河南返鄉農民工就業創業的影響因素與對策

李天華

摘 要：返鄉農民工促進了人才回歸、技術回鄉和資本回流，在農村種養業、制造業、服務業等領域發揮著不可替代的作用，日益成為推進鄉村振興的新興力量。針對河南返鄉農民工就業創業中面臨的實際問題，需要系統謀劃、綜合施策，從資金、政策、服務、環境、人才等5個方面持續發力，為返鄉農民工高質量就業創業架橋鋪路。

關鍵詞：返鄉農民工；就業創業；河南；對策

河南是人力資源大省，也是農民工輸出大省，有3 000多萬外出務工人員。2024年，河南計劃完成“新增農村勞動力轉移就業40萬人，新增返鄉創業15萬人以上”的工作目標?？茖W有序引導外出農民工返鄉就業創業，有利于推進鄉村全面振興和加快建設農業強省，有利于激活農村經濟和促進農民農村共同富裕，有利于提升農民整體素質和維持農村社會和諧穩定。

一、河南返鄉農民工就業創業現狀

（一）返鄉就業創業熱潮涌動

從早期的零星分布、較小規模發展，到如今的產業集聚、量質齊升，河南返鄉創業呈現出主體多元、業態多樣的良好態勢。通過政策驅動、項目推動、示范帶動、部門聯動、鄉情感動等一系列創新舉措，2023年，全省新增返鄉創業18.77萬人，帶動就業112.75萬人。自主創業不但能解決創業者自身的工作崗位問題，還能創造大量崗位和工作機會。一批批農民工返鄉，匯聚成創新創業的強大合力，成為促進農村經濟發展的源頭活水。

（二）就業創業環境持續改善

在政策環境方面，河南發布《關于推動豫商豫才返鄉創業的通知》等文件，構建了一套相對完整的政策體系，營造了穩就業、促創業的政策環境。在產業發展環境方面，河南依托勞動力、交通、市場等優勢以及航空港區等5個國家級開放平臺，在承接國內外產業轉移中扮演重要角色，拓展了農民工返鄉就業創業的空間。在投資環境方面，“十三五”期間，河南累計實際使用外資901億美元，實際到位省外資金4.7萬億元，為農民工返鄉就業創業創造了條件。

（三）示范引領作用不斷增強

河南農民工返鄉創業的示范引領作用與日俱增，涌現了一批各具特色的返鄉創業模式和創業典型，初步形成了崇尚創業、崇尚創新的良好氛圍。河南各地因地制宜，引導農民工返鄉就業創業，將比較優勢轉化為現實生產力和產業競爭力，目前已形成平輿白芝麻產業、確山提琴產業、鹿邑化妝刷產業、光山油茶產業、社旗貨架產業等特色產業。有了“頭雁”的引領，“群雁”就有了“主心骨”，創業的“星星之火”正在點燃就業的“燎原之勢”。

二、河南返鄉農民工就業創業的影響因素

（一）可用資金不夠充足

作為返鄉農民工創業路上最大的“攔路虎”，可用資金不足阻礙著企業的生存、發展與壯大。返鄉農民工在外務工期間會有一定的資金積累，但大多數人依靠出賣體力取得的收入不高，與回鄉創業所需資金還有較大差距。當返鄉農民工缺乏創業啟動資金或在生產經營過程中遇到資金周轉困難時，有時會因為申請手續煩瑣、條件嚴苛、周期較長而放棄申請支持。大多數會首先選擇依靠自有資金或向親朋好友借款融資，其次才會申請銀行貸款。農民工自有資金和借款主要用于企業前期固定資產投資，這常常會導致企業缺少流動資金，無力擴大生產規模，設備更新和技術改造更是無從談起。一些返鄉創業農民工申請個人創業項目貼息貸款時，因可抵押資產有限或缺少機關、國有企事業單位人員擔保，從金融機構申請融資較為困難。即便有時可以成功拿到銀行貸款，有限的貸款額度仍難以滿足龐大的資金需求。

