舟山江海聯(lián)運服務中心建設(shè)路徑分析

摘要：本舟山江海聯(lián)運服務中心地處我國海運大通道與長江的交匯處，是長江經(jīng)濟帶江海聯(lián)運的重要樞紐，江海聯(lián)運服務優(yōu)勢明顯。本文首先梳理了舟山江海聯(lián)運服務中心的建設(shè)要求和內(nèi)容，并對其建設(shè)現(xiàn)狀以及發(fā)展過程中存在的問題進行了分析，最后總結(jié)了舟山江海聯(lián)運服務中心建設(shè)的路徑。

關(guān)鍵詞：舟山 江海聯(lián)運 建設(shè)路徑

0 前言

舟山江海聯(lián)運服務中心地理位置優(yōu)越，緊鄰國際航運主干線，是長江經(jīng)濟帶江海聯(lián)運的重要樞紐，也是我國與21世紀海上絲綢之路沿線國家開放合作的前沿，區(qū)位優(yōu)勢獨特，江海聯(lián)運服務優(yōu)勢明顯。建設(shè)舟山江海聯(lián)運服務中心，對深入實施國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、推動海洋強國建設(shè)具有重要意義。

1舟山江海聯(lián)運服務中心建設(shè)功能布局

舟山江海聯(lián)運服務中心建設(shè)范圍包括舟山群島新區(qū)全域和寧波市北侖、鎮(zhèn)海、江東、江北等區(qū)域，陸域面積約2500平方公里，海域面積約2.1萬平方公里。舟山江海聯(lián)運服務中心旨在立足寧波-舟山港，建立江海聯(lián)運綜合樞紐港、航運服務基地、大宗商品儲運加工交易基地和港口一體化改革發(fā)展示范區(qū)。其開發(fā)建設(shè)區(qū)塊則分為大宗散貨聯(lián)運片區(qū)、集裝箱聯(lián)運片區(qū)和現(xiàn)代航運服務集聚區(qū)。

2舟山江海聯(lián)運服務中心建設(shè)現(xiàn)狀與存在問題

2.1 建設(shè)現(xiàn)狀

舟山江海聯(lián)運服務中心建設(shè)至今取得初步進展。從2016年1-9月，港口貨物進江量為9723.08萬噸，貨物入海量為1486.92萬噸；大宗商品電子交易額達18200億元，現(xiàn)貨貿(mào)易額為336.54億元，具體統(tǒng)計指標與統(tǒng)計額詳見表2-1。

2.2 存在問題

舟山地理位置優(yōu)越，發(fā)展機遇良好，但舟山在發(fā)展江海聯(lián)運服務中心過程中仍存在下列問題。

（1）港口深水岸線利用欠合理

舟山港域岸線多為島嶼岸線，岸線資源總體來說較為豐富，主要集中在靠近上海、寧波以及長江口。舟山港碼頭泊位條件如表2-2所示。綜合來看，舟山港域內(nèi)，集約化規(guī)模化港區(qū)少，港區(qū)較為分散。港域內(nèi)的碼頭多為貨主碼頭，占用岸線長但利用率較低，現(xiàn)有碼頭靠泊能力較難滿足舟山深水航道建設(shè)的需求。此外，違建碼頭頻現(xiàn)和岸線開發(fā)成本高等問題，也限制著舟山港口深水岸線的發(fā)展。

（2）集疏運體系建設(shè)不完善

江海聯(lián)運服務中心的建設(shè)需要高效的集疏運體系作為支撐。然而，由于我國內(nèi)河水運集疏運體系較為薄弱，舟山海鐵聯(lián)運建設(shè)還在開展過程之中；公路集疏運體系受舟山跨海大橋的制約，舟山的集疏運體系尚未完全形成，與“通江達海、陸海統(tǒng)籌”的目標相距甚遠。

