以全面預算管理為核心助推事業單位高質量發展

［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2024.09.050

［摘 要］近年來，在我國公共財政體制改革不斷深化的背景下，全面預算管理對事業單位的作用越來越突出。部分事業單位在加強全面預算管理方面缺乏經驗，缺少科學的預算控制手段，存在諸多問題，如對預算管理的重視不夠、預算編制缺乏科學性、缺乏預算執行監督與控制措施、預算管理考核機制不夠完善、預算管理信息化建設滯后等。因此，必須引起各單位的高度關注，針對問題進行改善，使全面預算管理工作的整體水平得到提升。本文首先闡述事業單位全面預算管理工作的重要意義，其次對其存在的各種問題進行了剖析，最后提出相應的對策，以期實現事業單位高質量發展的目標。

［關鍵詞］全面預算管理；事業單位；高質量發展

［中圖分類號］C93文獻標志碼：A

事業單位必須有足夠的資金和資源，才能保證各項活動的正常開展，提高社會服務水平。所以，要把全面預算管理細化至事業單位工作的各方面，確保預算編制科學合理，嚴格控制資金使用，對預算管理進行合理評估，同時對事業單位工作人員的行為進行嚴格規范，規避財務風險，推動事業單位的高質量發展。

1 事業單位全面預算管理工作的重要意義

1.1 財政體制改革的必然要求

近年來，隨著我國經濟發展步伐放緩，政府對經濟的調控也在不斷加強。事業單位要想獲得更多的資金支持，更好地協調好財政資源就尤為重要［1］。

1.2 實現資源優化配置的前提條件

全面預算管理可以使事業單位實現資源的優化配置。根據當前事業單位的實際資源情況，對其實行合理配置，確保事業單位的人員、資產等都能達到最佳使用效果，同時還能有效利用閑置資產，減少資源浪費。事業單位的主要收入來源是國家撥款，但也不是無限制的，因此事業單位應優先考慮自身組織的經濟活動，滿足一些重要項目的資金需要，保證財政資金的合理配置，確保事業單位內資金的正常運行。

1.3 事業單位高效履職的重要保障

預算經費一般是依據事業單位的年度計劃、重點項目建設等安排使用的。全面預算管理工作與事業單位運行密不可分，涉及單位的資金籌措、使用、評價等各環節。因此，事業單位應以財治政、以財帶政，真正做到業財融合，提升全面預算管理水平，推動事業單位公益目標的實現。

2 事業單位全面預算管理存在的問題

2.1 對預算管理的重視不足

目前，一些事業單位在推進高質量發展的過程中存在對預算管理認識不深、缺乏實效、達不到預期目標的問題。雖然部分事業單位已經著手開展全面預算管理工作，但是在第一步編制過程中就問題頻發。事業單位旨在為社會大眾提供醫療、衛生、教育等各方面的公共服務，以提供高質量的社會服務為宗旨，所以政府給予了足夠的資金支持。但也正是由于存在這種特殊的性質，使得一些事業單位對全面預算管理工作的重視不足，預算管理形式化問題較為嚴重，加上部分事業單位人員更多地關注自身發展，未站在戰略高度考慮各種問題，致使各項問題越來越突出［2］。長此以往，將阻礙事業單位的可持續發展，破壞其長期樹立的良好公共形象。

2.2 預算編制缺乏科學性

首先，預算編制方式比較簡單。通過分析近幾年部分事業單位實行全面預算管理的情況可以看出，目前預算編制常用的方法有零基預算法、增量預算法等，而大部分事業單位多選擇零基預算法，因為該預算編制方法比較簡便，可以減輕各個部門的工作負擔，而且各部門對該編制方法較為熟悉，因此事業單位一直使用該方法。但是，因為事業單位收支較多，如果使用一種方法，就會影響預算的精確度。其次，部分事業單位在做預算編制時，未將預算編制與單位戰略目標有機結合，這就導致了預算編制與事業單位的發展方向出現了偏差，對于事業單位后續預算實施工作十分不利。最后，一些事業單位在開展預算編制時未事先進行充分的調查和準備，因此在預算編制時缺少基本數據支撐，導致預算編制過于形式化，不具備可行性，影響了事業單位高質量發展的進程。