（二）政策支持有一定局限

在“大眾創業、萬眾創新”的背景下，各級政府陸續出臺了一些鼓勵支持農民工返鄉創業的政策，由于其中不少政策都夾雜在促進就業、支持小微企業發展、推進鄉村振興戰略的政策中，且以資金支持為主要方式，專門針對農民工返鄉創業的政策相對較少。農民工返鄉創業是一項系統性工作，涉及人力資源和社會保障、農業農村、市場監管、財政、生態環境、稅務等多個部門，各部門之間的政策銜接不夠到位，政策執行不夠靈活變通，包括住房、醫療、養老、技能培訓、土地利用、項目對接等在內的配套政策支持體系有待進一步整合、優化。返鄉創業農民工政策紅利享受不夠充分，部分基層部門制定的創業幫扶政策不夠清晰透明，影響了稅收優惠、信用擔保和創業風險補償等政策紅利的享受，推動返鄉農民工創業的“最后一公里”尚未打通。部分返鄉創業企業離開了初創期的政策紅利，易進入瓶頸期，欠缺發展動能，跟不上市場變化，面臨倒閉風險。

（三）服務能力不夠強

返鄉農民工普遍缺少創業實踐和經驗，受制于自身務工經歷、文化素養、專業技能、社交能力等因素，對人員管理、法律法規、市場信息、商業行情等缺乏足夠的了解，返鄉后獲取信息的渠道有限。面對瞬息萬變的市場信息，難以及時、準確、有效地捕捉到與自身需求相匹配的信息，在選擇創業項目上存在盲目跟風現象，產品服務同質化問題嚴重。在激烈的市場競爭中往往處于劣勢，急需專業引導。而部分基層部門對本地人力資源情況掌握不充分，專職人員配備不足、業務能力不強、日常工作繁雜，不能很好地結合當地資源稟賦、產業優勢、發展規劃，對農民工就業創業方向加以引導。甚至有個別工作人員對返鄉農民工態度生硬、缺乏耐心，對其就業創業的咨詢指導服務流于形式。

（四）整體環境有待提升

與城市相比，河南農村基礎設施依然存在短板。高速公路在部分縣市的覆蓋面有限，農村路網不夠完善，道路運輸規模較小，道路等級低，村內道路硬化率低，群眾出行仍不夠便捷。部分鄉村供水保障能力有限，水利設施不夠完善，抵御自然災害的能力不強。有些地方缺乏前期規劃，導致老舊基礎設施的更新與改造比較困難。同時，農村文化教育、衛生醫療、養老等公共服務與城市有明顯差距，農村公共服務供給不足、質量不高。相較于東部沿海地區，社會對農民工返鄉就業創業的認可度和支持度有待提高，河南農民工創業的積極性和主動性不強。

（五）人才支撐力度需加強

當前，河南返鄉農民工創辦企業的層次和質量偏低，技術含量不高，規模較小，抵御市場風險的能力較弱。鄉鎮難以提供利于人才成長的環境，也缺乏引進人才的足夠財力，高層次人才短缺成為農村經濟發展的瓶頸。因勞動力供求不匹配而產生的結構性就業矛盾凸顯，“招工難”與“就業難”并存。隨著年齡的增加，第一代農民工的身體狀況已不適應某些工作，新生代農民工更加看重職業發展和自我價值實現，不愿去環境艱苦、工資低的企業工作。此外，新生代農民工崇尚自由、頻繁跳槽，就業穩定性較差。

三、促進河南返鄉農民工就業創業的對策

（一）加大資金支持力度

一是統籌安排各級農民工返鄉創業投資基金，探索省級母基金與各地子基金聯合投資方式，加大對條件成熟、可行性高的創業項目的金融支持力度，擴大基金的覆蓋面，放大基金的引導作用，撬動社會資本參與進來，切實增強返鄉農民工融資的可獲得性。二是鼓勵金融機構“送貸下鄉”，基于返鄉農民工創業需求，量身定制金融服務方案，積極創新金融服務產品，適度放寬抵押物貸款條件，考慮將房屋產權、土地使用權、機器設備、發明專利等納入抵押物范圍，探索農民工創業信用貸款新模式，并將為基層群眾創業放貸情況納入銀行考評范圍，確保金融支持政策落到實處。三是進一步規范民間借貸行為，引導民間借貸透明化、合法化。作為銀行借貸的有益補充，民間借貸以“短、簡、快”的特點頗受返鄉創業農民工的青睞。要嚴厲打擊高利貸等違法行為，凈化民間借貸市場，為返鄉農民工創業注入民間資本的巨大活力。

