習近平關于黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任重要論述探析

鄧金蘭

摘 要：黨的十八大以來，習近平在推動全面從嚴治黨的實踐中形成了一系列關于黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任重要論述。從生成邏輯看，這一重要論述汲取了馬克思主義經典作家的科學智慧，承繼了中國共產黨的寶貴經驗，回應了黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任的現實難題。從核心要義看，其強調“主體責任是主要責任、分內責任、政治責任”，強調“人人有責且書記為第一責任人”，強調“健全責任落實的完整鏈條”，形成了科學的理論體系。從實踐要求看，其在明確責任、落實責任和追究責任上下功夫，堅持“明確客觀責任與明確主觀責任相結合”，堅持“監督管理與教育培訓相結合”，堅持“黨內問責、監察問責與自我問責相結合”。

關鍵詞：黨委（黨組）；主體責任；全面從嚴治黨

中圖分類號：D26

文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2024）06-0035-06

黨的十八大以來，習近平總書記提出了一系列管黨治黨的新理念新思想新戰略，其中包括壓實各級黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任的重要內容。黨委（黨組）是黨的組織體系中的特殊機構，應當時刻對工作負責、對黨和人民的事業負責、對自身的特殊使命負責。習近平關于黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任重要論述，既是對馬克思主義政黨學說的繼承與創新，又是對新時代全面從嚴治黨的回應與調適，為世界政黨治理提供了“中國方案”。新時代新征程，依照2023年全國組織工作會議的指示精神，我們有必要深刻領悟和研究習近平關于黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任重要論述的生成邏輯、核心要義和實踐要求，以期為推進黨的建設新的偉大工程提供新思路、注入新活力。

一、習近平關于黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任重要論述的生成邏輯

習近平關于黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任重要論述具有科學的思想根基和強烈的現實觀照，傳承了中國共產黨寶貴的歷史經驗，彰顯了理論、歷史與現實相統一的生成邏輯。

（一）思想根基：汲取馬克思主義經典作家的科學智慧

馬克思主義經典作家系統闡述了無產階級政黨建設的諸多理論，其中就涵蓋黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任的相關內容。由馬克思恩格斯起草的《共產主義者同盟章程》就規定了“中央委員會是全盟的權力執行機關”［1］，這一組織設定是確立無產階級政黨黨委領導核心地位的最初實踐。以共產主義者同盟的建立為開端，再到第一國際、第二國際的發展，馬克思恩格斯特別強調的無產階級政黨的責任擔當貫穿其中，《國際工人協會的共同章程和組織條例》曾提出“沒有無義務的權利，也沒有無權利的義務”［2］，為習近平關于黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任重要論述提供了理論依據。

在馬克思恩格斯思想指導下，列寧創建了新型無產階級政黨。一方面，明確了委員會領導整個組織生活的功能定位。他在《就我們的組織任務給一位同志的信》中闡述了無產階級政黨各級委員會的建立及其工作計劃，認為每個城市都要建立一個統一的委員會來領導本組織的整個生活，并指出“組織的總的形式應當是這樣：由委員會領導整個地方運動和社會民主黨的全部地方工作”［3］。從權責一致的角度來看，委員會領導本組織的整個活動意味著委員會對黨的實踐負有全部領導責任，厚植了黨委負全面從嚴治黨主體責任的土壤。另一方面，凝練了集體領導和分工負責的原則。列寧從黨委成立之時就指出“委員會應當盡可能實行分工”［4］，1919年，列寧在《大家都去同鄧尼金作斗爭！》一文中精辟地闡述了國家管理中的集體領導和個人負責相結合的制度。他明確指出，“任何夸大和歪曲集體管理制因而造成辦事拖拉和無人負責的現象，任何把實行集體管理的機關變為清談館的現象，都是極大的禍害”［5］，為黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任的具體實踐提供了啟示。

（二）歷史賡續：承繼中國共產黨的寶貴歷史經驗

中國共產黨自誕生之日起就把全面從嚴治黨的責任扛在肩上，黨委（黨組）在落實全面從嚴治黨的責任中積累了諸多寶貴經驗，為習近平關于黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任重要論述提供了歷史借鑒。

