打造武漢—長株潭都市圈全國重要增長極

張富泉 周建華

摘要：湖南作為長江中游城鎮(zhèn)化發(fā)展相對滯后的人口經(jīng)濟(jì)大省，要融入長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略生態(tài)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需按《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，通過“優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置”與生產(chǎn)力布局，往北消除長株潭對接武漢的“飛地”，往南解決長株潭“綠心”產(chǎn)業(yè)空殼問題，協(xié)同長株潭岳，合力打造長沙大都市，打造武漢—長株潭（長沙）雙城都市圈全國重要增長極。本文通過實證與大數(shù)據(jù)分析，闡明在對接國家戰(zhàn)略規(guī)劃的同時，還可放大長沙低房價優(yōu)勢，引導(dǎo)更多人才和務(wù)工者回湘購房，形成新的產(chǎn)業(yè)集聚綠洲效應(yīng)，加快湖南崛起并躋身現(xiàn)代化共富強(qiáng)省行列。

關(guān)鍵詞：長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略；武漢—長沙雙城都市圈；長沙大都市；湖南湘江新區(qū)

一、引言

國家“十四五”規(guī)劃《綱要》提出：“推動長江中游城市群協(xié)同發(fā)展，加快武漢、長株潭都市圈建設(shè)，打造全國重要增長極。”這里的“都市圈（megalopolis）”一詞，最早出自法國地理學(xué)家戈特曼（1961）的著作，特指美國波士頓至華盛頓城市連綿帶，而后學(xué)者經(jīng)深化研究，發(fā)現(xiàn)這種都市圈現(xiàn)象在全世界現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展中普遍存在[1]。在我國，鄭新立（2013）通過改革開放的全程研究，認(rèn)為中國城鎮(zhèn)化有三種模式：一是以京、滬、穗為中心的三大都市圈，二是以省會城市為中心的次級區(qū)域性城市群，三是以縣城為中心的就地城鎮(zhèn)化[2]。對此，本文結(jié)合湖南改革發(fā)展實踐，可以認(rèn)為，長株潭都市圈的建設(shè)主要經(jīng)歷了“三部曲”。

第一部曲是根據(jù)我國“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”[3]的方針，“離土不離鄉(xiāng)”，主打鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來搞小城鎮(zhèn)。結(jié)果是“村村點火、處處冒煙”，這相應(yīng)的也帶來工業(yè)化過于分散等問題。而后，由于改革開放的深入發(fā)展，特別是鄧小平南方談話的發(fā)表，湖南省基于做大當(dāng)時僅有102萬城市人口的省會長沙的需要，相應(yīng)提出并實施長株潭經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略[4]。因此期的小城鎮(zhèn)發(fā)展的慣性思維根深蒂固，即使是學(xué)界也主張“保持長、株、潭‘三足鼎立，嚴(yán)格控制長沙、株洲、湘潭城市人口規(guī)模，積極發(fā)展醴陵、瀏陽、湘鄉(xiāng)等一批小城鎮(zhèn)”[5]。因此，盡管提出了長株潭一體化、甚至為促進(jìn)融城發(fā)展而將省政府南遷。然而，畢竟由于株洲和湘潭可供城建發(fā)展的土地資源有限，除了靠近長沙的城區(qū)地塊利于城市擴(kuò)張外，往東則為羅霄山脈綿延的井岡山區(qū)，而往南又是湘鄉(xiāng)市和湘潭縣連片的百萬畝良田，致使中心城市發(fā)展勢必受制于地理和政策等方面的制約與障礙。加之長株潭一體化的目的主要就在于把長沙省會城市做大做強(qiáng)，而在究竟需做成多大規(guī)模城市、如何做大做強(qiáng)的路徑措施等戰(zhàn)略性問題上，學(xué)界和相關(guān)部門至今尚未達(dá)成某種合乎邏輯的共識，以致不能不出現(xiàn)所謂“長株潭、常常談”的問題。

“第二部曲”是在黨中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》（即中發(fā)〔2006〕10號文件）后發(fā)生的。基于該文件提出支持中部地區(qū)城市群及周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展，并相應(yīng)提出建設(shè)中原城市群、武漢城市圈、長株潭城市群和皖江城市帶等四大城市群，而河南、湖北、安徽等人口經(jīng)濟(jì)大省，均規(guī)劃概定為“1+8”城市群且其面積至少為5.8萬km2、皖江城市帶甚至達(dá)到7.2萬km2的實際。為不失時機(jī)地放大長株潭城市群政策效應(yīng)，時任湖南省委書記的張春賢同志于2006年在全省新型工業(yè)化座談會上明確提出，建設(shè)以長沙及長株潭一體化城區(qū)為圓心、以一個半小時通勤為半徑，包括岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽為周邊城市的長株潭“3+5”城市群[6]。而后又根據(jù)黨的十七大“以提高綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極”的要求，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)將長株潭城市群定為全國“兩型社會”綜合改革示范區(qū)。特別是習(xí)近平同志首次當(dāng)選總書記后，于2013年來湘考察時即明確提出，“希望湖南發(fā)揮作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢”，并首肯將湖南湘江新區(qū)批準(zhǔn)為中部地區(qū)首個“跨行政區(qū)”的國家級經(jīng)濟(jì)新區(qū)。2014年國務(wù)院又批復(fù)“至2020年將長沙建成千萬人口規(guī)模級的超大型中心城市”。由此一來，湖南步入中部地區(qū)崛起與區(qū)域性城市群發(fā)展的快車道，全省城鎮(zhèn)化率由2015年的50.9%，相應(yīng)提高到2020年的58.8%；其中長沙（2020）年常住人口增加到1006萬人。尤其是在城市群發(fā)展的龍頭帶動作用下，全省以高速公路為主干的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)登上大臺階，相應(yīng)帶來經(jīng)濟(jì)全面提速發(fā)展的放大效應(yīng)。

