新常態(tài)下如何優(yōu)化財(cái)政預(yù)算資金管理

譚媛嘉

新常態(tài)下財(cái)政預(yù)算資金管理概述

管理模式發(fā)生重大變化 新常態(tài)下愈發(fā)看重改革的不斷深化，財(cái)政預(yù)算資金管理中也需要進(jìn)行更為系統(tǒng)的改革，管理層面進(jìn)行的改革也意味著要在管理層面進(jìn)行更為有效的創(chuàng)新。近幾年，新的預(yù)算管理制度、辦法、政策等不斷出臺(tái)，這為新時(shí)期預(yù)算資金管理指明了具體方向，同時(shí)也進(jìn)行了更為細(xì)致的部署。當(dāng)前，財(cái)政預(yù)算資金管理中的新理論、新方法較為多樣，這為管理創(chuàng)新創(chuàng)設(shè)了良好條件，管理上的創(chuàng)新壓力也較高。對(duì)于具體的管理主體而言，其也應(yīng)當(dāng)充分考量管理層面出現(xiàn)的變化進(jìn)行相應(yīng)的管理嘗試。

優(yōu)化財(cái)政預(yù)算資金管理的價(jià)值 概括來說，財(cái)政預(yù)算資金管理優(yōu)化的價(jià)值主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面，財(cái)政預(yù)算資金管理中必然伴隨著管理理念的轉(zhuǎn)變和管理方法的創(chuàng)新，一些新的管理方法被較好應(yīng)用后，管理創(chuàng)新性提升可以為管理選擇的多元提供幫助，管理的創(chuàng)新性也可以為管理有效性提升提供很大支持。另一方面，財(cái)政預(yù)算資金管理優(yōu)化中能夠較好地彌補(bǔ)現(xiàn)有的管理短板，固有的管理問題也能較好地解決。在這一情形下，財(cái)政資金的實(shí)際利用率能夠得到提升，管理中的問題被不斷解決也能幫助管理主體積累更為成熟的經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)于增強(qiáng)管理主體在新常態(tài)的財(cái)政資金管理優(yōu)勢(shì)也有重要意義。因此，新常態(tài)不僅要積極在預(yù)算資金管理中進(jìn)行一些優(yōu)化嘗試，同時(shí)也要關(guān)注管理優(yōu)化價(jià)值的發(fā)揮。

現(xiàn)有資金管理模式存在的問題

管理制度有待完善 新常態(tài)下財(cái)政預(yù)算資金管理中存在的問題較為多樣。其中，管理制度層面的問題較為明顯，這一問題也較為普遍。制度化管理具有諸多優(yōu)勢(shì)，財(cái)政預(yù)算資金管理的敏感性較高，同時(shí)也涉及較多管理內(nèi)容。在單獨(dú)的會(huì)計(jì)周期內(nèi)，預(yù)算資金規(guī)模通常較大，管理上的系統(tǒng)性和復(fù)雜性較高，具體管理活動(dòng)能否得到較好指導(dǎo)、規(guī)范也會(huì)對(duì)管理全過程產(chǎn)生直接影響。很多管理主體一直以來并不看重預(yù)算資金管理制度建設(shè)事宜，基于固有認(rèn)知，并在以往經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)下進(jìn)行管理則成為常態(tài)。雖然存在具體制度，但制度的指導(dǎo)性地位并未得到充分尊重，制度本身也存在一定不足，這進(jìn)一步弱化了制度的指導(dǎo)性功能與作用。當(dāng)缺乏健全、完善的制度支撐時(shí)，良好且規(guī)范的財(cái)政預(yù)算資金管理環(huán)境便無(wú)法形成，管理層面的規(guī)范化程度較低更加容易誘發(fā)其他管理問題的產(chǎn)生。因此，制度層面的不足不僅是具體的問題表現(xiàn)，同時(shí)也容易成為其他管理問題的誘因。

