國內外優化營商環境的經驗及啟示

俎文紅 肖峰軍

摘 要：營商環境的優化不僅是世界各大經濟體競爭的發展基石，還是快速適應全球經濟一體化發展的現實需要。因此，黨的十九大明確提出，要持續深化“放管服”改革，進一步優化營商環境，為吸引投資、促進創新和推動本地經濟快速發展做好服務。文章通過梳理國內外營商環境優化的經驗，為陜西省進一步優化營商環境提供借鑒，以期促進陜西省開放型經濟體系高質量快速發展。

關鍵詞：營商環境；發達國家；優化營商環境；陜西省；區域經濟

本文索引：俎文紅，肖峰軍.<變量 2>[J].中國商論，2024（11）：-154.

中圖分類號：F063.2 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2024）06（a）--04

1 引言

營商環境是各市場主體從注冊、登記、生產經營，一直到企業最后注銷所經歷的市場環境、人文環境、政務環境、法治環境等有關外部因素的綜合。營商環境是市場主體選擇進入該地區生產經營的先決條件，良好的營商環境不僅會吸引更多國內外著名的企業積極投入該地的經濟建設之中，還可以推動資金流、物流、技術流以及人才流向該地區聚集，從而形成本地區優勢，提高市場競爭力，促進經濟的快速增長。根據世界銀行的相關數據，良好的營商環境會促進地區投資率上升0.4%，GDP 增長率上升0.46%。習近平總書記在博鰲亞洲論壇上強調營造穩定、透明、公平、可預期的營商環境是經濟發展的關鍵，也是不能替代的生產勞動力。近幾年，在國家層面以及地方政府共同努力下，中國整體營商環境全球排名第31位，香港排名第7位，中國也是全球營商環境優化幅度最大的十大經濟體之一。陜西作為西北五省的中心，最近在優化營商環境方面取得了良好成果，但與發達國家，也與國內其他地區之間存在一定差距（2023年全國城市營商環境排名南方城市占據前15強，陜西西安在全國營商環境排名第23位），陜西如何為市場主體提供高效與便利的營商環境，吸引更多的外部投資，做到揚長避短，對陜西經濟的發展至關重要。因此，本文梳理了國內外不同地區優化營商環境的經驗，為相關部門不斷優化營商環境提供參考。

2 國內外優化營商環境的經驗

2.1 完善的稅收制度

國外發達國家優化營商環境的首要做法就是制定系統性、科學性、針對性的稅收政策。如新加坡為了吸引更多的投資項目，不僅創造了稅種少、稅法簡單、稅率低的稅收營商環境，還簽署了30多項投資保證協議，50多項避免雙重課稅的協定，確保對所有企業進行公平征稅，并賦予國際航運企業與全國商人5%～10%優惠稅率的資格收入，保障在新加坡進行跨國業務的企業享有稅收優惠政策，吸引大規模的投資。韓國的營商環境始終位居世界前茅，這與韓國各項營商環境政策密不可分，首屈一指的是其稅收制度的完善。韓國不僅非常重視保護納稅人的合法權益，還建立了對納稅人的獎懲制度，促使韓國的納稅遵從度不斷提高，發揮了市場主體對國民經濟的積極作用，也增強了營商環境對市場主體的吸引度，并且韓國借助現代信息技術提供納稅服務的便利性，不斷為營商環境的市場主體提供納稅的便利性，從而提升市場主體的滿意度與體驗度。美國根據不同的企業類型設置不同的稅費制度與標準，主要是企業運營的形式決定企業繳納稅費的種類及方式，為不同的市場主體提供便利性。新西蘭政府在稅收制度方面實施單一稅制，并且平均關稅在全世界的稅率最低，對該國營商環境的認可度與滿意度不斷提升，吸引了大量的企業來新西蘭投資。中國香港實行的也是簡單、穩定、統一、快捷的稅收制度，相關的離岸收入、股息、利息以及資本性收益等既不繳稅，也沒有設置相應的增值稅與營業稅。

