全過程人民民主賦能國家治理的方向、原則與路徑

摘 要：當(dāng)前，民主與治理日益相融交織，其復(fù)合化進(jìn)程使得民主治理和治理民主等諸多學(xué)理性議題成為學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)。全過程人民民主與國家治理現(xiàn)代化是新時代我國對民主和治理兩大主題的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)，二者在主體構(gòu)成、價值取向和實(shí)踐功能等方面具有契合性和互嵌性，為新征程全過程人民民主賦能國家治理提供了現(xiàn)實(shí)可能。以全過程人民民主賦能國家治理，必須圍繞中國特色社會主義事業(yè)而展開，著眼于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，遵循堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持全面依法治國的賦能原則，借助發(fā)展全過程人民民主的多樣化路徑展開具體的賦能過程。

關(guān)鍵詞：全過程人民民主；國家治理；黨的領(lǐng)導(dǎo)；人民當(dāng)家作主

中圖分類號：D63

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-7408（2024）06-0082-07

當(dāng)前，民主與治理作為世界各國共同面臨的兩大主題日益相融交織。民主蘊(yùn)含著優(yōu)化治理機(jī)制、提升治理水平的正向功能，治理則要求在公共事務(wù)的處理中體現(xiàn)公共意志、鼓勵多元主體參與。民主與治理的結(jié)合，使得民主治理和治理民主等諸多學(xué)理性議題成為學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)。民主治理強(qiáng)調(diào)治理過程的民主化，要求公民個體、社會組織等各類主體以實(shí)際行動參與到公共事務(wù)處理中，形成公共意志并將這種公共意志具體而又現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到公共決策及其實(shí)施過程中。治理民主強(qiáng)調(diào)民主的制度實(shí)踐不能僅停留在人民主權(quán)的原則層面，也就是說，不應(yīng)只滿足于國家一切權(quán)力屬于人民的法理表達(dá)，而應(yīng)將人民群眾的參與通過豐富多樣的渠道和方式，體現(xiàn)到對國家治理活動的權(quán)限分享和決策參與中。

進(jìn)入新時代以來，我國對民主政治發(fā)展規(guī)律和國家治理發(fā)展趨勢有了愈發(fā)深刻的科學(xué)認(rèn)識，提出了發(fā)展全過程人民民主、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化兩大命題。全過程人民民主與國家治理現(xiàn)代化是新時代背景下我國對民主和治理兩大主題的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)，二者均是未來五年和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要前提。全過程人民民主與國家治理現(xiàn)代化在主體構(gòu)成、價值取向和實(shí)踐功能等諸多方面具有一定的契合性和互嵌性，為新征程上全過程人民民主賦能國家治理提供了現(xiàn)實(shí)可能。

一、全過程人民民主賦能國家治理的根本方向

賦能是主體向客體賦予能力和能量，讓其具有更大的實(shí)踐空間，創(chuàng)造更大價值的過程，具有一定的指向性。這種指向性對賦能過程有著一種總括性的約束力，實(shí)際指引并切實(shí)限制著客體被賦能后的行動方向。

全過程人民民主是價值理念和制度實(shí)踐的結(jié)合體［1］。從價值理念層面看，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，創(chuàng)造性地提出了全過程人民民主重大理念。這一重大理念具有全鏈條、全方位、全覆蓋的實(shí)踐特征和最廣泛、最真實(shí)、最管用的價值特質(zhì)，成為新時代發(fā)展社會主義民主政治的重要指引。從制度實(shí)踐層面看，全過程人民民主是新時代以來黨和國家取得的歷史性成就之一，通過豐富多樣的民主渠道、途徑和形式，將國家一切權(quán)力屬于人民并由人民行使的憲法原則貫徹落實(shí)到國家政治生活和社會生活之中。全過程人民民主的制度實(shí)踐，讓全體人民依法參加民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，并充分參與到國家治理和社會治理的全過程和各方面，更加有效地彰顯了整體性意志，保障了人民內(nèi)部各類群體的權(quán)益，激發(fā)了內(nèi)蘊(yùn)在人民之中的創(chuàng)造活力。

