預算管理一體化對事業單位會計核算的影響探索

［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2024.09.049

［摘 要］事業單位是我國社會的重要組成部分，其在社會發展的過程中起到了至關重要的作用。事業單位在會計核算工作中采用預算管理一體化模式，不僅可以提高會計核算工作的效率，還可以推動事業單位的發展。本文依據相關研究成果以及工作實踐經驗，從多個角度分析并探討預算管理一體化對事業單位會計核算的影響、該模式的重要意義以及具體的應用對策。希望本文的分析探討，能夠為廣大事業單位提供參考與借鑒。

［關鍵詞］預算管理一體化；事業單位；會計核算

［中圖分類號］F23文獻標志碼：A

2021年，國務院印發了《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》，為事業單位會計核算的預算管理一體化指明了發展方向。會計核算是事業單位財務管理工作中不可或缺的一部分，其在預算管理一體化的過程中也起到了關鍵性的作用。基于此，新時期的事業單位就要正確認識預算管理一體化對事業單位會計核算工作的影響，立足國家政策以及事業單位的實際發展情況，找出當前本單位會計核算工作存在的問題，以全面的會計核算工作推動事業單位預算管理一體化。

1 預算管理一體化對事業單位會計核算的影響

1.1 統一財政資金支付流程

預算管理一體化的落實使事業單位具備了統一的財政資金支付流程，直接提高了會計核算工作的效率和質量。在新形勢下，事業單位預算管理一體化的本質是國庫集中支付體系的改革，因而需要采用更為合理的預算管理方案推動事業單位的發展。在落實預算管理一體化的過程中，事業單位能夠高效管理項目預算及基本支出。使用預算管理一體化系統，財政部門也可以做到直接監控財政資金的實際情況，不再通過直接支付或授權支付的方式管理資金，以全新的支付流程高效管理及使用資金。同時，也可以優化會計核算模式，使事業單位的會計核算工作與項目預算標準相結合，進而加快支付辦理速度［1］。

1.2 有效約束預算編制工作

預算管理一體化的目標是有效約束事業單位的預算編制工作及預算執行工作，其能夠影響事業單位預算管理工作的全部環節。應用預算管理一體化模式，事業單位能夠時刻把握各項資金的分配情況以及撥付情況，以完善的財政資金支付監控機制減少各環節可能產生的風險。新時期，我國事業單位廣泛使用預算管理一體化系統。全新的系統能夠在符合預算指標的基礎上實現線上監督管理工作，有效處理事業單位資金支付業務，并提高資金監督管理工作的效率。在財政部門為事業單位下達預算指標后，就能夠嚴格控制支付過程，使預算指標更為明確。

1.3 明確預算監管職責

應用預算管理一體化，事業單位能夠明確會計核算工作的權責，對各參與主體的職責進行界定。實施預算管理一體化改革，事業單位以及相關的上級主管部門必然要加強內部的監督管理工作，這就需要明確各方的責任，以良好的職責體系保障預算管理一體化改革的效果。相關行政管理機構應在預算管理一體化模式的作用下匯總全部下屬事業單位的預算數據，并全面審核事業單位的預算，切實把握財政資金的實際支付情況。另外，也可以根據事業單位的實際要求提供專門的校驗申請，匯總預算監管的職責，并立足下屬事業單位的特點制訂專門的預算方案，提高監管質量。

1.4 會計核算工作規范化

在事業單位的會計核算工作中，預算管理一體化對預算管理工作的規范化發展有重要的促進作用。事業單位會計核算工作的主要內容有原始憑證審核、賬單管理、手工記賬憑證編制、會計賬簿登記、記賬憑證整合匯總、流量表編制、資產負債表制作及利潤表格記錄等，均需要在預算管理一體化的影響下實現更進一步的優化。在會計核算工作中，事業單位應立足預算管理工作的規范制度以及流程要求調整細節方面的工作。例如，在開展資金支付時，銜接國庫集中支付體系及指標，在預算管理系統中管理支付業務，以系統中的支付憑證生成記賬憑證，實現對會計信息的全過程追溯。