2.2 健全的法律法規體系

新加坡是個島國，近代以來，港口貿易都非常發達，該國針對港口貿易方面制定了各項方針政策，一方面不斷完善法律法規，保障市場主體的合法權益，如《版權法》《注冊商標設計法》《商標法案》和《專利法案》等，為人才聚集、知識產權保護、勞動者權利保護等提供了有力的制度保障。另一方面，不斷健全與完善公正的司法審判系統，解決市場主體之間的各種商業糾紛，不斷推動市場秩序的完善。新西蘭專門制定相應的法律法規，盡可能在一些政策上不對國內企業與國外企業實施不同的政策，保障平等、公平對待參與本國市場經濟的各個主體，提升其參與市場經濟的積極性。美國在世界銀行營商便利度排名中，多年蟬聯190個經濟體的前幾位，主要靠其完善的商業法律法規為其保駕護航。中國香港多年來位列全球營商環境的前列，非常重要的原因就是對知識產權的法律保護。前50名全球排名的國際法律公司中，其中有50%的公司在香港成立分部，前100名全球排名的國際法律公司中，70%的在香港設立分部，這些公司的成立促進了香港形成了良好的法律法規，完善了該地的營商環境。

2.3 簡政放權提供的便利

世界發達國家都奉行“時間就是金錢，效率就是生命”，打造高效的便利營商環境，做到簡化手續，縮短相應辦事時間，丹麥、新加坡等國家在最近五年的世界銀行營商環境報告中，位居世界前列，主要做法是簡化行政手續，為市場主體提供便利。新加坡的主要做法一是簡化注冊程序，利用現代化的數字經濟媒體，市場主體足不出戶，只需在網絡環境下登錄相應的商業系統，就能在1天之內完成相應公司的注冊登記，當然也包括海外分支機構。二是為進一步為營商主體提供便利化，對注冊企業管理人員自然人居民的身份不再有所要求。三是完善相應的商用設施，營商主體未來不論在任何區域選擇辦公地址，相應的基礎配套設施都必須到位，為企業的順利開展奠定基礎。四是招募員工容易，國家出臺相應的配套措施，簡化招工手續。五是發達的投融資服務。新加坡政府針對不同類型的貿易企業提供多樣化的融資模式，保障資金充足。美國在營商環境的相關方面也是效率優先和簡政放權。如在辦理施工許可、獲得信貸、交稅以及辦理破產等方面遠遠高于其他國家高收入經濟體的平均值。新西蘭非常注重結合本國本地區的市場實際情況，努力營造良好的金融和政務服務環境、注意提升為民辦事的能力，提高辦事效率，為企業發展提供便利。

2.4 現代化信息技術的應用

全球經濟信息化已成為各國競爭的關鍵，促使資本經濟迅速向數字經濟的轉變，也改變了傳統的跨國貿易的交易方式，推動全球工業化向信息化社會的過渡。新加坡港口貿易發展迅速與便捷的原因就是國家充分運用現代化的信息技術，把傳統的郵件、傳真、電話、電報、快遞等，采用現代化信息物聯技術與商業伙伴、相關政府部門進行商務活動，從而提高工作效率和質量，促使港口貿易越來越便利與發達，吸引更多的投資者到新加坡投資。另外，美國、韓國、英國等發達國家也采用現代化的信息技術，為市場主體在企業創立、取得電力和信貸支持、登記資產和辦理施工許可證，保護中小企業在跨境貿易和勞動市場法規等方面提供便利，促進開辦新的中小企業平均耗時至少縮短至10天以下。

2.5 國際化的市場執行標準與慣例

中國香港不僅擁有在國際集成框架的運營體系，進行測試、檢驗并完成認證，還加入了亞太實驗室合作組織和太平洋認證合作組織，這些國際認可的協議組織，為香港提供與國際標準緊密相關的檢驗與認證提供了便利，提高了效率，節省了相應成本。美國、韓國、丹麥等國家積極加入國際標準化的相關組織，在經濟主體相關的活動中，采用國際統一的執行標準，營造良好的營商環境，吸引國內外的投資者，提升本國的經濟實力與綜合國力。

