宿遷市網(wǎng)格化治理的經(jīng)驗(yàn)做法與實(shí)踐創(chuàng)新

姚楊

摘 要：網(wǎng)格化治理作為與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)緊密結(jié)合的治理模式，正逐漸成為新時(shí)代破解社會治理發(fā)展難題的關(guān)鍵之舉，也成為落實(shí)黨中央關(guān)于強(qiáng)化和創(chuàng)新社會治理決定的有效途徑。近年來，宿遷市按照中央和省、市部署要求，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化社會治理和數(shù)據(jù)資源匯聚等工作，初步形成了具有地方特色、基本適應(yīng)治理實(shí)際的網(wǎng)格化治理模式。但在宿遷市網(wǎng)格化治理推進(jìn)的過程中還存在網(wǎng)格化泛化虛化、人員配置無法滿足治理需求、多元主體協(xié)同作用未有效發(fā)揮等問題。因此，宿遷市亟需針對這些具體問題，從治理體系、隊(duì)伍建設(shè)、協(xié)同參與等方面創(chuàng)新網(wǎng)格化治理方式，提升網(wǎng)格化治理水平。

關(guān)鍵詞：社會治理；網(wǎng)格化治理；網(wǎng)格員

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和利益深層分化的加快，對社會治理的要求也越來越高，將網(wǎng)格化治理納入到社會治理的實(shí)踐，是創(chuàng)新社會治理的一項(xiàng)重要舉措。近年來，網(wǎng)格化治理受到黨和國家高度重視。黨中央多次強(qiáng)調(diào)要“推動大數(shù)據(jù)整合共享”“把大量分散的數(shù)據(jù)匯聚起來，堅(jiān)持大融合、大共享、大應(yīng)用思路，對科技信息化建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，推動廣泛聚合共享內(nèi)外數(shù)據(jù)，最大限度地發(fā)揮大數(shù)據(jù)效能”。在黨的二十大報(bào)告中也指出，“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。宿遷作為1996年建市的年輕城市，隨著城市建設(shè)規(guī)模的拓寬，在發(fā)展過程之中，擁有很多城市發(fā)展的共性問題，也存在自身城市發(fā)展過程中的難題。網(wǎng)格化治理作為加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新的重要成果，對解決城市化和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來的城市治理問題提供了有效的應(yīng)對措施。

一、宿遷市網(wǎng)格化治理現(xiàn)狀

推進(jìn)網(wǎng)格化管理和服務(wù)，夯實(shí)基層社會治理基礎(chǔ)是十九屆四中全會做出的戰(zhàn)略部署。江蘇省提出“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”做法是務(wù)實(shí)性、系統(tǒng)性的考慮，在實(shí)戰(zhàn)中取得了顯著成效。圍繞系列部署，宿遷市強(qiáng)力推進(jìn)網(wǎng)格化社會治理工作，著力打造“黨建引領(lǐng)、部門聯(lián)動、數(shù)據(jù)賦能、清單管理”的網(wǎng)格化社會治理模式，走出一條大數(shù)據(jù)支撐、網(wǎng)格化管理、鐵腳板擔(dān)當(dāng)?shù)幕鶎由鐣卫硇侣纷印?/p>

（一）搭建科學(xué)組織架構(gòu)

宿遷市通過搭建科學(xué)的組織整體架構(gòu)，形成全市網(wǎng)格化社會治理“一盤棋”，全盤推動宿遷網(wǎng)格化社會治理不斷科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，并形成宿遷網(wǎng)格化治理體系。首先，明確層級職責(zé)。宿遷市縣兩級黨委政法委作為牽頭職能部門統(tǒng)籌網(wǎng)格化社會治理工作，分別設(shè)立了網(wǎng)格化服務(wù)管理中心行使相關(guān)職能，市縣級中心負(fù)責(zé)決策、調(diào)度、指揮、考核。同時(shí)，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)設(shè)立網(wǎng)格化服務(wù)管理中心負(fù)責(zé)網(wǎng)格員管理、事件處理反饋等具體工作。其次，統(tǒng)一網(wǎng)格劃分。全市按照人口規(guī)模適度、服務(wù)管理方便、資源配置有效、功能相對齊全的原則，在現(xiàn)行行政區(qū)劃框架內(nèi)，城市社區(qū)以居民小區(qū)、樓棟等為基本單元，農(nóng)村以自然村落、村民小組或一定數(shù)量住戶為基本單元，按照 300-500 戶為一個(gè)網(wǎng)格規(guī)模，全市共計(jì) 1452 個(gè)村（社區(qū)）劃分了網(wǎng)格 5160 個(gè)。同時(shí)，注重完善網(wǎng)格調(diào)整規(guī)程，各地區(qū)可以根據(jù)本地城鄉(xiāng)發(fā)展變化情況，按照總體穩(wěn)定、適度調(diào)整的原則，每年初提出地區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格調(diào)整建議方案，經(jīng)市網(wǎng)格化服務(wù)管理中心審查論證同意后即可實(shí)施。最后，規(guī)范管理模式。城市按照“一長六員”標(biāo)準(zhǔn)配備網(wǎng)格隊(duì)伍，即 1名網(wǎng)格長+1名專職網(wǎng)格員+5 名兼職網(wǎng)格員；農(nóng)村按照“一長四員”標(biāo)準(zhǔn)配備網(wǎng)格隊(duì)伍，即 1 名網(wǎng)格長+4 名兼職網(wǎng)格員，通過規(guī)范科學(xué)的管理模式來實(shí)現(xiàn)裝備標(biāo)準(zhǔn)化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