創(chuàng)新性偏低 新常態(tài)下財(cái)政預(yù)算資金管理的影響因素較多，管理策略選用狀況是最為直接的影響因素。具體管理策略的選用不單單會(huì)對(duì)管理進(jìn)程的快慢產(chǎn)生影響，同時(shí)也會(huì)對(duì)最終管理成效的取得產(chǎn)生影響。雖然財(cái)政預(yù)算資金管理中的方法較多，但很多管理主體在管理中的創(chuàng)新意識(shí)較為薄弱，同時(shí)也并未積極進(jìn)行管理創(chuàng)新嘗試。在固化的管理認(rèn)知理念下，傳統(tǒng)的管理方法也被長(zhǎng)時(shí)間沿用。簡(jiǎn)單基于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)編制預(yù)算，并對(duì)相應(yīng)資源進(jìn)行管理的做法存在一定弊端，特別是財(cái)政預(yù)算資金規(guī)模較大時(shí)，傳統(tǒng)管理方法的弊端容易被進(jìn)一步放大。諸如預(yù)算資金使用的合規(guī)性管理、資金使用效率的提升等管理工作較為繁雜，簡(jiǎn)單依托傳統(tǒng)方法進(jìn)行管理時(shí)，最終的管理效率會(huì)十分緩慢。更為嚴(yán)重的是，部分管理主體已經(jīng)對(duì)傳統(tǒng)管理方法產(chǎn)生了較高的依賴性，管理上的創(chuàng)新空間較為狹窄，這同樣是明顯的管理弊端。

全面性不足 財(cái)政預(yù)算資金管理中涉及的內(nèi)容較多，能否較為全面、系統(tǒng)地進(jìn)行管理也會(huì)對(duì)最終管理狀況產(chǎn)生影響。新常態(tài)下財(cái)政預(yù)算資金管理中出現(xiàn)了一些新變化，這在一定程度上加大了相應(yīng)管理的復(fù)雜性。從理論上講，新常態(tài)下財(cái)政預(yù)算資金管理應(yīng)當(dāng)是一種全面性、系統(tǒng)性的管理。但實(shí)際上，很多管理主體并未充分考量新常態(tài)下管理層面出現(xiàn)的變化，同時(shí)也并未系統(tǒng)進(jìn)行管理規(guī)劃，管理實(shí)踐上的全面性相對(duì)較低。諸如忽視財(cái)政預(yù)算資金管理數(shù)據(jù)的整合等事宜時(shí)，部分層面的管理空白也會(huì)在無(wú)形中弱化管理效用。在前期并未系統(tǒng)進(jìn)行全面的管理規(guī)劃，管理實(shí)踐中并未較好兼顧不同層面、不同時(shí)期的管理需求時(shí)，即便管理層面進(jìn)行了較多努力，但最終管理狀況依然較差。除了財(cái)政預(yù)算資金管理的全面性較低外，大部分主體并未較好明確管理上的主次，這在一定程度上導(dǎo)致管理層面的隨意性較強(qiáng)，預(yù)期管理成效取得也會(huì)更為困難。

管理評(píng)價(jià)易受忽視 企業(yè)中部分主體能夠較好完成新常態(tài)下一般性的財(cái)政預(yù)算資金管理工作，但其很容易忽略管理中進(jìn)行的具體評(píng)價(jià)，這也導(dǎo)致管理上的過程控制狀況并不理想。由于并未較好構(gòu)建動(dòng)態(tài)的財(cái)政預(yù)算資金管理評(píng)價(jià)機(jī)制，且并未對(duì)新常態(tài)下財(cái)政預(yù)算資金管理狀況進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，管理進(jìn)程中自然無(wú)法掌握真實(shí)的管理狀況，無(wú)法較好掌握相應(yīng)信息也在一定程度上導(dǎo)致管理上的盲目性特征較為明顯。此外，在動(dòng)態(tài)的財(cái)政資金管理中，評(píng)價(jià)上的不到位也會(huì)弱化管理相關(guān)的過程控制力度，想要在管理中較好較快地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、積累成熟管理經(jīng)驗(yàn)也會(huì)帶有較大難度。一旦管理層面存在的問題無(wú)法被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，且多種管理問題堆積在一起后，管理層面的壓力持續(xù)增加也會(huì)對(duì)后續(xù)財(cái)政預(yù)算資金管理產(chǎn)生諸多不利影響。