2.3 缺乏預算執行監督與控制措施

第一，未嚴格把控各項預算指標，經常隨意調整。事業單位的開支預算分為兩個部分。一是基本開支，二是項目開支。其中，基本開支分為人員開支和公用開支。部分單位常對開支預算內容任意調整，從而造成預算執行過程中，財務預算與實際支出產生較大差異。同時，部分事業單位還存在對各項目之間的經費互相調劑的問題［3］。第二，一些事業單位未建立起科學合理的預算監督體系，預算監管工作在推進過程中沒有可信的工作實施基礎和標準。此時，預算監督部門只能憑借以往的工作經驗來開展工作，導致監督工作具有較大的盲目性和主觀性。第三，有些事業單位沒有建立預算監督機構，這監督權和審核權都由財務部門行使，這就給諸如財務欺詐等不良行為提供了土壤。第四，部分事業單位領導者對預算監督工作的特殊性認識不到位，未開放權限給監督機構，使得監督機構在開展工作時易被他人干擾，導致預算監督工作發揮不出應有的作用。

2.4 預算管理考核機制不夠完善

事業單位在開展全面預算管理工作過程中，必須將預算管理監督考核的各種功能發揮到位，并保證監督審計的獨立性。但是，部分事業單位未將預算考核機制與內部考核有機整合，且未能對預算考核機制進行及時調整更新，致使現行的預算考核機制科學性難以得到保障。同時，部分事業單位的內部考核缺少量化標準，考核機制不健全，這也對員工的工作熱情和創造力產生了較大的沖擊，使預算執行的規范化和制度化受到影響。此外，部分事業單位未設立與全面預算管理相對應的考核評價指標，一些事業單位雖設立了考核指標，但考核指標未與其運行情況及業務特征相結合，很難發揮預算管理考核機制的作用，極大地影響了單位的全面預算管理效果。

2.5 預算管理信息化建設滯后

一是缺乏有效的外部信息技術手段。隨著我國數字化轉型的全面啟動，大數據、人工智能、區塊鏈等技術都在飛速發展，事業單位應該積極運用信息技術來推動全面預算管理工作的開展，以實現其高質量發展目標。在此背景下，事業單位信息系統建設雖取得了一定的進展，但在使用過程中仍然存在一些問題。首先，由于缺乏足夠的資金支持，我國大部分事業單位都沒有建設內部信息系統。其次，雖然事業單位已經使用了一些信息化技術手段，但這些信息系統主要用于內部管理和業務處理，無法滿足事業單位信息化發展的要求。最后，在當前的技術條件下，一些事業單位很難使用技術手段管理事業單位信息系統，這將影響事業單位信息化建設的發展。二是事業單位內部的信息化支撐不足。為了加速推進現代化預算體系建設和完善，中央部門于2022年底前全面運行預算管理一體化系統。現階段，事業單位各部門已采用預算一體化系統開展工作，但仍存在部分工作未實現一體化系統的集中監管、聯通等問題。

3 事業單位全面預算管理的關鍵措施

事業單位以全面預算管理為核心實現高質量發展，需要通過預算編制、執行和考核等環節開展各項活動。事業單位開展全面預算管理工作，一方面能夠實現事業單位的社會職能，實現社會資源的優化配置；另一方面能夠幫助事業單位加強有效監督，規避各類風險。新時期，事業單位要通過加強全面預算管理來強化內部變革，維持高質量發展，這就要求每個員工都加強對全面預算管理的關注和重視，找出全面預算管理工作實施過程中存在的問題，并加以改正完善，這樣才能更好地發揮全面預算管理的作用。

3.1 提高對預算管理的重視程度

第一，事業單位要從整體上增強員工的全面預算管理意識，促進員工的思想認識和政治站位得到提升，按照自上而下的傳遞機制，充分發揮管理層的示范和引導作用，站在戰略高度對各類問題進行全面思考，促進全面預算管理工作的順利開展。第二，事業單位可以定期對所有人員進行全面預算管理基礎知識、法律法規知識的培訓和宣傳，讓單位各部門人員掌握全面預算管理實施細則等方面的相關內容。同時，可以搭建各事業單位及本事業單位內部各部門之間的溝通和交流平臺，請專家定期前來指導，以此提高全面預算管理質量。第三，事業單位對領導層也應進行績效考核，把領導層的績效和財務管理緊密地聯系在一起，保證領導層有效履行工作職責，提高全面預算管理成效。在新時代，事業單位全面預算管理工作變得更為煩瑣，所涉及的基本資料更多，各項數據更加龐雜，不再是數據匯總的簡單操作。需要預算管理人員有較強的專業知識和交際能力，在“互聯網+”的背景下，還要有較高的信息化操作水平。領導者要根據單位的實際情況，適時地儲備合適的人才，不管是招募人才還是內部培訓，都要保證各項工作的順利、有序推進，使人才價值得到充分發揮。

