黑龍江省行政區(qū)域歷史沿革

李廣宇 王新

【導(dǎo)讀】黑龍江省位于中國(guó)東北部，是我國(guó)面積最大的省級(jí)行政區(qū)之一。自古以來(lái)，這片土地就有著豐富的歷史文化底蘊(yùn)。黑龍江省的歷史沿革可追溯到上古時(shí)代，歷經(jīng)了多個(gè)朝代的更迭，最終成為中華人民共和國(guó)的一個(gè)組成部分。講好黑龍江故事，不僅是對(duì)黑龍江豐富歷史文化的傳承，也是實(shí)現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展的重要探索。

黑龍江，簡(jiǎn)稱“黑”，位于中國(guó)東北部，是中國(guó)最北端及最東端的省級(jí)行政區(qū)。轄區(qū)總面積47.3萬(wàn)平方千米，居全國(guó)第六位。與俄羅斯隔江相望，邊境線長(zhǎng)2981.26千米。

黑龍江是我國(guó)最北方的省份，擁有豐富的邊疆歷史文化和自然資源。講好黑龍江省行政區(qū)域歷史沿革故事，不僅可以傳承歷史文化，還能夠激發(fā)民眾對(duì)本土文化的熱愛，培養(yǎng)愛國(guó)情懷和社會(huì)責(zé)任感。在學(xué)習(xí)領(lǐng)悟中堅(jiān)定理想信念，在奮發(fā)有為中踐行初心使命。

一、古代歷史沿革

上古時(shí)期，松花江流域已有肅慎、東胡、穢貊等不同少數(shù)民族定居。秦以后，又陸續(xù)遷徙過(guò)來(lái)挹婁人、夫余人、高句麗、靺鞨人、漢人、鮮卑人、勿吉人。公元698年，粟末靺鞨首領(lǐng)大祚榮建立渤海國(guó)，最盛時(shí)期轄區(qū)面積達(dá)5京15府62州，地跨今黑龍江省東部和南部，定都上京（今寧安）。

公元713年，唐冊(cè)封大祚榮為左驍衛(wèi)將軍、渤海郡王，自此“去靺鞨號(hào)，專稱渤海”。

公元762年，唐冊(cè)封大欽茂為渤海國(guó)王，詔令渤海為國(guó)，由羈縻府州升為屬國(guó)。

在公元9世紀(jì)，渤海國(guó)力達(dá)到了巔峰，被譽(yù)為海東盛國(guó)。其管轄范圍最廣之時(shí)，南部延伸至現(xiàn)今朝鮮半島東北部，東部瀕臨日本海，西部邊界為我國(guó)內(nèi)蒙古自治區(qū)，北部則抵達(dá)黑龍江。國(guó)內(nèi)設(shè)有5京、15府、62州、100余縣，地域橫跨現(xiàn)今黑龍江的東部和南部。

公元792年，唐設(shè)室韋都督府，地轄今黑龍江西部。

在公元962年的遼國(guó)時(shí)期，渤海國(guó)覆滅于契丹（契丹于947年更名為遼），今黑龍江地區(qū)的西部隸屬于上京道，東部則歸東京道管轄。后來(lái)發(fā)展到金王朝，黑龍江地區(qū)的大部分地區(qū)皆受金上京的統(tǒng)治。

元朝時(shí)期，黑龍江部分地區(qū)由開元路和水達(dá)達(dá)路分開管理。明朝時(shí)，東北地區(qū)實(shí)施都司、衛(wèi)、所制度，具有軍事戍衛(wèi)特色。黑龍江地區(qū)也由最初的遼東都司管轄轉(zhuǎn)向由奴兒干都指揮司管理。

順治九年（1652年），清朝政府派遣軍隊(duì)駐守寧古塔，次年晉升為昂邦章京。自此，寧古塔與盛京并存，東北地區(qū)劃分為兩大軍事防區(qū)。

康熙元年（1662年），該地區(qū)更名為寧古塔將軍，黑龍江地區(qū)位于其轄區(qū)內(nèi)。將軍擔(dān)任當(dāng)?shù)刈罡哕娬兔裾L(zhǎng)官。