2 在事業單位會計核算中落實預算管理一體化的重要意義

2.1 建立完善的會計預算管理平臺

在事業單位的會計核算工作中落實預算管理一體化，能夠確保事業單位建立完善的會計預算管理平臺。在傳統的事業單位預算管理工作中，管理者更傾向于將控制作為主要的工作環節，但是沒有制訂完善的管理方案，這就導致預算計劃與事業單位的實際發展情況相脫節的問題，且不能夠有效處理成本核算與市場價值之間的矛盾。因此，就需要落實預算管理一體化，對事業單位內部的財務數據信息進行深層次的加工及處理，深入挖掘預算管理中應具備的會計要素，也可以使財務部門與其他業務部門開展全新的合作交流工作，提高事業單位的管理效率。在專門的預算管理平臺中，事業單位也可以建立更為精確的預算管理目標，及時調整預算執行的細節，實現事業單位會計核算工作的穩定運轉［2］。

2.2 助力事業單位的預算一體化改革

基于事業單位的會計核算工作落實預算管理一體化，可以推動事業單位的預算一體化改革進程。從財政收入這一要素來看，很多事業單位的財政收入出現了逐年放緩的現象，但是剛性支出的數據仍居高不下。同時，市場經濟的發展直接加劇了內部競爭的激烈程度，這也對事業單位的財政運行造成了一定的影響。所以，事業單位就需要在新時期做好風險控制工作，基于經濟發展的時代背景開展預算一體化改革。應用預算管理一體化模式，事業單位可建立專門的信息化平臺，加大風險控制力度，增加事業單位的整體財政收入。該模式能夠將與會計核算相關的工作進行一定的整合，在提高事業單位預算編制質量的同時保障項目支出的完整性。同時，也可以用于預算執行以及預算考核，使事業單位的財務管理工作更具實效性。

2.3 提高財務會計管理工作的效率

預算管理一體化下的事業單位會計核算工作能夠提高財務管理工作的效率。在落實預算管理一體化的過程中，事業單位的財務工作人員能夠針對預算編制、執行、評價等環節開展全面的管理工作，也可以結合事業單位的發展現狀修改細節方面的內容，以全面的預算管理系統突破傳統事業單位預算管理工作的局限，使事業單位的預算制度能夠具備全局性的特點。對于事業單位的財務管理部門來說，預算管理一體化是其在新時期中必然需要達成的重任，立足完整的預算管理數據優化財務會計管理工作，實現財務管理流程的規范化及標準化發展。因此，在事業單位會計核算工作中落實預算管理一體化工作，有利于事業單位會計管理工作的高質量發展。

2.4 進一步完善考核機制

考核評價工作是事業單位管理工作的重要模塊之一，其與預算管理工作也有著緊密的聯系。傳統的事業單位預算管理工作不能提供更為詳細的數據信息，這就極易致使事業單位的考核評價工作受到負面影響。為了有效解決這一問題，就需要在會計核算工作中采用預算管理一體化模式，將事業單位的財務管理工作與現代信息技術相結合，針對全部財務數據信息進行更具深度和廣度的整合，使事業單位的管理者能夠獲得更為有效的信息。在這一過程中，事業單位的財務工作人員可以為管理者提供完整的財務數據及預算信息，使其能夠與現行的考核機制相結合，并全面監控財務管理部門的各項行為。如存在財務舞弊行為，則能夠實現嚴厲打擊，激發財務工作人員的工作動力，真正做到賞罰分明［3］。

3 事業單位落實預算管理一體化工作中存在的問題

根據實際的工作情況以及調查結果，事業單位在會計核算工作中落實預算管理一體化模式時會出現多種類型的問題，主要集中在工作機制、預算管理流程、預算監管、信息化建設、人員管理等方面。部分事業單位內部沒有建立協同工作機制，無法立足本單位預算管理及會計核算的實際情況建立相應的標準框架，與地方財政部門的合作不足，導致相關工作在開展過程中受到重重阻礙。也有一部分事業單位能夠在會計核算中落實預算一體化，但是沒有建立完善的預算管理流程，導致內部管理工作陷入混亂。部分事業單位在開展會計核算中預算一體化的過程中忽視了預算監管工作的重要性，未能將監管工作落實到預算執行、預算編制、預算調節、績效監督等細節方面。在信息化建設方面，一些事業單位管理者沒有樹立信息化意識，在日常的管理工作中對信息化建設工作投入不足，相關工作人員只能采用傳統的工作模式開展工作，導致信息管理不到位而引發財務風險。因此，事業單位在會計核算中落實預算管理時必須注重上述問題，既要保障各項工作的有序推進，也應及時發現并解決潛在的風險及問題。

