黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的內涵與思考

李雪

編者按：黨的二十大報告擘畫了要“以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”的宏偉藍圖，中國式現代化的重要內涵和基本特征為新征程上新實踐提供了科學指引。新時期推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展是中國式現代化歷程中的生動實踐，是在推進中國式現代化進程中展現新擔當新作為，是“中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”戰(zhàn)略安排的系統(tǒng)支撐之一。在2023年召開的《第二十五屆全國社科院院長論壇——以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興》會議上，甘肅省社科院絲綢之路研究所所長、研究員侯宗輝探討了黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的內涵與思考。

本刊將侯宗輝的發(fā)言以專題形式刊發(fā)，以饗讀者。

本刊：黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的內涵。

侯宗輝：2019年9月18日，習近平總書記《在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上的講話》，將當代黃河治理提升到了戰(zhàn)略高度，應用戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維和底線思維，從實現中華民族偉大復興的高度、從歷史治理黃河的寶貴經驗的凝練，明確了新時代黃河治理的發(fā)展思路、治理格局。結合其他相關論述，就其內涵解析如下：

第一，邏輯前提——“兩山理論”。

推進黃河流域生態(tài)保護治理，實現黃河流域高質量、協調、可持續(xù)發(fā)展，是必須破解的核心問題。習近平總書記指出，“自然是生命之母，人與自然是生命共同體，人類必須敬畏自然、尊重自然、順應自然、保護自然。”由此而產生形成的“綠水青山就是金山銀山”理念是我國經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的基本原則，它深刻揭示了生態(tài)價值和經濟價值的雙重屬性，反映了人與自然物質變換的客觀規(guī)律，為生態(tài)文明建設提供了價值標準和行動遵循。踐行“兩山”理念，以三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)等地區(qū)為重點，構筑西部生態(tài)安全屏障，才能確保黃河安瀾，才能不斷深化“保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計”的思想共識，才能不斷加強社會主義生態(tài)文明建設，讓黃河成為中華民族的精神家園和靈魂故鄉(xiāng)。

第二，基本方法—一因地制宜、分類施策。

黃河流域生態(tài)脆弱敏感區(qū)域分布廣、類型多，上游是高原冰川、草原草甸，中游是黃土高原，下游是黃河三角洲等，生態(tài)環(huán)境各不同。黃河流域上中下游經濟空間格局發(fā)展不均衡特點突出，經濟社會發(fā)展總體上呈現“上游落后、中游崛起、下游發(fā)達”的階梯狀分布形態(tài)。沿黃九省區(qū)城鎮(zhèn)化水平及中心城市輻射帶動能力有待提升，內蒙古和山東的常住人口城鎮(zhèn)化率高于全國平均水平。從中心城市看，鄭州和西安的地區(qū)生產總值在九大國家中心城市中處在相對較后的位置，而西寧、蘭州、銀川等省會城市輻射帶動能力有限。經濟發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境狀態(tài)差別大，因此，黃河流域生態(tài)保護高質量發(fā)展不可能形成統(tǒng)一模式，要揚長避短、因地制宜、體現特色，需要從實際出發(fā)，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，探索富有地域特色的生態(tài)保護和高質量發(fā)展新路子。

第三，工作機制——統(tǒng)籌謀劃、協同推進。

多年來，黃河一直“體弱多病”，水土流失嚴重，資源環(huán)境承載能力弱。沿黃各省區(qū)產業(yè)低質低效問題突出，缺乏具有較強競爭力的新興產業(yè)集群，公共服務、基礎設施等歷史欠賬較多，城鄉(xiāng)居民收入水平低于全國平均水平。構建統(tǒng)籌謀劃與協同推進的總格局是破解這些難點堵點和短板弱項的必由之路。以黃河干流和主要河湖為骨架，連通青藏高原、黃土高原、北方防沙帶和黃河口海岸帶的沿黃河生態(tài)帶；以三江源、秦嶺、祁連山、六盤山、若爾蓋等重點生態(tài)功能區(qū)為主的水源涵養(yǎng)區(qū)；以內蒙古高原南緣、寧夏中部等為主的荒漠化防治區(qū)；以青海東部、隴中隴東、陜北、晉西北、寧夏南部黃土高原為主的水土保持區(qū)；以渭河、汾河、涑水河、烏梁素海為主的重點河湖水污染防治區(qū)；以黃河三角洲濕地為主的河口生態(tài)保護區(qū)。發(fā)展動能上，以黃淮海平原、汾渭平原、河套平原為主要載體的糧食主產區(qū)和以山西、鄂爾多斯盆地為主的能源富集區(qū)，加快農業(yè)、能源現代化發(fā)展；以山東半島城市群、中原城市群、關中平原城市群、黃河“幾”字彎都市圈和蘭州—西寧城市群等形成區(qū)域經濟發(fā)展增長極和人口與生產力新布局，協同聯動，唱響新時代黃河“大合唱”。

