關于我國跨境電商海關監管的對策研究

鄧童博

摘 要：跨境電商迅猛發展，對海關監管提出了新的要求，必須對其進行創新與完善，以達到監管與服務經濟之間的均衡。以跨境電商海關監管工作為背景，對當前海關跨境電商監管制度系統與監管方式進行了分析，針對當前監管工作中存在的法律法規不健全、安全風險管理不到位、海關監管政策的公眾普及率高等問題，提出了進一步健全海關監管法制建設、綜合利用各種方法提升安全風險管理效率、強化多方合作、建立良好的跨境電子商務發展生態圈等方面改進監管工作的對策建議。

關鍵詞：跨境電商；海關監管；制度體系

一、引言

2008年的經濟危機給世界上許多國家的經濟發展帶來了巨大的沖擊，同時也出現了一系列的債務危機，導致了世界貿易的發展缺少新的增長點。與此相對應的，則是跨境電商的迅速發展。據海關總署發布的資料顯示，2022年，跨境電商的交易額超過兩萬億元，出口高達1.53萬億元，進口達到5278億元。跨境電商在我們國家的迅速發展，極大地滿足了人們日益增長的對生活的需求，對于促進外貿轉型升級，推動經濟高質量發展，發揮著越來越大的作用。

今年的《政府工作報告》也將“堅定不移地擴大開放，加強國際經濟貿易合作，共同發展”。在新形勢下，實施更積極的開放戰略，用更大的開放力度推動改革和發展。”鑒于跨境電商高頻、碎片化、高頻化的特點，國務院明確提出要推動通關便利化，降低通關難度，提高通關效率。因此，如何在法律、合規、效率三者之間實現平衡，是一個值得深入研究的問題。

二、跨境電商海關發展的制度體系

（一）海關監管的法律依據

《中華人民共和國電子商務法》雖然對電子商務進行了規制，但卻沒有對跨境電商進行規制，僅有7條法規，其內容主要是為跨境電商確立了一個大體的框架，包括了若干規范性條款，即，跨境電商經營者必須合法注冊，提供數據信息，遵紀守法，以及相關的輔助性條款，即，目前國家正大力推進跨境電商的發展，對于跨境電商的定義、總體原則、監管標準等方面的內容，更沒有詳細的操作標準和規范。這就導致了我國海關監督管理的基礎性法律支持略顯單薄。國務院在此基礎上，結合跨境電商發展的新形勢，對其進行頂層設計。規劃了跨境電商各個部門下一步的工作重點，以明確海關對跨境電商的監管重點。比如，2015年國務院印發的《關于促進境電子商務健康快速發展的指導意見》中就提到，當前海關監管存在著跨境電商商品項目管理模式不清晰、通關效率低下等問題，這就要求對跨境電商商品和物品的管理模式進行改進，并對其進行優化。2021年出臺的《關于做好跨周期調節進一步穩外貿的意見》明確提出，要根據人民群眾不斷增加的多樣化需要，進一步調整和優化跨境電商進口商品目錄。

三、海關監管跨境電商出現的問題

（一）執法手段不統一

跨境電商作為一種新的貿易手段，推行時間短缺乏完善的法律法規支撐缺乏細致的操作標準，甚至各部門出臺的政策依據其自身發展情況不成體系，甚至還有可能沖突。此外，現行通關過程中執法工作還大部分依賴人工，極易使得各海關甚至同海關不同關員在實際執法過程中執法標準不統一，從而使跨境企業消費者對政策迷惑不解。由于缺乏統一的標準，海關關員在處理問題時主觀意愿較大，同海關不同成員、不同時期執法并不統一，帶來廉政風險和公平問題。對于自用合理數量的疑問一直存在，如日用品、玩具的具體數量由海關官員自行裁量，有較大的主觀性，例如一位顧客說，她在日本的一個電商平臺上買了四個洋娃娃，每個洋娃娃的價格都在100元左右，但是到了海關后，海關關員告訴她，這已經超出了自己的合理數量，需要按照商品來報關，不然會被退運，但是她得知朋友情況類似，而在和海關一番交涉后海關又同意以個人物品申報繳稅。這說明，目前我國海關對于“自用”的合理數額仍存有協商的空間，尚未形成明確的規范。

跨境電商作為一種新興的貿易模式，在我國剛剛起步，缺乏完善的法律、法規支撐，也缺乏具體的操作標準。就算是各部門，按照自身的實際情況，也是各自為政，互相抵觸。此外，現行的通關程序仍主要依賴于手工操作，這就會造成各海關，甚至同一個海關的不同關員，在具體實施時，執法標準不統一。

（二）安全管理存在漏洞

安全風險管理就是以風險信息收集為基礎，對其進行評價和分析，并作出相應的預警處理。而實現這一目標的前提是要有一個好的信息化平臺，而目前國內的海關監管信息系統還不能很好地適應監管工作的要求。例如，跨境電商進口監管中需要的訂單、運單、支付單等信息，在信息系統的數據界面下，必須將三種單證信息轉換成海關可接受的格式，這極大地提高了監管的成本，也造成了海關無法追溯企業的原始數據，無法有效甄別虛假數據。此外，隨著跨境電商業務規模的快速擴張，對海關目前的監管能力提出了更高的要求，這就不可避免地導致了對商品的檢查、倉儲地點的監督等工作的缺失，同時也導致了產品質量、知識產權等問題凸顯。