新民主主義革命時期，黨初步界定了黨委（黨組）落實全面從嚴治黨的責任內容與原則。黨的二大《黨章》規定了中央執行委員會、區及地方執行委員會、委員長、其余委員的具體任務，初步明晰了黨委會的職責權限和內部職務分工。黨的六大前后，針對各地黨組織實行集體領導產生的一系列弊端，通過《中央通告第三十二號——關于組織工作》文件，形成了黨委會集體領導和個人分工負責相結合的制度雛形。1948年至1949年，毛澤東先后發表了《關于健全黨委制》《黨委會的工作方法》等文章，不僅強調“集體領導和個人負責，二者不可偏廢”［6］的基本原則，還對黨委會的工作方法展開詳述，對黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任的相關理論發展產生了深遠影響。

社會主義革命和建設時期，黨推動了黨委（黨組）落實全面從嚴治黨責任的具體實踐。一是特別強調抓黨委（黨組）責任落實。新中國成立初期，在整黨運動中，提出“各級黨委必須采取既嚴肅又謹慎的態度去進行”［7］。到1958年，毛澤東提到黨的領導原則即“大權獨攬，小權分散。黨委決定，各方去辦。辦也有決，不離原則。工作檢查，黨委有責”［8］355，強調黨委不僅要負管黨治黨的責任還要嚴格責任落實。二是黨的領導干部尤其是黨委（黨組）“一把手”要敢于擔責、擔更多責。黨的八大上，鄧小平指出，“黨的各級組織中的骨干，受到了黨和人民更多的信任，因此，他們對于黨和人民，顯然也比普通黨員負有更高的責任”［9］。1958年毛澤東特別提出“書記掛帥”的要求，1962年提出“我們的省委書記，地委書記，縣委書記，直到區委書記，企業黨委書記，公社黨委書記，既然做了第一書記，對于工作中的缺點錯誤，就要擔起責任”［10］。三是更加明確黨委（黨組）集體領導和分工負責的原則。黨的八大第一次將“黨的各級組織實行集體領導和個人負責相結合”的原則寫入黨章，為集體領導原則在黨委制運行實踐中提供了黨內法規依據，同時期毛澤東指出“一直到不久以前，我們才斷定一長制不好，集體領導同個人負責相結合的制度好”［8］102?？梢钥吹?，這一時期關于黨委（黨組）主體責任的理論與實踐實現了大發展。

改革開放和社會主義現代化建設新時期，黨實現了黨委（黨組）落實全面從嚴治黨責任的制度創新。1978年，鄧小平指出“集體負責，實際上等于無人負責……所以急需建立嚴格的責任制度”［11］。1980年通過的《關于黨內政治生活的若干準則》明確“集體領導是黨的領導的最高原則之一。從中央到基層的各級黨的委員會，都要按照這一原則實行集體領導和個人分工負責相結合的制度”［12］。1998年頒布的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》指出，“黨委（黨組）、政府以及黨委和政府的職能部門的領導班子對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導責任”［13］，并規定領導班子正職負總責和領導班子其他成員負直接領導責任。2010年，修訂后的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，更加注重制度創新，力求做到責任明確，監督到位，追究有力。這一系列責任制度的建立，為習近平關于黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任重要論述提供了制度支撐。

進入新時代，習近平系統總結歷史經驗，首次提出黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任的基本概念，以前所未有的力度推進黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任。不僅在多個場合反復強調其重要性，還領導制定《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》《中國共產黨問責條例》等一攬子制度，推動黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任取得歷史性成就。