“第三部曲”即為近期、當(dāng)下及今后一段時期。按照“十四五”規(guī)劃《建議》和《綱要》的新部署新要求，湖南面臨都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展高潮期。鑒于此，本研究深入學(xué)習(xí)并全面領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)揮湖南“帶部區(qū)位優(yōu)勢”和2020年再次視察湖南時所提出的“三高四新”等重要講話精神，秉承黨中央自十八大以來提出并多次下發(fā)文件所強(qiáng)調(diào)的要“優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置”[7]等生產(chǎn)力布局等精神，特別是“十四五”規(guī)劃《綱要》明確提出的“推動長江中游城市群協(xié)同發(fā)展，加快武漢、長株潭都市圈建設(shè)，打造全國重要增長極”及其區(qū)別“城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)”[8]等明確要求，結(jié)合湖南省情民意與長株潭“3+5”城市群建設(shè)發(fā)展的迫切需要，因地制宜，適當(dāng)優(yōu)化其行政區(qū)劃設(shè)置。并根據(jù)湖南全面融入長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，促進(jìn)長江“龍經(jīng)濟(jì)帶”騰飛[9]之所需，依照東洞庭湖系湘江交匯于長江的大河口地帶，創(chuàng)建長沙大都市并推進(jìn)現(xiàn)代都市圈生態(tài)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量雙贏發(fā)展的不可分割性，通過優(yōu)化區(qū)劃設(shè)置實現(xiàn)岳陽回歸長沙、長沙回歸長江干流城市的歷史愿景[10]。概言之，就是要在長沙、岳陽兩市現(xiàn)有1500萬人口規(guī)模基礎(chǔ)上，整合株洲、湘潭中心城區(qū)資源，建成湖南躋身現(xiàn)代化強(qiáng)省行列所必需的擁有3000萬人口規(guī)模、總面積達(dá)至2.3萬km2的長沙大都市，亦即長江中游最大潛在價值規(guī)模的北斗星狀吉祥美麗之城，從而形成武漢—長株潭（長沙）雙城都市圈全國重要增長極。

全文分為五個部分，其中，第二部分闡明長沙星城對接大武漢構(gòu)建“星漢燦爛”長江中游雙城都市圈，呼應(yīng)成渝雙城都市圈、長三角都市圈，協(xié)同推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的美好愿景；第三部分論述通過適當(dāng)優(yōu)化長株潭“3+5”包括岳陽在內(nèi)的城市群內(nèi)區(qū)劃設(shè)置，往北消除對接大武漢中隔岳陽的“飛地”區(qū)，往南解決長株潭“綠心”產(chǎn)業(yè)空殼問題，打造長沙大都市并形成武漢—長株潭（長沙）雙城都市圈的科學(xué)合理性和必要性與可及性；第四部分闡明發(fā)揮湘江新區(qū)享有省級開放政策和經(jīng)濟(jì)審批權(quán)政策優(yōu)勢，先行先試組建長沙大都市與加快湖南共同富裕現(xiàn)代化的主要措施；第五部分為幾點結(jié)論與建議。

二、“星漢燦爛”融入長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的美好愿景

習(xí)近平同志在黨的十八大、十九大當(dāng)選黨的總書記同中外記者見面時即表明，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”[11]；“我們要牢記人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”[12]。可見人民對美好生活的向往，是人民領(lǐng)袖始終如一的追求。在這里，如果追溯歷史哲人“星漢燦爛”美好愿景和對民族復(fù)興穿越時空的向往，并結(jié)合學(xué)者構(gòu)建長江中游城市群經(jīng)濟(jì)增長“第四極”[13]、長江“龍經(jīng)濟(jì)帶”騰飛需壯大腰部力量[9]等論述，那么打造以長沙星城和武漢（簡稱“漢”）為雙核的武漢—長株潭（長沙）雙城都市圈，亦即呼應(yīng)長三角都市圈并對接成渝雙城都市圈，形成長江中游城市群“星漢燦爛”雙城都市圈協(xié)同發(fā)展的全國重要增長極，對推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略和實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興具有不可替代的重要作用與意義。