（二）細(xì)化網(wǎng)格工作流程

宿遷市為保障網(wǎng)格化治理的組織架構(gòu)充分發(fā)揮效用，建立了四項(xiàng)基本制度細(xì)化工作流程，充分明確人員具體職責(zé)。首先，健全網(wǎng)格運(yùn)行機(jī)制。宿遷市建立了網(wǎng)格崗位公示制度，在各網(wǎng)格內(nèi)醒目位置設(shè)置公示牌，公示網(wǎng)格員和聯(lián)系民警的姓名、聯(lián)系方式、工作內(nèi)容、監(jiān)督電話等基本信息，便于群眾聯(lián)系，強(qiáng)化網(wǎng)格員責(zé)任意識。其次，建立巡查走訪服務(wù)制度。宿遷市要求網(wǎng)格員對易引發(fā)和諧穩(wěn)定的重點(diǎn)人員每天見面，對一般家庭每年走訪不少于兩次，落實(shí)“三清兩到位”（底數(shù)清、情況清、去向清，責(zé)任到位、措施到位）管理服務(wù)措施。再次，建立聯(lián)動指揮機(jī)制。宿遷市依托網(wǎng)格化服務(wù)管理中心完善聯(lián)動指揮機(jī)制，設(shè)立指揮服務(wù)坐席，統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理本地區(qū)需要多部門聯(lián)合處置的社會治理事項(xiàng)。最后，建立工作例會制度。宿遷市各村居（社區(qū)）每周至少召開一次網(wǎng)格員參加的分析會，對收集到的信息進(jìn)行梳理，對群眾訴求落實(shí)責(zé)任人員限期辦理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做到至少每月一次召開網(wǎng)格工作例會，聽取社區(qū)網(wǎng)格工作開展情況匯報(bào)，推動網(wǎng)格化治理趨于常態(tài)化、規(guī)范化。

（三）強(qiáng)化人員隊(duì)伍管理

宿遷市為充分發(fā)揮人員管理作用，最大限度保證網(wǎng)格化治理的制度設(shè)計(jì)得到充分的落實(shí)保障，在人員管理上也做出一定程度的努力。首先，建立人員隊(duì)伍管理制度。宿遷市各縣區(qū)均牽頭制定專職網(wǎng)格員選拔聘用、教育培訓(xùn)、薪酬待遇、管理使用和激勵約束等相關(guān)制度機(jī)制，報(bào)市委政法委備案，統(tǒng)一編寫城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格員管理手冊，規(guī)范全市網(wǎng)格員管理，著力提升網(wǎng)格員服務(wù)管理能力。其次，厘清人員職責(zé)清單。根據(jù)全省網(wǎng)格化社會治理標(biāo)準(zhǔn)體系，宿遷市梳理網(wǎng)格工作準(zhǔn)入、事項(xiàng)責(zé)任清單、信息采集目錄和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，按照“職責(zé)法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、邊界清晰、運(yùn)行高效”的要求，制定“2 張清單”，即網(wǎng)格事項(xiàng)清單和網(wǎng)格員清單，厘清網(wǎng)格主要承擔(dān)的服務(wù)、管理事項(xiàng)和網(wǎng)格員工作職責(zé)，規(guī)范網(wǎng)格管理標(biāo)準(zhǔn)，使網(wǎng)格工作更加聚焦平安穩(wěn)定，讓網(wǎng)格員把更多的精力放在發(fā)現(xiàn)問題、采集信息和服務(wù)群眾上，推動基層減負(fù)增效，提高網(wǎng)格化工作科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化水平。最后，建立人員考評機(jī)制。宿遷市為所有網(wǎng)格員配備手機(jī)并安裝“網(wǎng)格通”APP，通過對網(wǎng)格員日常活動的軌跡分析、走訪信息的采集處理等測算工作績效。同時(shí)，結(jié)合不定期抽查、格內(nèi)群眾測評和領(lǐng)導(dǎo)打分完成績效考核，根據(jù)考核成績發(fā)放績效。

