如何高質(zhì)量做好第五次經(jīng)濟(jì)普查工作

徐超

第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查將全面調(diào)查我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、布局和效益，摸清各類單位基本情況，同時(shí)將首次統(tǒng)籌開(kāi)展投入產(chǎn)出調(diào)查。結(jié)合本人多次參與大型普查的經(jīng)驗(yàn)，就如何高質(zhì)量完成此次經(jīng)濟(jì)普查有以下幾點(diǎn)思考。

遵循一個(gè)原則：數(shù)據(jù)質(zhì)量第一原則

普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞，是關(guān)系普查成敗的關(guān)鍵。在普查過(guò)程中，如何讓被普查對(duì)象準(zhǔn)確、詳實(shí)地填報(bào)普查數(shù)據(jù)是關(guān)鍵。對(duì)于會(huì)計(jì)制度規(guī)范的大中型企業(yè)可以按照財(cái)務(wù)報(bào)表直接取數(shù)填寫(xiě)，對(duì)于沒(méi)有財(cái)務(wù)報(bào)表的小微企業(yè)和個(gè)體戶只能靠老板的估計(jì)、推算，但是被普查對(duì)象在多重顧慮的影響下，被估計(jì)的數(shù)據(jù)往往是偏低的、不符合實(shí)際的。所以，要按照普查方案規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行普查質(zhì)量控制要求，打消普查對(duì)象的顧慮，詳細(xì)詢問(wèn)被普查對(duì)象的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況。另外，要建立普查數(shù)據(jù)的追溯問(wèn)責(zé)機(jī)制，秉承“誰(shuí)普查誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)填數(shù)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，防止普查員囫圇吞棗地填寫(xiě)普查數(shù)據(jù)，甚至坐在辦公室用“拍腦袋”的方式填報(bào)數(shù)據(jù)，影響數(shù)據(jù)的真實(shí)性，影響數(shù)據(jù)質(zhì)量。

要做到對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的把控，可以分行業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)。第一類，分行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行。比如旅游行業(yè)、快遞行業(yè)、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體等行業(yè)，可以根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和工作規(guī)律分時(shí)段進(jìn)行培訓(xùn)。第二類，一套表單位。對(duì)于這類單位要積極做好普查表填報(bào)培訓(xùn)工作，和以往的一套表單位表式要做好區(qū)分，做好培訓(xùn)再進(jìn)行填報(bào)。

堅(jiān)持一個(gè)核心：查準(zhǔn)各類單位總量

所有從事經(jīng)營(yíng)和未從事經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體都需要登記，要達(dá)到這一目標(biāo)，必須下大力氣編制好清查底冊(cè)。摸清、摸準(zhǔn)單位，就是抓住了問(wèn)題的關(guān)鍵。

根據(jù)參與第四次經(jīng)濟(jì)普查的經(jīng)驗(yàn)以及第五次經(jīng)濟(jì)普查的新特點(diǎn)，可以從以下幾方面做好各類單位總量查找：

廣泛應(yīng)用部門(mén)記錄 拓寬信息搜集渠道 在大數(shù)據(jù)時(shí)代，要廣泛拓展信息來(lái)源渠道，應(yīng)用編辦、市場(chǎng)監(jiān)、稅務(wù)、民政等掌握的法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶情況，實(shí)現(xiàn)信息共享，減輕查找難度，減輕普查員的工作量。

選聘有責(zé)任心的普查員、普查指導(dǎo)員 無(wú)論是利用行政記錄還是查找無(wú)證照經(jīng)營(yíng)的個(gè)體戶，都需要人去挨家挨戶地宣傳告知或者登記，難度非常大。因此，必須配足、配齊、配強(qiáng)“兩員”。同時(shí)劃分的普查小區(qū)要區(qū)別配置普查員，女性普查員每個(gè)小區(qū)應(yīng)該至少配2名，男性普查員可以根據(jù)實(shí)際情況配1—2名，增加普查員的入戶安全保障。