3 國內外優化營商環境的經驗對陜西的啟示

3.1 陜西營商環境

世界銀行公布的數據顯示，排名為全球營商環境前五位的國家和地區分別是新西蘭、新加坡、丹麥、韓國、香港特別行政區。中國營商環境世界排名最高31，美國排在第6位，國際知名咨詢公司科爾尼近日發布《全國城市營商環境指數》數據顯示，紐約排名第1，北京排名第41位，美國有6座城市入選前20名。國務院發展研究中心研討會發布的數據顯示，中國各類市場主體數量已經達到1.44億戶，在全球190個經濟體中，中國營商環境的排名從2012年的第91位上升到目前最高排位——第31位。另據國家發改委、工信部、商務部等多家部委共同設置了六個綜合評價指標，如市場準入、政府服務、法治保障、信用環境、公共服務等方面進行城市營商環境的評估，結果綜合評估數據顯示，2023年全國城市營商環境排名中南方城市整體表現突出，前15強中有廣東省的深圳、珠海、廣州，江蘇省的南京、無錫、蘇州、南通、常州，浙江省內的杭州、寧波、溫州，福建省的廈門和福州，四川省的成都，而北方城市只有北京上榜，其他北方城市均未能進入前15強，差距比較明顯。而在全國城市排名中，西安排在第23名（見表2）。從這些數據可以看出，陜西省在營商環境優化方面仍存在巨大的上升空間，應該持續、積極優化營商環境，簡化程序、明確所有權、改革稅務、降低進出口審批時間和程序等。因此，本文借鑒國內外優化營商環境的經驗與做法，對于陜西省查漏補缺，揚長避短，發展絲綢之路經濟帶與陜西口岸經濟具有積極的助推作用。

3.2 啟示

（1）完善“三元結構”的稅收制度。優化營商環境的重要組成部分就是稅收，營商環境稅收的優化不僅可以減輕經濟主體的納稅負擔，還可以提高經濟主體的滿意度，從而營造良好的稅企關系。依據2023年世界銀行營商環境的評估標準，本文借鑒新加坡、韓國、丹麥等國家的營商環境稅收優化的經驗，從原有的二元結構進階為三元結構，即“監管框架—公共服務—效率”，營商環境的優化不僅關注企業利益，還關注社會的長遠效益。因此，三元結構從多維視角聚焦企業利益和公共利益。具體可以從以下幾點展開：

首先，不斷深化稅收制度，完善稅種結構體系。一方面可以根據地方發展經濟的需求調整優化稅收政策，降低經濟主體的納稅負擔，刺激經濟的持續發展。另一方面，不斷規范不同項目的重復性收費，切實從納稅人的角度考慮問題，提高納稅人的滿意度。

其次，持續簡化辦稅流程，提升政府部門的稅收服務效率與質量。稅務部門應該樹立科學的稅收管理理念，積極主動提高稅務服務能力，進一步優化稅收營商環境。

最后，緊跟世界銀行評估營商環境的步伐，針對全球氣候變遷和經濟數字化的議題，重視征管數字化和環境保護稅，保障人類社會可持續的發展，關注公共利益和效率。

（2）健全新時代營商環境的法律法規。2023年中央全面依法治國委員會的會議上，習近平總書記明確指出“法治是最好的 營商環境”。新加坡、美國、丹麥等國家先后出臺了相應的法律法規，保障良好的營商環境。國務院制定了《優化營商環境條例》，明確了營商環境優化的法治化。隨之各省相繼出臺多部地方性法規，陜西省也與時俱進，出臺了相應的法規。在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，依據地區市場經濟的發展步伐和“十四五”規劃，加快相關法律法規的變革與完善，為市場經濟主體的創新創造活動提供良好的營商環境，貫徹習近平總書記倡導的生態文明思想，實施區域協調與健康發展。具體可以效仿新加坡從以下幾點著手：

第一，細致。“細致入微”和“道德法律化”是新加坡法律非常著名的特點，如新加坡法律對于“公共廁所未沖水”“公交車上吃飯”等均有法律規定，便于法律部門的監管和民眾的履行。針對陜西省營商環境優化，相關部門也可以制定“細致入微”的法律法規，保障良好的營商環境。