優(yōu)化財(cái)政預(yù)算資金管理的具體策略

強(qiáng)化制度建設(shè) 新常態(tài)下財(cái)政預(yù)算資金管理中首先要做好制度建設(shè)相關(guān)工作，夯實(shí)管理上的制度基礎(chǔ)，強(qiáng)化基礎(chǔ)性制度對(duì)具體管理活動(dòng)開展的指導(dǎo)、規(guī)范性作用，并將這一途徑作為管理優(yōu)化的一個(gè)基本途徑。例如，某單位系統(tǒng)分析了新常態(tài)下財(cái)政預(yù)算資金管理上出現(xiàn)的變化，并對(duì)現(xiàn)有管理制度的科學(xué)性、可行性進(jìn)行了大致評(píng)估，較好定位了現(xiàn)有制度中存在的不足。在此基礎(chǔ)上，其系統(tǒng)性進(jìn)行了財(cái)政預(yù)算資金管理制度建設(shè)，除了進(jìn)一步明確管理上的權(quán)責(zé)關(guān)系外，管理的主要內(nèi)容、一般原則、階段性目標(biāo)和總體目標(biāo)也得到了明確。相應(yīng)制度較好建設(shè)、實(shí)施后，財(cái)政預(yù)算資金管理的規(guī)范化程度有了明顯提升，以制度要求為基礎(chǔ)進(jìn)行的管理更是為很多管理問題的規(guī)避提供了支持?？梢钥闯?，基礎(chǔ)性管理制度建設(shè)、實(shí)施狀況會(huì)對(duì)管理環(huán)境的創(chuàng)設(shè)及管理活動(dòng)的開展產(chǎn)生直接影響，夯實(shí)制度基礎(chǔ)，自上而下明確制度化管理理念后，規(guī)范化管理也能為管理優(yōu)化提供有力支持。

多角度驅(qū)動(dòng)新常態(tài)下財(cái)政預(yù)算資金管理中需要進(jìn)行不斷創(chuàng)新，從多個(gè)角度驅(qū)動(dòng)管理創(chuàng)新，以及新技術(shù)和新方法的應(yīng)用多元管理選擇較為必要，這也可以為管理效率和管理質(zhì)量提升提供很大幫助。例如，某單位每年需要進(jìn)行上百萬(wàn)元的財(cái)政預(yù)算資金管理，在新常態(tài)下，近幾年財(cái)政預(yù)算資金規(guī)模持續(xù)增加，管理上的壓力相對(duì)較高。為此，該單位于2022年進(jìn)行了系統(tǒng)性的預(yù)算資金管理信息化建設(shè)，信息技術(shù)與管理軟件深度應(yīng)用后，預(yù)算資金的配置狀況和使用狀況能夠被及時(shí)掌握，線上+線下的管理模式較好構(gòu)建也為一般性管理效率提升提供了支持?；ヂ?lián)網(wǎng)+管理的理論十分成熟，成熟的預(yù)算資金管理軟件系統(tǒng)也較為多樣，新常態(tài)下自然也可以基于網(wǎng)絡(luò)及信息技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)新進(jìn)行預(yù)算資金管理。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，基于網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)進(jìn)行管理時(shí)也應(yīng)當(dāng)做好財(cái)政預(yù)算資金管理數(shù)據(jù)的整合、分析，基于數(shù)據(jù)分析結(jié)果進(jìn)行管理也是十分有效的管理優(yōu)化途徑。

