赤峰市民族團結進步創建工作的現狀及建議

李亞楠

摘 要：近年來，赤峰市委、市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于民族工作的重要論述和對內蒙古重要講話重要指示批示精神，始終把民族工作擺在首要位置。本文通過對赤峰市民族團結進步創建工作的現狀進行調查，梳理赤峰市民族團結進步創建的經驗和做法，提出以黨建引領，民族工作管理規范化、推廣模式復合化、宣傳工作常態化、基層服務精細化的工作思路，不斷提升各民族共同繁榮、共同發展的民族工作水平。

關鍵詞：民族團結進步創建；民族工作；赤峰市

中圖分類號：D633；G621文獻標識碼：A文章編號：1673-2596（2024）05-0016-04

習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，是黨的民族工作理論和實踐的智慧結晶，是馬克思主義民族理論中國化的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，全黨必須完整、準確、全面把握和貫徹。近年來，赤峰市委市政府將民族團結創建工作融入黨的建設、鄉村振興、生態改善、社會治理等高質量發展全過程各方面，總結出推動民族團結進步事業高質量發展的赤峰經驗。

一、民族團結進步創建的內涵與意義

民族團結進步創建是指在中國共產黨的領導下，以各民族群眾為主體，通過鞏固和加強社會主義民族關系的綜合舉措，促進各民族交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識，創造性推動我國民族團結進步事業的實踐進程。黨的二十大提出，民族工作要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，堅持和完善民族區域自治制度，加強和改進黨的民族工作，全面推進民族團結進步事業。

為積極響應黨中央關于民族工作的號召，內蒙古自治區第十三屆人民代表大會于2021年正式表決通過《內蒙古自治區促進民族團結進步條例》（以下稱為《條例》），該條例是我區首部促進民族團結進步工作的綜合性地方性法規，分別就立法目的、適用范圍、自治區民族團結進步事業定位和展望以及促進民族團結進步應當遵循的基本原則、促進中華文明認同和文化傳承、促進各民族共同繁榮發展、民族團結進步創建、加強社會協同、保障與監督和法律責任等做出了具體規定。《條例》全面系統深入貫徹了黨的民族工作創新理論的要求，堅持了黨的領導、人民當家做主和依法治國有機統一，體現了全區各族人民的共同意愿和根本利益，為在新時代建設亮麗內蒙古，共圓偉大中國夢，提供了堅強有力的法治保障，對于促進內蒙古民族團結進步事業、鞏固發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系、鑄牢中華民族共同體意識具有重大意義。

二、赤峰市民族團結進步創建工作開展現狀

（一）赤峰市民族團結進步創建基本情況

赤峰市總面積9萬多平方公里，轄3區7旗2縣，總人口400.3萬，其中少數民族人口116.5萬人，蒙古族人口97.8萬人，有漢、蒙、滿、回、朝鮮等46個民族，阿魯科爾沁旗、巴林左旗、巴林右旗、喀喇沁旗的少數民族人口比例超過30%。截至目前，我市已有7個全國民族團結進步創建示范單位，20個集體和22名個人被國務院表彰為全國民族團結進步模范集體和個人，202個集體和279名個人被自治區表彰為全區民族團結進步模范集體和個人，323個集體和488名個人被授予全市民族團結進步模范集體和個人稱號。

（二）赤峰市民族團結進步創建工作開展情況

赤峰市民族團結進步創建工作以“八進”為核心，針對不同地區行業領域分別明確創建目標，通過地區相關部門因勢利導的宣傳和引領，大力支持有助于提高民族地區經濟發展水平的項目，把握本地區民族團結進步工作的個性因素，開展貼近少數民族群眾生活的、務求實效的民族團結進步創建工作，將黨的民族政策在各族各界干部和群眾中廣泛傳播。

紅山區定期舉行“民族政策宣傳月”“民族法治宣傳周”活動，通過發放宣傳手冊、開展民族政策有獎知識問答、民族團結健身操、民族團結進步書法、學唱愛國歌曲、講民族團結進步故事、民族政策法規知識競賽、民族花樣手工剪紙等多種百姓活動宣傳黨的民族理論政策，引導各族群眾團結一心。同時，紅山區各基層社區大力優化服務，充分發揮社區黨群服務中心作用，開展各類幫扶慰問活動，實際解決各民族居民就業、住房、婚姻、養老、入學升學、大病救助、殘疾幫扶等問題。