由表1可見，長江“龍經(jīng)濟(jì)帶”包括以上海國際大都市為龍頭的長三角都市圈，亦即長江下游的上海、江蘇、浙江、安徽四省市，并延至長江中游的江西、湖北、湖南的武漢—長株潭（長沙）雙城都市圈，長江上游重慶、四川、貴州、云南的成渝雙城都市圈。該三大都市圈縱貫長江流域東、中、西部共11省市，依托并依賴于長江流域高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境，最有條件構(gòu)建為我國人與自然和諧共生、共同富裕現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展的全流域經(jīng)濟(jì)帶。全域面積約占全國的21%，常住人口占全國總?cè)丝诘?3%；2021年地區(qū)生產(chǎn)總值和地方財政收入分別占到全國財政總收入的46.6%和45.2%；拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中，外貿(mào)出口額達(dá)10.69萬億元，社會消費品零售總額達(dá)19.72萬億元，全社會固定資產(chǎn)投資為38.14萬億元，分別占到全國的49.2%、50.3%和68.9%，居民人均可支配收入相應(yīng)高出全國平均水平8.68%。尤其是以上海輻射帶動南京、杭州、寧波、合肥等27個區(qū)域性中心城市并形成長三角全覆蓋，其面積和人口雖然只占到長江經(jīng)濟(jì)帶的17.4%和38.8%，但其主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如地區(qū)生產(chǎn)總值和地方財政收入，分別占到52.2%和58.9%；社會消費品零售總額和全社會固定資產(chǎn)投資，也相應(yīng)占到50.3%和41.5%；尤其是外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到14.11萬億元，占到了長江經(jīng)濟(jì)帶外貿(mào)進(jìn)出口總額的79%；其居民人均可支配收入高于長江經(jīng)濟(jì)帶平均水平40.1%，并高于全國平均水平52.3%。由此可見，一般起龍頭帶動作用的大都市規(guī)模越大，所輻射帶動的都市圈規(guī)模便越大，地區(qū)生產(chǎn)總值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，更是呈現(xiàn)出質(zhì)的躍升與幾何級數(shù)倍增。

譬如，如表1所示的上海國際大都市的發(fā)展規(guī)模，改革初期的1978年常住人口共1104萬人，自浦東開發(fā)直至2000年形成長三角城市群雛形，其常住人口規(guī)模擴(kuò)大到1609萬人。而后又輻射影響到安徽省域城鎮(zhèn)化提速發(fā)展，尤其是2010年其省會擴(kuò)展為長江岸線的大合肥，以至拉近同上海核心增長極的距離，相應(yīng)帶動該省經(jīng)濟(jì)崛起并躋身長三角強(qiáng)省行列時，上海（2021）的常住人口規(guī)模相應(yīng)增至2489萬人。換言之，按城市人口規(guī)模計，按照現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略設(shè)計，在“前兩步”翻兩番達(dá)到基本小康時，上海的城市發(fā)展規(guī)模比改革初期的1978年擴(kuò)大了45.7%，而在實現(xiàn)全面小康的2020年，又在2000年規(guī)模基礎(chǔ)上擴(kuò)大了54.8%。同理，由于武漢—長株潭（長沙）和重慶-成都這兩大雙城大都市的擴(kuò)展，也勢必輻射帶動長江中上游兩大都市圈經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)育發(fā)展與壯大。

對此，根據(jù)表1對長江經(jīng)濟(jì)帶三大都市圈數(shù)據(jù)的對比分析可見，人口作為衡量城市尤其是都市圈規(guī)模的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，一般起龍頭帶動作用的大都市及其都市圈人口規(guī)模，往往與其綜合經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)明顯呈現(xiàn)正向關(guān)系。如果說在改革之前由于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)的體制性束縛，全國實行統(tǒng)一調(diào)撥的行政性資源配置，即使是中心城市也只能起到類似于生產(chǎn)車間的效用，因而城市規(guī)模大小與功能強(qiáng)弱尚無關(guān)緊要的話，那么隨著改革開放的深入，逐漸轉(zhuǎn)向市場起資源配置的決定性作用，于是城市尤其是中心城市作為交通物流樞紐中心，勢必對生態(tài)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量融合發(fā)展起著關(guān)鍵性的影響與作用。因此，國家“十四五”規(guī)劃《綱要》提出打造成渝和武漢—長株潭（長沙）兩大雙城都市圈，無疑是實施長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、呼應(yīng)長三角協(xié)同發(fā)展的明智之舉。因為長三角都市圈（2021年）地區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)模已達(dá)27.79萬億元。而處于長江中游“腰部”的武漢—長株潭（長沙）雙城都市圈，位于長江上游“龍尾”的成渝雙城都市圈，其地區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)模分別為12.85萬億元和12.57萬億元，只相當(dāng)于長三角都市圈約50%的水平，因而其核心增長極還不足以形成相應(yīng)都市圈內(nèi)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的全覆蓋。

