秦漢時期國家治理思想

【導讀】中國歷史上首個“大一統”的國家始于秦朝。秦始皇在統一的疆域內實行“車同軌，書同文”的政策，實現了長城以南疆域與長城以北的匈奴部族的隔離，使“華”與“夷”有了更明顯的區分，“華夷之辨”成為后世華夷思想的來源，在秦漢時期，“大一統”作為一種治理思想和文化秩序，是建立在“郡縣制”的國家形態結構之上的。“郡縣制”對地方的控制有力地維護了“大一統”局面，也在一定程度上強化了制度對華夏民族的紐帶作用，推動了這一時期行政制度和文化的建立形成。隨著中華民族凝聚力的不斷增強，過去以“中原為華夏，四方為夷狄”的觀念被逐漸摒棄，“大一統”的觀念逐步確立，為中華民族統一國家的建立和發展打下了堅實的基礎。

秦漢時期是中國歷史上首個實現“大一統”政治局面，確立中央集權政治制度的階段。在郡縣制作為國家的基本行政管理制度的時期，其特點是由中央政府直接管理全國的疆域和人民。同時，中央政府將疆域劃分為若干行政區，設立直接隸屬于中央政府的地方政府，并任命地方官員，以分而治之的方式對人民和事務進行管理，以實現中央集權的目標。秦朝通過統一六國實現了中原地區的政治、經濟、文化一體化。在此基礎上，漢朝繼續加強中央集權，在政治、經濟、文化交流方面也產生了諸多變化與融合，許多原先屬于少數民族的地域被納入統一的中國版圖中，引發了民族觀念的轉變。過去以“中原為華夏，四方為夷狄”的觀念被逐漸摒棄，漢朝不再將少數民族視為“蠻夷”，而是以和平相處、共同發展的態度來對待他們。郡縣制有效地協調了中央與地方的關系，促進了經濟、文化的交流，對此后兩千多年的民族融合和中華民族“大一統”局面的形成發揮了至關重要的作用。

一、“郡縣制”的確立與定型

在郡縣制被提出前，分封制是商周以來被沿用千年的制度。分封制將土地與人民分封給皇室宗親或衛國功臣，讓諸侯國拱衛皇室，采取“封建親戚，以藩屏周”的方式鞏固皇室的統治力。在分封制下，中央與諸侯之間相對獨立。諸侯各司其職，在服從中央統治、遵循中央統治的前提下，擁有多項特權和職責，包括官員任免、貨幣鑄造、征收稅收以及組建軍隊、分封領地并管理該領地內的所有資源和收益的權力等。分封制強調宗法制、井田制和等級制，對國家政權的鞏固和國祚的延續產生了積極的作用。地方政府能夠受到中央的有效治理，這為多民族國家的統一奠定了堅實基礎。

在中央王朝孱弱、諸侯獨立性強的情況下，各諸侯國逐步脫離了中央的管控。春秋、戰國時期的紛爭和戰亂，就是分封制弊端的展現，在此歷史背景下，“郡縣制”應運而生。作為一個維系地方與中央關系的體制，郡縣制最早的提出是在春秋時期。其由商鞅提出，后秦始皇聽從李斯建議，正式將其推行于全國。相比較于分封制對中央控制的削弱，郡縣制產生的官僚體系使中央直接管理地方成為現實，避免了地方諸侯獨立強大后對國家統一的威脅，更符合統治者追求的天下一統的政治追求。而秦始皇推行的“郡縣制”也被后世證明更符合歷史的發展趨勢。秦在初定諸侯后強行廢除“分封制”改立“郡縣制”，采取焚書坑儒等強制手段，期望迅速實現國家和思想的統一，但操之過急，反而事倍功半。秦漢之交，陳勝、項羽均再次分封諸侯，直至西漢初期仍存在“分封制”與“郡縣制”并存的現象。經過漢文帝、漢景帝、漢武帝三代的削藩改革，“郡縣制”才被定型，并一直延續至今。

