以“四全”要求完善從嚴治黨體系

摘要：黨的二十大首次提出“健全全面從嚴治黨體系”，這是強化管黨治黨，深入推進全面從嚴治黨的重大舉措。健全全面從嚴治黨體系，符合馬克思主義執政黨建設規律和大黨治理規律，也把握了全面從嚴治黨持續推進的階段性和時代性特征。新時代，體系化推進全面從嚴治黨，就要堅持內容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責任上全鏈條、制度上全貫通。“內容上全涵蓋”確保了全面從嚴治黨在黨的各個建設領域的廣泛落實；“對象上全覆蓋”強調了各級黨組織和全體黨員都是從嚴治黨的對象，確保沒有“局外人”；“責任上全鏈條”強化了從中央到基層黨組織的責任，確保形成嚴密的責任體系；“制度上全貫通”突出了通過健全黨內法規和制度，實現制度治黨、依規治黨的目標。“四全”為健全全面從嚴治黨體系提供了根本遵循，使全面從嚴治黨各項工作更好體現時代性、把握規律性、富于創造性。

關鍵詞：習近平；全面從嚴治黨；全涵蓋；全覆蓋；全鏈條；全貫通

習近平總書記在黨的二十大強調要“堅定不移全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程”[1]63，并首次提出“健全全面從嚴治黨體系”[1]64。在二十屆中央紀委二次全會上，習近平再次闡述健全全面從嚴治黨體系的目標任務和實踐要求，用“六個如何始終”對大黨獨有難題作出深刻闡釋。在2023年6月28日至29日的全國組織工作會議上，習近平再次強調要“以解決大黨獨有難題、健全全面從嚴治黨體系為重大任務。”[2]這充分體現了以習近平同志為核心的黨中央在管黨治黨、興黨強黨領域的新理念新思想新戰略，為健全全面從嚴治黨體系、深入推進全面從嚴治黨作出了指引。“堅持內容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責任上全鏈條、制度上全貫通”[3]突出了全面從嚴治黨體系的全面性和系統性，為新時代體系化推進全面從嚴治黨提供了根本遵循。新時代，各級黨組織和全體黨員要時刻保持清醒和堅定，牢記習近平總書記提出的兩個“永遠在路上”，以堅持“四全”來完善從嚴治黨體系。

一、堅持內容上全涵蓋，協調貫通黨的各方面建設

在全面從嚴治黨的偉大實踐中，我們必須貫徹落實黨的建設的總要求，不斷強化黨的建設的系統性、先進性和有效性。要深刻認識到全面從嚴治黨不僅關系黨的建設各領域的良性互動與有機整合，更關系到整體黨的建設質量。全面從嚴治黨必須涵蓋到黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設等黨的建設各個方面，確保全面從嚴治黨在黨的各個建設領域的廣泛落實。“黨的建設推進到哪里，全面從嚴治黨體系就要構建到哪里。”[3]健全全面從嚴治黨體系，就必須強調內容全涵蓋，協調推進黨的建設在政治、思想、組織、作風、紀律等方面的融合，在“嚴”的基調中，確保黨的建設在新時代展現出更強的自我革命精神和更高的建設水準。

全面從嚴治黨體系的健全和完善不是一蹴而就的，而是在長期的探索和總結中不斷累積和發展的。中國共產黨歷來重視從嚴治黨，百年大黨風華正茂的“一個很重要的原因就是我們始終堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。”[4]487黨的十八大以來，黨中央不斷深化對自我革命規律的認識，初步構建起全面從嚴治黨體系，不僅明確了管黨治黨的戰略地位，更加突出了全面從嚴治黨中的“嚴”，把嚴要求、嚴標準貫徹落實到黨的建設各方面、全過程，打出了一套自我革命的“組合拳”。習近平在“7.26”講話中提出，中國共產黨要“堅持問題導向，保持戰略定力，推動全面從嚴治黨向縱深發展，把全面從嚴治黨的思路舉措搞得更加科學、更加嚴密、更加有效”[5]，這提出了繼續推進全面從嚴治黨的新要求。黨的十九大對黨的建設提出“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭”[4]118的新部署，全面從嚴治黨推進到縱深階段。黨的二十大更是提出健全全面從嚴治黨體系的要求，推動全面從嚴治黨體系化發展。從“全面從嚴治黨”到“全面從嚴治黨體系”，黨的建設連點成線、織線成面，標志著黨的建設機制更加成熟和定型，意味著全面從嚴治黨的各項措施相互關聯、統籌規劃、一體推進。