如果按照國家“十四五”規(guī)劃《綱要》的新部署來安排，將這兩大雙城都市圈分別打造為生態(tài)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展雙贏的全國重要增長極，相應(yīng)形成對湘、鄂、贛和渝、川、黔、滇經(jīng)濟(jì)區(qū)域的強(qiáng)輻射與全覆蓋，那么，由表1比照上海輻射帶動的長三角相關(guān)數(shù)據(jù)即可測算得出，其結(jié)果實質(zhì)上便意味著長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)模在原有基數(shù)上翻兩番，從而實現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)高增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展的“長江龍經(jīng)濟(jì)帶”騰飛。換言之，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，突出武漢—長株潭（長沙）和成渝兩大雙城都市圈崛起的戰(zhàn)略重點，加快形成這兩大全國重要增長極，將使長江經(jīng)濟(jì)帶的城市建成區(qū)面積擴(kuò)大1.40倍，地區(qū)生產(chǎn)總值和地方財政收入可分別增長1.54倍和1.65倍，外貿(mào)出口額、社會消費品零售額和全社會固定資產(chǎn)投資額，亦可相應(yīng)擴(kuò)大1.95倍、1.45倍和1.30倍。居民人均可支配收入在武漢—長株潭（長沙）和成渝兩大雙城都市圈（2021年）現(xiàn)有基礎(chǔ)上，分別增長71.8%和98.3%，即達(dá)到基本現(xiàn)代化共同富裕的水平。

三、打造武漢—長株潭都市圈亟須解決兩大“飛地”問題

由上所述可知，長江經(jīng)濟(jì)帶具有跨東、中、西部的縱深地域范圍，既擁有涵養(yǎng)生命之源的高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境，又系高質(zhì)量發(fā)展的大流域經(jīng)濟(jì)帶。由表1可見，就其支撐和頂托“長江龍經(jīng)濟(jì)帶”騰飛的三大都市圈而言，長三角都市圈已初步崛起，而成渝雙城都市圈的發(fā)展勢頭也比較看好，恰如學(xué)者們所言關(guān)鍵就在壯大長江中游長沙與岳陽亦即長江腰部的力量[9]。說到底，武漢—長株潭（長沙）雙城都市圈，雖在洞庭湖（長江）北岸有個武漢大都市，但較之成渝雙城都市圈其主要缺憾，就是在湖南一側(cè)的長株潭（長沙）對接大武漢之間，還存在著行政平級單元亦即岳陽約1.5萬km2的大片“飛地”，致使武漢—長株潭（長沙）雙城都市圈還僅僅停留在“十四五”規(guī)劃的層面。因而要讓湖南全面融入長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，更加卓有成效地發(fā)揮“帶部區(qū)位優(yōu)勢”和推進(jìn)“三高四新”[7]戰(zhàn)略，首先就得遵循在同一個類型區(qū)內(nèi)不得有“飛地”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)原理[14]（根據(jù)《區(qū)域、資源與增長》中的理論，都市圈即大都市輻射帶動下的緊密型經(jīng)濟(jì)區(qū)，亦即在地理上相互連接的“毗鄰”，其間不能出現(xiàn)不沾邊連界的“飛地”[15]），通過優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置與生產(chǎn)力布局，消除長株潭對接大武漢中隔岳陽的這塊“飛地”，才有可能對接大武漢打造長沙大都市，并加快形成武漢—長株潭（長沙）“星漢燦爛”雙城都市圈全國重要增長極，在助推“長江龍經(jīng)濟(jì)帶”騰飛中實現(xiàn)后發(fā)趕超，順勢而為建成共同富裕的現(xiàn)代化新湖南。

（一）將武漢—長株潭（長沙）都市圈提升為“星漢燦爛”雙城都市圈

根據(jù)現(xiàn)代都市圈即大都市輻射帶動下的緊密型經(jīng)濟(jì)區(qū)，亦即在地理上相互連接的“毗鄰”區(qū)，其間不得出現(xiàn)不沾邊連界的“飛地”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，打造武漢—長株潭（長沙）都市圈全國重要增長極，首務(wù)之要是得解決好對接大武漢打造長沙大都市，存在著所謂岳陽中隔的“飛地”問題。即要秉承毛澤東當(dāng)年“湘江北去”的哲理性指點和習(xí)近平總書記發(fā)揮湖南“帶部區(qū)位優(yōu)勢”的期待，依據(jù)1952年以前長沙公署曾設(shè)置于岳陽城陵磯的歷史沿革[10]，依照東洞庭湖系湘江延伸與長江大交匯的地理特征，依循大河口地帶建設(shè)綠色美麗城市與高質(zhì)量發(fā)展的不可分割性。同時根據(jù)長沙、岳陽系“天下洞庭”深水湖泊長江大河口地帶，而岳陽又系長沙適當(dāng)間距的能源原材料基地，其間連接長江163km2港岸區(qū)大多為近水丘崗臺地且耕地與喬木林地稀少，一般海拔在40米左右略高于武漢（23.3米），因而少有水患與溫濕效應(yīng)之憂等天設(shè)地造的優(yōu)越地理條件。按照國家“十四五”規(guī)劃打造武漢—長株潭都市圈全國重要增長極的新部署，對長株潭“3+5”城市群內(nèi)適當(dāng)優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，實現(xiàn)岳陽回歸長沙、長沙回歸長江干流城市的歷史愿景，圓湖南人的“大長沙夢”，從而構(gòu)建長沙（簡稱“星城”）-武漢（簡稱“漢”）“星漢燦爛”雙城都市圈，以推進(jìn)長江中游城市群協(xié)同發(fā)展與“龍經(jīng)濟(jì)帶”騰飛。如圖1。