（三）現實觀照：回應黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任的現實難題

習近平關于黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任的重要論述是對實踐中的現實難題給予的有針對性的回應。當前，黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任還面臨諸多挑戰。習近平指出，“各級建立了黨建工作責任制”［14］460，而在具體落實方面“一些地方和部門還難以給出令人滿意的答案”［14］460，黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任還任重道遠。一是一些黨委（黨組）對主體責任認識不清。如將主體責任范圍縮小弱化為黨風廉政建設主體責任；使主體責任追責“聚焦”同化為黨委書記“第一責任人”的責任；使主體責任性質變味內化為紀委監委的專門責任；將主體責任置空虛化為“開開會”“簽簽字”“表表態”的非政績考核責任；等等。二是一些黨委（黨組）對主體責任執行不力。如有的沒有把主體責任當成分內之事，只做表面文章，流于形式；有的疏于責任的履行，只抓業務不抓黨建，不能顧及黨組織和黨員在政治、思想、作風等方面的建設；有的全然把主體責任置于腦后，甚至帶頭不擔責履責，敗壞了風氣、帶壞了隊伍，在黨內形成不正之風；等等。習近平關于黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任的重要論述無疑成為解決此類問題的密鑰，是對新時代黨治國理政實踐的現實思考。

二、習近平關于黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任重要論述的核心要義

習近平主要圍繞黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任的科學內涵、主責模式、主責進路等方面展開系列論述，形成了完善的理論體系。

（一）科學內涵：強調“主體責任是主要責任、分內責任、政治責任”

相較于黨的十八大以前的全面領導責任，主體責任內涵更加豐富，而解釋“主體”一詞成為理解全面從嚴治黨主體責任科學內涵的關鍵。從詞義來看，“主體”一詞在現代漢語詞典中有三種釋義，一是事物的主要部分，二是哲學上所指有認識和實踐能力的人，三是法律上所指依法享有權利和承擔義務的自然人、法人或國家［15］。

結合第一層釋義，在“主要—次要”維度主體責任是主要責任。習近平指出，“黨風廉政建設責任能不能擔當起來，關鍵在主體責任這個‘牛鼻子抓沒抓住?！保?4］463這一重要論斷形象地指明了在全面從嚴治黨責任落實中黨委（黨組）所應發揮的核心作用。過去，一些地方和單位黨委（黨組）與紀委職責劃分不清晰，少數黨委（黨組）和黨的工作機關沒有形成主體責任意識，習慣性地認為全面從嚴治黨屬于紀委監委的任務，導致紀委代替黨委（黨組）承擔了諸多黨風廉政建設和反腐敗的工作?！饵h章》第八章第46條規定，黨的各級紀律檢查委員會的主要任務之一就是“協助黨的委員會推進全面從嚴治黨、加強黨風建設和組織協調反腐敗工作”［14］20，“協助”一詞充分體現了黨委與紀委責任的主次關系。習近平關于黨委（黨組）主體責任功能定位的論述與《黨章》高度一致，在論及黨委（黨組）主體責任的同時，多次論述紀委的監督責任，但明確表示二者并非處于同等地位，強調“各級紀委要協助黨委推進全面從嚴治黨”［14］474，體現出黨委（黨組）在落實管黨治黨責任中的主要作用。

結合第二層釋義，在“主體—客體”維度主體責任是分內責任。主體責任更加強調黨委（黨組）是由有認識和實踐能力的人組成的集體，這就要求黨委（黨組）成員在落實主體責任過程中充分發揮個人的主觀能動性，在自己的“責任田”主動盡責履責?；诖耍暯揭蟾骷夵h委（黨組）凡事不能只“開個會、講個話，或簽個責任書就萬事大吉了”［14］457，“不能當‘甩手掌柜，要切實把黨風廉政建設當作分內之事、應盡之責”［14］464，黨委（黨組）書記“既要掛帥又要出征，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦”［14］462-463。這一系列重要論述表明，黨委（黨組）兼具領導者和實施者的雙重身份，既要履行作為領導者的間接責任，又要履行作為實施者的直接責任，更重要的是主動履行分內職責。

結合第三層釋義，在“權利—義務”維度主體責任是政治責任。官員責任一般分為政治責任、法律責任和道德責任等，政治責任與其職位在組織中的功能及組織在國家中的功能密切相關，因為“無論是誰，只要他擔任了某一公職，我們就假定他有義務履行其所處團體中的特殊職能和利益”［16］。《憲法》第2條規定“中華人民共和國的一切權力屬于人民”［17］8，黨委作為人民權力的代言人，行使職權時必須以人民意志為依歸，對人民負責，受人民監督，要承擔相應的政治責任。對此，習近平指出，“各級黨委（黨組）就要敢抓敢管、嚴格執紀，把全面從嚴治黨政治責任擔負起來”［14］473，“各級領導干部特別是高級干部……要切實擔負起黨和人民賦予的政治責任”［14］139，突出了黨委（黨組）肩負政治責任的歷史使命。

