廣西制糖行業女性職工勞動權益保障存在問題及對策

廖晴爽. 廣西制糖行業女性職工勞動權益保障存在問題及對策［J］. 廣西糖業，2024，44（2）：126-130.

DOI：10.3969/j.issn.2095-820X.2024.02.011

摘要：糖業在廣西經濟社會發展中占據重要地位。近年來，由于廣西糖業生產中女性勞動者在數量和比例上均有所增加，隨之暴露出女性勞動權益保障中的不完善之處。文章分析當前廣西制糖行業女性職工勞動權益保障方面存在的突出問題，主要為面臨諸多健康隱患、接受職業培訓與進修機會有限及特殊勞動權益保障缺失，從個人層面、糖企層面及社會層面究其原因，再從政策法規、用人單位、勞動者自身及工會等制度提出對策建議。建議通過完善頂層法律法規和政策措施、加強對用人單位（糖企）的監管與監督、提高女性職工勞動權益保障意識和自我增值能力及強化工會在女性職工維權活動中的角色作用，逐步提升廣西制糖行業女性職工的勞動權益保障水平，更好地促進女性勞動者積極參與糖業生產。

關鍵詞：制糖行業；女性職工；勞動權益保障；廣西

中圖分類號：C913.7""""""""""" 文獻標志碼：A 文章編號：2095-820X（2024）02-0126-05

收稿日期：2024-02-08

基金項目：廣西高校中青年教師科研基礎能力提升項目（2024KY0917）；廣西人力資源社會保障項目（GXRS-2024-390）

第一作者：廖晴爽（1995-），碩士，助教，主要從事社會保障與勞動保障研究工作，E-mail：liaoqingshuang@foxmail.com

0 引言

廣西是我國最大的糖料蔗種植基地和食糖主產區，是保障國家食糖安全的主陣地。國家高度重視糖業安全，大力支持廣西糖業發展，因此，廣西應抓住機遇，將糖業這一特色優勢產業做大做強，讓廣大農民共享農村改革和發展成果。糖業作為廣西傳統產業，是實現農民增收、地方增稅的重要產業，在保障國家糖業安全、促進廣西經濟社會發展中占據重要地位。糖業生產離不開大量糖業從業者的辛勤勞動，因此，在廣西糖業發展過程中應重視制糖行業職工的勞動權益保障。郁江流域的蔗糖主要銷往桂、粵、港和滬市場，同時兼顧滇、黔和湘市場，廣闊的蔗糖運銷市場范圍為國內外商貿往來提供了便利，并在一定程度上促進了郁江流域社會經濟發展［1］。目前，廣西蔗糖業從業者達2000多萬人，約占廣西全區人口的40%［2］。近年來，由于青年勞動力短缺、糖業經濟利潤驅動及政府政策支持，廣西糖業生產中女性勞動者的數量和比例均有所增加。在女性勞動者占比越來越高的同時，其相對于男性來說存在一定競爭和挑戰［3］，此外，女性在糖業生產中的地位和權益可能受到忽視與歧視問題也暴露出來。文章采用定性研究方法，通過獲取廣西糖業資訊、政策規劃及制糖女工職業病研究等方面的資料與數據，分析當前廣西制糖行業女性職工勞動權益保障方面存在的突出問題與成因，從政策法規、用人單位、勞動者自身及工會等多維度提出解決問題的對策建議，以期為逐步提升廣西制糖行業女性職工的勞動權益保障水平，更好地促進女性勞動者積極參與糖業生產提供參考依據。

1 探討廣西制糖行業女性職工勞動權益保障問題的意義

為保障婦女的合法權益，促進男女平等和婦女全面發展，充分發揮婦女在全面建設社會主義現代化國家中的作用，1992年4月3日第七屆全國人民代表大會第五次會議通過了《中華人民共和國婦女權益保障法》。經過2005年第一次修訂和2008年第二次修訂，2022年10月30日，中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十七次會議修訂通過了《中華人民共和國婦女權益保障法》，自2023年1月1日起施行［4］。其中，第五章勞動和社會保障權益中，明確提出國家保障婦女的各項勞動權利和社會權利。近年來，婦女勞動的合法權益依然是國家重視的問題之一，在“十四五”規劃中明確提出要切實保障婦女勞動權益，并在中國共產黨第二十次全國代表大會上再次強調要促進性別平等，深化婦女權益保障工作，確保婦女勞動權益得到法律保障。

