強調檔案信息化建設的積極意義和具體指導，對加大檔案開放利用和提供優質檔案公共服務，推動檔案工作開放、現代化發展指明方向。

2.2 檔案負責人員專業水平有待提高

自然資源檔案工作人員應該承擔著挖掘和創新檔案資源的作用，成為讓檔案“活”起來的關鍵。但就目前而言，檔案專業人才隊伍建設還不夠充分，沒能從“源頭”上重視檔案工作，發掘檔案價值，釋放檔案能量。總體來看，檔案負責人老齡化現象較為嚴重，檔案管理處于“邊緣”崗位。有些地區或部門的自然資源檔案沒有專人負責，只能由他人兼職負責，對檔案的管理只停留在收集、整理、分類、更新這種最淺顯的層面。有些工作人員綜合素質較低，責任意識不強，不具備專業知識也沒有經過專業培訓，認為檔案工作無足輕重，對于自然資源檔案更新不及時、數據保管不當等。更有甚者違背法律準繩和職業操守，罔顧自然資源檔案工作的保密性，泄露重要信息和資料。一切對自然檔案資源的開發利用最終都要落腳于服務，而服務勢必離不開眾多的檔案從業者。新時代自然資源檔案工作能否取得新發展，還需要相關工作人員在專業水平上多下功夫。

2.3 檔案數字化程度不夠高、技術手段未落地

即便數字化檔案已經成為檔案行業發展大勢，但紙質檔案仍占據著主要地位，機構間沒能構建起互通、互助、共享的檔案應用體系。有關部門沒有配備掃描儀、相機等配套硬件設施或設施較為落后，無法與體量巨大、種類繁多的檔案資源相匹配。各單位間技術手段、資金支持存在差異，決定著該單位的系統應用升級、數據更新變化情況。較低程度的數字化檔案、單一的檔案保存形式產生了諸多弊端，不但無法滿足部門與部門間的溝通交流，增加了不必要的工作成本，降低了工作效率，還在一定程度上限制了公眾對于檔案信息的了解和利用，失去對公眾開放檔案的意義和檔案工作服務社會的目的。檔案工作中科技手段集中體現在檔案的錄入、整理和儲存階段，對于檔案資料的檢索、篩選、統計、備份等方面涉及并不深入，不能充分使用現有數據系統，也無全面高效迅捷的開發利用檔案資源，技術的發展并沒有讓檔案形成貫通的網絡，檔案之間依舊孤立存在。

3 智慧城市視角下自然資源檔案創新性研究意義

3.1 有利于促進檔案開發

檔案開發與檔案收集整理等傳統型事務相比，門檻更高難度更大，更體現檔案工作者工作的落實程度，但僅憑檔案工作者的努力是不足夠的，技術支撐才能為檔案開發提供不竭的動力。智慧城市建設依托于物聯網、大數據、云計算等信息技術，與開發工作需要的管理、檢索等核心技術不謀而合，推動檔案工作的規范化。自然資源檔案借助智慧城市的現有技術進一步加深數字化程度，不但能減少存儲空間和保存問題，還在檔案分類、檢索的基礎上為檔案查找提高速度和加大精確性，使龐大的檔案數據分析和處理起來更加方便。例如，智慧城市平臺將一定時間段內的自然資源情況變化、人口變化等數據進行對比分析，最終得出城市發展前景和當前短板，以及自然資源有無因城市建設受到破壞等。智慧城市也強調人的主體性地位，要求發展成果必須惠及人民，因而檔案開發工作也不能以檔案工作者的主觀意愿開展，而是圍繞著檔案服務的特定對象進行。國家、社會、企業、公眾對檔案工作提出要求，檔案工作者就要盡可能地通過豐富內涵和改變形式拓寬傳統的檔案范圍。同時，智慧城市建設的過程中自然資源發生變化，自然資源檔案也在不斷發生變化，以此為契機進一步更新數據，著力打造自然資源數據也是開發工作中的應有之義。

3.2 有利于提高檔案利用

提高對檔案的利用可以具象表現在時間、空間及對象上。智慧城市系統幫助檔案工作跟上時代發展和社會需求，遠程操控實時管理檔案成為現實，促使檔案工作者轉變工作思路和工作方式，使得他們從煩瑣、低效、重復的工作中解脫出來，將精力由“量”重新放在“質”上，擁有開發利用檔案的時間。檔案信息的需求方也能夠通過技術手段實現隨時隨地的查詢檔案內容，檔案使用得以由單方輸出變為多方交流，在算法科學整合用戶需求后上傳至后臺，便于了解檔案工作的下一步開展方向、公眾的普遍需求、檔案使用的相關建議等。促進檔案的深度利用，從“數字化”升級為“智能化”，從信息共享到信息共建，從單一部門到多個主體，甚至是編制相關教材，盡可能地提高檔案部門的工作效能。在利用的過程中也要注意檔案的保密工作，與其他檔案不同，自然資源檔案中的部分內容是絕對保密而非全部公開的，以往的數字化檔案有很一大部分是由外包公司承擔的，這就存在信息被泄露的風險。智能城市背景下相關技術的逐漸完善，在提高利用率的同時確保檔案的安全，守好檔案底線，處理好開發利用和保密之間的關系。