（二）主責模式：強調“人人有責且書記為第一責任人”

依照黨內“集體領導和分工負責”這一基本原則的歷史經驗，習近平指出：“要明確責任主體，確?？蓤绦?、可監督、可檢查、可問責。”［14］44他堅持兩點論與重點論相統一的方法，既強調黨委（黨組）人人有責，又重點突出黨委（黨組）書記第一責任人責任。

一方面，黨委（黨組）人人有責。習近平指出，“要健全人人負責、層層負責、環環相扣、科學合理、行之有效的工作責任制”［18］，“黨的各項工作，所有黨組織和領導干部都有責任，要盡心盡力做好”［14］459。他在多個場合強調主體責任是一個責任體系，如完善信訪工作責任體系、建立健全黨政領導責任體系等等。在黨委（黨組）這個集體中黨委（黨組）書記履行第一責任人的責任，其他成員履行好職責范圍內的主體責任。這一重要論述在《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》第8條和《中國共產黨問責條例》第6條得以細化，形成了較為完整、科學的主體責任體系。

另一方面，黨委（黨組）書記為第一責任人。黨委書記是管黨治黨的掌舵者、領頭人，是落實黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任的關鍵。習近平一直高度重視“一把手”作用，在擔任浙江省委書記期間就提出“‘一把手是黨政領導集體的‘班長，是一個地方和部門貫徹中央大政方針、省委省政府重大決策的第一責任人”［19］，相比普通的黨員和一般干部，“一把手”責任更為重大，“要在落實全面從嚴治黨、加強和規范黨內政治生活、落實黨內監督責任上當模范、作表率”［14］472。為了落實“一把手”主體責任，黨中央出臺了《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》，體現了對“一把手”監管的高度重視。在黨委（黨組）落實主體責任進程中，習近平深化這一思想，指出“黨要管黨，首先是黨委要管、黨委書記要管”［14］457，強調“增強監督實效，關鍵是各級黨委（黨組）特別是書記要強化政治擔當、履行主體責任”［14］474等等，突出了黨委“一把手”作為“關鍵少數”在落實主體責任中的關鍵作用。

（三）主責進路：強調“健全責任落實的完整鏈條”

圍繞如何落實黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任，習近平提出，要“健全責任分解、監督檢查、倒查追究的完整鏈條”［17］458，形成明確責任——落實責任——追究責任的完整鏈條。

一是明確責任歸屬。明確責任歸屬是落實責任的基本前提，既能為責任主體履責提供指引，又能為責任主體追責提供衡量標準。習近平指出，“有些法規制度為什么執行不了、落實不下去？就是因為責任不明確、獎懲不嚴格”［14］442，即責任需要落實到具體的人和事。對此，習近平把健全責任放在落實黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任鏈條首端，指出“中央紀委要抓緊完善并嚴格執行責任追究辦法，對每一個具體問題都要分清黨委負什么責任、有關部門負什么責任、紀委負什么責任”［14］458。他強調，落實黨風廉政建設主體責任要“進一步健全制度、細化責任、以上率下，層層傳導壓力，級級落實責任”［14］464，闡明了明確責任歸屬對落實黨委（黨組）主體責任的重要作用。

二是嚴格落實責任。習近平歷來重視抓落實，在黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任中他強調了兩方面內容。一方面是重視思想建設。習近平指出，“各級黨組織要牢固樹立不管黨治黨就是嚴重失職的觀念”［14］469，“各級各部門黨委（黨組）必須樹立正確政績觀”［14］461，同時強調“全黨普遍的思想自覺和行動自覺”［14］470。另一方面是重視監督作用。監督是權力正確行使的根本保證，也是層層壓實主體責任的利器。習近平指出，“上級黨委和主管部門要加強監督，發現問題要及時指出、敦促糾正，對失職失責嚴重的要加強問責追責”［14］473，要在監督過程中及時糾錯。在2022年中共中央政治局全體會議上，習近平指出，“要壓實整改主體責任，加強整改日常監督，推動一個問題一個問題解決”［20］，更是明確了責任監督對于責任落實的重要作用。