3.2 科學把握預算編制過程

首先，在制訂預算時，事業單位要保證全員參與，加強管理者、財務人員和各部門人員對預算編制的重視程度。提高預算編制的科學性、全面性和準確性，在收支平衡、略有結余的基礎上，要根據全面預算的相關原則，把整個單位的財務收支都列入預算。其次，事業單位在開展預算編制工作時，應該意識到，全面預算管理目標的確立是以單位的長遠戰略目標為基礎的。因此，預算編制工作也應該以事業單位戰略發展為中心，將自身資源集中到具有戰略意義的工作措施上，從而提高資源利用率，以及預算編制工作的實用價值。最后，事業單位應該重視預算編制的依據，在開展預算編制前，必須搜集到大量可靠的數據資料，在對這些資料的分析處理后，以其為編制預算的依據，并與事業單位的實際管理情況和市場情況相結合編制預算。同時，事業單位選擇預算編制方法時，應注意方法的適用性，保證通過該方法編制的預算能夠提高與現實工作的匹配程度，保證其具備可操作性。

3.3 強化預算執行的監督與控制

第一，針對部分事業單位隨意調整預算指標的情況，主管機關應該根據相關法律法規，制定合適的實施細則，明確相關責任主體的權利與義務，對重大民生工程的支出調整，必須履行嚴格的審批手續。第二，針對當前預算執行情況和業務特征，構建科學合理的預算監控制度，并明確各部門領導需對預算監控的效果負責。第三，建設分級的預算監控系統，其主要對象包括資金、實物資產的使用人和各部門負責人等，而且要實行嚴格監管，監管范圍依據職責來確定。第四，事業單位還應建立完善的數據庫和信息系統，提高信息系統平臺的利用效率，既能在預算編制的過程中廣泛收集相關的信息，保證預算編制的科學合理，又能為預算執行奠定堅實的基礎。除此之外，借助信息化平臺在執行過程中強化風險預警，針對與預期目標不符的支出制訂相應的優化計劃，實現財政資金的最大利用。

3.4 完善預算管理考核機制

第一，要發揮預算監督考核的作用就必須不斷健全監管體制，以獨立審計的形式對整個預算過程實施監督考核。第二，增強各部門員工對預算管理績效評估工作的認識，在日常工作中，將重點放在全面預算管理的質量上，提高管理效率，以全面預算管理來促進事業單位的高質量發展。第三，通過定期對財務部門工作人員的實際工作實行考核，了解其實際工作情況，從而最大限度地安排好本部門的工作，使其內部組織結構得到進一步優化，充分調動員工的工作熱情，使他們能更好地開展工作。第四，要積極地總結經驗，在事業單位內部建立長期的激勵制度，以量化的方法對其實行科學的考核和評估，以此來調動員工的工作積極性和熱情，并通過信息披露等形式接受公眾監督，保障事業單位運行管理的總體效益和效果。

3.5 加強預算管理信息化建設

第一，加大信息化建設力度。投入必要的財力、人力、物力，及時更新改進預算管理系統。提高信息系統的運算速率和處理能力，增強其穩定性與安全性，使其符合事業單位全面預算管理的需要。第二，增強系統的互聯互通能力。使各信息系統能夠實現信息共享，消除“信息孤島”現象，充分集成信息資源。這樣能夠極大地提高信息使用效率，同時減少信息的重復錄入頻次、審核、比對等工作，減輕各部門的工作量。第三，優化信息系統功能。系統的自動化運行能降低人為誤差，使全面預算管理更加準確。第四，對系統進行及時的維修與升級。在信息科技飛速發展的今天，必須有規律地對信息系統進行保養與升級，才能使其符合事業單位運行需求。此外，也要加強對預算管理一體化系統的維護，并做好信息穩定工作。總體而言，提高事業單位信息化建設水平，是落實全面預算管理的重要途徑，只有實現有效的信息化整合，才能保證預算管理一體化系統成功實施。

4 結語

綜上所述，事業單位要實現高質量發展，就要以推行全面預算管理為核心，進行資源優化配置，實現戰略發展目標的關鍵。要注重加深員工對全面預算管理的認識，讓其切實地履行自身職責。同時，完善預算編制程序，采取科學的方法，保證后續工作順利開展。強化預算執行管理，健全預算管理考核機制，加強信息化建設。這樣才能更好地推進全面預算管理工作落實，促進事業單位的高質量發展。

參考文獻

［1］郭庭偉. 以全面預算績效管理助推高校高質量發展［J］. 中外企業家，2020（21）：54-55.

［2］楊堅源. 以全面預算績效管理助推企業高質量發展之我見［J］. 財富時代，2019（12）：131，133.

［3］邢春梅. 加強全面預算管理助推國有企業高質量發展［J］. 今商圈，2022（21）：101-104.

［作者簡介］楊丹，女，湖南長沙人，株洲市九方中學，中級會計師，本科，研究方向：財務管理。