賦能強(qiáng)調(diào)實(shí)際作為，指向性內(nèi)蘊(yùn)其中。全過程人民民主對國家治理的賦能，是就制度實(shí)踐的層面而言的，其賦能方向由這種制度實(shí)踐的本質(zhì)規(guī)定性所決定。那么，從本質(zhì)上看，全過程人民民主屬于何種民主類型呢？

民主類型的劃分，取決于采取何種分類標(biāo)準(zhǔn)。在馬克思主義看來，民主作為社會結(jié)構(gòu)中的上層建筑，是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。因此，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，民主就表現(xiàn)出鮮明的階級性，民主始終是經(jīng)濟(jì)上占支配地位的階級用來實(shí)現(xiàn)其政治統(tǒng)治的形式和手段。資本主義民主建立在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)之上，既是資產(chǎn)階級專享的民主，又是局限于政治領(lǐng)域的形式民主。馬克思主義在深入批判資本主義民主基礎(chǔ)上，明確揭示了社會主義民主取代資本主義民主的歷史必然性。社會主義民主建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)之上，是包括工人階級和其他勞動人民在內(nèi)的絕大多數(shù)人共同享有的民主，是以社會平等為核心內(nèi)容、以實(shí)現(xiàn)勞動解放、社會解放和人類解放為最終目標(biāo)的實(shí)質(zhì)民主［2］。全過程人民民主緣起并形成于我國實(shí)現(xiàn)和發(fā)展社會主義民主政治的偉大實(shí)踐，是社會主義民主類型在當(dāng)代中國的一種具體形態(tài)。因此，社會主義是全過程人民民主的本質(zhì)規(guī)定性。這種本質(zhì)規(guī)定性意味著，全過程人民民主建基于生產(chǎn)資料公有制，是社會最大多數(shù)人共同享有的真實(shí)民主，并通過一系列制度機(jī)制不斷拓寬民主實(shí)踐的領(lǐng)域和空間，充分體現(xiàn)社會主義民主的制度優(yōu)越性。

由于歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)國情和時代條件等多方面差異，社會主義民主政治的發(fā)展道路不可能完全相同。改革開放以來，我國在充分吸取社會主義民主政治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)政治發(fā)展的主體自覺，成功走出并堅(jiān)持了一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路。全過程人民民主是中國特色社會主義民主政治建設(shè)持續(xù)推進(jìn)的產(chǎn)物，是由制度建設(shè)和參與實(shí)踐持續(xù)積累所引發(fā)的民主形態(tài)的迭代升級。中國特色社會主義政治發(fā)展道路是中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容，推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)需要沿著中國特色社會主義政治發(fā)展道路堅(jiān)定前行，其目的就是不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”［3］“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”，根本方向是堅(jiān)持中國特色社會主義道路而非其他什么道路；“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的鮮明指向［4］。這與推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)的根本要求高度一致。全過程人民民主以社會主義為底色，在堅(jiān)持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路上逐漸產(chǎn)生并獲得發(fā)展，引領(lǐng)著國家治理的走向。全過程人民民主賦能國家治理的根本方向緊緊圍繞中國特色社會主義事業(yè)而展開，始終著眼于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，堅(jiān)定走好中國特色社會主義道路。

其一，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度是全過程人民民主賦能國家治理的應(yīng)有之義。習(xí)近平指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成。”［5］從制度的構(gòu)建及實(shí)施角度講，全過程人民民主以中國特色社會主義根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度等為制度載體和具體依托，我國的國家治理體系和治理能力則是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。中國特色社會主義制度是一個總體性概念，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)等諸多領(lǐng)域的制度內(nèi)容。它是一個動態(tài)、開放、發(fā)展的制度體系，既繼承了馬克思主義國家學(xué)說的先進(jìn)思想，反映了社會主義制度的共性，又不斷吸收借鑒人類社會各種制度文明的精華，彰顯出鮮明的中國特色。全過程人民民主對我國國家治理的賦能過程，必然體現(xiàn)自身的本質(zhì)規(guī)定性，內(nèi)在地要求不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，進(jìn)而不斷提高包括中國特色社會主義政治制度在內(nèi)的各項(xiàng)制度的執(zhí)行力和落實(shí)力。