元寶山區堅持“黨建+民族團結”工作模式，通過“三個一”著力構建各民族互嵌式社會結構和社區環境，開展“石榴籽服務隊在行動”“民族團結一家親 基層義診暖人心”等系列志愿服務和各類技能培訓課程。“互觀互學增進互融互通 共繪民族團結發展宏圖”考察團走訪全區模范單位學習民族團結進步創建工作經驗，通過實地觀摩、聆聽講解、觀看宣傳片、傳閱檔案資料、召開座談會等方式民族團結進步創建工作進行了詳細地了解。

阿魯科爾沁旗制發《全旗民族團結進步示范單位提檔升級實施方案》，以巴拉奇如德蘇木等7個市級以上示范單位為核心，輻射帶動作用各蘇木、嘎查，打造具有阿旗特色的民族團結進步創建“一帶三線”精品研學路線，成功舉辦“三大史詩”說唱藝人培訓班、專家研討會，并編印《阿魯科爾沁旗民族團結故事匯編》，講述人民身邊的民族團結進步故事，各族群眾人心歸聚、精神相依，推動本地區各民族文化完成創造性轉化和創新性發展。

巴林右旗創新采取“黨組織+龍頭企業+合作社”模式做優“羊產業”，依托旗“一家親”民族團結進步黨建聯合體，推行“種產銷”一體化服務，為全旗人民探索增收致富新路子。同時，與高等院校建立友好合作關系，連續兩年承辦“全區民族傳統手工藝品制作培訓班”，打造中華文化與民族文化融合、現代文明促傳統工藝創新的品牌形象，現已研發設計服裝服飾、雕刻、剪紙相關專利18項，開發手工藝產品500余種。此外，旗博物館開展“小小講解員”民族團結進步主題培訓，寓教于樂，孩子們在掌握基本的講解技巧和口語表達能力的同時，了解各民族交往交流交融的故事，增強民族團結意識，有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識。

敖漢旗堅持黨建引領民族團結，以“合作社+農戶”“特色產業+農旅融合”“公司+基地+農戶”大力發展小米、肉牛、設施農業三大主導產業，舉行全面、系統的專業知識培訓，用真情服務本地各族農牧民。“民族團結+文化發展”行動推出了《諾恩吉婭》《呼圖格沁》《繡紅旗》《劉胡蘭》等具有中華文化底蘊、融合現代文明的民族團結進步精品佳作，組織“敖漢旗撥面制作技藝”“敖漢小米主食制作技藝”“敖漢蒙古族服飾制作技藝”等非遺項目參加國際國內博覽會，敖漢皮影戲、敖漢剪紙作品也被賦予了鑄牢中華民族共同體意識的精神內涵。

喀喇沁旗充分發揮新媒體的作用，積極推進“互聯網+民族團結”，進行民族團結進步專欄專題報道，并建設400米民族團結進步長廊開展鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育活動。喀喇沁旗通過打造王爺府民族團結進步教育基地等6個研學基地，深入社區、村鎮等基層一線舉辦《我身邊的民族團結故事》教育培訓宣講會120余場，在轄區內全面推廣國家通用語言文字，推行使用國家統編教材，開設相關課程教育，深入推進鑄牢中華民族共同體意識進校園工作，開展主題班團隊會及活動100多次。此外，喀喇沁政府積極優化營商環境，扶持民貿民品企業發展，為民族貿易和民族特需品生產供應提供貸款優惠利率政策，穩企紓困，助力產業發展，帶動各族群眾就業增收。

林西縣打造“一河兩岸——民族團結進步示范帶”，定期舉辦民族團結座談會、民族貿易企業工作座談會，以演講、朗誦、合唱、舞蹈等多種形式宣傳民族團結進步典型事跡，舉辦“我身邊的民族團結進步故事”分享會，打造“城市烏蘭牧騎”工作品牌和鑄牢中華民族共同體意識教育實踐基地，通過體驗式、互動式方法，把烏蘭牧騎、格斯爾文化、民族手工坊等進行融合，提升教育實踐基地的文化育人功能。同時，林西縣堅持開展“民族政策宣傳月”系列活動，定期發放宣傳手冊，舉行面向人民群眾的現場咨詢。