牢牢抓住五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

前期準(zhǔn)備工作 此次普查工作，首次和投入產(chǎn)出調(diào)查一起開(kāi)展，實(shí)屬首創(chuàng)。所以，首先要制定好普查方案，不斷完善普查方案。在充分借鑒吸收前四次普查經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化制定適合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的指標(biāo)和指標(biāo)解釋，盡量做到通俗易懂，與會(huì)計(jì)指標(biāo)相結(jié)合，減少填報(bào)指標(biāo)的計(jì)算，提高數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)的準(zhǔn)確性；與此同時(shí)，要做好普查軟件的開(kāi)發(fā)建設(shè)。隨著信息軟件、手機(jī)App的應(yīng)用推廣，在日常生活中發(fā)揮了不可替代的作用，它們對(duì)于各類市場(chǎng)主體來(lái)說(shuō)已經(jīng)是“嵌入”式應(yīng)用了，此次普查可以開(kāi)發(fā)手機(jī)App填報(bào)普查表，像我們的身份證一樣，也給市場(chǎng)主體的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼或者組織機(jī)構(gòu)代碼賦能，成為識(shí)別市場(chǎng)主體身份的標(biāo)志。對(duì)于沒(méi)有統(tǒng)一社會(huì)信用代碼或組織機(jī)構(gòu)代碼的，應(yīng)賦予臨時(shí)碼，但是臨時(shí)碼需要具有唯一性。這樣，在廣泛宣傳、廣而告之的基礎(chǔ)上，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)被普查對(duì)象可以自主申報(bào)、自助申報(bào)普查表，提高“兩員”入戶效率、延長(zhǎng)報(bào)表審核時(shí)間，提高企業(yè)配合積極性。

做好“兩員”選聘與培訓(xùn)工作經(jīng)濟(jì)普查也好，人口普查也好，都是需要人去完成的。普查員和普查指導(dǎo)員就是我們所說(shuō)的“兩員”，他們是入戶普查的排頭兵。所以，選用什么樣的人參與普查是非常重要的，選聘一支學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、素質(zhì)高、學(xué)歷高的“兩員”，對(duì)于普查來(lái)說(shuō)會(huì)起到事半功倍的效果。一是要選擇熟悉普查區(qū)域情況的網(wǎng)格員參與普查工作。網(wǎng)格員每天“走街串巷”，非常了解所轄小區(qū)的基本情況，另外他們還有“臉熟”的優(yōu)勢(shì)，是最合適成為“兩員”的人。網(wǎng)格員是這些被普查對(duì)象非常信任的人，經(jīng)過(guò)三年疫情，他們是商戶接觸過(guò)的最貼心人。二是選聘待業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生。大學(xué)畢業(yè)生，文化水平高、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，能熟練操作普查用的程序，所以，也是重要的人選。這同時(shí)也可以增加大學(xué)生就業(yè)，臨時(shí)緩解社會(huì)就業(yè)壓力。

“兩員”選好之后，最重要的環(huán)節(jié)就是培訓(xùn)，在以往基層普查機(jī)構(gòu)對(duì)“兩員”培訓(xùn)過(guò)程中，“兩員”基本上是處于不認(rèn)真對(duì)待培訓(xùn)的狀態(tài)，有的甚至在培訓(xùn)時(shí)睡覺(jué)、玩手機(jī)等等。所以，各地區(qū)一定要加強(qiáng)對(duì)“兩員”培訓(xùn)工作的重視，必要時(shí)應(yīng)該采取“考培”相結(jié)合的方式。只有把“兩員”培訓(xùn)好，以后入戶他們才會(huì)把指標(biāo)解釋好，邏輯關(guān)系說(shuō)明得好，普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量才有保障。