“把全面從嚴治黨融入黨的建設、黨的領導、黨的執政等全部場域，以實現管黨治黨的多方力量整合、多種要素聚合、多維功能融合。”[6]全面從嚴治黨必須涵蓋到黨的建設各個方面，以確保全面從嚴治黨在黨的各個建設領域的落實。具體來說，政治建設是全面從嚴治黨的根本。各級黨組織與黨員干部需不斷增強政治信仰，嚴格按照黨的政治建設規律辦事，堅定“兩個維護”，自覺防范“七個有之”，確保黨內政治生活的質量與效果不斷提升。思想建設對于提升黨的凝聚力與戰斗力至關重要。須將思想建設貫穿至日常，不斷強化黨員的黨性教育，增強使命感與責任感，持續推動馬克思主義的中國化、時代化。組織建設要求各級黨員嚴格遵循民主集中制原則，從嚴整頓黨內組織生活，強化集體領導，深入基層，深入人民，不斷提高基層黨建工作質量。作風建設在應對“四大考驗”和“四大危險”時至為關鍵。必須治理不良風氣，嚴查頂風違紀行為，堅決糾治官僚主義、形式主義，督促黨員干部堅持清廉自守，恪守公仆本分。紀律建設的重點在于嚴格執行黨的規章制度，“四種形態”要精準運用，將其區分開來處理不同性質的問題。制度建設方面，需強化制度執行力度，提升制度建設質量，確保公平公正地執行制度，防止出現偏差。反腐敗斗爭應進一步加大力度，把握腐敗現象的新特征，嚴肅處理案件，堅決打擊損害群眾利益的腐敗行為，并消除黑惡勢力的“保護傘”。實現全面從嚴治黨內容上全涵蓋，是一個系統工程。健全全面從嚴治黨體系，要求以更加嚴格的標準加強黨的建設，將從嚴治黨貫穿于黨的建設各領域和全過程。

伴隨著我們黨從小到大、從弱到強，黨的建設在全面從嚴治黨探索實踐中不斷取得新成效。新時代，更要堅持內容上全涵蓋，將“嚴”的基調落實到全面從嚴治黨體系的構建中，發揮黨的政治建設的統領作用、黨的思想建設的教育作用、黨的組織建設的架構作用、黨的作風建設的塑造作用、黨的紀律建設的懲戒作用和黨的反腐敗斗爭建設的凈化作用。只有堅持內容上全涵蓋，做到黨的建設各方面從內到外都嚴，才能更好地推進全面從嚴治黨體系化發展。

二、堅持對象上全覆蓋，確保全面從嚴治黨沒有“局外人”

堅持對象上全覆蓋是健全全面從嚴治黨體系的一項基礎性工程，其核心在于確保每一個黨組織和全體黨員都成為全面從嚴治黨體系的對象，從而在全黨范圍內形成無死角的治黨格局。中國共產黨是世界上最大的政黨。從黨的規模來看，截至2022年年底，中國共產黨黨員總數達到9804.1萬名，黨的基層組織共有506.5萬個。面對如此規模龐大，覆蓋黨的建設各領域、各方面、各部門并與人民群眾密切聯系的隊伍，中國共產黨必須擁有系統的規劃、完備的制度、配套的手段來管黨治黨，推動形成更健全成熟的全面從嚴治黨體系。為此，健全全面從嚴治黨體系必須堅持對象上全覆蓋，只有這樣，才能真正實現全面從嚴治黨沒有“局外人”。