康熙二十二年（1683年），為抵御沙俄入侵，清朝在黑龍江左岸設(shè)立黑龍江將軍，統(tǒng)轄寧古塔將軍轄區(qū)內(nèi)的西北地區(qū)，形成三將軍并立的局面。黑龍江地區(qū)成為一個(gè)獨(dú)立軍事、行政區(qū)域，并以黑龍江命名。轄區(qū)內(nèi)先后設(shè)立七城副都統(tǒng)和興安城副都統(tǒng)總管。

清朝同治元年（1862年），黑龍江地區(qū)設(shè)立道、府、廳、州、縣等地方行政建置。其東部邊界抵達(dá)畢占河，西部邊界毗鄰喀爾喀與車臣汗部界，南部邊界為松花江，北部邊界則為外興安嶺。

清朝咸豐十年（1860年），沙俄利用英法侵華聯(lián)軍攻占北京的軍事壓力，11月14日迫使清政府簽訂《中俄北京條約》，其中領(lǐng)土劃分內(nèi)容為：將烏蘇里江以東（包括庫(kù)頁(yè)島在內(nèi)）約四十萬(wàn)平方公里的中國(guó)領(lǐng)土割讓給沙俄。并于1864年簽訂了《中俄勘分西北界約記》，將巴爾喀什湖以東、以南和齋桑卓爾南北四十四萬(wàn)多平方公里的中國(guó)領(lǐng)土，割給俄國(guó)。

光緒三十三年（1907年），清政府在東北地區(qū)進(jìn)行了一次重大行政變革。在這次調(diào)整中，奉天、吉林和黑龍江三大將軍轄區(qū)被正式確立為三個(gè)省份，黑龍江行省的行政版圖基本上沿襲了黑龍江將軍的轄區(qū)，這意味著其與吉林、奉天兩省有著明確的邊界劃分。而其西部與蒙古國(guó)接壤，北部和東北部則與俄國(guó)以黑龍江為界，這種地理位置決定了黑龍江在清朝對(duì)外關(guān)系中的特殊地位。此外，黑龍江行省的省會(huì)設(shè)在歷史悠久的齊齊哈爾城，在此次行政調(diào)整中，齊齊哈爾的地理位置被進(jìn)一步提升，它成為黑龍江行省的經(jīng)濟(jì)、文化和軍事核心。

1911年，我國(guó)東北部的黑龍江省劃分為3道、7府、6廳、1州、7縣，以及4旗：郭爾羅斯后旗、杜爾伯特旗、扎賚特旗和依克明安旗。這些行政區(qū)劃在當(dāng)時(shí)的清朝統(tǒng)治下，共同構(gòu)成了黑龍江省的基本格局。3道分別是：璦琿道、呼蘭道和臚濱道。璦琿道位于黑龍江省北部，轄區(qū)包括今天的黑河市、大興安嶺地區(qū)等地；呼蘭道位于黑龍江省南部，轄區(qū)包括今天的哈爾濱市、齊齊哈爾市等地；臚濱道則位于黑龍江省東部，轄區(qū)包括今天的佳木斯市、雙鴨山市等地。府是清朝的地方行政單位，相當(dāng)于后來(lái)的地區(qū)或縣級(jí)市。7府分別是：齊齊哈爾府、昂昂溪府、海拉爾府、墨爾根府、綏化府、寧安府和哈爾濱府。這些府在當(dāng)時(shí)的黑龍江省起著重要的作用，分別管轄著各自轄區(qū)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的事務(wù)。廳是清朝時(shí)期的地方行政單位，相當(dāng)于后來(lái)的縣。這6廳分別是：龍江廳、綏化廳、呼蘭廳、巴彥廳、木蘭廳和賓州廳。這些廳分布在黑龍江省的不同地區(qū)，負(fù)責(zé)管理當(dāng)?shù)氐耐恋亍⑷丝凇⒇?cái)政等事務(wù)。此外，黑龍江省還設(shè)有1州，即呼倫貝爾州。州是清朝的地方行政單位，相當(dāng)于后來(lái)的地級(jí)市。呼倫貝爾州位于黑龍江省北部，轄區(qū)包括今天的呼倫貝爾市、額爾古納市等地。在縣級(jí)行政區(qū)劃方面，黑龍江省設(shè)有7縣，分別是：龍江縣、綏化縣、呼蘭縣、巴彥縣、木蘭縣、賓縣和依蘭縣。這些縣分布在黑龍江省的不同地區(qū)，負(fù)責(zé)管理當(dāng)?shù)氐母鞣N事務(wù)。4旗是清朝時(shí)期的蒙古族聚居區(qū)，相當(dāng)于后來(lái)的自治旗或民族鄉(xiāng)。它們分布在黑龍江省的西部和北部地區(qū)，分別是蒙古族、達(dá)斡爾族、鄂溫克族等民族的聚居地。

