開發區：一個時代的產業發展高地

自改革開放初期建立以來，國家級經濟技術開發區（以下簡稱“國家級經開區”）積極探索、銳意創新、大膽實踐，在對外開放、體制創新、產業集聚、科技創新、城市建設等方面積累了重要經驗，發揮了窗口、示范、輻射和帶動作用，已成為中國經濟最有活力、最具潛力的經濟增長點，成為中國最具吸引力的投資熱土。

1984年3月26日至4月6日，中共中央書記處和國務院在北京聯合召開沿海部分城市座談會。會議著重討論了如何加快步伐，擴大開放，更好地利用外資、引進先進技術的問題。會議紀要中，提出了逐步興辦經濟技術開發區，并明確指出“經濟技術開發區要大力引進我國急需的先進技術、集中地興辦中外合資、合作、外商獨資企業和中外合作的科研機構，發展合作生產、合作研究設計，開發新技術、研制高檔產品，增加出口收匯，向內地提供新型材料和關鍵零部件，傳播新工藝、新技術和科學的管理經驗。有的經濟技術開發區，還要發展為國際轉口貿易的基地”。

1984年5月，中國正式決定開放大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海14個沿海開放城市建立第一批國家級經濟技術開發區。在1984年至1988年間，中央對國家級經開區的支持，主要不是體現在直接給予資金的資助，而是給政策、給自主權。一方面，國家級經開區白手起家，發展基礎薄弱，建設資金短缺；另一方面，外資進入中國尚處于試探和觀望階段。1991年，14個國家級經開區共實現工業產值145.94億元、稅收7.90億元，出口11.4億美元；合同利用外資8.14億美元，實際利用外資3.61億美元，截至1991年底累計利用外資13.77億美元。引進項目主要是勞動密集型的中小企業，技術含量低，技術轉讓或技術轉移很少發生。

1992年，在開放領域上，從生產領域擴大到金融、貿易等服務領域，呈現出全方位對外開放的態勢。順應這一戰略，國家級經開區在數量和規模上有了很大的擴展，掀起了對外開放和引進外資的新一輪高潮。1998年，首批14個國家級經開區共實現工業產值1869.09億元、稅收131.16億元、實際吸收外資32.52億美元，分別比1991年增長了6.2倍（按不變價格計算）、8.9倍（按不變價格計算）和8倍，平均年增長率分別達到32.5%、38.8%和36.9%。

1999年至2002年是國家級經開區穩定發展時期，這一階段，我國開始實施西部大開發戰略。國家批準了中西部地區省會、首府城市設立國家級經開區。使國家級經開區和享受國家級經開區政策的工業園區增加到53個。

一方面，國家級經開區基礎更加雄厚，投資環境相對優勢更加突出，一些開發早、規模大的國家級經開區功能不斷完善，從早期純粹的工業園區，變為兼具居住、服務等多種功能的城市新區。另一方面，政策與體制環境的變化、國家級經開區功能的變化以及外部競爭的加劇，都對國家級經開區原有的發展模式提出了挑戰，國家級經開區面臨“第二次創業”的新任務。

2003年至今，國家級經濟技術開發區進入科學發展時期。在這一階段，我國以提高吸收外資質量為主，以發展現代制造業為主，以優化出口結構為主，致力于發展高新技術產業和高附加值服務業，促進國家級經濟技術開發區向多功能綜合性產業區發展，提出國家級經開區的奮斗目標即“六個成為”：努力建設成為促進國內發展和擴大對外開放的結合體；成為跨國公司轉移高科技高附加值加工制造環節、研發中心及其服務外包業務的重要承接基地；成為高新技術產業、現代服務業和高素質人才的聚集區；成為促進經濟結構調整和區域經濟協調發展的重要支撐點；成為推進所在地區城市化和新型工業化進程的重要力量；成為體制改革、科技創新、發展循環經濟的排頭兵。

開放是當代中國的鮮明標識，是發展進步的必由之路。回顧40余年開放歷程，我國對外開放從設立經濟特區和沿海開放城市起步，由點到線、由線到面，逐漸由沿海延伸至沿邊、沿江和內陸地區，區域布局不斷優化，全面開放新格局加快形成。

近年來，我國國家級經濟技術開發區的數量不斷增加，智研瞻產業研究院統計，截至2021年末，全國共有國家級經濟技術開發區230家，其中東部地區112家，中部地區68家，西部地區50家，形成了較為完善的區域布局。2017年國家級經濟技術開發區的市場規模為21692.05億元，增長率為9.4%；2018年國家級經濟技術開發區的市場規模為23360.44億元，增長率為8.1%；2019年國家級經濟技術開發區的市場規模為24921.60億元，增長率為7.2%。2020年國家級經濟技術開發區的市場規模為26080.72億元，增長率為4.5%；2021年國家級經濟技術開發區的市場規模為27243.10億元，增長率為5.4%。

新時期的國家級經濟技術開發區以更為豐富、重要和艱巨的使命為奮斗目標，充分彰顯了其作為國家戰略實施載體的地位。這些開發區在推動當地經濟發展、促進創新創業、吸引外資等方面，發揮了舉足輕重的作用，成為中國經濟發展的重要引擎，為推動高質量發展注入了強勁動力。