4 在事業單位會計核算中落實預算管理一體化的有效對策

4.1 建立協同工作機制

事業單位應建立更具長效性的協同工作機制，使預算管理一體化模式能夠充分發揮其作用。第一，針對不同層次的預算管理工作實施溝通作業，與地方財政部門深化彼此的交流合作，立足實際工作情況以及會計核算工作的現狀，建立專門的預算管理標準框架，再根據事業單位的類型及性質制訂專門的項目庫管理方案。第二，建立專門的預算管理一體化運營維護團隊，加強與事業單位的信息溝通，及時發現并解決問題，使全新的預算管理一體化系統為各事業單位提供優質的服務。第三，加大事業單位的內部控制力度，強化內部審計的力度，并結合崗位分離的模式，實現事業單位、財政部門、銀行機構間的有效銜接，有效避免各類財政資金風險，進而提高事業單位會計核算管理工作的質量。

4.2 完善預算管理流程

事業單位應立足當地財政部門制定的財務管理規范標準及業務流程完善預算管理工作的流程，并優化管理機制，為預算管理一體化下的事業單位會計核算工作提供多種保障。首先，事業單位應深入研究財政部于2019年印發的《預算管理一體化規范（試行）》，針對事業單位內部相關管理工作的實際情況以及政策文件的內涵，優化當前的業務流程及預算管理系統，從人員、項目等環節入手，將全部的財務收支信息能夠統一至預算管理一體化范圍內。其次，建立完善的管理制度體系，結合財政管理預算一體化模式的要求以及事業單位會計核算工作的現狀，明確各項管理內容及崗位責任，確保會計核算工作能夠滿足預算管理一體化的要求。最后，全面梳理預算管理工作的流程以及相關業務的要求，加強財務風險防范，實現事業單位財務管理工作的集約化發展［4］。

4.3 重視信息化建設

信息化建設在事業單位的預算管理一體化相關工作中有非常重要的作用，這就需要事業單位提高對信息化建設工作的重視程度，以先進的信息交互渠道提升會計核算工作的實效性。事業單位應增加對信息化建設工作的投入，要求內部所有部門采用統一的系統平臺，加強與外部相關機構的交互，做到預算數據信息的多方貫通，實現全方位的信息數據傳遞。全新的事業單位預算管理一體化平臺應涉及云服務、云應用、云計算等，以豐富的機能保障數據信息的完整性，并能夠在指定的數據庫實現統一存儲，便于事業單位整合多種數據信息。同時，也要為信息化建設工作配套專業化的技術人員及高素質的財務工作人員，既要保障信息數據的安全性，也要在日常的管理工作中深化與各部門、各機構的合作［5］。

4.4 做好預算監管考核

事業單位要做好預算監管考核，實現預算執行工作的硬性化發展。在應用預算管理一體化模式時，事業單位應注意細節方面的項目，如預算執行、預算編制、預算調節、績效監督、績效評價等，落實全方位的預算管理工作。應加大對預算流程執行、預算內容管理等環節的監督力度，明確相關工作人員的責任及義務，并采用有效的約束方式及激勵政策，引導這一群體形成正向的工作態度。同時，建立專門的事業單位預算績效監督評價體系，定期實施內部績效考核評價工作，總結預算執行環節存在的問題，要求工作人員必須根據所給出的解決方案或修改意見落實整改工作，實施閉環式的管理。還需要科學應用績效評價結果，積極獎勵落實預算管理的部門，也應對未能夠有效執行預算的部門落實懲罰。

5 結語

綜上所述，預算管理一體化給事業單位的會計核算工作帶來了諸多影響，在事業單位的會計核算工作中，應用預算管理一體化模式是符合新時期的社會發展趨勢的。事業單位的管理者只有切實把握會計核算與預算管理一體化之間的關系，才能夠最大限度地發揮預算管理一體化模式的作用，在提高事業單位會計核算工作質量的同時，實現多種財務管理數據的有效銜接。同時，事業單位也需要為預算管理一體化下的會計核算工作配套專業化的人才和完善的財務管理制度，不斷提高事業單位財務管理工作的綜合水平以及發展規劃的合理性，從而實現事業單位的健康持續發展。

參考文獻

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［2］唐悅.預算管理一體化對事業單位會計核算的影響研究［J］.財訊，2023（16）：135-137.

［3］董青.論預算管理一體化對事業單位會計核算影響［J］.財會學習，2023（23）：94-96.

［4］覃曼.預算管理一體化對事業單位會計核算的影響研究［J］.中國產經，2023（12）：60-62.

［5］李欣.預算管理一體化對事業單位會計核算的影響及預算管理對策［J］.中國農業會計，2023，33（10）：24-26.

［作者簡介］徐莉，女，四川會東人，會東縣水利局，會計師，本科，研究方向：預算管理。