其二，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度是全過程人民民主賦能國家治理的現(xiàn)實(shí)要求。全過程人民民主是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民當(dāng)家作主，國家治理是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。這種民主形態(tài)、治理樣態(tài)是在中國特色社會主義建設(shè)過程中逐漸生成并持續(xù)推進(jìn)的，并依據(jù)中國特色社會主義制度全面展開。中國特色社會主義制度實(shí)現(xiàn)了制度的穩(wěn)定性與靈活性、公平性與效率性、統(tǒng)一性與多樣性的有機(jī)結(jié)合，為當(dāng)代中國的發(fā)展進(jìn)步提供了根本性的制度支撐［6］。新征程上，全過程人民民主助力提升國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，根本上依賴于如何把中國特色社會主義的制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。因此，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度是推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)和實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必要前提，全過程人民民主賦能國家治理必須將完善和發(fā)展中國特色社會主義制度作為前置工作進(jìn)行系統(tǒng)部署和全面落實(shí)。

其三，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度是全過程人民民主賦能國家治理的價值指向。中國特色社會主義制度是黨和人民在長期探索實(shí)踐中形成的科學(xué)制度體系，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的根本保障。習(xí)近平指出：“中國特色社會主義是改革開放以來黨的全部理論和實(shí)踐的主題，是黨和人民歷盡千辛萬苦、付出巨大代價取得的根本成就。”［7］中國特色社會主義本質(zhì)上是社會主義，是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本方向。它既遵循科學(xué)社會主義的基本原則，又根據(jù)時代條件的變化具備了鮮明的中國特色，是適應(yīng)中國國情實(shí)際和時代發(fā)展要求的科學(xué)社會主義［8］。全過程人民民主賦能國家治理，不僅意味著充分凝聚廣大人民群眾的智慧和力量來提高國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，還以更廣泛、更充分、更有效的民主參與充分發(fā)揮國家治理的顯著效能，不斷滿足人民對美好生活的向往。這就要求我們始終著眼于推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)，著力于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，努力用高水平的民主參與和高質(zhì)量的治理效能不斷增加和擴(kuò)大我們的優(yōu)勢，更好地在人民當(dāng)家作主的實(shí)踐過程中彰顯中國特色社會主義制度的內(nèi)在優(yōu)越性。

二、全過程人民民主賦能國家治理的基本原則

全過程人民民主賦能國家治理是一個長期而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要凝神聚力、綜合施治、久久為功。當(dāng)前，在世界百年未有之大變局加速演進(jìn)的背景下，我國改革發(fā)展穩(wěn)定所面臨的諸多深層次矛盾不斷凸顯，不確定和難預(yù)料的因素明顯增多，國家治理的任務(wù)更加艱巨復(fù)雜、治理難度急劇攀升。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，我們需要充分利用好發(fā)展全過程人民民主的有利契機(jī)，善于運(yùn)用民主優(yōu)勢對國家治理實(shí)現(xiàn)有效賦能，按照黨中央制定的時間表和路線圖來加快推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。這就要求我們在朝著完善和發(fā)展中國特色社會主義制度不斷努力的同時，注意把握好實(shí)現(xiàn)有效賦能的若干基本原則。

基本原則既是目標(biāo)管理的基礎(chǔ)性要素之一，又是確保前進(jìn)方向不動搖的必要保證。全過程人民民主賦能國家治理的基本原則，需要從發(fā)展全過程人民民主的根本和關(guān)鍵上進(jìn)行概括提煉。那么，什么是發(fā)展全過程人民民主的根本和關(guān)鍵，或者說推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)的根本原則是什么？回答這一問題，首先要考慮全過程人民民主是中國特色社會主義民主政治不斷發(fā)展的產(chǎn)物，是人民民主在新時代的最新實(shí)踐形態(tài)。因此，推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)的根本原則必須向前溯源。