二、宿遷市網(wǎng)格化治理過程中的現(xiàn)實(shí)問題

宿遷市在貫徹落實(shí)省委省政府要求及學(xué)習(xí)借鑒其他市區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)，全方面推進(jìn)網(wǎng)格化社會治理機(jī)制建設(shè)。但在宿遷市網(wǎng)格化治理推進(jìn)的過程中還存在網(wǎng)格化泛化虛化、人員配置無法滿足治理需求、多元主體協(xié)同作用未有效發(fā)揮等問題。

（一）網(wǎng)格管理權(quán)限模糊不清

過去的治理都是針對具體治理問題，由各主管部門分別依職能進(jìn)行處理。網(wǎng)格化治理推進(jìn)后，業(yè)務(wù)職能被泛化，部分地區(qū)存在將“網(wǎng)格化”看做一個(gè)框，網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)事物包括衛(wèi)生、安全、矛盾糾紛調(diào)處、黨建、社會工作服務(wù)等全涵蓋，將部分不屬于基層社會治理的所有難題都劃入了網(wǎng)格內(nèi)解決，不斷增加網(wǎng)格員的工作內(nèi)容，使“網(wǎng)格”的工作職能界限愈發(fā)模糊，更由原本的協(xié)調(diào)、協(xié)助工作變成了具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)事物辦理，超出了原本的職能范圍。這種特殊性使網(wǎng)格化治理這一概念具有較多的公共管理職能。但網(wǎng)格尚未融入現(xiàn)行行政管理分級，且與村級行政單位有本質(zhì)沖突，無法納入行政體系，同時(shí)也不是單純的居民自治機(jī)制，僅能作為多部門內(nèi)部管理劃分。這種矛盾性注定對網(wǎng)格這一概念的職能認(rèn)定有所偏差，無法精確給予職能及責(zé)任劃分。與此同時(shí)，雖然網(wǎng)格員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)綜治部門進(jìn)行管理，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)其他職能部門存在逐漸將工作任務(wù)直接下達(dá)至網(wǎng)格員，致使網(wǎng)格員存在“多頭管理”現(xiàn)象。

（二）人員管理無法滿足治理需求

網(wǎng)格作為網(wǎng)格化治理的基礎(chǔ)幾乎承擔(dān)了所有的社會職能和服務(wù)內(nèi)容，對網(wǎng)格員的綜合素質(zhì)提出了較高要求。宿遷市采用直接調(diào)配和社會招聘方式配置網(wǎng)格員，進(jìn)行專職化工作，但在具體實(shí)施過程中仍未能完全滿足工作需求。當(dāng)?shù)嘏沙鏊鹊纳鐓^(qū)民警分配與網(wǎng)格化劃分未能達(dá)到完全重合，原有的警力資源無法滿足每個(gè)網(wǎng)格均有專職民警，導(dǎo)致民警出現(xiàn)兩個(gè)及以上網(wǎng)格多頭分配的情況。網(wǎng)格員崗位特殊，但因工作內(nèi)容及薪酬回報(bào)等方面因素，目前社會認(rèn)同感不是很強(qiáng)，很多新招錄的年輕網(wǎng)格員有能力的僅將網(wǎng)格員工作作為過渡跳板，甚至存在部分網(wǎng)格員不愿下基層走訪群眾現(xiàn)象。宿遷市現(xiàn)階段網(wǎng)格化工作主要在于巡查走訪、信息采集、矛盾化解等方面，現(xiàn)有數(shù)據(jù)來看，目前巡查走訪率尚未達(dá)到100%全覆蓋，數(shù)據(jù)采集上報(bào)質(zhì)量及鮮活度仍未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，矛盾化解、事件辦結(jié)、幫辦服務(wù)等方面表現(xiàn)仍有待提升。與此同時(shí)，在實(shí)際工作過程中，網(wǎng)格員普遍反映存在入戶難情況，網(wǎng)格員最主要的工作之一就是入戶進(jìn)行信息采集，在這過程中經(jīng)常遇到冷漠對待，導(dǎo)致網(wǎng)格員無法產(chǎn)生職業(yè)榮譽(yù)感和認(rèn)同感。