廣泛宣傳 提高被普查對(duì)象的配合度 做好普查宣傳工作，提高被普查對(duì)象的配合度，可以說(shuō)是此次普查能夠成功的重中之重。我曾經(jīng)和一位老統(tǒng)計(jì)聊過(guò)，他說(shuō)被普查對(duì)象的高度配合，是普查成功的最關(guān)鍵因素。制定再好的普查方案、選聘再優(yōu)秀的“兩員”，被普查對(duì)象不配合也等于零，數(shù)據(jù)質(zhì)量也沒(méi)有保障。只有提高被普查對(duì)象的配合度，讓他們從心底里正確地認(rèn)識(shí)到，填好普查表、配合好此次普查是一件利在千秋、功在當(dāng)代的大好事，是反哺市場(chǎng)的重要過(guò)程，他們才會(huì)認(rèn)真對(duì)待普查，愿意配合普查，保證數(shù)據(jù)的高質(zhì)量填報(bào)。一是要實(shí)現(xiàn)廣而告之，充分利用廣播、報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等主要新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳，即使做不到家家戶戶知曉，也要做到讓百分之八十的被普查對(duì)象知道什么是經(jīng)濟(jì)普查、經(jīng)濟(jì)普查對(duì)于他們的意義是什么、做好普查可以為他們帶來(lái)什么好處；二是聘請(qǐng)一些有影響力的地方“明星”、專家、學(xué)者和一些有影響力的人為經(jīng)濟(jì)普查代言，拍攝公益宣傳廣告，在當(dāng)?shù)氐拿襟w循環(huán)、轟炸式地進(jìn)行播放；三是結(jié)合統(tǒng)計(jì)法頒布日、統(tǒng)計(jì)開(kāi)放日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，舉辦經(jīng)普主題宣傳周活動(dòng)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)普查宣傳影響，減輕普查員入戶負(fù)擔(dān)，讓入戶變得容易、簡(jiǎn)單。

做好平臺(tái)運(yùn)行的保障工作 第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查具有普查對(duì)象增加、調(diào)查內(nèi)容增加、數(shù)據(jù)共享需求增加、調(diào)查方式多樣的特點(diǎn)，為提升數(shù)據(jù)采集效率，此次普查在國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)處理環(huán)境中統(tǒng)一搭建數(shù)據(jù)采集相關(guān)系統(tǒng)。作為現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)普查工作，“兩員”入戶后主要是通過(guò)PAD、手機(jī)等電子設(shè)備采集被普查對(duì)象信息，一定要確保采集的電子設(shè)備的后臺(tái)運(yùn)行穩(wěn)定、網(wǎng)絡(luò)“高速公路”暢通。首先，“兩員”入戶填表PAD或手機(jī)等登錄平臺(tái)要順暢；其次，在填報(bào)普查表時(shí)確保網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行穩(wěn)定，普查數(shù)據(jù)在線處理正常開(kāi)展，不卡殼，即錄即審，能改正填報(bào)的錯(cuò)誤數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)重新上報(bào)。一些容量不夠的地區(qū)要行動(dòng)起來(lái)，迅速增速擴(kuò)容，確保數(shù)據(jù)處理能正常開(kāi)展，不拖后腿；要?jiǎng)?chuàng)新部門(mén)數(shù)據(jù)共享方式，利用電子和紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息輔助采集普查數(shù)據(jù)，使用地理信息技術(shù)和數(shù)據(jù)開(kāi)展數(shù)據(jù)審核工作。

做好行業(yè)賦碼工作 賦碼工作也是普查的重要一環(huán)，四位行業(yè)代碼的準(zhǔn)確性是確保后續(xù)賦表的關(guān)鍵，不同的行業(yè)代碼將賦予不同的報(bào)表，所以，一定要做好賦碼的培訓(xùn)，選聘有經(jīng)驗(yàn)的編碼人員進(jìn)行賦碼，及早研究、及時(shí)審核，積極抓好編碼審核工作，同時(shí)要兼顧單位規(guī)范性審核、關(guān)聯(lián)審核、重復(fù)審核等。

作者單位：遼寧省盤(pán)錦市統(tǒng)計(jì)局