黨的全國代表大會是中國共產(chǎn)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，歷屆黨的全國代表大會報告是全黨共識和人民共識的權(quán)威性文本體現(xiàn)。進(jìn)入新世紀(jì)，黨的全國代表大會報告在發(fā)展社會主義民主政治部分均強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，這是改革開放以來發(fā)展社會主義民主政治的一條最根本經(jīng)驗(yàn)，也是堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的根本和關(guān)鍵所在。“三統(tǒng)一”根本原則是基于我國社會主義民主政治的實(shí)踐，對現(xiàn)代政治內(nèi)含的政黨、民主、法治三者關(guān)系作出的自主性概括，為中國特色社會主義民主政治健康發(fā)展提供了一種穩(wěn)定有效的現(xiàn)代政治結(jié)構(gòu)。在這一政治結(jié)構(gòu)中，黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了引導(dǎo)和組織政治運(yùn)作的合法性權(quán)威，人民當(dāng)家作主提供了多樣化實(shí)質(zhì)性政治參與的無窮活力，依法治國提供了保障政治框架平穩(wěn)運(yùn)行的有效秩序［9］。依循這樣的建構(gòu)思路，可從政黨、民主、法治三個方面提煉出全過程人民民主賦能國家治理的若干基本原則。

一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平指出：“一定要認(rèn)清，中國最大的國情就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。什么是中國特色？這就是中國特色。”［10］中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心、最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，其領(lǐng)導(dǎo)地位是在長期革命、建設(shè)和改革過程中歷史地形成并不斷鞏固的。

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，具有憲法充分保障的、對國家和社會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)［11］。辦好中國的事情，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，也就是全面、系統(tǒng)、整體性地加強(qiáng)黨對包括社會主義民主政治建設(shè)在內(nèi)的一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。這是因?yàn)椋袊伯a(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)、中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，始終代表最廣大人民的根本利益、整體利益和長遠(yuǎn)利益，其在將人民群眾充分動員并組織成一個整體后領(lǐng)導(dǎo)中國革命取得勝利、獲得長期執(zhí)政地位［12］。

政黨是現(xiàn)代民主政治和國家治理的主要組織者，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)對于中國的民主和治理來說至關(guān)重要。100多年來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民取得了新民主主義革命的勝利，建立了人民民主專政的新中國，確立了社會主義基本制度，探索走出一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，推動人民民主在新時代實(shí)現(xiàn)民主形態(tài)的迭代升級，其在中國民主政治建設(shè)事業(yè)中扮演著開創(chuàng)者、推動者、引領(lǐng)者等多重角色。國家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的一個復(fù)雜系統(tǒng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家治理的核心，其他子系統(tǒng)都是圍繞著黨的領(lǐng)導(dǎo)而建構(gòu)的，圍繞著黨中央的決策部署運(yùn)轉(zhuǎn)的。

全過程人民民主賦能國家治理，必須將堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹始終，以黨的執(zhí)政現(xiàn)代化引領(lǐng)國家治理的現(xiàn)代化。一方面，必須加快健全黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)重大工作的體制機(jī)制，不斷理順國家治理體系中黨政軍群的機(jī)構(gòu)職能關(guān)系，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到黨和國家機(jī)關(guān)全面正確履行職責(zé)的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。另一方面，必須不斷提高黨在國家治理全過程把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，確保黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有效協(xié)調(diào)社會各方面資源力量共同為維護(hù)最廣大人民的根本利益服務(wù)。

二是堅(jiān)持以人民為中心。馬克思恩格斯通過階級分析在歷史變遷中真正認(rèn)識到了人民的力量、作用和地位。在唯物史觀看來，人民是歷史的主體，憑借現(xiàn)實(shí)生活中的生產(chǎn)和再生產(chǎn)，成為歷史真正的創(chuàng)造者，也是推動歷史前進(jìn)的根本力量［13］。在人類歷史上，馬克思主義第一次站在人民立場探求人類自由解放的道路，為最終建立一個沒有壓迫、沒有剝削、人人平等自由的理想社會指明了方向。中國共產(chǎn)黨是用馬克思主義武裝起來的政黨，其馬克思主義政黨性質(zhì)決定了人民立場是其根本政治立場。習(xí)近平指出：“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是支持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。”［14］在全過程人民民主實(shí)踐中，人民不僅是國家主權(quán)的享有者，也是國家治權(quán)的行使者，依靠中國特色社會主義政治制度體系提供的民主渠道和形式，管理國家事務(wù)和社會事務(wù)以及經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。要言之，全過程人民民主賦能國家治理就是人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下凝聚為一個有機(jī)整體，在參與國家治理的過程中釋放出強(qiáng)大動能，民主治理的一切成果由人民共享［15］。因此，在賦能過程中必須堅(jiān)持以人民為中心，通過健全完善的制度安排、暢通有效的渠道機(jī)制，充分體現(xiàn)人民意志、有效激發(fā)人民創(chuàng)造活力，進(jìn)而以高質(zhì)量的治理效能切實(shí)維護(hù)和增進(jìn)人民利益。

