農村公共文化建設路徑探析

馬敬焱

摘 要：農村公共文化建設作為推動鄉村全面振興的關鍵環節，在滿足農民精神生活需求、推動鄉風文明建設等方面都發揮著重要作用。針對鄉村振興背景下農村公共文化建設存在的問題，應從強化資金保障、加快人才隊伍建設、提升服務管理水平等方面進行有效探索，為實現鄉村振興戰略提供理論支撐。

關鍵詞：鄉村振興；公共文化；建設路徑

黨的二十大報告強調，全面推進鄉村振興，統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業和美鄉村。作為鄉村振興戰略的重要一環，農村公共文化建設要有效貫徹落實國家相關政策，用實際行動贏得農民群眾的支持。因此，認識農村公共文化建設的價值，正視農村公共文化建設的問題，探索農村公共文化建設的有效路徑，對推進鄉村振興戰略的實施有著重要意義。

一、農村公共文化建設的價值意蘊

文化是一個國家、一個民族的靈魂。“農村文化作為一種從鄉村的特有環境中孕育而生的文化，將對農村生產生活產生影響。”農村公共文化服務是鄉村文化振興的重要內容，對滿足農民精神生活需求、有力推動鄉風文明建設具有重要的現實意義。

（一）滿足農民精神生活需求

農民精神生活共同富裕是在推進共同富裕的過程中農民群眾的精神生活應當呈現的樣態，是實現全體人民共同富裕的必然要求。隨著鄉村振興戰略的實施、農民生活水平的日益提高，農民不僅過上了相對富足的物質生活，對精神文化生活的要求也日益提升。一是農村公共文化建設能夠提供豐富多彩的文化活動，滿足農民群眾的文化需求。隨著農民生活水平的提高，農村的公共文化建設不斷推進，積極挖掘民間特色資源、本地特色文化，開展多樣化的公共文化活動，可以不斷滿足農村各類群體的文化需求。二是農村公共文化建設能夠凝聚廣大農民群眾的精神力量，提升農村文化軟實力。公共文化建設作為鄉村文化振興的重要途徑，在學習黨的政策方針、增長文化知識、踐行社會主義核心價值觀等方面具有不可替代的作用，能夠提升農民素質，培育農村良好精神風貌，提升農村文化軟實力。

（二）有力推動鄉風文明建設

鄉風文明是指在合理繼承優秀傳統文化的基礎上，農民積極向上的精神風貌、鄉規民俗等文化形態的呈現。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略和“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。鄉風文明作為總要求之一，具有提高農民思想道德品質、提升農民生產素養、推進農村社會文明的重要作用，對農村社會發展具有重要意義。農村公共文化建設能夠創造良好文化氛圍，改變農民的生產生活面貌，滿足群眾對美好生活的需要。隨著農村經濟的快速發展，農民對高質量的生活方式提出了更高的要求，期望享受到更豐富的現代文明成果。通過建設優質文化產品與文化服務，能夠改變農村不良社會風氣，增強精神力量，營造良好的社會氛圍，促進社會主義核心價值觀的踐履篤行。

（三）助力鄉村全面振興

在鄉村振興戰略背景之下，推動農村公共文化建設不僅能夠助力“三農”問題的解決，還能為鄉村振興提供經濟、文化、產業、人才、組織、管理等多方面資源，帶動農村文化產業的發展，提高農村文化建設水平。一是農村公共文化建設能夠助力農村經濟增長。我國對農村發展特別是農村產業結構的變革高度重視，農村公共文化建設能夠通過改善當地基礎設施、深入挖掘特色文化內涵、提供農民教育平臺等途徑發展當地的第三產業，吸引投資，為農村經濟的發展提供新的動力源泉，助力經濟高質量發展。二是農村公共文化建設能夠提高農村文化建設水平。農村公共文化建設有著增強農民凝聚力、整合優質文化資源的作用，農村公共文化建設能夠改善農村物質條件、建設農村人才隊伍，為農民提供便捷的教育條件，繁榮發展農村文化，提高文化建設水平。

二、農村公共文化建設的現實問題

（一）農村公共文化建設資金不足

隨著農村基礎設施建設的不斷完善，農村公共文化建設的相關活動支出、工資發放等都需要充足的經費，地方政府需要為農村公共文化建設提供基礎的資金保障，以維持其正常運轉。當前，農村公共文化建設資金不足主要體現在兩個方面。一是相關部門重視程度不夠。進入新時代，我們國家已實現了第一個百年奮斗目標，正在向全面建成社會主義現代化強國邁進，黨和政府高度重視經濟建設。但一些地區出現了重視經濟增長而忽視文化發展的情況，一些干部缺少文化自覺，在推進公共文化建設方面具有一定隨意性，使之與國家投入比例不相符合，農村公共文化建設相對滯后。二是公共文化建設資金供給總量不足。由于公共文化具有非競爭性、效益較低的特征，資金大多來源于財政支持，易受到掣肘，導致部分農村地區公共文化建設積極性較低，主動性較差，閱覽室、圖書館、服務室、活動室等活動場所設施陳舊，利用率低，作用得不到有效發揮，影響了農村文化活動的開展。