“治黨對象”的全覆蓋，就是指全面從嚴治黨要管全黨、治全黨。各級黨組織和全體黨員是全面從嚴治黨的對象，即全面從嚴治黨“管”和“治”的對象。關于黨組織，習近平強調指出“黨的力量來自組織。”[7]235一旦失去了黨的組織體系，黨的領導和一切工作將無從談起。關于黨員，習近平在2013年全國組織工作會議上指出，黨員是黨的肌體的細胞，“黨的執政使命要靠千千萬萬黨員卓有成效的工作來完成。”[7]223黨組織必須嚴格遵守黨章黨規，履行黨章賦予的職責，執行黨的決定。全體黨員必須遵守黨章黨規，履行黨員義務，執行黨的決定等，接受黨內外監督。黨組織和黨員違反黨章黨規黨紀，危害黨、國家和人民的利益，都必須依規依紀處理，任何黨組織、任何人都不能凌駕于制度之上。同時，要抓好“關鍵少數”，抓住了“關鍵少數”就是抓住了全面從嚴治黨的關鍵。鄧小平同志曾說過，“在中國來說，誰有資格犯大錯誤？就是中國共產黨。”[8]習近平繼而指出“在黨內，誰有資格犯大錯誤？我看還是高級干部。”[9]一旦高級干部犯大錯誤，將會對黨的形象和威信造成巨大損害，“領導干部責任越重大、崗位越重要，就越要加強監督。”[7]403領導干部尤其是“一把手”的違紀違法最容易產生催化、連鎖反應，甚至造成區域性、系統性、塌方性腐敗，產生更為嚴重的負面影響。因此，必須要抓好“關鍵少數”，通過抓好“關鍵少數”來帶動“絕大多數”，推動全面從嚴治黨有效深入推進。

在以全體黨組織和黨員為“對象”推動全面從嚴治黨體系化發展過程中，需要堅持以下三點，確保全面從嚴治黨不留任何死角和空白。一是要堅持嚴管和厚愛相結合。面對當前一些部門“上梁不正”、利用職權謀私利、將職權“變現”等現象，必須堅決落實“管理要全面、標準要嚴格、環節要銜接、措施要配套、責任要分明”這五大要求，讓嚴管變得常態化、全覆蓋，以從嚴管理干部為突破口體系化推進全面從嚴治黨。同時要讓嚴管與厚愛相結合，激發出干部的沖勁干勁。二是要堅持日常考核監管。在日常管理中要嚴格執行關于干部德的考核規定，建立干部缺點清單，由主要領導對分管部門干部進行定期點評。同時，要嚴格規范干部的生活圈、社交圈，對干部工作之外的個人誠信、鄰里關系、家庭變化等情況進行深入調查，杜絕“同學會”“同事會”等搞互相提攜的行為。三是要完善配套制度，精準有力進行監督執紀。要加強黨組織自上而下的監督和上級“一把手”對下級“一把手”的監督，促使“一把手”抓“一把手”的責任鏈條層層壓實，讓監督變得權威、管用、有效。要嚴格執行黨內法規制度，切實發揮好人民監督的作用，加大選人用人檢查和信訪舉報核查力度，堅決防止干部“帶病提拔”“帶病上崗”。同時健全干部正向激勵機制，建立健全述職述廉制度，嚴肅查處造謠、污蔑、誣告干部的行為。

總之，全面從嚴治黨，基礎在“全面”。堅持對象上全覆蓋來健全全面從嚴治黨體系，就需要在“全面”上下功夫，拓展全面從嚴治黨在對象方面的廣度和深度，做到無論是黨員還是黨組織都在全面從嚴治黨范圍之內，讓全面從嚴治黨各項措施相互配合、各展所長、各盡所能。只有把所有黨員和黨組織都管好管住，健全全面從嚴治黨組織體系，切實做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，徹底清除死角盲區，才能有效推動全面從嚴治黨體系化發展。

三、堅持責任上全鏈條，形成管黨治黨的責任格局

習近平強調“從嚴治黨，必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任。”[7]460全面從嚴治黨是全黨的共同責任，必須依靠全黨的共同努力來實現。中國共產黨包括各級黨組織和全體黨員都是全面從嚴治黨的責任主體，都要承擔全面從嚴治黨的責任。全面從嚴治黨，要害在“治”。“治”的核心就是要落實責任，保障落實各項規章制度，從而確保全面從嚴治黨取得成效。因此，健全全面從嚴治黨體系就要健全全面從嚴治黨責任體系，堅持責任上全鏈條，做到壓力層層傳導，責任環環相扣。