圖1為按照“十四五”規(guī)劃《綱要》“優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置”和打造武漢—長株潭都市圈全國重要增長極的新部署，與其“形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間結(jié)構(gòu)”的要求，為全面對接長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略生態(tài)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量融合雙贏發(fā)展，擬對長株潭“3+5”城市群（圖左）內(nèi)長株潭岳四市的現(xiàn)有行政區(qū)范圍，優(yōu)化區(qū)劃設(shè)置為長沙大都市與地市級的炎陵市（圖右）。其大致設(shè)想是將瀏陽（除柏加、鎮(zhèn)頭和永安3鎮(zhèn)外）、平江、醴陵（可設(shè)為炎陵市治所在地）、攸縣、茶陵和炎陵等六縣（市）組建為共約1.8萬km2的新炎陵市，作為湖南農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)與傳統(tǒng)文化紅色旅游區(qū)來建設(shè)，以成建制地對接國家專項政策爭取持續(xù)性支持。另將湘鄉(xiāng)調(diào)至婁底市轄區(qū)，以保全曾國藩文化與其自然生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈。

同時，將除瀏陽（不含柏加、鎮(zhèn)頭和永安3鎮(zhèn)）以外的原長沙市和株洲市區(qū)、湘潭市區(qū)包括韶山市與湘潭縣和除平江以外的岳陽市，共約2.3萬km2的長株潭岳城市化地區(qū)，整合為長沙大都市類似于大武漢，全國南北綜合交通干線大交匯的國家中心樞紐（交通軸心）城市，以帶動湖南全面融入長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，并助推長江“龍經(jīng)濟(jì)帶”的振興與騰飛。亦即在其現(xiàn)有約1500萬人口、1.8萬億GDP規(guī)模基礎(chǔ)上，再吸納湖南1700萬在外務(wù)工人員中的一千萬人左右規(guī)模的農(nóng)民工回流，加上其撫養(yǎng)人口共約1500萬人口融入本土中心城市，建成擁有3000萬人口規(guī)模的長沙大都市[16]，并形成以武漢和長沙為雙核的5000萬人口、年實現(xiàn)GDP4.5萬億美元規(guī)模，亦即相當(dāng)于現(xiàn)長三角都市圈的“星漢燦爛”雙城都市圈全國重要增長極。

（二）優(yōu)化區(qū)劃設(shè)置措施，采取誘致性改革

根據(jù)馬克思關(guān)于“生產(chǎn)力—生產(chǎn)方式—生產(chǎn)關(guān)系”論述的基本原理[17]，一般優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置帶有生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的性質(zhì)，雖能有效解決生產(chǎn)方式與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的問題，但在優(yōu)化生產(chǎn)力布局、促進(jìn)改革開放發(fā)展的同時，也勢必帶來利益關(guān)系調(diào)整的某些矛盾與問題。因而此類深層次改革必須慎之又慎，切忌亂作為但確有必要也不能不為之。這從安徽打造大合肥特別是江浙等沿海發(fā)達(dá)省份，甚至通過省治多次搬遷帶動中心城市發(fā)展的成功案例看，只要講求方法采取誘致性改革措施，往往就能深得民心皆大歡喜，并產(chǎn)生優(yōu)化生產(chǎn)力布局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意想不到的奇效。相反，如果無視生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)與帶動效應(yīng)，而將此類優(yōu)化生產(chǎn)力布局的改革措施，當(dāng)作行政區(qū)劃調(diào)整“精兵簡政”來理解，那么不僅難以實現(xiàn)改革的預(yù)期效果，而且很有可能產(chǎn)生較大負(fù)面影響，甚至使之喪失發(fā)展生機(jī)從此一蹶而不振。