1.1 理論意義

首先，有助于進一步深化對廣西制糖行業女性職工群體的相關研究，推動深入探討制糖行業女性職工性別平等與職業發展、工作環境與健康問題、家庭與工作平衡關系、社會支持和權益保障問題、政府與社會組織的積極促進作用和政策措施，以及教育背景與技能提升等［5-6］，從而制定相關政策并為改善制糖行業女性職工勞動保障狀況提供科學依據，促進性別平等和合法保護勞動者權益。其次，有助于進一步拓展對婦女勞動權益保障法制化的范圍和深度，在制糖女工領域進一步拓展對婦女勞動權益保障法制化的應用范圍，確保婦女享有公平的機會和發展空間［7-8］。

1.2 現實意義

首先，保障女性的合法權益是社會進步的體現。其次，保障女性職工的勞動權益可提升企業的形象和社會責任感。再次，保障女性職工的勞動權益有助于提高生產效率和經濟效益。最后，保障女性職工的勞動權益也是社會和諧穩定的重要保證。

廣西是我國的農業大省（區），其中制糖產業是重要的支柱產業之一。廣西制糖工業不僅需負責確保國家糖業安全，還擔負著脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的歷史使命，因此，廣西制糖行業女性職工勞動權益保障問題的解決不僅有助于推動性別平等，提升整個行業的競爭力，促進經濟發展，還能加強社會保障體系建設，為國家的可持續發展打下堅實基礎。

2 女性職工勞動權益保障方面存在的突出問題

2.1 面臨諸多健康隱患

當前廣西制糖行業女性職工面臨諸多與工作環境有關的健康隱患，包括生理和精神方面的健康問題，以及與之相關的其他健康隱患［9］。

生理性健康問題是廣西制糖行業女性職工在工作中面臨的特殊風險之一。廣西制糖行業女性職工的生殖健康狀況不容樂觀，相較于其他經濟發達省（區）及其他不同行業，其發病率處在較高水平，尤其是子宮肌瘤、宮頸炎和子宮附件炎的發病率極高。受工作環境中蔗渣粉塵、噪聲、化學毒物、高溫和有害微生物及繁重工作負荷等多種因素影響，特別是在糖料蔗榨季期間由廣西氣候特征引發的甘蔗和蔗渣霉變導致致病微生物大量繁殖，使得女性職工容易受呼吸系統疾病、皮膚病和婦科炎癥等疾病的侵襲［10］，對其生殖系統和內分泌系統造成損害，導致生育力下降、月經不調問題出現；同時，對胎兒的健康產生不良影響甚至威脅生命安全。這些問題不僅會影響女性職工的身體健康，也給工作帶來極大不便和困擾。

心理疾病的發生也是廣西制糖行業女性職工面臨的一個嚴重問題。由于家庭經濟條件、工作環境、勞動強度和壓力及生殖健康問題等因素的影響，多數女性職工（尤其是處于更年期的女性職工）面臨著精神問題導致的軀體化［11］。

2.2 接受職業培訓與進修機會有限

廣西制糖行業女性職工缺乏有針對性的培訓，獲取職業長期發展教育資源相對較少。首先，由于制糖行業的性別歧視問題仍然存在［12］，因此很少有專門針對制糖行業女性職工的培訓計劃和項目，而廣西制糖行業中大多數培訓屬于籠統的入職培訓或職業中期的無性別差培訓，其中男性職工被派遣培訓的占比較大，使得廣西制糖行業女性職工無法及時學習到更新后的糖業知識，在工作中面臨的挑戰和困難更多。其次，廣西整體人口規模與教育資源比例分配不均，制糖行業女性職工接受教育的機會仍相對較少，導致許多制糖行業女性職工無法獲得職業長期發展所需的教育資源，進而限制其職業發展空間［13］。