黨章強調，“強化全面從嚴治黨主體責任和監督責任，加強對黨的領導機關和黨員領導干部特別是主要領導干部的監督。”[10]主體責任和監督責任是全面從嚴治黨責任體系的兩個重要內容，也是黨章賦予各級黨委和紀委的重要職責，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的“牛鼻子”。黨的十八大以來，黨中央明確了主體責任和監督責任，并不斷拓展責任內涵，不斷深化管黨治黨主體責任。黨的十九大以后，夯實“兩個責任”更加突出高質量發展，提升問責的制度化水平，體現問責的精準和規范，推動管黨治黨責任層層落實，切實增強黨員干部管黨治黨的責任感使命感，鞏固發展全黨動手一起抓的良好局面。然而，隨著全面從嚴治黨的縱深推進，黨內仍存在有些部門、單位只想強化權力、不想擔當責任的問題，存在“一些黨組織和黨員干部黨的觀念淡薄，組織渙散、紀律松弛”[7]459“管黨治黨意識不強，履行管黨治黨政治責任不到位，甚至不愿不屑抓黨建”[7]40等現象。為此，以習近平同志為核心的黨中央針對黨內責任缺失問題，強調“必須從根本上解決主體責任缺失、監督責任缺位、管黨治黨寬松軟的問題。”[7]406這就說明了貫徹落實“兩個責任”在不斷推進管黨治黨、全面從嚴治黨中的重要性。

故此，在新時代深入推進全面從嚴治黨過程中，各級黨委和紀委必須嚴格踐行黨章，強化責任意識，落實“兩個責任”，嚴格責任追究，牢牢繃緊“責任鏈”。只有牢牢扭住“兩個責任”不放松，打造管黨治黨的責任“共同體”，才能確保黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷取得新成效，才能在推動全面從嚴治黨體系化發展上取得新突破。

第一，要落實主體責任。在全面從嚴治黨的責任體系中，全面從嚴治黨主體責任是重大政治責任，落實主體責任事關黨風廉政建設成效。抓住了主體責任，就抓住了關鍵。各級黨委作為管黨治黨的領導主體、落實主體、工作主體和推進主體，要做到真正把責任放在心上、扛在肩上，盡心盡力抓班子、帶隊伍、正風氣，只有這樣才能營造出良好的從政環境和政治生態，才能切實增強黨的凝聚力、向心力和戰斗力。為此，各級黨委要肩負起全面從嚴治黨責任，做全面從嚴治黨責任的參與者，形成各負其責、齊抓共管的工作局面。一要全面正確認識主體責任。主體責任是黨章賦予各級黨委的重要職責，要體現、落實到黨的建設、改革發展等各方面，落實到具體的人和事，領導干部尤其是“一把手”要堅持親力親為，貫徹民主集中制，發揮落實全面從嚴治黨責任的表率作用。二是要嚴格把關選拔任用干部。要將“德才兼備、以德為先”[11]137的用人標準貫穿選拔干部全過程，選拔“政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過”[11]130-131的干部。因此，領導干部要帶頭把選任人的權力關進制度的籠子，絕不容忍“小圈子”“說情風”的出現。除了選對人，領導干部還要管好人，“堅持選人用人和嚴格管理相統一”[7]375，避免選任的人不管人、不監督人的現象發生。三是要合力抓牢主體責任。主體責任落實的好壞一定程度上體現了黨委班子的領導力強弱。習近平強調，黨要管黨，首先是黨委和黨委書記要管。要堅持抓領導、領導抓，要拋開面子、敢講真話，要敢于斗爭、善于斗爭，推動全面從嚴治黨責任落實到底。