譬如，基于打造湖南西部工商業(yè)重鎮(zhèn)與加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展之所需，湖南懷化地區(qū)曾試圖將洪江市和洪江區(qū)實行規(guī)模化合并改革。但令人遺憾的是就因為當(dāng)時所采用的改革方法欠妥，不應(yīng)有地將這種優(yōu)化生產(chǎn)力布局、極有利于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的誘致性改革，混同于撤區(qū)并鄉(xiāng)式“精兵簡政”的某種強(qiáng)制性改革，因而使這種好端端的改革胎死腹中未能取得圓滿的預(yù)期。現(xiàn)在回過頭來看，就因為這次改革半途而廢的深遠(yuǎn)影響，此后不僅給懷化經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成暗傷以至于一蹶不振，甚至造成優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置的必要性改革，此后一直成為旁門左道免談的禁區(qū)，以致使湖南喪失了不少改革開放發(fā)展的好機(jī)遇。事實上，這兩個規(guī)模較小的市、區(qū)合并在當(dāng)時并非沒有必要，而是很有必要且切實可行可及。試想當(dāng)年如果能夠完善細(xì)節(jié)，注重于講究區(qū)劃改革的科學(xué)方法，基于優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置的目的并不是要精兵簡政，而是為了推進(jìn)城鎮(zhèn)化并建設(shè)湘西部工業(yè)重鎮(zhèn)，相應(yīng)采取行政升格半級的做法亦即作為副地級市來安排。換言之，就是在優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置改革問題上，實行行政升格半級的誘致性改革措施，做到不僅不減少干部職數(shù)且在待遇上還均有某種意義的提升，那么這種改革深得民心皆大歡喜，無疑便能取得率先突破的預(yù)期成功。那么當(dāng)年希圖利用洪江沅水資源和新開通的枝柳線運(yùn)輸空檔，打造洪江湘西部工商業(yè)重鎮(zhèn)的愿景早已實現(xiàn)，相應(yīng)地由于洪江工商業(yè)重鎮(zhèn)的建成今日之懷化，也早已發(fā)展壯大為云貴川交通物流樞紐工商業(yè)興旺之城。

（三）識別“綠心”多功能性，推出新康養(yǎng)業(yè)等最具價值的巨型招商項目

正如世界經(jīng)濟(jì)地理名著《德國南部中心地原理》（Walter Christaller，1968）所指出的：“一地方只有實際發(fā)揮中心地作用時才具備中心的資格。”[18]像長株潭三市交界的城郊結(jié)合部地區(qū)，原來分別為長沙、株洲、湘潭不同行政區(qū)內(nèi)的城郊“分散地”，通過融城建設(shè)現(xiàn)已轉(zhuǎn)變?yōu)殚L株潭一體化，“綠心”區(qū)增長極的“中心地”。亦即由原來處于邊緣化的“分散地”，已蛻變蝶化為商品和服務(wù)“中心地”的極核地區(qū)，而且系中心地極核地區(qū)的“絕對點”或“高級中心地”（central place of a higher order）。換言之，即使憑其在同一個經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)不得有“飛地”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)原理[14]，無論是推進(jìn)長株潭一體化還是建設(shè)長沙大都市，抑或打造武漢—長株潭都市圈全國重要增長極，毫無疑問均為其重點開發(fā)區(qū)或優(yōu)化開發(fā)區(qū)。若只能顧及到其生態(tài)環(huán)境法定功能區(qū)的一面，而將她列為國家森林公園式的禁止開發(fā)區(qū)。那么勢必在長株潭三市交界的非天然屏障的“毗鄰”地區(qū)，形成中隔528km2的國家森林公園式禁止開發(fā)區(qū)的一片“飛地”區(qū)。這就注定其不可能實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，因而長株潭融城也必然是“長株潭、常常談”的零和游戲。

進(jìn)而言之，如果將長株潭528km2的“綠心”區(qū)作為禁止開發(fā)區(qū)來對待，那么即使對推進(jìn)長株潭一體化與融城建設(shè)，歷時20多年來所投入巨資的成本支出不加考慮，并對該區(qū)域內(nèi)擁有21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦，共20多萬人口的生計問題姑且不計，也會由于這種“綠心”區(qū)“中心地”被當(dāng)作城郊“分散地”，甚至國家森林公園式的禁止開發(fā)區(qū)來對待，那么勢必讓長株潭核心增長極淪為產(chǎn)業(yè)空心“飛地”區(qū)，事實上其一體化融城建設(shè)則不可能融為一體。相應(yīng)地對接大武漢打造長沙大都市，形成武漢—長株潭（長沙）雙城都市圈全國重要增長極，并使湖南融入長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略以加快崛起等，最終都只能是一句應(yīng)付性的套話和空話。況且這樣一來，長株潭歷時20多年來融城建設(shè)所投入的巨資，“綠心”區(qū)內(nèi)數(shù)十萬人的生活生計問題，恐怕也都將是一個無以破解的大難題。因此，唯有結(jié)合在同一個經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)不得有“飛地”和“實際發(fā)揮中心地作用”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，正確識別并合理利用長株潭“綠心”區(qū)的多功能特性，在堅持保護(hù)絕不影響或損害其原有林地綠植，亦即更好發(fā)揮其“城市綠肺”生態(tài)功能作用的法定原則下，將該“綠心”區(qū)原有的制造業(yè)和傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)全面退出，結(jié)合貫徹國家“十四五”規(guī)劃“擴(kuò)大覆蓋全生命周期的各類服務(wù)供給”和“優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)”，與其加快健康養(yǎng)老業(yè)品質(zhì)化發(fā)展等文件精神，創(chuàng)新“孝道天下”和“康樂人生”新康養(yǎng)業(yè)發(fā)展模式，將長株潭“綠心”建成新康養(yǎng)服務(wù)業(yè)中心，才能解決其產(chǎn)業(yè)空殼問題，形成武漢—長株潭（長沙）雙城都市圈全國重要增長極。