（三）通關效率較低

跨境電商的交易額和交易額都在飛速增長，但相關的海關監管很難跟上，仍然是采用逐票審核驗放的模式，不能既保證高的通關效率，又不能保證高的監管水平。此外，跨境電商對于通關效率的要求遠高于傳統貿易，這就給海關關員造成了很大的壓力，使得通關效率變得更加低下。另外，因為海關監管平臺的不穩定，以及海關監管政策的滲透率不高等原因，在通關的時候會遇到一些阻礙，這就不可避免地會引起消費者和跨境電商公司的不滿。

四、完善跨境電商海關監管的建議

（一）完善跨境電商海關監管法制建設

1.對跨境電子商務的法律法規進行了統一的梳理。應當對跨境電商相關法規進行重點梳理，并將其發布于中國“單一窗口”。

2.適時對《上位法》進行修訂。如果被監管對象存在違反《中華人民共和國海關法》（《海關法》）等海關管理法規的，將按照《海關法》、《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》（《海關行政處罰實施條例》）等相關規定處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。《海關法》經歷了前后五次修改。2000年的修訂是最大的。從2000年《海關法》實施至今，20多年來，由于跨境電商這一新興經濟形式，如何構建新的監管方式，必然需要《海關法》作出相應的回應。2019年2月，海關總署政策規則司啟動了《海關法》的修訂工作。

3.提高法律標準的統一性和統一性。跨境電商海關監管體系的法律規范應該注重完善性和明確統一性，保證監管工作不存在法律空白，不存在由于法律條文太過寬泛而導致的執法標準不一、不同區域法律準則不統一等問題。特別是在知識產權保護、消費者權益保護、售后爭議的解決以及懲罰依據等方面，對海關監管鏈條的中、后環節進行了改進，對各部門的職責劃分、法律事務的交接進行了詳細的界定，使之達到國家的統一。如果法規不完善，則會使被管制者鉆空子，從而影響海關執法的積極性；如果沒有明確、統一的法規，很可能會導致執法人員在執法過程中出現混亂，違反了海關監管的公平公正，也不利于建立良好的海關和企業之間的良好關系。

（二）完善安全體制建設，提升安全管理效能

在現代海關運作中，風險管理是一個至關重要的環節，對其進行有效的風險管理，能夠很好地解決通關效率與企業人力資源的矛盾。

加強海關對跨境電商安全風險管理的關注，目前的風險管理重點仍集中在普通貿易商品上，而對跨境電商的風險管理關注不夠。目前，許多文件的審核和驗貨還主要依靠人工，智能水平不高。隨著數量的不斷增加，工作的難度也越來越大，這對監管者的專業素養提出了巨大的挑戰。海關要對先進科技給予更多的關注，在財力和人力上投入更多的精力，利用云計算、大數據、物聯網、人工智能等手段，減少或者取代手工操作，提高海關的安全風險分析能力。

（三）加強多方合作，共同構建跨境電子商務發展良好生態圈

1.向消費者普及監管政策知識

新出臺的跨境電商海關監管體系中，明確指出，消費者（用戶）在跨境電子商務交易平臺上完成了零售進出口貨物的交易，且按照海關的要求進行了相應的電子數據傳輸，將受到海關的監督。但不少消費者對此卻不了解、不了解、不理解、不理解。消費者對自己在跨境電商購物過程中的責任不明確，拒不配合海關的正常行政執法，甚至還對其進行了攻擊和詆毀，嚴重損害了海關的形象。此外，海關監管政策的公眾普及率較低，也導致了消費者對自己權益的保護意識薄弱，從而為不法商人提供了進口假冒偽劣商品、竊取用戶消費額度的機會。由于消費者法律意識不強，海關對跨境電商的監管鏈缺乏銜接，很難形成有效的閉環。對于這一點，海關應建立專門的專業人員制度，或委托第三方組織，對跨境電子商務進行宣傳，并進行“打假”，以杜絕“代購”、“海淘”等亂象。與此同時，海關部門也要積極主動地、及時地對跨境電商消費者關注的熱點問題作出反應，做好應對輿論的準備。

2.加強海關與企業的合作

由于跨境電商從業人員的多個身份，其所承擔的責任也就越大，其所面臨的風險也就越大。一方面，跨境電商平臺企業或跨境電商企業境內的代理人、支付企業、物流公司都是數據的傳遞者，要對這些資料的真實性負責。另一方面，在海關注冊的跨境電商平臺企業、物流企業或申報企業等，充當代收代繳義務人，代展行繳納稅款，并對其繳納稅款和繳納有關的法律責任。：在其它領域，從事跨境電商的零售進出口公司應該將物流的實時追蹤等信息分享接口打開，同時也要強化在海關風險防控上的資料和數據的支援，要建立起一個完整的可追溯體系，并且要對產品的質量安全負起主要的責任，同時也要鼓勵跨境電商平臺公司建立和健全自己的進出口商品安全自律監管制度。海關能否高效有序地履行其監督職能，有賴于跨境電商從業人員的相互了解和合作，建立和諧的、風險共擔的合作關系。

3.加強協同合作，共建高效海關

要發展跨境電子商務，還需各方通力合作，如工信部、海關等部門要加強協作。針對目前海關檢查中存在的侵權行為，提出了通過第三方平臺的方式，由權利人進行自律，由海關與工商、市場等部門聯合查處。各部門共同采取的措施，一是拓寬了信息渠道，有助于海關在跨境電商產品申報進入國內前，對其進行精確打擊；二是對已經不在海關監管范圍內的產品，海關還能將產品規格和物流信息提供給工商部門，準確地確定責任人，從而保護知識產權主體的權益。

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