二、“大一統”思想對中央集權的鞏固

“大一統”代表著國家統一政治、文化傳承的理想目標，它在維護國家政治穩定和中華文化延續方面具有重要作用。“大一統”的思想源于對“大一統”國家形態結構的追求。秦漢時期是我國郡縣制國家全面形成和建立的時期，“大一統”思想則是建立在“郡縣制”的國家形態結構的基礎之上的。秦推行郡縣制后，中央將管轄的疆域分割成若干郡縣，直接掌管郡縣官員的任命和罷免。縣的內部機構就在這個時期形成，縣官也在此時開始受郡守的節制。郡縣直屬于中央，便于中央直接管轄全部疆域和全部人民。郡縣制通過將疆域和人民分而治之實現中央集權的目的。縣官是負責管理和處理縣域內的各項事務的官員，涵蓋司法、刑法、賦稅和教化等多個領域，大事小情皆由縣令負責，縣內權力高度集中。郡守縣令均由中央任命，因此也聽命于中央，君主的政令也能得到及時的傳達和實施，與此同時，郡縣內的其他官員也由中央任命，他們與縣令相輔相成，同時也相互制約，這種官員體系有利于中央命令的傳達和管理。

在秦朝時期，秦始皇通過對郡縣制的改革和完善，實現了對各地方的直接控制和管理。他把中國劃分為三十六個郡，每個郡下設若干縣，又在每個縣里設立縣官，這些官員都直接受中央政府的掌控。隨著漢朝的建立，郡縣制度得到了進一步發展和完善。漢武帝時期設立了州、郡、縣三級行政管理體系，每個縣都設立了縣令和縣丞兩個官職，從而實現了對地方的更為精細化的管理。通過郡縣制度，中央政府可以將自己的管理機構延伸到各地，對地方進行直接管理。這加強了對地方的控制和管理，更利于中央控制地方，更加符合“大一統”的中央集權理想。

“大一統”的治理思想對秦朝中央集權的鞏固起到了重要的作用。通過加強中央政府對地方的控制和管理，限制地方官員的權力擴張，統一法律、稅收和徭役制度，中央政府可以更加有效地實現“大一統”的目標，強化民族的凝聚力，確保政權的穩定和持久。

三、政治制度的“大一統”對民族融合的推動

公元前214年，秦統一六國后推行“郡縣制”，將全國劃分成36郡，并在少數民族地區設道。其中，巴郡、蜀郡和九原郡分別位于西南地區和北方地區，而西南地區也因此成為最早劃入中國統一多民族國家版圖的地區之一。南北方地區不同民族的交融與統一，為民族的團結統一打下了堅實的基礎。

秦始皇平定南方地區，設置南海郡、象郡等郡用于掌管嶺南等地和“以適遣戍”，與此同時，秦始皇對西部地區的擴張也并未停止，《史記·西南夷列傳》和《史記·司馬相如列傳》中記載：“秦時常頞略通五尺道，諸此國頗置吏焉。”“邛、笮、冉駹者近蜀，道亦易通，秦時嘗通為郡縣，至漢興而罷。”而秦國也將巴蜀等地視為要地大力發展。經過百余年的發展建設，巴蜀地區的經濟飛速發展，繁榮的商貿也使中華文化在巴蜀地區快速傳播。由于巴蜀地區的富足，秦末蕭何大力主張入蜀，“收用巴蜀，還定三秦，天下可圖也”。事實上，巴蜀地區也確實成為了劉邦平定中原的物質保障。

漢王朝建立后進一步加強了對巴蜀地區的建設。漢武帝在位期間，巴蜀的經濟、文化、政治都得到了迅速發展，武帝先后三次開辟巴蜀之路，加強了巴蜀地區和中原的聯系。漢朝沿用了在巴蜀地區設立郡縣來管理地方的制度，先后設立了犍為郡、牂牁郡、汶山郡、武都郡等郡。雖然秦漢王朝對巴蜀地區的發展十分重視，但由于巴蜀地處西南邊陲，各民族分散且從事工作各不相同，無法直接照搬中原地區的整套體系，導致巴蜀文化的融合轉型過程相對緩慢。為了中央統一管理的方便，漢王朝在“郡縣制”的體系下并行羈縻制度，即保存巴蜀地區原有的民族，又在漢族派遣官吏的正常體系內，分封各部落首領為王侯。《后漢書·百官志》記載：“四夷國王，率眾王，歸義侯，邑君、邑長，皆有丞，比郡、縣。”通過對首領的任命，實現了對不同民族、不同地域的統一管理。