（二）強化政策保障

一是深度摸排返鄉農民工的實際情況，制定切實可行且科學的好政策。比如，對于開發區范圍內達到一定聚集規模的農民工就業創業群體，在其工作地附近建設配套的保障性租賃住房。二是統籌謀劃，進一步理順相關部門職能，既要明確責任分工，又要完善各部門間的協同配合機制，加大政策整合力度，強化政策銜接，形成政策合力，保持政策的連續性與穩定性，真正讓支持農民工返鄉就業創業的配套政策體系落實落地。三是要善于借助傳統媒體和新媒體，加大政策宣傳推廣力度，擴大政策宣傳覆蓋面，提升返鄉農民工政策知曉度，吸引有返鄉意愿的農民工返鄉就業創業。四是健全返鄉農民工就業創業政策反饋機制，一方面，政府可委托第三方機構對政策實施效果進行后續跟蹤與持續評估；另一方面，政府可采取發放調查問卷等方式對政策實施效果開展民意調查，根據反饋結果及時調整政策、改進工作，倒逼政策的科學制定與嚴格落實。

（三）提升服務效能

一是相關部門要進一步增強服務意識、轉變工作態度、提升服務質量，“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”。比如，在返鄉農民工綜合服務窗口提供辦理情況登記表，方便農民工對基層部門提供的就業創業服務進行評價。二是線上線下雙向發力，強化引導服務和信息發布，搭建功能更完備的就業創業服務平臺，打通求職創業信息不對稱堵點，強化崗位開發和供需對接，提升信息推送精準度，引導返鄉農民工到新產業新業態中就業創業。三是建立健全返鄉農民工動態監測體系，摸清底數，建立臺賬，及時響應其所急、所需、所盼。同時，吸納政府領導、知名學者、行業精英、企業高管、專業能手等人員加入地方農民工返鄉就業創業專家服務團，主動上門送服務。四是定期舉辦返鄉農民工經驗交流會，選取優秀代表分享務工經驗、創業困難、人生感悟及未來打算，在創業孵化、風險防控、技能提升、勞動維權等方面強化交流學習。

（四）優化發展環境

一是加大基礎設施建設投入，完善農村基礎設施，加快補齊道路、物流、給排水、垃圾處理等短板，開展鄉村“綠化、美化、凈化、亮化”行動，穩步提升村容村貌，結合鄉村規劃，高質量建設一批返鄉農民工創業園，促使農民工返鄉創業由“單打獨斗”向“抱團取暖”轉變。二是本著公開透明、擇優評選、示范帶動、服務社會的原則，多渠道、常態化征集返鄉農民工創業項目，設立創業項目庫，將市場前景好、發展潛力大、帶動就業多的創業項目納入其中，并進行動態更新。三是完善關于返鄉農民工就業創業的法律法規，既維護返鄉農民工合法權益，又維護市場秩序穩定，為其安心就業創業保駕護航。四是做好農民工返鄉創業示范縣、示范園區、示范項目評審工作，讓返鄉農民工在實現個人價值的過程中收獲榮譽感，堅持典型引領、示范帶動，營造見賢思齊的社會氛圍，切實提升社會對返鄉農民工創業的認可度。

（五）挖掘人才資源

一是引才。采用發傳單、建微信群、設立服務臺等方式，在外出農民工聚集地持續進行返鄉人才就業創業政策宣傳。同時，在春節、中秋節等外出農民工闔家團圓的時刻，采用懸掛橫幅、張貼宣傳標語、召開返鄉農民工座談會等形式，以鄉情呼喚人，以親情感召人，提高外出農民工的歸屬感和幸福感，鼓勵引導其返鄉就業創業。二是育才。持續推進“人人持證，技能河南”建設，根據返鄉農民工的性別、年齡、興趣、文化程度進行分組，突出技能培訓的針對性、實效性。尤其要加強對中老年農民工的網絡素養培訓，豐富培訓內容，創新培訓模式，如將技能培訓搬到田間地頭、工廠車間，現場教學，以達到更好的培訓效果。三是用才。對于超齡返鄉農民工，嚴禁“一刀切”清退，要開發保潔員、水管員等“適老崗”助其就業；對于新生代返鄉農民工，引導其樹立正確的擇業觀、就業觀，去基層鍛煉成長，提升勞動力市場的供求匹配度。

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[責任編輯：朱松琳]