（三）參與主體協(xié)同作用未有效發(fā)揮

宿遷市網(wǎng)格化治理在多元主體之間配合協(xié)作方面存在問題，影響和制約著網(wǎng)格化治理協(xié)同成效。主要問題表現(xiàn)在行政主體間協(xié)同欠缺和未充分發(fā)動社會組織力量兩個(gè)方面。宿遷市現(xiàn)行的網(wǎng)格化治理尚處于初級階段，主要靠政府推動治理改革。雖然各行政主體均能依照市委市政府的統(tǒng)一部署安排做好網(wǎng)格化治理的相關(guān)工作，但從實(shí)際來看，并未完全發(fā)揮協(xié)同治理的實(shí)際功效。從宿遷市情況看，各行政主體間雖然有著共同的治理目標(biāo)，但更多從自身角度考慮并開展工作。目前，宿遷市網(wǎng)格化治理沒有完全吸納融合村小組自治體制、業(yè)主委員會等群眾自治組織，大多群眾自治組織仍直接與村居社區(qū)對接，與網(wǎng)格員僅處于部分?jǐn)?shù)據(jù)共享階段，相互之間未能形成合力，甚至部分職能和工作權(quán)限有所沖突。

三、宿遷市網(wǎng)格化治理的實(shí)踐創(chuàng)新路徑

宿遷市網(wǎng)格化治理實(shí)際運(yùn)行過程中存在著一些問題，制約了網(wǎng)格化治理效能的提升，針對這些存在的具體問題，宿遷市亟需從治理體系、隊(duì)伍建設(shè)、協(xié)同參與等方面創(chuàng)新網(wǎng)格化治理方式，提升網(wǎng)格化治理水平。

（一）加強(qiáng)網(wǎng)格化治理體系建設(shè)

網(wǎng)格化治理體系建設(shè)是社會治理現(xiàn)代化的必然要求，也是新形勢下提升社會治理精細(xì)化、科學(xué)化的必要舉措。首先，優(yōu)化信息平臺。網(wǎng)格化信息平臺建設(shè)是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程，需要各部門協(xié)同運(yùn)作，根據(jù)各自分工抓好落實(shí)。宿遷市網(wǎng)格化信息平臺中的信息資源需要進(jìn)一步優(yōu)化整合，依托信息平臺建成數(shù)據(jù)庫，整合所有信息資源，形成信息共用共享格局。要提高信息平臺的指揮調(diào)度功能，依托縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社三級指揮調(diào)度平臺，探索“智慧+”應(yīng)用模式，構(gòu)建“云計(jì)算+互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格”的新型社會服務(wù)信息支撐體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格信息平臺互聯(lián)互通。其次，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。進(jìn)一步提升規(guī)范化建設(shè)水平，針對責(zé)任不清、管理混亂等難點(diǎn)問題，應(yīng)在市級層面出臺相關(guān)制度文件，強(qiáng)化規(guī)范指導(dǎo)，進(jìn)一步理順市、縣、鄉(xiāng)權(quán)關(guān)系，注重制定明確網(wǎng)格化聯(lián)動機(jī)制服務(wù)規(guī)范、聯(lián)動中心組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等任務(wù)書和時(shí)間表，提升網(wǎng)格化運(yùn)行規(guī)范化制度水平。最后，明確職責(zé)界限。合理界定網(wǎng)格內(nèi)涵和功能，進(jìn)一步明晰網(wǎng)格事務(wù)清單，完善事務(wù)入格機(jī)制和處理標(biāo)準(zhǔn)。注重解決相關(guān)部門任務(wù)轉(zhuǎn)嫁隨意、命令下達(dá)任意、多頭管理等現(xiàn)象，在減輕網(wǎng)格員工作負(fù)擔(dān)的同時(shí)確保聚焦主責(zé)主業(yè)，杜絕網(wǎng)格化工作虛化泛化的問題。

（二）強(qiáng)化網(wǎng)格化治理隊(duì)伍建設(shè)