三是深化執紀問責。落實主體責任的關鍵在于“問”。2016年，中共中央政治局研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作時強調，“要堅決把全面從嚴治黨的主體責任壓下去，加大問責力度，讓失責必問成為常態”［21］。習近平強調，“要落實主體責任和監督責任，對失職失責行為嚴肅問責，督促黨的各級組織和領導干部強化責任擔當”［14］375。實踐表明，執紀問責是責任落實的關鍵，對黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任發揮警示、震懾、促進的作用。

三、習近平關于黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任重要論述的實踐要求

習近平高度重視黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任，以全周期理念構建起責任閉環，這就要求我們立足實踐，對黨委（黨組）的責任劃分、責任落實、責任追究進行深度探索。

（一）明確責任：堅持“明確客觀責任與明確主觀責任相結合”

政黨責任包括客觀責任和主觀責任，黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任中的客觀責任源于黨內法規的外在規定和上級黨組織下達的任務要求，主觀責任來源于中國共產黨人基于對黨忠誠、不負人民等價值觀形成的主觀責任意識和責任倫理。

一方面，明確客觀責任。要細化責任清單，規范責任主體和責任內容，回答好“誰來負責和負責什么”的問題。《中國共產黨問責條例》《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》等文件對黨委（黨組）落實全面從嚴治黨的責任主體和主體責任內容進行了概述，內容具有原則性、引領性特征，在具體實踐落實中有待進一步細化深化。因此，要結合黨內法規制度要求、黨中央決策部署以及上級黨組織決定、本地區具體形勢和任務，堅持問題導向，突出工作重點，細化責任清單，“把目標任務分解到部門、具體到項目、落實到崗位、量化到個人”［21］，確保目標任務可量化、可操作。加強對本地區本單位經濟社會發展和全面從嚴治黨的調查研究，在充分了解情況的基礎上制定年度任務安排，明確責任分工和完成時限，采取一級一清單、一人一清單的辦法，把責任落實到人，防止推諉扯皮現象發生。

另一方面，明確主觀責任。要加強倫理立規，明確責任意識和責任倫理，回答好“為誰負責和責任標準”的問題。當前，部分黨內法規制度對黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主觀責任有所涉及，但黨內尚未有專門的黨內法規制度對主觀責任進行專門規定。因此，可以充分借鑒國外關于倫理立法和倫理立規的相關經驗，抓緊制定《中國共產黨思想道德準則》《中國共產黨思想政治工作條例》等黨內法規制度，明確忠誠、干凈、實干、擔當等優良品質的具體要求，對黨委（黨組）履行主體責任發揮價值引領作用。

（二）落實責任：堅持“監督管理與教育培訓相結合”

在落實黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任過程中，對于因個人判斷力和能力水平不足難以保證黨委成員將主體責任徹底落到實處的情形，要通過監督管理的外部力量督促實施，通過教育培訓提升主體的主動性、自覺性。

一方面，加強監督管理。一是嚴格執行請示報告制度。黨委應當向上一級黨委書面報告上一年度主體責任落實情況，黨組應當向批準設立的黨組織匯報上一年度主體責任落實情況，常委應當向全會匯報上一年度主體責任落實情況，黨委成員應當向同級黨委和黨組織匯報上一年度主體責任落實情況。二是形成黨內外監督合力。以黨內監督為主導，推進上級黨組織自上而下的監督，層層壓實監督責任，同時發揮紀檢監察機關專責監督作用，重點加強對黨委（黨組）落實主體責任的紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視巡察監督。促進各類監督協調貫通，發揮人大、政協、職能部門等對黨委（黨組）落實主體責任的全方位監督作用，推動形成監督合力。三是建立健全考核制度。以量化考核為主，制定黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任評分參考表，對照主體責任清單，重點考核主體強化政治建設、統籌謀劃部署、抓好宣傳教育、深化作風建設、選好用好干部、推進源頭治理和堅決反對腐敗等方面的內容。對考核結果予以公示，將考核結果作為后續黨委選拔任用、實績評價、激勵約束的重要指標。