3.3 有利于做好檔案服務

檔案服務是檔案工作的落腳點和最終歸宿，被稱為檔案工作的生命線，最直接展現檔案工作成效，也最能暴露工作不足。以智慧城市為依托，新時代背景下的檔案服務找到了工作的抓手和發力點，圍繞豐富的內容、先進的理念、智能的手段建設現代化檔案、惠民化服務。智慧城市的深度融合有助于檔案公共服務開展，能夠加強各部門之間的協調配合，擴大服務領域，營造服務氛圍，提高服務水平，豐富服務體驗，解答使用者提問，打造一站式服務平臺，推廣互聯網和移動端查詢服務，最大程度上滿足查詢者的需求。除了與原有的檔案受眾構建更深入的聯系外，還借助外部宣傳手段擴大受眾基礎，不僅可以采用在其他平臺上推廣檔案查閱的方式和路徑，還能夠利用大數據手段將閱覽信息推薦給可能有相關需求的群體。不僅如此，還可以依托線上展覽方式開設我是檔案工作者、檔案的前世今生等新欄目，以借此作為公眾了解自然資源環境、生態文明教育、城市發展歷程、檔案工作開展的窗口，以此破除部分公眾對于檔案的傳統認知和刻板印象，推進檔案服務的標準化進程，促進檔案服務向縱深發展。檔案工作者也可以更加便捷地利用檔案信息開展工作。

4 智慧城市視角對自然資源檔案工作的創新啟示

4.1 增強檔案意識，構建高素質人才隊伍

人才是第一資源。檔案工作開展的每一個階段都離不開檔案工作者的辛苦付出，自然資源檔案得到合理開發、妥善利用也得益于檔案工作者發揮的作用。新時代對檔案工作提出了新要求，既是機遇又是挑戰，要想實現智慧城市平臺下自然資源檔案工作的高質量發展，開發利用服務水平的進一步提高，更要強調人的重要性。其一，要在全社會范圍內進行檔案相關知識的宣傳和普及。加強民眾對檔案工作的了解，為檔案工作積極開展、改善檔案管理等對口專業招生和就業情況，營造良好社會氛圍。其二，要加大頂層設計。科學規劃，打造結構合理、素質優良的檔案人才隊伍。在人才的選擇上優先擇取對自然資源有著一定了解，又有著檔案學專業相關知識技能的人員，并需要掌握一定的現代信息技術，以便數據存儲等工作順利開展。與此同時，要對原有的檔案工作者進行技能培訓，培養技術骨干，在根本上解決檔案開發利用服務滯后的問題，以人力資源推動檔案數字化深入發展。其三，要建立統一的管理標準和考核細則。根據總體工作安排部署細化分工，將責任落實到人，落實到崗。要求樹立正確的政治立場，認真學習與檔案工作相關的重要講話精神，在思想行為上高度保持一致，熟悉和掌握新《檔案法》內容，確保個人行為不逾越法律法規。

4.2 加大科技投入，推動檔案治理體系建設

科技是第一生產力。檔案工作由零散到集中、由線下到線上、由紙質變數字的變化過程，也是科技在背后推動的過程。現代檔案管理工作是建立在先進科學技術之上規模化、系統化的分工與協作，科技創新活力關乎檔案科技創新成果轉化及落地，關乎檔案工作能否保持先進性和生命力。科技賦能檔案創新的先決條件是資金政策支持。有關部門要做好資金和項目預算，積極與上級部門對接溝通，盡可能爭取政策支持和資金幫助，對軟硬件設備和系統進行升級。除了檔案內部的內生動力，科技動能還可以通過其他渠道獲得，即搭建政府主導、檔案有關部門引導，包括企業、高校、研究院等在內的多主體平臺，各主體間取長補短、優勢互補，為檔案科技創新提供理論與技術支撐，提高研發的成功率，減少成本浪費。科技參與到檔案治理的各個環節，也塑造了更加科學的檔案治理體系。《“十四五”全國檔案事業發展規劃》提到“多元協同、有效監管，優化結構、數字轉型，擴大開放、共享利用，落實責任、強化管理”四大體系，其中檔案治理體系位于體系之首，占據提綱挈領的重要地位，其他體系相互作用、相互支撐又服務于檔案治理體系。可以說，科技在檔案工作中發揮的作用不止在于形式的創新，更在于體系的變革。

4.3 堅持以人民為中心，推進數字檔案室建設

《“十四五”全國檔案事業發展規劃》提出要“貫徹以人民為中心的發展思想，堅持檔案工作為了人民、依靠人民，建設好覆蓋人民群眾的檔案資源體系和方便人民群眾的檔案利用體系，提高人民群眾滿意度”，要求到“十四五”結束時“檔案資政服務、公共服務、文化教育能力明顯提升”，強調檔案工作的人民立場和人民路線。檔案來源于人民也需要用于人民，以人民為中心意味著檔案服務工作的全方面鋪開，公共服務均等化水平日益加深，“放管服”理念在檔案領域的具體落實。牢固樹立人民中心立場，能夠保障在面對新形勢下復雜多變的檔案工作時永葆初心，能夠保證在面對外界誘惑時毫不動搖，能夠保護人民群眾使用檔案知情權等其他權利的權益。一方面，傾聽民聲、了解民意。要深入基層，貼近群眾，可以采取填寫調查問卷、訪談、座談會等方式聽取群眾對自然資源檔案相關工作的想法和建議，有針對性地為群眾提出的問題提供解決方案。另一方面，數字檔案室建設加強信息互聯互通、共建共享。讓數據代替跑腿，做到由國家推進檔案數字資源跨區域、跨部門共享利用，在更大程度上滿足群眾對于數字檔案資源的文化需求，達成讓群眾滿意的目的。

作者簡介：董玉（1975—），本科學歷，金鄉縣自然資源和規劃局副研究館員，研究方向檔案管理和檔案利用。