第二，要加強監督責任的落實，“強化對權力運行的制約和監督，從源頭上防治腐敗。”[7]457黨的監督工作與黨的建設相伴而生，面對新形勢新情況，習近平強調“要以有力政治監督保障黨的二十大決策部署落實見效。”[12]為此，要將黨內監督作為全黨的任務、黨的建設的重要基礎性工程，推動主體責任、監督責任一貫到底、第一責任人責任和“一崗雙責”合力運行，不斷擰緊責任鏈條，推動全面從嚴治黨體系縱深發展。監督是紀檢監察機關義不容辭的職責，紀檢監察機關要緊緊圍繞監督這個首要職責，依規依法做好日常監督和經常管理，從嚴發力，確保黨內監督和國家監察不留死角。一是要堅決維護政治紀律和政治規矩。要把政治建設擺在首位，引導全黨增強“四個意識”，日常性、經常性監督所轄范圍內黨組織和全體黨員遵守黨章黨規黨紀的情況，把“兩個維護”要求落實到強化監督、調查處置、市縣巡察等每一項工作中，對習近平強調的“七個有之”問題作出更有針對性的規定。二是著力解決群眾身邊腐敗問題，整治不正之風。各級紀檢監察機關要堅持以人民為中心，緊盯群眾身邊的腐敗問題，暢通信訪舉報渠道，在社保、扶貧、惠農等重點領域深入開展專項整治行動，一個個解決損害群眾利益的腐敗行為。三是要抓好領導干部尤其是“一把手”的監督工作。黨的十八大以來，各領域的“一把手”占了查處的腐敗分子很大比例，這說明對“一把手”的監督仍然薄弱。紀檢監察干部要注重對“一把手”教育的針對性、監督的有效性和管理的經常性，抓好領導干部這一“關鍵少數”來防止腐敗問題的滋生。四是要堅持問題導向，加強對重點領域、重點環節、重點工作的監督。要鎖定管黨治黨突出問題，緊盯腐敗新手段和違紀新行為，努力構建“紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督”[7]421的權力監督格局。同時要在所轄范圍內經常性召開反腐敗警示教育大會，督促黨員干部真正做到明法紀、守紀律、知敬畏、存戒懼。

第三，要堅持明確責任、落實責任，追責問責的有機統一。習近平指出：“不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的。”[7]460黨的十八大以來，面對全面從嚴治黨中管黨治黨不力等問題，以習近平同志為核心的黨中央堅持嚴字當頭，要求真管真嚴、敢管敢嚴、常管常嚴。落實全面從嚴治黨責任還需要嚴格的問責機制作為根本保障，要在明確責任的基礎上強化問責追責，將全面從嚴治黨責任轉化為各級黨組、全體黨員干部的政治擔當、執政績效。只有嚴肅責任追究，才能讓“潛規則”寸步難行，讓“例外”無處藏身，從而提升全體黨員落實全面從嚴治黨責任的積極性和責任意識，并以黨員干部的積極作為改善民生工作、保障群眾利益。一是深入總結把握黨建工作特點和規律，具體明確各級黨組織、黨員干部所承擔的全面從嚴治黨責任，分解細化全面從嚴治黨責任，確保責任的可操作性、可執行性、可問責性，推動實現全面從嚴治黨責任的標準化規范化。二是狠抓落實全面從嚴治黨責任，要將全面從嚴治黨責任落到實處、落到點子上、落到具體的事情上。黨員干部要增強落實全面從嚴治黨責任的自覺和能力，上級黨組織要加強對下級黨組織落實責任情況進行巡察監督，面對責任不明確具體、不落實等問題從嚴較真。三是要優化完善問責機制，對問責主體、對象、方式、程序等進行細化規定，統一問責尺度，確保問責程序持續穩定推進，不斷提升追責問責機制的科學性和合理性，形成明確責任、落實責任、追責問責的閉環。

第四，要強化黨員干部的責任意識，突出責任擔當精神。黨員干部的責任意識在全面從嚴治黨體系中發揮著重要作用。在落實全面從嚴治黨中，存在部分黨員干部責任意識淡薄、責任制度形式主義等問題，因此必須增強黨員干部的責任意識和擔當精神，提升全面從嚴治黨責任體系的公信力。其一，黨員干部要加強理論學習，言行一致、心存敬畏，通過一系列專題教育活動提升自身黨性修養，對黨和人民群眾忠誠老實，提高愛崗敬業、調查研究、吃苦耐勞的能力。其二，黨員干部要明確自身責任，認真履行職責，要用時不我待和只爭朝夕的精神努力抓好黨建工作，落實好全面從嚴治黨責任，做到任何時候、任何情況都不越界。其三，要強化責任分擔，各級領導班子成員要分工不分家，協助第一責任人落實責任分工；要分析形勢，加強對分管領域黨風廉政建設情況的研究；要細化措施，有針對性地做出計劃部署；要經常性開展監督工作，及時發現和扼殺苗頭性問題。全體黨員要積極主動作為，主動承擔責任，做落實全面從嚴治黨責任的執行者和推動者。