漢王朝對巴蜀地區的重視在政策方面也有充分的體現。同中原地區相比，巴蜀地區的賦稅明顯較輕。在民族融合的過程中，教育也發揮了至關重要的作用。在秦一統六國后，巴蜀早期的學校得到了發展，官立學堂和家塾大量涌現。這些學校教授《詩經》《書經》《禮記》等文學經典，使中原的優秀文化大量涌入巴蜀。在此基礎上，巴蜀地區衍生出了基于華夏文化但又獨具特色的文化形式，這些不僅促進了巴蜀地區文化的多元發展，也為中國文化的相互融合提供了契機。秦漢時期以“郡縣制”為主體的管理體系得到實施。“大一統”治理思想不斷深化，統治者積極推廣漢族文字、禮儀，加強移民，廣修道路，加強對當地民族的管控，使巴蜀地區政治、經濟、文化等方面與中原地區趨近一致。大量涌入的移民也使巴蜀地區形成了以中原文化為主體的文化體系。至此，西南民族逐步與中原民族融合，成為統一的、不可分割的整體，巴蜀地區也完成了從“夷狄之國”到華夏“九州一隅”的蛻變。

北方民族和中華民族的統一也與“大一統”思想息息相關，其中交融的關鍵地區就在秦漢時期的九原郡一帶。從秦漢之初到呂后二年，九原郡一直獨立存在，直到后來與云中郡合并。九原曾是北方游牧民族的居地，《漢書·地理志》說：“定襄、云中、五原，本戎狄地。”從戰國到秦漢時期，中原與北方游牧民族對九原郡等邊疆地區的紛爭連年不斷，反而促進了中原農耕民族與北方游牧民族的大融合。這說明在民族碰撞與人口遷徙推動社會發展的背景下，文化交流與民族融合發展到了一個新的時期。

“大一統”的治理思想，將中原與邊陲等地緊密聯系在了一起。權力回歸中央，使邊塞地區及少數民族聚集區的經濟蓬勃發展，“蠻夷”地區的民族認同感也不斷加強，在思想上強化了“大一統”的意識，也促進了各民族的經濟相互往來和文化交流。這一進程一定程度上實現了秦漢時期“大一統”政治格局下的民族一統，對中國統一多民族國家的形成和發展起到了重要的推動作用。

四、結語

“郡縣制”在秦初確立定型，“大一統”思想則建立在“郡縣制”的國家形態結構之上。從堯舜禹到秦漢時代，制度不斷更替，國家體系和結構不斷變化。從堯舜禹時代的聯盟統一，到商周時代諸侯國拱衛中央的復合統一，再到秦漢郡縣制實行后中央集權得到加強的“大一統”，國家的形態與當時獨特性“大一統”理念相輔相成，國家制度的成功推動了國家大一統的實現。

盡管“華夷之辨”的觀念自先秦以來一直存在，但在“大一統”思想的強大向心力下，秦漢時期的國家治理辦法劃分而不獨立，分治但集權，使得秦漢時期的中央集權得到空前加強。中央集權對大事小情統而治之，各地與中央環環相扣，共同發展，促進了各地的繁榮以及各民族的文化交融、百花齊放。“大一統”的治理思想與“郡縣制”的行政管理制度，對現代化國家治理體系的構建、民族融合的促進以及中華優秀文化的傳承等方面產生了積極影響，為統一多民族國家的鞏固和發展貢獻了重要力量。

參考文獻

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作者簡介：呂一格，吉林師范大學歷史文化學院。