鑒此，則可結(jié)合湖南作為國家中醫(yī)藥綜改示范區(qū)先行先試的要求[19]，采取政府土地參股并作為優(yōu)先股的混合所有制企業(yè)創(chuàng)新模式，由約占“綠心”面積80%的長沙牽頭規(guī)劃與招商引資。考慮到“綠心”區(qū)新康養(yǎng)業(yè)發(fā)展得天獨厚的綜合優(yōu)勢與條件，可精心規(guī)劃設(shè)計為“健步長征路”某種全景式公園。并由之整合湖南山水康養(yǎng)資源，依托并發(fā)揮好湘雅品牌和中醫(yī)藥傳承優(yōu)勢與勞動力資源優(yōu)勢，形成全省性新康養(yǎng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+全生命周期健康全覆蓋發(fā)展新業(yè)態(tài)，甚至可做成年增加值上萬億元規(guī)模的新康養(yǎng)業(yè)支柱性產(chǎn)業(yè)。并從政府土地等公共資源開發(fā)占股分紅中，相應(yīng)彌補(bǔ)湖南財政醫(yī)保資金之不足。這樣在確保長株潭“綠心”生態(tài)功能的同時，也使其一體化融城建設(shè)的巨額投資終得善果，不僅能夠消除528km2產(chǎn)業(yè)空殼式“飛地”問題，讓對接大武漢打造長沙大都市變?yōu)楝F(xiàn)實，而且能使湖南全面融入長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，促進(jìn)共同富裕現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的加快實現(xiàn)。

四、發(fā)揮湘江新區(qū)打造長沙大都市先行先試的政策優(yōu)勢

（一）正確認(rèn)識打造長沙大都市對長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的全局性意義

首先就打造武漢—長株潭（長沙）都市圈而言，只能按照國家“十四五”規(guī)劃要求，采取誘致性改革措施，通過優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置消除不沾邊連界的“飛地”[14]，對接大武漢打造長沙大都市，才是完整意義上的武漢—長沙“星漢燦爛”雙城都市圈，也才能形成長江中游全國重要增長極。其次是從長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略看，無論是上海國際大都市龍頭帶動的長三角成熟型都市圈，還是成渝成長型都市圈，抑或尚停留在國家“十四五”規(guī)劃層面的武漢—長株潭（長沙）都市圈，長沙大都市都是生態(tài)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量雙贏發(fā)展的一塊短板；唯有通過優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置和調(diào)整生產(chǎn)力布局，實現(xiàn)岳陽回歸長沙、長沙回歸長江干流城市的歷史愿景，才能推動長江中游城市群協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相融合。再就是湖南作為長江經(jīng)濟(jì)帶人口僅次于四川和江蘇的大省，地形地貌呈現(xiàn)出平原少而丘崗坡地較為寬泛的地理特征，尤其是自長沙湘江往北注入東洞庭湖連接岳陽長江段的大河口地帶，近水丘崗臺地眾多而喬木林地稀少。且由于其耕地遭受重金屬污染已不再宜于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加之海拔高度適中和地質(zhì)氣候條件良好，可謂天設(shè)地造的巨城建設(shè)資源。的確也只有依賴于長江高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境，全面融入長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，通過適當(dāng)優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，從而消除星漢雙城都市圈中隔的“飛地”問題，才能對接大武漢打造長沙大都市，實現(xiàn)湖南后發(fā)趕超并發(fā)展成共同富裕現(xiàn)代化建設(shè)的樣板。

否則，如果長期受制于某種狹隘利益而陷入“長株潭、常常談”的老套路，改革四十多年來長期囿于長沙河?xùn)|南狹小一隅，無視國家城市化市場化改革由小城鎮(zhèn)到大城市而中心城市，再到城市群而至現(xiàn)代都市圈的戰(zhàn)略性提升。致使湖南發(fā)展始終徘徊于長株潭4500km2同一個范圍，前日提出一體化，昨日改稱城市群，今日又變?yōu)槎际腥Γ蚋拍钆啤⑼媪愫陀螒颍Y(jié)果勢必造成重復(fù)建設(shè)與固定資產(chǎn)投資堆積，最終擁堵不堪，甚至連長沙整個河?xùn)|也會給葬送掉。特別是長沙北擴(kuò)由于行政區(qū)劃與生產(chǎn)力布局所限，也只能被動地繼續(xù)向東、西兩端無序延伸，那么長沙縣北山、青山鋪一帶森林公園的生態(tài)屏障，寧鄉(xiāng)市“天下糧倉”上百萬畝良田勢必難保；尤其是湘陰縣因重金屬污染問題雖已劃轉(zhuǎn)為湘江新區(qū)新片區(qū)，但由于土地不能及時轉(zhuǎn)化為省會城市建設(shè)所利用。因而盡管不再宜于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)卻也不得不農(nóng)，結(jié)果不僅難以避免重金屬污染擴(kuò)散，可能造成農(nóng)產(chǎn)品輸出新的生態(tài)災(zāi)害，而且也很有可能帶來新的圈地腐敗，相應(yīng)造成國有土地財富新的流失。