首先，必須站穩(wěn)人民立場。立場問題是指看待問題和處理事情時把哪些利益群體的目標(biāo)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是關(guān)系一個政黨或政權(quán)生死存亡的首要問題、根本問題。人民立場意味著中國共產(chǎn)黨始終把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這是馬克思主義政黨與其他政黨的根本區(qū)別。全過程人民民主賦能下的國家治理必須站穩(wěn)人民立場，把人民對美好生活的向往作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為全部治理活動的目的和歸宿。

其次，必須堅(jiān)持人民主體地位。馬克思主義認(rèn)為，人民群眾是推動歷史前進(jìn)和社會變革的決定性力量。各國歷史無數(shù)次證明，要想實(shí)現(xiàn)良政善治的治理目標(biāo)，必須充分尊重人民主體地位，必須依靠人民群眾的智慧和創(chuàng)造力。中國共產(chǎn)黨之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)人民取得革命、建設(shè)和改革的勝利，就是因?yàn)橼A得了民心，始終有億萬人民的堅(jiān)定支持，不斷匯聚人民群眾的智慧和力量。人民民主是以人民為本位的民主發(fā)展模式，是以人民作為主體力量的民主建構(gòu)實(shí)踐［16］。全過程人民民主賦能國家治理，必須全過程地體現(xiàn)人民主體地位，充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性來激發(fā)治理活力，從而團(tuán)結(jié)凝聚廣大人民群眾為全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)而努力奮斗。

最后，必須堅(jiān)持一切成果由人民共享。共享即共同享有，是與共同體息息相關(guān)的。新中國的成立，讓人民真正成為國家、社會和自己命運(yùn)的主人。“人民的國家是保護(hù)人民的”［17］，“無產(chǎn)階級專政對于人民來說就是社會主義民主，是工人、農(nóng)民、知識分子和其他勞動者所共同享受的民主”［18］。因此，國家的一切成果也必須由人民來共享，這是以人民為中心的國家、以人民為中心的社會主義民主政治的必然結(jié)論。新時代以來，全過程人民民主從實(shí)質(zhì)性民主思維出發(fā)，堅(jiān)持共享發(fā)展理念，著力于解決好共享不到位、共享不充分、共享不平衡的問題，努力讓經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的成果更多地惠及全體人民，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。因此，全過程人民民主賦能國家治理，必須堅(jiān)定不移走全體人民共同富裕道路，不斷實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，確保社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的所有成果更多更公平地惠及全體人民。

三是堅(jiān)持全面依法治國。法治是現(xiàn)代意義上民主政治與國家治理在制度建設(shè)層面的一個重要評價標(biāo)準(zhǔn)。例如，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)就是衡量一國政治制度是否民主、有效的重要內(nèi)容。在中國，法治既是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的基本方式，也是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家的基本方略。新時代，黨中央明確提出全面依法治國，將其納入“四個全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)行整體性部署。黨的十八屆四中全會作出關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定，明確全面依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家。黨的十九大召開后，黨中央組建了中央全面依法治國委員會，推動我國社會主義法治建設(shè)取得重大進(jìn)展。黨的二十大報告將全面依法治國作為專章進(jìn)行論述和部署，強(qiáng)調(diào)全面依法治國是國家治理的一場深刻革命［19］。全面依法治國的提出，是新時代發(fā)展全過程人民民主、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的必然要求，對于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度具有重要的保障作用。

法治是全過程人民民主的重要保障，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，是以全過程人民民主推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的必由之路。全過程人民民主賦能國家治理，必須堅(jiān)持全面依法治國，全面維護(hù)憲法和法律權(quán)威，增擴(kuò)人民民主權(quán)利，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到法治體系建設(shè)全過程，確保以人民為中心的國家治理進(jìn)一步制度化、法治化。