2.3 特殊勞動權益保障缺失

廣西制糖行業女性職工的“四期保護”（經期、孕期、產期和哺乳期的勞動權益保護）未得到充分保障［14］。首先，廣西制糖行業女性職工存在經量減少、周期紊亂和持續時間變化等生理性問題，月經異常率相對較高，達52.5%［15］，與其在經期的勞動權益保護不到位有著必然關聯。其次，廣西制糖行業女性職工崗位的工種大致分為行政后勤、原料壓榨、煉糖、公共輔助及其他，其中原料壓榨和煉糖崗位上的女性職工部分為傳統認知上的“女性農民工”，這部分群體在孕期、產期和哺乳期的“三期保護”得不到充分保障，特別是在工作量繁重的榨季，為加快工期進度通常未能按照特殊勞動權益保障標準獲得充足的休息時間。

3 女性職工勞動權益保障問題成因探討

廣西制糖行業女性職工勞動權益保障方面存在問題的成因多種多樣，可歸納為個人層面、用人單位（糖企）層面和社會層面3個方面。

3.1 個人層面的原因

缺乏對相關勞動保障法律法規的了解及自身維權能力較弱是導致廣西制糖行業女性職工勞動權益保障受到侵害的原因。

廣西制糖行業女性職工對相關勞動保障法律法規了解得不足在一定程度上源于其自我提升意識缺乏與學習主動性不足，根據馬斯洛需求層次理論［16］進行分析，可清晰看出廣西制糖行業女性職工的心路歷程與行為邏輯，即在滿足馬斯洛需求層次的第一層次即生存需求（吃飽穿暖、完成盡孝義務和子女養育任務）后，才會展現下一層次的自我需求。目前，廣西制糖行業女性職工收入水平普遍與其期望度存在一定落差，且隨著計劃生育政策的放開，生育負擔加重伴隨著沉重的家庭負擔，更難使其具有充分提高自我綜合素質的意識與主動學習的能力。

廣西制糖行業女性職工較弱的維權能力有跡可循，在制糖行業女性職工群體中存在以情感、興趣、愛好和需要而自發形成的非正式組織［17］，非正式組織中多數個體通過多種媒介要素連結在一起，其學歷、家庭背景甚至生活境遇具有較高的相似度，但這樣的組織缺乏具有社會經驗和社會權威的主心骨帶領其走上維權之路。

3.2 用人單位（糖企）層面的原因

部分用人單位（糖企）缺乏明確的用工制度和管理規定，個別糖企在招聘、錄用和使用員工時存在性別歧視和待遇不平等情況；在人力資源配置與開發環節存在一定的短視行為，對員工的培訓和職業發展未能給予足夠的重視和支持，更缺乏對女性職工的培訓和職業發展規劃，導致用人單位（糖企）反哺職工能力不足。此外，用人單位（糖企）內部工會存在職能缺位問題，多數用人單位（糖企）內部雖組建有工會，但從其日常工作內容來看，多集中于工人集體利益維護活動，除了定期開展三八婦女節活動外，極少關注女性職工群體權利維護工作，導致糖企工會在保障女性職工勞動權益方面影響力弱化［18］。

3.3 社會層面的原因

勞動監察機構開展監督、檢查工作及執行職責目的在于確保勞動者的工作條件和權益得到尊重和保護，但現實中由于勞動保障監察機構監管力度不夠，導致一些糖企對內部女性職工的合法權益漠不關心，甚至存在違反勞動法的行為，使得女性職工的權益無法得到應有維護［19］，一些攜帶小農屬性糖企下游供應鏈中勞動保障監察機構的缺位效應更加明顯。

傳統的社會從業觀念限制廣西制糖行業女性職工勞動權益保障的發展。制糖行業是廣西傳統的經濟行業，長久以來由男性從業者占據主要地位而忽視女性從業者，且制糖行業并非女性友好型行業，在行業中未對女性“四期”提供充分保護，如在制糖工廠未設置母嬰哺乳室、女性衛生間偏少和未落實月經假等。此外，廣西地區女性受教育程度曾普遍較低，職業培訓機會較少，導致其在勞動力市場的競爭力較弱；廣西制糖行業女性職工缺乏相關技能和經驗，難以適應現代工業生產的要求，在一定程度上也限制其職業發展空間。

