東莞市公安局常平分局：“兩隊一室”改革為基層警務增效賦能

莫潤強 劉家俊

廣東省東莞市公安局常平分局地處東莞市東部片區的中心重鎮，轄區面積108平方公里，實有人口66萬人，含32個村（社區）、99個重點單位、105個住宅小區、95間中小學幼兒園、2間醫院和3個大型商圈。

近年來，常平分局始終堅持“大抓基層、大抓基礎”的工作原則， 堅持和發展新時代“楓橋經驗”，以警務機制改革為引擎，全面樹立“派出所主防”工作理念。圍繞“做優、做強、做實、做專”四個核心方向，通過“重心下移、警力下沉、保障下傾”工作策略，持續推動公安派出所“兩隊一室”警務機制改革，夯實社區警務隊基礎、提升案件辦理隊績效、強化綜合指揮室保障，基層警務工作質效顯著提升，為各項打防管控措施落實奠定了堅實基礎，有力護航了常平鎮高質量發展。2023年，常平鎮轄區違法犯罪警情共發生7323起，同比下降26.54%。

做“優”警力配置，暢通警務運行

常平分局緊密結合警務運行實際，科學調配警力。目前，派出所社區民警（154 名）配置占分局警力達46%。各派出所針對轄區社會治安特點，以責任制為核心定崗編組，合理配置警力，確保社區警務隊警力占比40%以上。

優化勤務模式。派出所實行“公轉+自轉”勤務模式，破除原有“大輪班”機制，通過“自轉”，有效發揮綜合指揮室“中樞神經”作用，社區警務隊扮演“防范盾牌”角色，案件辦理隊成為“打擊尖刀”，形成防范、打擊、治理、服務的強大合力，有效提升派出所整體運作效能。

警情閉環管理。堅持“從快”原則，對現場違法犯罪類警情，迅速通報派出所綜合指揮室，通過視頻和研判支撐，協同案件辦理隊快速處置。現場發現治安風險隱患的，通知轄區社區民警防范跟進，如現場無視頻監控的要求單位主體補裝，對相關人員進行即時性以案說防，對風險案事件進行跟進穩控，在巡處中發現管理短板，實現“接警處警＋發現問題＋補齊漏洞”全流程精準防范。

做“強”綜合指揮，打造“最強大腦”

常平分局堅持用“一室支撐兩隊”理念構建綜合指揮室，集成指揮調度、情報支撐、視頻巡查、執法監督、窗口服務、綜合管理、警務保障七大功能，推動智能化警務。

高效指揮調度。賦予綜合指揮室現場指揮權和警務資源調度權，顯著增強警力綜合統籌調度能力。

構建24小時作戰體系。遵循“小合成、大作用”思路，每日安排專職民警駐守綜合指揮室，實時分析警情案情。實現警情指派、信息推送、落地抓捕的扁平化指揮調度，為辦案民警快速偵破案件提供支持。加強警情數據監測和分析研判，利用大數據賦能，有效提升打擊效能和警情處置效率，為“快偵、快破”提供堅實支撐。

發揮“情報導防”效能。依托“二標四實”“五大要素”“行業管理平臺”等業務系統，開展系統數據建模碰撞，及時發現無二標人員、重點人員及風險隱患，做好信息補漏采集及建檔管理，筑牢基礎防控網絡。2023年，各派出所共發現推送無二標人員4399人次，開展警情研判2800余次，抓獲現行違法犯罪150余起。

做“實”社區警務，筑牢“最實根基”

常平鎮共有32個行政村（社區），按照“一村（社區）一警務室”，共設置了32個警務室，配備67名社區民警、186名社區輔警；社區民警80%以上的時間沉到社區，做實社區警務。

探索片區警長補位機制。值班及勤務期間，實行ABC片區警長補位制，每個片區至少有一名警長24小時在社區值班，負責處理日常突發社區警務工作，確保社區警務工作能夠全天候運轉，以適應當前防范治理新形勢。

深入開展基礎信息采集。社區警務隊常態化開展“鐵腳板”行動，深入街頭巷尾、村莊農戶，開展“二標四實”、重點人員、風險隱患等基礎信息采集工作，有效實現全面動態地掌握轄區內的“人、地、物、事、組織”等基本治安要素，收集掌握社情民意。2023 年，共主動排查采集錄入風險隱患 3739 條，全部進行了核查化解，完成率達到100%。

延伸矛盾糾紛排查觸角。在村（社區）和警務室設立人民調解室的基礎上，推動設立區域性、行業性人民調解小組，并在中大型企業建立矛盾糾紛排查化解工作站。這些措施延伸了治安觸角，實現了與派出所、警務室、村委會調解力量的“一體化運作”和“同頻共振”，有效減少了“民轉治”、民轉刑案件的發生，將問題消滅在了萌芽狀態。2023年，分局共成立了142個企業調解工作站，排查化解了5408 起矛盾糾紛，其中涉企業矛盾糾紛警情同比下降了36%。

凝聚群防群治力量。發動包括出租屋房東、美團外賣員、校園師生等在內的各行各業人員，形成融合共治的最大合力。目前，常平鎮共發展“義警”1.4 萬人，組建最小應急單元462個。2023年，常平鎮開展了全鎮校園最小應急單元應急處置大比武活動，進一步提升了校園的應急處突能力。全年共組織發動1.9萬人次“義警”，開展了 3677 場次志愿服務活動。

做“專”案件辦理，鍛造“最強戰力”

常平分局推動分局偵查辦案中心負責全鎮刑事案件辦理，實現全鏈條辦案閉環，不遺余力為派出所減負，同時做專4個派出所案件辦理隊。

優化運轉機制。案件辦理隊實行4組24小時運作模式，值班組負責當日案件的受理偵辦，社區警務隊和綜合指揮室力量予以支持配合，實現全所“公轉”，對刑事案件及時移交分局辦案中心辦理。

構建打擊體系。派出所實行“一室主導研判、兩隊橫向協同、警力相互支援”一體化打擊機制，在辦理大型治安案事件時，實行統一指揮、統一調度、統一行動，做到“以專業打職業、以團隊打團伙”。2023年，派出所案件辦理隊共查處行政案件3464 宗，治安處罰6535人；協助破獲刑事案1541宗、刑事拘留995人，打擊效能顯著提升。

以案事件促防。在案件偵辦過程中，發現社區防范漏洞、安全生產隱患、突出矛盾糾紛等情況后，及時匯總給綜合指揮室，由綜合指揮室研判推送至社區警務隊，提升防范工作質效，實現以打促防目標。