（二）人才隊伍建設需進一步加強

黨的二十大明確指出：“培養造就大批德才兼備的高素質人才，是國家和民族長遠發展大計。”在鄉村振興的背景下，加強人才隊伍建設，不僅能夠促進農村經濟的發展，還能為農村公共文化事業的發展進步提供人才保障。當前，部分地區農村公共文化建設面臨著人才不足的瓶頸。一是農村人口外流嚴重，內生動力不足。隨著我國經濟的不斷發展、改革開放的不斷深入，城鎮化水平日益提高，大量青壯年外出到城市工作和生活，農村留守人群文化程度較低，學習新知識新技能的主動性較弱，缺乏創新精神，導致農村公共文化建設內生動力不足。二是人才培育體系不完善。農村留守人群人才培育不到位，缺乏科學、完善的培養管理機制。部分地區在農村公共文化建設的人才使用和培養過程中，培訓內容與實際需要脫節，沒有實行積極有效的激勵政策，缺乏長期性、系統性的合理規劃，沒有充分發揮留守人群的技能與作用。

（三）農村公共文化服務管理水平較低

農村公共文化服務體系作為基本公共服務的重要環節，是衡量政府管理水平的重要指標。在推動農村公共文化服務體系建設過程中，需要多個部門相互協作才能夠實現農村公共文化產品的有效供給。然而，部分欠發達地區存在著重建設、輕管理的問題，使得農村公共文化服務管理水平較低，沒有達到預期效果。具體表現在，一是農村公共文化服務存在多方管理，配合力、協調力不強的情況。公共文化的建設需要上級各部門統攬全局，協調各方，形成合力。但是從實際情況來看，不同層級的管理機構大多是各自運行，如活動場所由不同部門管轄，存在著體育部門、文旅部門、婦聯中心等多頭管理的現象，配合不統一，未實現資源的有效配置。二是公共文化建設缺乏系統的規劃與管理。從公共文化服務供給層面來說，部分地區農村公共文化沒有實現均等化服務，大多數只能滿足農村村民的基本需求，面對不同人群、不同職業的村民不能提供多元文化服務；從政策與制度制定的層面來說，部分地區對公共文化事業的管理依然屬于基本常規行政管理，缺乏先進的管理理念與管理方法，缺乏科學長遠規劃。

三、農村公共文化建設的提升路徑

（一）強化農村公共文化服務資金保障

面對農村公共文化建設所面臨的資金不足問題，相關部門應更好地發揮作用，加大投資力度。一是加大農村公共文化建設的專項資金投入，提高農村公共文化建設資金在全部財政中的占比。由于農村公共文化建設的資金來源主要是政府撥款，因此，隨著經濟的增長與生產的發展，要把文化建設納入政府統一規劃，通過制定相應政策法規落實資金監督機制，提高文藝相關活動的資金配比，保障農村文化建設的基本供給。二是要建立多元化融資體系，拓寬農村公共文化建設融資渠道。相關部門要發揮撬動作用，吸引更多企業、組織以獨立興辦、資助、委托服務等形式進行公共文化建設合作投資，大力改善公共文化服務供給。同時要使供應模式向市場傾斜，市場具有靈活性、自主性的特征，政府可放寬市場準入范圍，既可提高農村公共文化建設效率，也能更好更全面地服務于當地群眾。

（二）加快農村公共文化人才隊伍建設

人才隊伍建設不僅影響著農村文化工作的質量，也關系著農村文化今后發展建設的水平。一是建立科學規范的農村公共文化人才管理體系，制定符合實際情況的人才建設管理方案，推動農村公共文化人才建設的規范化、科學化與常態化，從管理體制入手為公共文化建設提供人才保障。二是要加大對農村文化人才的培養力度，提高其職業素養和知識水平。根據實際情況制定長期的培養計劃，常規性加強農村文化人才對馬克思主義理論、習近平新時代中國特色社會主義思想的學習，培養其必備知識、專業技能等，打造高素質、強技能的農村公共文化人才隊伍。三是通過相應政策驅動，實施人才引進政策，制定人才回流機制，關注農村人才的住房與教育問題，優化農村環境，使高層次人才引得來、留得住。

（三）提升農村公共文化服務管理水平

面對農村各個層次居民所需服務內容不同，提高農村公共文化服務管理水平迫在眉睫。一是要解決部分地區農村公共文化服務多方管理、配合不力的問題。一方面要將相關部門從管理者變為引路人，積極發揮多元主體作用，促進更多主體參與到農村公共文化服務中來，實現資源有效配置，豐富文化產品和內容；另一方面要解決多個部門重疊管理的問題，成立專門機構負責公共文化服務相關事項，明確各部門職責，完善政府主導、相關部門共同參與的協調機制。二是要進一步規范農村公共文化服務管理制度，不僅要從人員管理、文化建設、運營管理等方面完善公共文化建設的規章制度，提高服務質量和服務水平，還要強化公共文化建設的監督機制，開展考核測評工作，將考核結果公示公開，確保供給的科學性和實效性。

四、結語

總而言之，隨著鄉村振興戰略的不斷推進，我國農村公共文化建設對滿足農民精神生活需求、推動鄉風文明建設、推進鄉村全面振興都具有重要的現實意義。以人民為中心，黨和政府對公共文化建設提出了更高要求，因此，各方主體要密切結合公共文化建設所存在的實際問題，從強化資金保障、加快人才隊伍建設、提升服務管理水平等方面推動農村公共文化建設，為鄉村振興戰略的實施提供發展動力。

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[責任編輯：王 麗]