簡而言之，健全全面從嚴治黨體系離不開全面從嚴治黨責任體系的健全，如果不明確、不落實、不追究責任，那么黨要管黨、從嚴治黨只能成為一句空話。只有把“兩個責任”烙在心上、抓在手上、細化深化、落到實處，才能鞏固“握牢主體責任，強化監督責任，明確推進責任”的工作格局，將全面從嚴治黨要求落到實處。

四、堅持制度上全貫通，實現制度治黨、依規治黨

習近平指出“綱紀不彰，黨將不黨，國將不國。”[13]208健全全面從嚴治黨體系，落實全面從嚴治黨體系的目標任務和實踐要求，離不開系統完備、銜接配套的黨內法規制度體系，也離不開制度治黨、依規治黨。堅持制度治黨和依規治黨是習近平總書記提出的關于全面從嚴治黨的重要內容。自黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞新形勢下的黨內法規制度建設作出重大決策部署，明確提出制度治黨。制度的核心特征是長期性和穩定性，強化制度建設是推進全面從嚴治黨的基本策略。完善黨內法規制度不僅是全面從嚴治黨體系中的一環，也是其堅實的保障。制度治黨和依規治黨是全面從嚴治黨的關鍵環節，必須不斷優化黨內法規制度體系，加強制度執行，促進全面從嚴治黨不斷取得新的進展。

首先，要完善制度設計，提高制度的針對性和指導性。習近平指出，“制度不在多，而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性。”[7]435目前，我們面臨制度設計的滯后性以及當前法規的可執行性不足等問題。為了解決這些問題，一方面，要加強頂層設計，完善健全全面從嚴治黨的制度體系。一是嚴格執行黨章，圍繞黨和國家工作大局推進黨內法規制度建設，切實完善管理條例，真正實現制度治黨、依規治黨。二是構建制度的創新體系。制定制度前要經過充分的調查研究，從適應當前形勢出發，從解決當下問題入手，從引領未來發展方向著眼，確保制度制定的針對性和指向性。制度制定后要經過一定試行并進行總結，保證制度的科學性和適用性，不斷完善配套的實施細則。三是創新制度的宣傳教育體系。要改變傳統的灌輸式宣傳教育方式，如通過知識競賽、演講辯論等活動形式多渠道開展制度宣傳教育，營造人人知曉制度、維護制度、遵守制度的良好氛圍。另一方面，要扎牢制度的籠子，加強反腐斗爭。要進行制度性的改革，并設置明確的監管機制來關注關鍵崗位和關鍵人物，實現制度建設和執行的無縫對接。通過這些舉措，以構建一個更加完善和具有執行力的全面從嚴治黨體系，從而提高黨的先進性和純潔性。

其次，要增強制度執行的權威性和約束力，以釘釘子精神狠抓黨內法規制度貫徹落實。制度設計不是目的，“制度的生命力在于執行。”[4]287健全完善全面從嚴治黨體系要將科學完備的法規制度落實到具體執行上。針對目前制度執行不力、落實不夠等問題，必須努力構建制度的貫徹執行、監督檢查體系，將制度體系轉化為治理效能。一方面，要構建制度的貫徹執行體系。一是要發揮領導干部的表率作用。領導干部要樹立制度面前人人平等，制度面前沒有特權沒有例外的意識，以高標準要求自己，發揮榜樣、引領作用。二是要培養高素質的黨員干部隊伍。要抓牢全體黨員的黨內法規制度學習教育，在全黨樹立“內化于心、外化于行”的制度執行意識，把對制度的敬畏轉化為自覺的行動，鍛煉出一支政治素質高、業務能力強、作風優良的隊伍。三是完善法規制度的反饋評價機制。要通過定期民意測評、調查研究等方式評估制度的運行，并對制度運行中出現的問題和漏洞進行及時修訂和完善，增強制度的執行力和時效性。另一方面，要建立制度監督檢查體系。一是要開展全面監督。積極開展常態化監控、指導，狠抓制度執行，堅持法規制度面前人人平等，對法規制度落實不力的組織和個人展開嚴厲問責，形成監督問責長效機制。二是要進行重點監督。貫徹執行黨內法規制度要抓住“關鍵少數”，領導干部尤其是“一把手”要發揮榜樣作用，“一級帶一級，一級做給一級看”[13]205，帶頭貫徹執行法規制度。對重點工作、重要領域和關鍵環節要明確目標要求和任務分工，健全嚴格追責問責機制和巡視制度，努力讓每項制度執行情況和每位黨員制度遵守情況都在監督之下。