總的來說，赤峰市民族團結進步創建工作開展有形有感有效，強化宣傳教育，在全社會范圍營造濃厚的民族團結進步氛圍。一方面，突出媒體傳播作用，制作專題片、宣傳短片、微電影等，通過媒體專題、專欄，門戶網站發布信息，公眾號推送消息等方式進行廣泛宣傳。同時編印蒙漢文民族團結進步知識讀本、工作資料匯編、民族團結進步模范風采錄等宣傳資料進機關、學校、社區。積極開展影展、征文、研討等創建主題活動，豐富宣傳形式，確保創建活動的知曉率和宣傳覆蓋面。另一方面，各旗縣區根據自身特點舉辦富有成效的特色活動，如“城市烏蘭牧騎”宣揚草原紅色輕騎兵的精神，“產業+”模式解決少數民族群眾生產、就業問題，打造文化特色品牌與文化宣傳展示等活動。這些活動的開展，不僅豐富了民族團結進步創建工作的形式，也加深了我市民族團結、民族融合的程度，使民族團結的思想在我市落地開花。

三、加快推動赤峰市民族團結進步創建的建議

赤峰市加快推動民族團結進步創建工作，需要找亮點、抓特色，把握民族團結進步工作的開展方向，在市委宣傳部、統戰部、民委的領導下，在各級宣傳部、統戰部、民委、教育局、司法局等有關部門的協調配合下，根據我國民族團結政策精準發力，通過對民族團結理論、思想以及政策法規的宣傳教育夯實民族團結進步創建工作。

（一）創建工作局面

提高認識，加強對創建工作的領導和協調，形成黨政主導、部門協同、社會參與的創建工作局面。由于少數地方和機關單位對創建工作重要性認識不夠到位，創建工作未能與地區和部門中心工作同部署、同落實、同推進，開展民族團結進步工作思路不夠清晰，所采取的工作措施不夠精準，解決辦法缺乏時效性。因此，要建立自上而下的監督檢查機制，市委統戰部統籌協調，定期舉行工作匯報會，對創建活動的重點和難點進行督促檢查指導，各旗縣區實行目標責任制管理。一是加強人員隊伍建設，開辦專題培訓班，并提供充分的經費保障，提高工作人員業務能力和素質水平；二是壓實責任，加強檢查和督促，將創建活動納入各單位年度考核重要指標；三是對于少數不重視創建工作或虛于應付的單位或干部，要及時進行督促整改。

（二）創新工作形式

強化創建工作廣度力度，推動創建工作走深走實。調查發現，有的地區和部門創建工作滿足于完成規定動作，特色不足，吸引力不夠，推進措施還缺乏力度，存在創建活動與中心工作相脫節的現象，導致創建工作特色不鮮明，亮點不夠多。因此，要繼續擴大創建工作主陣地、主渠道，推動創建工作下沉到基層群眾中。一是深入到旗縣區，廣泛開展民族團結進步活動，建立由上到下的聯系體系，擴大覆蓋面和社會影響力；二是創新“八進”活動載體、形式，強化分類指導，針對不同對象群體，明確創建主題和方式途徑，開展好內容形式豐富多樣，群眾喜聞樂見的活動；三是發揮典型示范作用，加強典型示范區（單位）建設，搭建好工作交流平臺，推廣好典型示范的經驗做法，宣傳好模范集體、模范個人的事跡，形成共同推進民族團結進步事業的良好氛圍。

（三）打造民族區域品牌，促進民族繁榮

深挖民族特色，打造民族區域品牌，統籌謀劃，不斷加快民族地區經濟社會事業發展，促進各民族共同繁榮發展。要把加快民族地區發展擺到更加突出的戰略位置，不斷增進民生福祉，提高人民群眾幸福感。一是加大統籌謀劃和政策扶持力度，繼續加大對民族特色產業發展扶持，加快培育重點企業和專業合作組織，促其加快發展規模，推動產業優化升級，扶持面向少數民族群眾的教育培訓機構，為少數民族群眾提高就業提供智力和技能支持。市旗（縣）兩級政府作出整體規劃，盡快補齊面向民族地區職業技能教育短板；二是加大創建工作特色品牌力度，要結合地區部門工作實際，以“八進”活動為核心，策劃體現民族特色、歷史文化、地域特點的創建載體，集中力量將融合中華優秀傳統文化、民族特色文化、教育事業、蒙醫藥產業、旅游產業等作為創建工作發力點。三是支持鼓勵各族人民聯合創業，鼓勵多招收少數民族員工，政府給予扶持和獎勵，還可以通過提供技能培訓、舉辦專場供需見面會等方式創造更多就業機會。