第二，延續。法規條文的延續性也是新加坡法律的另一顯著特點。陜西省營商環境相關的優惠政策應有明確的法律淵源和起止時間，避免朝令夕改或半途而廢現象。

第三，及時。根據地區發展需要和實際情況的變化，及時修訂更新相應的法規和附屬法規，做到與時俱進。

第四，嚴行與公正。法律法規在設計時盡量避免相關執法人員的裁量權，保證不同經濟主體在法律面前的公正性，做到法律面前人人平等。

（3）推進數字經濟時代營商環境的便利性。實踐證明，數字經濟的快速發展對各國經濟體具有放大和倍增作用，把握新一輪科技革命和產業變革新機遇，也是各級政府優化營商環境的戰略選擇。“門難進、臉難看、事難辦”的問題一直是縈繞在市場主體心中的一座大山，政府可以借鑒丹麥、新加坡、美國、韓國等發達國家與地區的經驗與做法，積極利用現代化數字化媒介，為企業提供便利化。

首先，深化簡政放權。積極落實國家與省市相關部門的規定，在政策允許的范圍內對接本地市場主體的需求，不斷深化改革，簡化行政程序，完善數字經濟體制的服務流程，制定切實可行的數字經濟辦事程序。同時在履行審批權力時，在顯要位置公布所辦事項清單，逐項列明要求，為市場主體提供準確與高效的服務，實現“不出門是原則、跑一次為例外”的規則，積極探索數字便利化服務。其次，政府職能定位明確，在促進市場經濟發展的過程中，相關部門必須做好自身職能定位，持續深化“放、管、服”改革，為市場主體創新監督方式、優化服務供給，縮減行政審批程序，因地制宜，創優區域特色數字化服務體系，滿足市場主體的需求。最后，借助現代化的數字經濟技術，不斷深化互聯網融入政府服務體系，實現高效、便捷、規范的服務的體系，力爭實現“網上辦、馬上辦、一次辦、聯合審、集中批、不見面”的辦事規則，同時進行營商環境數字資源的整合，實現一次性辦理多項業務和全程網絡辦理，降低審批成本，提高辦事效率，適應當前數字經濟發展的戰略選擇。

（4）提升營商環境國際化水平。習近平總書記在中央經濟會議上強調，在經濟與投資全球化大背景下，不斷提升我國營商環境的國際化水平，不但對我國打造開放型的經濟有利，而且能推動我國經濟高質量發展，由此可見，我國營商環境積極與國際市場接軌顯得尤其重要。市場準則不同，辦事的程序不同、辦事的效率和效果就不同。政府可以借鑒新加坡、中國香港的經驗與做法，積極與國際相關市場規則接軌。一方面，積極推進本地區市場慣例、市場標準、市場規則、與國際的接軌度，并在以往營商環境建設成果的基礎上，結合陜西“絲綢之路經濟帶”的總體長遠戰略規劃，對國際通行的營商規則進行深入研究，并選擇合適的地區先行試驗，逐步積累成熟經驗，再進行全面推廣。另一方面，隨著《陜西省口岸發展“十四五”規劃》在北京順利通過評審，本地市場與國際市場逐步接軌刻不容緩，政府積極采取多種可行措施推進企業積極參與國際標準化的檢驗、測試和認證活動是陜西省走向國際市場舞臺的必經之路。最后，政府相關部門應該結合市場主體的實際需求，不斷提升服務效率。我國可以借鑒新加坡“一站式通關服務”以及中國香港“海易通計劃”，提升辦事效率，積極與國際市場規則接軌，不斷提升營商環境的國際化水平。

4 結語

在世界經濟一體化快速發展的今天，營商環境已經變成世界各國之間相互競爭的關鍵，營商環境的優劣不僅是各國綜合實力的體現，還是各個國家追、趕、超其他國家的經濟利器，陜西只有高度重視營商環境，不斷優化營商環境，才能讓更多的物流、資金流、人才流、技術流等聚集，提高地區的綜合競爭力。

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