4 解決廣西制糖行業女性職工勞動權益保障存在問題的建議對策

4.1 完善頂層法律法規和政策措施

針對廣西制糖行業女性職工的特殊職業，從頂層法律法規視角來看，需結合《中華人民共和國婦女權益保障法》《女職工勞動保護特別規定》等法律文件建立健全的法律法規和規章制度，以明晰其勞動權利、義務和責任，如落實制糖行業女性職工的禁忌勞動范圍、保障“四期保護”落地實施和促進女性職工職業教育開展等，其中特別需從政策措施方面重視廣西制糖行業女性職工的經期保護。目前，廣西地區暫無女性經期保護方面的成文政策。《福建省女職工勞動保護條例》明確規定：有條件的用人單位，可每月向女職工發放衛生用品或費用［20］。2024年內蒙古對女職工衛生費標準進行調整，由每人每月5元提高到50元［21］。因此，廣西糖業行業應積極開展女性職工經期衛生服務工作，并參考國內其他省（區）類似文件，完善《廣西女職工勞動保護條例》。

4.2 加強對用人單位（糖企）的監管與監督

加強對制糖企業的管理，要求其遵守相關法律法規，向女性職工提供安全且符合“四期保護”標準的工作環境和工作條件，有條件的可在工作場所增設母嬰哺乳室、增加女性衛生間數量和免費提供女性生理用品等，并定期進行工作環境合規動態檢查和監督。

需加大勞動監察機構的監察力度，強調勞動監察機構補位，明確《中華人民共和國婦女權益保障法》《女職工勞動保護特別規定》等法律法規的監督地位，依托政府主導加大相關經費投入力度，確保相關規定得到有效執行，對于違反規定的行為，必須依法追究責任，并對違規者進行處罰。目前，已有北京、上海、河南、廣東、陜西、山西、安徽、浙江、湖北、江蘇、江西、山東、甘肅、湖南和四川等省（市）明確規定女性勞動者的權益［22］。但有關女性職工勞動權益保護方面的政策落地十分困難，不僅因為女職工需要手握一份醫療機構證明才可享受痛經假，還因為多數用工單位由于對女職工休公假不滿而在招聘時傾向錄用男性求職者，在形成女性就業難困局后才進行監管與追責已難以破局。因此，勞動監察機構需加強對這種行為的監督和懲罰，確保廣西制糖行業女性職工享有公平的機會和發展空間。

4.3 提高女性職工勞動權益保障意識和自我增值能力

要提高廣西制糖行業女性職工的勞動權益保障意識，首先要通過組織講座、培訓和座談會等形式進行勞動權益保障意識的宣傳和教育，向廣西制糖行業女性職工普及性別平等、婦女權益保護和婦女職業發展等方面的知識，提高其自我權益保障意識；其次，為廣西制糖行業女性職工維權賦能，建立健全的舉報機制，鼓勵其積極向上級反映存在問題和提出建議。在具體操作上，鼓勵廣西制糖行業女性職工參加相關職業教育與課程培訓，如制糖技術和市場營銷專業教育，提升其知識和技能水平，增強其在工作中應對挑戰的能力；制定和實施針對廣西制糖行業女性職工的職業發展計劃，包括晉升機會和培訓項目，幫助女性職工實現個人目標，為未來的職業生涯打下堅實基礎；為廣西制糖行業女性職工提供更多參與管理的機會，讓其擔任重要職位，培養其領導能力和團隊合作精神，同時也增強其自信心和成就感，達到自我增值和提升能力目的。

4.4 強化工會在女性職工維權活動中的角色作用

用人單位（糖企）內部工會需強化自身在女性職工維權活動中的角色作用，考慮在單位內部成立女性職工權益保護委員會或工作保護小組，設立專門的部門或小組負責處理和解決制糖行業女職工在工作場所面臨的各種問題（包括但不限于工作條件、薪酬待遇和職業發展問題）。此外，廣西總工會應在廣西制糖行業女性職工勞動權益保障工作中積極釋放能量，倡導、鼓勵和支持各界力量積極參與廣西制糖行業女性職工勞動權益保障工作，共同推動性別平等和女性勞動權益保護措施的實施。

5 結語

糖業仍是未來廣西錨定加快建設農業強區目標的抓手之一，也是建設新時代中國特色社會主義壯美廣西，助力鄉村全面振興的重要支柱產業。因此，重視糖業人力資源配置的活化、切實保障廣西制糖行業女性職工的勞動權益，有利于進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效防止出現規模性返貧，推動廣西從根本上實現實質性的性別平等，促進廣西經濟發展和社會進步。

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（責任編輯 思利華）