在以全過程人民民主推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，堅(jiān)持全面依法治國的核心是人民參與國家治理的法治化。這就要求我們切實(shí)強(qiáng)化法治意識、弘揚(yáng)法治精神，善于運(yùn)用法治思維和法治方式在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各領(lǐng)域各層面進(jìn)行依法治理，更好地發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用，持續(xù)在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。具體來講，要加強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，不斷健全國家治理急需滿足人民美好生活向往的法律和制度體系，夯實(shí)全面依法治理的制度基礎(chǔ)；努力打造勤政、廉潔、高效、公正的法治政府，做到依法決策、依法施政，使我國的政府治理始終沿著法治的軌道前進(jìn)；加強(qiáng)公職人員隊(duì)伍建設(shè)和管理，不斷提高依法履職、依法辦事的能力和水平；在全社會弘揚(yáng)法治精神，把推進(jìn)全民守法作為國家治理的基礎(chǔ)工程來抓，營造人人學(xué)法、懂法、知法、守法、用法、護(hù)法的良好氛圍，共同維護(hù)好崇尚法治、信仰法治的社會秩序。

三、全過程人民民主賦能國家治理的主要路徑

民主與治理具有高度的相關(guān)性，并且二者的相互嵌入程度日益加深。全過程人民民主是新時代中國特色社會主義民主政治的總概括，代表了一種不同以往的嶄新民主形態(tài)［20］，具有系統(tǒng)完整的制度程序和豐富多樣的參與實(shí)踐作為支撐，能夠?yàn)槲覈膰抑卫硖峁┰丛床粩嗟膹?qiáng)大動力。全過程人民民主賦能國家治理，既是遵循發(fā)展全過程人民民主的方向和原則來推進(jìn)的，也是沿著推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)的多樣化路徑而展開的。要切實(shí)將全過程人民民主的體制機(jī)制和實(shí)踐方式有機(jī)嵌入國家治理過程，把人民群眾的創(chuàng)造活力轉(zhuǎn)化為國家治理的內(nèi)生動力，把全過程人民民主的民主優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為共建共治共享的治理效能［21］。

一是發(fā)揮人民當(dāng)家作主制度體系的治理優(yōu)勢。民主是人民之治。這里的“治”涵蓋統(tǒng)治和管理兩大范疇，關(guān)乎主權(quán)歸屬和治權(quán)行使兩個層面。全過程人民民主首先是人民的全過程民主。因此，必須堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則，堅(jiān)持用一整套制度體系全面保障人民當(dāng)家作主，充分發(fā)揮社會主義民主政治的內(nèi)在優(yōu)勢，切實(shí)保障人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主，不斷把中國特色社會主義政治制度的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。同時，充分發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。人民代表大會制度是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要載體，是保證國家治理有序進(jìn)行的根本政治制度。要進(jìn)一步支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，保證各級人大都由民主選舉產(chǎn)生、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，保證各級國家機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督；支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度。此外，還要從組織制度、選舉制度、議事規(guī)則及代表聯(lián)系群眾機(jī)制等方面入手，進(jìn)一步加強(qiáng)人大自身建設(shè)，充分發(fā)揮人大代表作用。

二是推進(jìn)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、常態(tài)化發(fā)展。有事好商量是中國式民主的內(nèi)在精神，對發(fā)展全過程人民民主具有關(guān)鍵的支撐作用，蘊(yùn)含著巨大的國家治理潛能。因此，在全過程人民民主賦能國家治理過程中，要切實(shí)發(fā)揚(yáng)有事好商量的民主精神，加大協(xié)商民主體系建設(shè)力度，探索研究協(xié)商民主的專門性法律，推進(jìn)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、常態(tài)化發(fā)展。同時，要統(tǒng)籌推進(jìn)各種協(xié)商渠道發(fā)揮作用，不斷完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施過程中的落實(shí)機(jī)制。此外，要促進(jìn)線上線下協(xié)商平臺融合發(fā)展，充分匯聚民意民智，有效解決人民群眾在參與國家治理中面臨的難題，讓其在廣泛持續(xù)深入的參與活動中增強(qiáng)自身的政治效能感、獲得感。人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是各黨派團(tuán)體和各界人士參與國家治理的重要平臺。人民政協(xié)工作要聚焦黨和國家中心任務(wù)，緊緊圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，把全過程人民民主重大理念和協(xié)商民主貫穿于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，不斷完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，在充分增進(jìn)共識、促進(jìn)團(tuán)結(jié)中持續(xù)提升國家治理的能力和水平。