二、民國(guó)時(shí)期歷史沿革

中華民國(guó)成立之后，我國(guó)東北地區(qū)的黑龍江省在名稱和行政區(qū)劃上選擇了沿襲舊制。這說(shuō)明我國(guó)在政權(quán)更迭之際，依然保持著行政區(qū)劃的穩(wěn)定性和連續(xù)性，以確保國(guó)家和地區(qū)的正常運(yùn)行。在1914年，黑龍江省的行政區(qū)劃已經(jīng)確立，共轄3道、23縣、5設(shè)治局、4旗。道、縣、局、旗是我國(guó)傳統(tǒng)的行政區(qū)劃單位，這樣的劃分有利于地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等事務(wù)進(jìn)行有效管理。同時(shí)，這也為后來(lái)的地方行政區(qū)劃調(diào)整提供了基礎(chǔ)。與此同時(shí)，吉林省在當(dāng)時(shí)管轄的區(qū)域中，包含今黑龍江境內(nèi)的2道、18縣。這表明吉林省在當(dāng)時(shí)已經(jīng)對(duì)黑龍江部分地區(qū)進(jìn)行了有效的管理，從而確保了我國(guó)東北地區(qū)的整體穩(wěn)定。1915年，呼倫貝爾被確定為特別區(qū)，直接歸中國(guó)中央政府節(jié)制。

中華民國(guó)時(shí)期，中國(guó)政府逐漸收回對(duì)中東鐵路“附屬地”的管轄權(quán)。1920年，黑龍江省長(zhǎng)公署決定，囫圇廳改為呼倫縣。1920年10月31日，中東鐵路附屬地正式更名為東省特別區(qū)。1921年，設(shè)立東省特別區(qū)哈爾濱市政管理局，負(fù)責(zé)管理中東鐵路沿線各地市。1925年，設(shè)立呼倫道，駐地位于呼倫縣，管轄范圍包括呼倫、臚濱、室韋、奇乾四縣。

1926年，設(shè)置哈爾濱特別市和哈爾濱市政局。從1915年至1929年，我國(guó)黑龍江地區(qū)逐步增設(shè)了30個(gè)縣及設(shè)治局，使得全省縣治總數(shù)達(dá)到42個(gè)，設(shè)治局達(dá)11個(gè)。與此同時(shí)，吉林省劃分為42個(gè)縣，其中在今黑龍江境內(nèi)者占22個(gè)。然而，1931年九一八事變之后，東北地區(qū)的行政區(qū)劃根據(jù)日本侵略者的侵略需要，逐步進(jìn)行了省域范圍縮小。

1934年10月1日，偽滿政府將東北四省肢解為10省和2個(gè)特別市（后改為14省、2個(gè)特別市和一個(gè)特別區(qū)）。1945年8月31日，將今黑龍江境內(nèi)劃分為松江、合江、黑龍江、嫩江4省。 在1945年10月至1946年4月期間，設(shè)立第五省綏寧省。各省份涵蓋約10至20個(gè)縣（市）的管轄范圍；后經(jīng)過(guò)調(diào)整合并為合江、松江、黑龍江、嫩江四省共轄82個(gè)市、縣、旗及哈爾濱特別市。1949年，四省調(diào)整為松江、黑龍江兩省，同時(shí)哈爾濱市轉(zhuǎn)為松江省管轄。

三、中華人民共和國(guó)成立后

在中華人民共和國(guó)成立后，政府為了更好地實(shí)施地方行政管理，促進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，進(jìn)行了一系列的地區(qū)調(diào)整。1954年6月，根據(jù)國(guó)家政策的調(diào)整，我國(guó)撤銷了松江省建制，將其與黑龍江省進(jìn)行合并，組成新的黑龍江省。這一舉措旨在優(yōu)化資源配置，提高行政效率，為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