提升資金管理全面性 新常態(tài)下財(cái)政預(yù)算資金管理中也要不斷提升管理上的全面性，這同樣是優(yōu)化相應(yīng)管理的一個(gè)有效途徑。具體來說，在管理會(huì)計(jì)建設(shè)中應(yīng)用全面預(yù)算管理這一管理會(huì)計(jì)工具，構(gòu)建全面的預(yù)算管理體系，并借助這一預(yù)算管理體系進(jìn)行預(yù)算資金的高質(zhì)量管理較為可行。在預(yù)算編制階段，財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合財(cái)政預(yù)算資金的大致規(guī)模編制具體預(yù)算，參考以往的預(yù)算編制、執(zhí)行狀況提升預(yù)算編制質(zhì)量。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門也應(yīng)當(dāng)將整體預(yù)算、部門預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算等結(jié)合在一起，從而構(gòu)建出多層級(jí)的全面預(yù)算體系，使得全面的預(yù)算管理體系構(gòu)建、運(yùn)轉(zhuǎn)能夠?yàn)樨?cái)政預(yù)算資金的全面管理提供幫助。對(duì)于財(cái)務(wù)部門而言，其也應(yīng)當(dāng)預(yù)先做好預(yù)算資金管理上的規(guī)劃，使得預(yù)先進(jìn)行的規(guī)劃可以為財(cái)政預(yù)算資金管理活動(dòng)的開展提供有效指導(dǎo)。在這一情形下，預(yù)先進(jìn)行的指導(dǎo)以及全面預(yù)算管理體系運(yùn)轉(zhuǎn)也能進(jìn)一步促進(jìn)預(yù)算資金管理全面性、有效性的提升。

構(gòu)建評(píng)價(jià)機(jī)制 由于新常態(tài)下財(cái)政預(yù)算資金管理中出現(xiàn)了很大變化，且動(dòng)態(tài)管理中的影響因素較多，資金使用等層面容易出現(xiàn)一些問題，管理優(yōu)化中也應(yīng)當(dāng)做好系統(tǒng)評(píng)價(jià)。具體來說，在財(cái)務(wù)部門內(nèi)可以成立財(cái)政預(yù)算資金管理評(píng)價(jià)小組，并定期對(duì)管理模式構(gòu)建與運(yùn)轉(zhuǎn)狀況、管理方法選用狀況、資金使用是否合規(guī)、資金使用效率高低與否等進(jìn)行評(píng)價(jià)。在進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)后則要形成具體報(bào)告，報(bào)告中的評(píng)價(jià)結(jié)論則需要成為后續(xù)管理決策制定、實(shí)施、優(yōu)化中的具體參考。在動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)中容易發(fā)現(xiàn)一些預(yù)算資金管理問題，財(cái)務(wù)部門也應(yīng)當(dāng)對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行深入分析，定位具體問題的形成原因，并在管理方法選用與管理側(cè)重明確等層面進(jìn)行針對(duì)性調(diào)整。與此同時(shí)，在解決具體管理問題的同時(shí)也要嘗試弱化問題的負(fù)面影響。評(píng)價(jià)機(jī)制較好構(gòu)建與運(yùn)轉(zhuǎn)后，這一機(jī)制也可以成為管理中的保障性機(jī)制，其在發(fā)現(xiàn)和解決管理問題上也具有很大優(yōu)勢(shì)。

總之，新常態(tài)下財(cái)政預(yù)算資金管理層面出現(xiàn)了一些新變化，管理上的優(yōu)化也要與固有管理問題的解決聯(lián)系在一起。值得注意的是，財(cái)政預(yù)算資金管理中的內(nèi)容較為多樣，管理中也容易出現(xiàn)一些具體問題，這使得管理上的優(yōu)化需要成為常態(tài)化工作。不僅如此，具體管理主體也要做好預(yù)算資金管理人才隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)工作，著重培養(yǎng)高質(zhì)量的管理人才，為管理層面進(jìn)行的創(chuàng)新，以及基于管理問題解決進(jìn)行的管理優(yōu)化提供支持。在打造出一支專業(yè)能力較強(qiáng)、綜合素質(zhì)過硬的管理人才隊(duì)伍后，新常態(tài)下預(yù)算資金管理優(yōu)化也能變得更為簡(jiǎn)單。

作者單位：鎮(zhèn)江市建設(shè)會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心