（3）港航企業(yè)發(fā)展程度較低，競爭力缺乏

舟山政府積極支持港航企業(yè)的發(fā)展，支持引導馬跡山礦石、六橫煤電、岙山興中石油、老塘山中轉(zhuǎn)等項目的開展。但總體來說，舟山航運業(yè)總體實力仍不強。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2016年10月，舟山共注冊港航企業(yè)649家（詳見表2-3）。但這些企業(yè)規(guī)模較小，且多集中于個體經(jīng)營，國外企業(yè)引進較少，缺乏先進的管理經(jīng)營能力及理念。由此可見，舟山的港航產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于初級階段。

（4）高素質(zhì)的港航物流人才較為短缺

綜合來看，舟山現(xiàn)有的港航物流人才總量及素質(zhì)與江海聯(lián)運中心成功開展建設(shè)的目標差距較大。舟山近年發(fā)布了《浙江舟山群島新區(qū)人才需求白皮書》，高端港航物流人才的缺口始終處于較大的態(tài)勢，急需一批掌握港航管理、經(jīng)濟、法律和金融等方面知識專業(yè)人才。因此，在鞏固發(fā)展硬件設(shè)施的同時，加快港航物流產(chǎn)業(yè)軟實力，引進高素質(zhì)的港航物流人才已經(jīng)刻不容緩。

（5）航運服務標準及體系不健全

舟山江海聯(lián)運服務中心的建設(shè)旨在提供優(yōu)質(zhì)的標準化運輸服務，因此相關(guān)服務標準的制訂勢在必行。然而現(xiàn)實中，仍存在諸如航運船型不一、貨流不平衡、港口聯(lián)盟以及屬地申報口岸大通關(guān)機制問題等限制了服務的水平和質(zhì)量。舉例來說，船型不一影響長江總體貨運能力和通航安全；江海直達航線雖然能夠降低近洋運輸運費，也會因單一港口貨源不足以及往返貨流的不平衡，無法保證貨物的及時付運，降低社會總體服務水平，建立健全航運服務體系標準迫在眉睫。

（6）地緣政治的行政壁壘

在舟山江海聯(lián)運服務中心的建設(shè)過程中，勢必會涉及沿海、沿江港口及其所在地政府之間的利益協(xié)調(diào)。只有打破區(qū)域間的行政壁壘，才能擁有通暢的聯(lián)運環(huán)節(jié)，實現(xiàn)江海聯(lián)運服務的一體化。然而各地區(qū)為實現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟利益最大化，對市場進行不合理的干預，阻礙了資源勞動力的流動，在形成行政壁壘的同時極大地降低了經(jīng)濟的活力，故打破地緣政治的限制也十分重要。

3舟山江海聯(lián)運服務中心建設(shè)路徑

3.1推進大宗商品加工儲運基地及集裝箱運輸體系建設(shè)

為了滿足大宗商品加工儲運及中轉(zhuǎn)等需求，需要充分利用寧波-舟山港的深水泊位，協(xié)調(diào)各類型泊位布局。通過船型的標準化，航道及港口的有效配套來實現(xiàn)運輸?shù)挠行с暯樱纬梢浴八修D(zhuǎn)”為特色的大宗商品中轉(zhuǎn)運輸體系。重點建設(shè)大宗商品和集裝箱運輸系統(tǒng)，完善專用接卸碼頭布局，滿足江海聯(lián)運和臨港糧油加工企業(yè)生產(chǎn)需求，完善長江三角洲、長江沿線碼頭及港口腹地場站布局，形成大宗商品及集裝箱中轉(zhuǎn)運輸江海、陸海運輸系統(tǒng)。

3.2積極完善江海聯(lián)運集疏運網(wǎng)絡(luò)

統(tǒng)籌水路、鐵路、公路、管道等各類運輸方式發(fā)展，完善港口與鐵路、公路、內(nèi)河水運等關(guān)鍵節(jié)點的銜接。具體來說，需要加快深水公共航道和內(nèi)河航道的建設(shè)，推進甬臺溫高速公路復線和杭甬高速公路復線等疏港公路的建設(shè)；完善舟山-寧波-上海-南京及至長江沿線油品、天然氣管道建設(shè)。基于上述水路、陸路和管道的建設(shè)，從而增強江海、海陸、海鐵和管道的聯(lián)運能力，全面打造高效的綜合集疏運體系。