三是推動基層實(shí)行高質(zhì)量自治。基層民主依托基層群眾自治的制度程序和參與實(shí)踐，主要涵蓋農(nóng)村村民自治、城市居民自治以及以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)民主管理，保證了人民群眾在日常社會生活中直接行使一系列民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了民事民管、民事民議、民事民辦、民事民享，為國家治理夯實(shí)了基礎(chǔ)。基層是全過程人民民主和國家治理的重要實(shí)踐場域，民主治理則是全過程人民民主賦能國家治理的實(shí)質(zhì)所在。因此，全過程人民民主賦能國家治理，需要進(jìn)一步健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，不斷推進(jìn)基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化，持續(xù)拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道，充分發(fā)揮基層各類組織的協(xié)同作用，努力構(gòu)建共建共治共享的基層治理格局。同時，要進(jìn)一步健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，通過落實(shí)職工代表大會制度要求、推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)與普通職工的懇談協(xié)商等積極探索職工參與管理的有效方式，充分保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，不斷增強(qiáng)企事業(yè)職工的獲得感和幸福感。

四是增強(qiáng)最廣泛愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的凝聚功能。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨凝聚人心、匯集力量的強(qiáng)大法寶，在我國革命、建設(shè)和改革的各個階段都發(fā)揮了重要作用。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，新時代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠廣泛凝聚人心，為各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參與國家治理提供建言獻(xiàn)策的便捷渠道；能夠團(tuán)結(jié)社會各方面代表人士，為經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展提供更廣泛更有力的社會力量支撐；能夠有效調(diào)節(jié)政黨、民族、宗教、階層、海內(nèi)外同胞等多個方面的重要政治關(guān)系，為我國保持長期穩(wěn)定發(fā)展提供可靠的政治基礎(chǔ)。當(dāng)前，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線已成為人民當(dāng)家作主制度體系中的重要制度構(gòu)成，展現(xiàn)出愈加廣泛、愈加強(qiáng)大的治理效能。面對新征程上艱巨復(fù)雜的時代任務(wù)和急劇變化的國際形勢，要充分運(yùn)用最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線這個重要法寶，大力弘揚(yáng)愛國主義精神，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合原則，堅(jiān)持一致性和多樣性相統(tǒng)一，不斷鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，不斷促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，以此在國家治理中最大程度凝聚起中華民族的一切智慧和力量。

五是強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。權(quán)力具有天然的擴(kuò)張性，要防止民主導(dǎo)致的權(quán)力濫用，就必須對權(quán)力施以有效的制約和監(jiān)督，這是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證。全過程人民民主對國家治理的賦能需要在對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督中進(jìn)行。一方面，要確保國家治理的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互協(xié)調(diào)，各國家機(jī)關(guān)應(yīng)按照法定權(quán)限和程序行使自身權(quán)力。同時，還要堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，進(jìn)一步健全決策咨詢機(jī)制和參與程序，發(fā)揮新型智庫和各領(lǐng)域?qū)＜业淖烧ㄑ怨δ埽涌旖∪珱Q策問責(zé)和糾錯制度，不斷提高重大決策的科學(xué)化、民主化水平。另一方面，要提升權(quán)力運(yùn)行的公開化、規(guī)范化和透明度，健全社會公平正義法治保障制度，不斷完善權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化保障人民權(quán)益、傾聽人民心聲、接受人民監(jiān)督的體制機(jī)制。此外，要健全有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系，形成配置科學(xué)、權(quán)責(zé)協(xié)同、運(yùn)行高效的監(jiān)督網(wǎng)，按照全方位全過程全覆蓋的理念要求，運(yùn)用數(shù)智化手段全面提升國家治理各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的監(jiān)督效能。

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