網(wǎng)格化治理隊(duì)伍是網(wǎng)格化治理的中堅(jiān)力量，關(guān)系著網(wǎng)格化治理的成效。強(qiáng)化網(wǎng)格化治理隊(duì)伍建設(shè)，提升網(wǎng)格員綜合素質(zhì)，有助于增添網(wǎng)格化治理活力。首先，拓寬優(yōu)秀人才渠道。一方面強(qiáng)化政府對接網(wǎng)格治理的幫扶力度。政府要考慮將公務(wù)員與事業(yè)單位工作人員進(jìn)行分配安排，由兼職網(wǎng)格員協(xié)助管理網(wǎng)格事項(xiàng)。另一方面積極號召群眾來協(xié)助網(wǎng)格化治理。在社會上充分吸納網(wǎng)格內(nèi)先進(jìn)模范、黨員、離退干部等思想覺悟高、服務(wù)意識強(qiáng)的群眾群體，充實(shí)網(wǎng)格內(nèi)工作團(tuán)體。同時(shí)，與大學(xué)等高校合作，作為社會實(shí)踐甚至認(rèn)可為工作經(jīng)歷部分，吸納部分大學(xué)生作為兼職網(wǎng)格員，并根據(jù)表現(xiàn)情況作為學(xué)校評優(yōu)加分項(xiàng)。其次，建立科學(xué)合理的人才激勵制度。一方面打通晉升渠道。目前網(wǎng)格員的晉升渠道僅為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔及相關(guān)單位招考優(yōu)先錄取方面，根據(jù)現(xiàn)行體制人員選用及社會現(xiàn)狀，通過工作方式實(shí)現(xiàn)崗位晉級難度較大。政府應(yīng)考慮參照現(xiàn)行大學(xué)生村官晉升渠道，吸引人才參與網(wǎng)格化治理工作，激勵網(wǎng)格隊(duì)伍爭先創(chuàng)優(yōu)。另一方面完善獎懲措施。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，宿遷市網(wǎng)格員考核工作大多為粗放式的月度、年度績效考核，考核方式多為考勤減分制。由于總額較少，懲罰力度不顯，無法激發(fā)網(wǎng)格員工作熱情，因此，應(yīng)將網(wǎng)格員工作共性化、可量化的部分制定相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)納入考核體系，年終可根據(jù)每月獎懲情況作為主要評選依據(jù)，結(jié)合群眾滿意度調(diào)查、領(lǐng)導(dǎo)同事認(rèn)可度等多方因素進(jìn)行綜合考評。最后，完善人才培訓(xùn)制度。宿遷市各地區(qū)網(wǎng)格化治理內(nèi)容工作性質(zhì)大同小異，各地區(qū)工作較為公開化、透明化，可根據(jù)不同時(shí)間段各崗位工作任務(wù)疏密度、各工作崗位的工作側(cè)重點(diǎn)、各工作人員綜合能力的不同，合理安排不同時(shí)間段、不同崗位、不同人員的培訓(xùn)計(jì)劃。在制定培訓(xùn)計(jì)劃的基礎(chǔ)上采取多元化培訓(xùn)模式，注重培訓(xùn)授課教師和層次的多元化，強(qiáng)化培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化。

（三）推動多元主體參與協(xié)同治理

網(wǎng)格化治理作為社會治理的一部分，也是公共服務(wù)的一部分，需要加大社會與市場的參與力度，達(dá)到共建共治的效果。首先，發(fā)揮政府的統(tǒng)領(lǐng)作用。一是持續(xù)落實(shí)部門幫聯(lián)制度，將市級部門下沉到基層網(wǎng)格中，進(jìn)一步密切各級部門與基層政府、基層群眾的關(guān)系，讓各部門積極參與基層治理共建共享格局建設(shè)當(dāng)中。二是督促職能部門發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，統(tǒng)籌行業(yè)資金、人員、標(biāo)準(zhǔn)，全力保障基層網(wǎng)格化管理運(yùn)行，規(guī)范網(wǎng)格化治理方式。三是逐步弱化政府在網(wǎng)格化治理中的主導(dǎo)地位，更好地實(shí)現(xiàn)群眾自治。其次，發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用。要把黨組織建在網(wǎng)格之中，把黨員下沉到網(wǎng)格體系里面，同時(shí)大力提升黨組織的服務(wù)功能，樹立黨員網(wǎng)格化服務(wù)意識，提升黨員網(wǎng)格化管理能力。此外，發(fā)揮社會組織共建作用。宿遷市在推進(jìn)網(wǎng)格化治理過程中，要吸收社會組織的參與，全面梳理整合社會組織的數(shù)量、成員、作用發(fā)揮情況。同時(shí)將社會組織的資源庫力量融入到網(wǎng)格中，發(fā)揮社會組織特有的作用。進(jìn)一步創(chuàng)新培育新型社會組織，為社會組織進(jìn)入網(wǎng)格化治理體系搭建橋梁。最后，發(fā)揮群眾的主體作用。要充分調(diào)動群眾參與網(wǎng)格化治理的積極性，結(jié)合精神文明建設(shè)工作不斷提高群眾自治意識和自治能力。宿遷市需要進(jìn)一步探索激勵機(jī)制與網(wǎng)格化治理相結(jié)合，開展類型多樣的先進(jìn)典型評選活動，從而激發(fā)廣大群眾參與熱情。

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