（四）推動各民族持續交往交流交融，鞏固好各民族共同團結進步的群眾基礎

要推動各民族交往交流交融持續深化，為各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起創造更多有利條件，更好發揮人民群眾在團結進步創建工作中的主體作用。一是在美麗鄉村建設和城鎮化建設中構建相互嵌入式社會結構，構建好各民族共同居住工作學習娛樂的生活空間，增進各民族團結友愛互助的社會氛圍。二是加強雙語教育，以語言通促進民心通，做好在民族中小學推行國家統編教材工作，讓民族團結的種子扎根在少年兒童的心中；三是在民族節慶、各類重要紀念日等重要時間節點，旗縣區蘇木嘎查積極籌劃組織開展能夠體現民族團結進步主題的文體活動，在群眾中廣泛傳播民族團結進步故事，進一步開展宣傳教育，使各民族群眾正確理解、自覺貫徹我國的民族政策。

（五）深化民族團結進步教育

要認真貫徹黨的民族政策和法律法規，不斷鑄牢中華民族共同體意識。在走訪中發現，一些偏遠牧區教育活動普及面不夠，還沒有覆蓋，對于國家民族政策、法規的學習形式比較單一，針對性不強。因此，要以習近平總書記關于民族工作重要論述為行動指針，持續深入開展民族團結進步教育，不斷凝聚中華民族共同體意識的精神力量，匯聚推動各民族共同團結進步的工作合力。

一是加大創建工作的宣傳輿論力度，統籌傳統媒體和新媒體，突出創建主題，豐富宣傳內容，注重打造大眾化、實體化、信息化的宣傳載體，推動民族團結進步教育深入社會、深入人心；二是以社會主義核心價值觀教育為切入點，加強各族群眾特別是青少年群體對于我國革命歷史、中國特色社會主義的宣傳教育工作，采取多種方式和手段從各個層面加強全民對于“五個認同”的教育，廣泛開展民族理論政策宣傳教育，不斷鞏固民族團結進步的思想政治基礎；三是大力發展中華優秀傳統文化教育，加大民族文化遺產的保護力度，傳承好優秀民族文化遺產，打造特色民族文化品牌，擴大對外文化交往交流，提高民族文化影響力；四是把推廣使用國家通用語言文字作為中華民族共同體意識教育的重要途徑，通過實施“中華經典誦讀”誦、寫、講大賽等活動，在普及基礎上抓內涵式發展，提高我市各族群眾特別是青少年的語言文字能力和語言文化素養，充分發揮國家通用語言文字的載體作用。

（六）加強依法管理，不斷提升民族工作的法治化水平

要以法律法規為依托，切實加強人員管理能力，以民族工作法治化水平提高推動基層治理體系現代化進程。一是領導干部首先要認真學習習近平總書記關于民族工作的重要論述和黨的民族理論政策，特別是解讀好促進支持民族地區經濟社會、文化教育發展的各項政策措施，高度重視政策法規宣傳落實的重要性，把好事辦好辦實；二是要不斷增強尊法守法意識，按照法律規定管理民族團結相關事務，全面落實黨的民族政策，切實保障少數民族同胞權益，不斷提高民族干部隊伍依法行政的能力；三是要嘎查村社區要把民族平等、團結互助等要求列入村規民約，倡導村民自治，提高基層群眾自治水平；四是要大力培養少數民族干部、加強民族干部的梯隊建設，把民族干部培養列為重要人才系統工程，使之更好地銜接，為民族團結進步事業提供有力人才保證。

參考文獻：

〔1〕國家民族事務委員會.關于推動民族團結進步創建活動 進機關企業社區鄉鎮學校寺廟的實施意見.2014.

〔2〕國家民族事務委員會.關于進一步加強民族團結進步創建活動典型培養和宣傳工作的意見.2010.

〔3〕內蒙古自治區黨委宣傳部、黨委統戰部、自治區民委.關于進一步開展民族團結進步創 建活動的實施意見.2011.

〔4〕內蒙古自治區黨委宣傳部、黨委統戰部、自治區民委.內蒙古自治區民族團結進步創建活動示范單位命名管理辦法.2013.

〔5〕內蒙古自治區黨委宣傳部、黨委統戰部、自治區民委.關于印發內蒙古自治區民族團結 進步創建活動示范單位命名管理辦法考核驗收實施細則的通知.2014.

〔6〕王金才.把團結的種子播撒在學生心中[J].實踐（黨的教育版），2020（11）：26.

〔7〕民族團結促發展 宗教和諧促穩定[J].實踐（黨的教育版），2019（11）：64.

〔8〕云南省臨滄市民族宗教事務委員會.推進民族團結進步示范區建設的實踐[J].社會主義論壇，2019（12）：46-47.

〔9〕徐欣順.民族團結進步教育研究的理論圖景與反思——改革開放以來民族團結進步教育研究文獻述評[J].民族教育研究，2019，30（5）：54-65.