3.3全面提升現(xiàn)代航運服務功能

開展制定江海直達船型技術(shù)標準，明確設(shè)計建造規(guī)范，出臺船上設(shè)施、船員配置及設(shè)備操作規(guī)則，積極研究實施統(tǒng)一的江海聯(lián)運船型和航運規(guī)范。此外，還需要充分發(fā)揮浙江民營造船企業(yè)優(yōu)勢，推進形成江海運輸船舶建造與維修產(chǎn)業(yè)鏈。

依托現(xiàn)有的港口EDI系統(tǒng)和國家交通物流公共信息平臺等，統(tǒng)一江海聯(lián)運數(shù)據(jù)標準，完善信息與數(shù)據(jù)服務體系，實現(xiàn)與長江沿線港航企業(yè)、貨主、口岸監(jiān)管部門之間的信息互聯(lián)互通、高效利用。

充分利用毗鄰國際航線的優(yōu)勢，拓展以保稅燃油供應為重點的外輪供應服務；整合海事、航道、水上安全等各項管理資源，探索港航管理、海事服務等領(lǐng)域的管理執(zhí)法模式，強化安全綜合整治機制，提高江海聯(lián)運服務管理水平。

積極培育引進國內(nèi)外海事仲裁、船舶設(shè)計、水運工程設(shè)計咨詢等港航專業(yè)服務機構(gòu)，為江海聯(lián)運相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支持。加強高端和緊缺港航物流人才的培養(yǎng)和引進，積極研究各類優(yōu)惠政策來吸引人才進入舟山。

積極發(fā)展船舶融資、航運保險、航運資金匯兌與結(jié)算等金融服務，支持金融機構(gòu)和企業(yè)開展跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新試點，建設(shè)航運金融集聚區(qū)；加快研究培育商業(yè)化投融資渠道，鼓勵各類保險公司開展江海聯(lián)運保險業(yè)務。

3.4打破行政區(qū)域壁壘，加強體制機制創(chuàng)新

由于地緣政治壁壘的限制，需要充分發(fā)揮市場的作用。通過加強投資建設(shè)、港口運營等體制機制創(chuàng)新，促進港口資源整合，統(tǒng)籌碼頭泊位、航道、錨地布局優(yōu)化，推進寧波—舟山港一體化和浙江沿海港口一體化發(fā)展。積極探索簡化舟山港綜合保稅區(qū)、梅山保稅港區(qū)進出境備案清單申報手續(xù)，開展國際中轉(zhuǎn)、集拼和分撥等業(yè)務，推進江海聯(lián)運口岸服務一體化改革。

加強寧波-舟山港與上海、南通、南京、馬鞍山、九江、武漢、重慶等長江沿線港口的戰(zhàn)略合作，加強與21世紀海上絲路沿線港口城市、國際航運企業(yè)、港口運營商等合作，建立跨區(qū)域港口聯(lián)盟、港航聯(lián)盟。

充分學習自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，以大宗商品貿(mào)易自由化、海洋產(chǎn)業(yè)投資便利化和擴大現(xiàn)代海洋服務業(yè)對外開放為重點，推進國際化市場體系建設(shè)，探索建立舟山自由貿(mào)易港區(qū)，鼓勵企業(yè)積極開展原油進口、轉(zhuǎn)口和離岸貿(mào)易。

4總結(jié)

舟山作為中國第一個群島新區(qū)，需要利用自身的資源優(yōu)勢和政策傾斜，實現(xiàn)新的發(fā)展。與此同時，舟山也需要重視發(fā)展中存在的問題與面臨的挑戰(zhàn)。舟山應該依托國家戰(zhàn)略，積極完善集疏運體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升航運服務功能和能力，制定統(tǒng)一的服務標準和體系；積極加快沿江沿海港口的發(fā)展帶動作用，突破現(xiàn)有的區(qū)域行政壁壘的束縛，重新部署發(fā)展格局；此外，還需要積極加快發(fā)展培育航運保險、金融、海事咨詢和法律等高端服務新業(yè)態(tài)，積極加快江海聯(lián)運國際海事服務基地建設(shè)。

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