第四，精神支撐——保護傳承弘揚黃河文化。

黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。習近平總書記強調，“要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好‘黃河故事延續(xù)歷史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大復興的中國夢凝聚精神力量。”新時期要充分發(fā)揮黃河歷史文化資源優(yōu)勢、推進黃河文化遺產系統(tǒng)保護，用文化的力量支撐黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。

第五，根本目的——“讓黃河成為造福人民的幸福河”。

“讓黃河成為造福人民的幸福河”是習近平總書記的殷切期望，也是流域各省區(qū)開展黃河生態(tài)保護和治理、推動經濟社會高質量發(fā)展的責任使命。“讓黃河成為造福人民的幸福河”實現路徑至少包含三個方面：一是堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，改善黃河流域生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化水資源配置，實現“一江清水向東流”，讓黃河成為探索生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化路徑，打造黃河流域綠色高質量發(fā)展的生態(tài)寶庫。二是要大力保護和弘揚黃河文化，使黃河文化成為中華民族奮進取之不竭的精神寶庫。三是以創(chuàng)新為動力源，提升黃河流域城市群高質量發(fā)展的新能級，經濟發(fā)展條件好的區(qū)域中心城市實現集約發(fā)展，不斷提高經濟和人口承載能力，持續(xù)提高黃河流域基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生，要積極參與共建“一帶一路”，以開放促改革、促發(fā)展，使黃河流域成為對外開放的新高地。

本刊：新時代黃河流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展的思考。

侯宗輝：一是以戰(zhàn)略思維統(tǒng)攬全局推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。要把握好當前和長遠的關系、把握好全局和局部關系，克服急于求成的思想，將系統(tǒng)觀念貫穿到生態(tài)保護和高質量發(fā)展全過程。二是堅持綠色發(fā)展理念來推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。黃河流域省區(qū)秉持加快構建人與自然生命共同體理念，有效統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先的現代化道路，通過城鄉(xiāng)垃圾治理、大氣污染治理、節(jié)能降碳、國土空間用途管控、生物多樣性保護等措施，推進黃河流域實現可持續(xù)發(fā)展。三是把增進民生福祉作為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的目的。黃河流域多省區(qū)政府要加快新型城鎮(zhèn)化建設，提升要素配置效率、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推動區(qū)域協調發(fā)展；加大對新型基礎設施的投入力度，提高上中下游之間互聯互通水平；改善農村人居環(huán)境，鞏固脫貧攻堅成果，加快鄉(xiāng)村建設進程。四是用科技創(chuàng)新為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展提供新動能。黃河流域各省區(qū)要持續(xù)推動科技創(chuàng)新工作，各地加速建設實驗室體系和研發(fā)機構，加大對研究經費的投入，積極培育高新技術企業(yè)和科創(chuàng)型企業(yè)，加速科技體制改革，持續(xù)提升黃河流域科技創(chuàng)新支撐能力，推動產業(yè)經濟高質量發(fā)展。五是以長效合作機制作為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的保障。堅持黨的領導，進一步提升黃河流域政府合作層級，發(fā)揮好政府引導作用。重視好市場作用，讓市場發(fā)揮好決定性作用。重視智庫力量，深化黃河流域智庫合作.為探索研究、協作落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展提供智力支撐。

本刊：黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展非一日之功，必須保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬干，讓黃河成為一條造福人民的幸福河，為實現中華民族偉大復興奮斗目標作出黃河流域應有的貢獻。黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的持續(xù)推進，必將唱響中國式現代化黃河流域新篇章。

（責編：查謹）