另一方面，增強教育培訓。一是加強黨性黨風黨紀教育，培塑責任意識和規則意識。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，把黨性黨風黨紀教育作為黨委（黨組）理論學習中心組學習會、黨支部固定黨日學習活動的重要內容。注重學習內容的分層分類，結合黨委（黨組）成員個人特點，以菜單式和精準化為特色，防止學習流于形式，提高教育實效。二是重視專業化能力培訓，提升管黨治黨綜合能力。習近平將干部能力建設視為治國理政的關鍵要素，要求領導干部增強“八項本領”，提高“七種能力”，明確了新形勢對領導干部的新要求。要充分利用黨校（行政學院）、干部學院和網絡平臺，緊扣黨中央和省委、市委要求，圍繞全方位推動高質量發展、現代產業體系、金融風險防范、科技前沿、應急管理等方面知識展開培訓。黨委（黨組）成員要下沉到改革發展主戰場、服務群眾前沿陣地等重點工作一線，在解決實際問題中切實提升專業能力。

（三）追究責任：堅持“黨內問責、監察問責與自我問責相結合”

黨委（黨組）成員作為高級領導干部，承擔的責任和義務繁重，要求以黨內問責、監察問責與自我問責相結合的多元化問責方式追究失職失責行為，確保問責實效，督促主體責任落實。

一是強化黨內問責。上級黨委、紀委（紀委派駐機構）和黨的工作機關都應該對黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任不力的情況進行問責。要規范問責標準，根據情況動態調整責任清單，嚴格落實“三個區分開來”，明確領導責任與直接責任、個人責任與集體責任之間的責任邊界；要規范問責程序，從啟動、調查問責工作，到提出、研究處理意見，再到處理決定的形成、送達和問責對象的申訴等，做到流程規范；要充分運用問責結果，建立問責決定執行制度、問責反思制度、受處分人員教育回訪制度、問責典型問題通報曝光制度，將全面從嚴治黨要求融入管理制度，提高制度效力。

二是重視監察問責。監察問責屬于異體問責的形式之一，是對黨內問責的重要補充?！吨腥A人民共和國監察法》規定“監察委員會依照法律規定獨立行使監察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉”［22］，最大程度實現了對黨委（黨組）履職盡責的有效制約。具體而言，在紀委監委合署辦公的體制下，黨委（黨組）職責范圍內發生嚴重事故、事件，紀委在給予黨紀處分或者重大職務調整的同時，監委需要根據情況給予相應的政務處分，從而實現黨內問責與監察問責同向發力，實現黨紀國法雙施雙守。

三是經常自我問責。自我問責是黨政領導干部“基于道德自律會對自身的履職行為進行自我評價，對其失職失責行為進行自我追究的一種內在的問責過程”［23］，通常表現為在述職述責述廉會、民主生活會、組織生活會等公開場合進行自我批評，情節嚴重的還需要承擔公開道歉、引咎辭職等責任后果。基于此，要督促黨委（黨組）在全面從嚴治黨主體責任落實方面帶頭開展廣泛、深刻、常態化的自我問責，不僅要坦誠布公地闡述未履職盡責的具體問題，還要實事求是地剖析問題出現的根本原因，更要有針對性地提出整改方案，形成“自我反思——自我懲罰——自我整改”的自我問責鏈條。

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［17］中華人民共和國憲法［Z］.北京：人民出版社，2018.

［18］習近平.關鍵在于落實［J］.求是，2011（6）：4-7.

［19］習近平.之江新語［M］.杭州：浙江人民出版社，2007：20.

［20］中共中央政治局召開會議討論政府工作報告 審議《關于十九屆中央第八輪巡視情況的綜合報告》《關于二〇二一年中央巡視工作領導小組重點工作情況的報告》［N］.人民日報，2022-02-26（01）.

［21］中共中央政治局召開會議研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作 審議《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》［N］.人民日報，2015-12-31（01）.

［22］中華人民共和國監察法［Z］.北京：人民出版社，2018：3.

［23］呂永祥.黨政領導干部自我問責：理論證成與機制構建［J］.河南社會科學，2021，29（2）：52-61.