1954年8月，在經(jīng)過(guò)一系列的籌備和調(diào)整后，兩省順利完成合并。新的黑龍江省確立哈爾濱市為新的省會(huì)，這標(biāo)志著我國(guó)東北地區(qū)一個(gè)新的行政和經(jīng)濟(jì)中心的確立。哈爾濱市作為新的省會(huì)，承擔(dān)著更大的責(zé)任和使命，為全省乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

1985年，黑龍江省的邊界線亦因中俄東段國(guó)界的最終劃定而發(fā)生變動(dòng)。1992年至2005年，中俄達(dá)成協(xié)定，最后的勘界工作于2007年完成。2008年10月14日，中俄在黑瞎子島上舉行“中俄界碑揭牌儀式”，黑龍江省的行政區(qū)域至此最終確定。

四、中東鐵路發(fā)展史

要了解黑龍江省行政區(qū)劃的歷史變遷以及哈爾濱城市的興起，就不得不提及中東鐵路的發(fā)展歷程。

中東鐵路，全稱“中國(guó)東方鐵路”，也被稱為“東清鐵路”或“東省鐵路”，由沙俄組織修建，其目的是獲取中國(guó)東北的資源和稱霸遠(yuǎn)東地區(qū)。中東鐵路于1897年8月開始施工，1903年7月正式通車運(yùn)營(yíng)。十月革命后，北段由中蘇合辦。抗戰(zhàn)勝利后，全線合稱中國(guó)長(zhǎng)春鐵路。

東清鐵路是沙俄在清朝末期修建的一段西伯利亞鐵路，以哈爾濱為中心，分東、西、南部三線施工，全長(zhǎng)約2500多公里。1903年7月14日，東清鐵路全線通車并開始正式運(yùn)營(yíng)。這是一條連接中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯西伯利亞地區(qū)的鐵路，全長(zhǎng)約1700公里。在當(dāng)時(shí)的背景下，這條鐵路的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)主要由沙俄主導(dǎo)。然而，日俄戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，沙俄戰(zhàn)敗，將長(zhǎng)春至大連段鐵路轉(zhuǎn)讓給日本。從1920年開始，這條鐵路被更名為中國(guó)東省鐵路，簡(jiǎn)稱中東鐵路或中東路。在此期間，長(zhǎng)春以北段的鐵路由中蘇共同經(jīng)營(yíng)。中東鐵路在歷史上曾多次成為國(guó)際政治斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)。

1949年12月6日傍晚，中華人民共和國(guó)中央人民政府主席毛澤東從北京出發(fā)前往莫斯科參加斯大林壽辰的慶祝活動(dòng)，并重新簽署一份《中蘇友好同盟互助條約》，其中就包括中東鐵路的歸屬權(quán)問(wèn)題。經(jīng)過(guò)近兩個(gè)月的艱苦談判，1950年2月14日，《中蘇友好同盟互助條約》終于在莫斯科順利簽署，周恩來(lái)代表中國(guó)政府在條約上簽字。中東鐵路最終回歸到我國(guó)的懷抱。這條鐵路的運(yùn)營(yíng)權(quán)問(wèn)題得以圓滿解決。回首過(guò)去，中東鐵路的百年歷程可謂是一幅充滿波折與挑戰(zhàn)的歷史畫卷。2018年1月，中東鐵路入選第一批中國(guó)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)名錄。

五、結(jié)語(yǔ)

從古至今，黑龍江省的行政區(qū)域劃分經(jīng)歷了多次變遷。從清朝時(shí)期的東北邊疆地區(qū)，到民國(guó)時(shí)期的黑龍江省，再到新中國(guó)成立后的黑龍江省，這一地區(qū)的行政區(qū)劃始終在隨著國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要而調(diào)整。這不僅體現(xiàn)了我國(guó)行政區(qū)劃設(shè)置的靈活性，也彰顯了國(guó)家對(duì)地方治理的重視。

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作者簡(jiǎn)介：李廣宇，哈爾濱廣廈學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師。王新，哈爾濱廣廈學(xué)院馬克思主義學(xué)院教授。

基金項(xiàng)目：本文系黑龍江省教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃 2022 年度重點(diǎn)課題：用習(xí)近平總書記關(guān)于黨史教育的重要論述指導(dǎo)“中國(guó)近現(xiàn)代史綱要”課教學(xué)研究（項(xiàng)目編號(hào)：GJB1422607）階段性研究成果。