最后，要解決制度與思想脫節的問題，堅持思想建黨和制度建黨相統一。思想是行動的先導，思想建黨主抓教育，制度治黨主抓制度，二者一剛一柔共同推進全面從嚴治黨、依規治黨。然而，黨的十八大以來查處的一系列案件說明思想和制度在一定程度上仍存在脫節問題，部分黨組織和個別黨員還存在思想建黨和制度治黨“兩張皮”現象，沒有守住思想的“總開關”，導致制度執行不到位。為此，健全全面從嚴治黨體系必須“既要解決思想問題，也要解決制度問題。”[13]9實現思想建黨和制度治黨的有機結合。第一，開展高質量思想政治工作，增強黨員干部將思想建黨和制度治黨緊密結合的意識。要常態化開展黨內集中教育，重點開展黨的理想信念、優良傳統作風等教育，引導全體黨員把黨章黨規和習近平重要講話精神內化于心、外化于行。第二，堅持以先進思想為引領，將制度治黨的要求深入到全體黨員的內心。要緊密結合黨員干部的思想和工作，完善民主生活會和組織生活會、教育培訓等制度，有效推進思想建黨的規范化和制度化；同時加強對制度執行情況的監督，有力維護黨的政策和法規制度的嚴肅性。第三，抓牢黨的基層組織建設，將思想建黨和制度治黨緊密結合的要求落實到基層。要充分發揮基層黨組織的引領作用，牢牢把握黨在意識形態領域的領導權和話語權。提升基層黨員及領導干部的工作能力與專業素質，將基層黨組織建設成為確保黨的決策得以執行、團結人民群眾、推進制度治黨的堅固堡壘。通過這些措施，以確保全面從嚴治黨在理論和實踐層面的深化，推動黨的建設更加科學和高效。

總之，習近平指出：“全面從嚴治黨體系應是一個內涵豐富、功能完備、科學規范、運行高效的動態系統。”[3]堅持內容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責任上全鏈條、制度上全貫通，突出了全面從嚴治黨體系的全面性和系統性。內容的全面涵蓋是基礎，確定了全面從嚴治黨的工作范圍和具體內容；對象的全覆蓋保證了無論在黨的任何一個角落、無論是黨的任何一個個體或組織，堅持全面從嚴治黨的原則都得到落實；責任的全鏈條確保了全面從嚴治黨的執行不出現斷層，各級黨組織和黨員干部都要對自己負責的事務負責到底；制度的全貫通提供了執行全面從嚴治黨的具體保障和規范，確保了全面從嚴治黨的各項要求能夠落實到位。以上“四全”互為條件、相互依存、相輔相成，只有四個方面協調推進，形成合力，才能確保全面從嚴治黨體系更加完善。

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[4]習近平著作選讀：第2卷[M].北京：人民出版社，2023.

[5]習近平談治國理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017：64.

[6]唐皇鳳.健全全面從嚴治黨體系：新時代的基本經驗與新征程的優化路徑[J].中共中央黨校（國家行政學院）學報，2023（3）：16-25.

[7]習近平關于全面從嚴治黨論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2021.

[8]鄧小平文選：第1卷[M].北京：人民出版社，1994：288.

[9]習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2016：96.

[10]中國共產黨章程[M].北京：人民出版社，2022：18.

[11]習近平著作選讀：第1卷[M].北京：人民出版社，2023.

[12]習近平在二十屆中央紀委二次全會上發表重要講話強調 一刻不停推進全面從嚴治黨保障黨的二十大決策部署貫徹落實[N].人民日報，2023-01-10（1）.

[13]習近平關于依規治黨論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2022.

責任編輯：周育平

收稿日期：2024-03-05

基金項目：國家社科基金重大項目“習近平新時代中國特色社會主義思想的哲學基礎研究”（項目編號：18ZDA001）

作者簡介：孟保芹，女，河南安陽人，山東大學馬克思主義學院博士研究生，主要研究方向：馬克思主義文化思想、馬克思主義黨建理論。