（二）借鑒安徽打造大合肥做法，發(fā)揮湘江新區(qū)先行先試政策優(yōu)勢

安徽省搶抓中部地區(qū)崛起的重大政策機(jī)遇，在濱臨長江的巢湖市設(shè)立省直屬濱湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，先行集中建設(shè)省治四大家新的行政中心及生活基地，結(jié)果剛好趕上貫徹落實中發(fā)〔2006〕10號文件精神，《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)城市群發(fā)展的指導(dǎo)意見的通知》（2010）“調(diào)整城市群內(nèi)行政區(qū)劃”的頭班車，撤銷巢湖市建成新的省會大合肥[19]。并由之帶動強(qiáng)省會建設(shè)與量子通信、“小太陽”新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，一舉躍升為長三角都市圈經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省之列。湖南省情和安徽省情基本類似，同屬于中部地區(qū)人口大省并共進(jìn)國家長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，且長期以來受困于省會中心城市規(guī)模實力不強(qiáng)，卻又濱臨長江依托得天獨厚的高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境，融合經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量雙贏發(fā)展的巨大潛能。特別是較之安徽省做大做強(qiáng)合肥省會中心，湖南省打造長沙大都市的條件甚至要更好。

譬如，長沙公署駐在地就曾設(shè)于岳陽城陵磯[10]，岳陽本身就是長沙中隔東洞庭湖適當(dāng)間距的能源原材料基地，加之東洞庭湖系長江唯一穿流而過的深水湖泊，絕無安徽巢湖等調(diào)節(jié)性湖泊藍(lán)藻污染之憂。尤其是長沙城北至湘陰連接?xùn)|洞庭湖長江岸線的大河口地帶，雖系重金屬污染區(qū)已不適宜農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，但湖岸線較高且地勢平闊與環(huán)境優(yōu)美，曾是屈原筆下“湘君”“湘夫人”美輪美奐的化身。其濱臨東洞庭湖的金龍、樟樹鎮(zhèn)一帶，大片樟樹在此長成了鋪天蓋地的灌木，其地理地質(zhì)狀況可謂長江中游天設(shè)地造的巨城建設(shè)資源。若能借鑒安徽組建大合肥的做法，打好經(jīng)濟(jì)新區(qū)享有省級開放政策和經(jīng)濟(jì)審批權(quán)的政策牌，選擇在此新建省治四大家集中辦公區(qū)及會議中心，像江浙等經(jīng)濟(jì)開放與發(fā)達(dá)省份那樣不忘初心、以民為本，切實做到公務(wù)與會議活動不礙交通不擾民。這樣不僅十分有利于提高行政辦事效率和廉政勤政建設(shè)，而且能夠引領(lǐng)長沙大都市對接大武漢，打造長江中游自然環(huán)境最美、產(chǎn)業(yè)承載功能最全、綜合交通物流最為便捷，生態(tài)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量融合雙贏發(fā)展的長沙大都市國家軸心城市，形成“星漢燦爛”雙城都市圈全國重要增長極，并助推“長江龍經(jīng)濟(jì)帶”振興與騰飛[9]。

（三）對接長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，推進(jìn)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相融合

根據(jù)“十四五”規(guī)劃通過優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，對接大武漢打造長沙大都市，剛好可構(gòu)成長沙主城區(qū)中隔東洞庭湖適當(dāng)間距，連接岳陽能源、原材料基地“北斗星狀”的吉祥之城。這樣原長沙市除瀏陽（不含柏加、鎮(zhèn)頭和永安3鎮(zhèn)）外，連同株洲市區(qū)、湘潭市區(qū)包括湘潭縣、韶山市等共約10000km2的城區(qū)范圍，加上湘陰1581 km2共約12000km2的“斗狀城區(qū)”，亦即以湘陰東洞庭湖界線以南的城市中心區(qū)，則可進(jìn)一步形成科教、金融、研發(fā)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，商住、人口與行政中心、企業(yè)總部等集中區(qū)。可主要布局裝備制造、機(jī)械電子、航空、航天器及設(shè)備制造、機(jī)車和汽車、潛航器、軍工、信息技術(shù)、生物制藥、新材料、新能源等高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，物聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等冷處理產(chǎn)業(yè)與綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)。借以改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新動能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。并可在長沙縣和寧鄉(xiāng)市東西兩翼配套優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給，更好保護(hù)和利用良好生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)農(nóng)林、生態(tài)文旅和環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)等，全鏈條、多業(yè)態(tài)、多場景挖掘生態(tài)產(chǎn)品價值。而在湘陰界線以北岳陽縣和汨羅市濱湖示范區(qū)及東洞庭湖曹溪港一帶，則可依托國家級循環(huán)工業(yè)園發(fā)展綠色環(huán)保類有色冶煉、鋼鐵、非金屬礦產(chǎn)品加工業(yè)，重點布局熱處理產(chǎn)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快培育壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綠色化程度和高質(zhì)量發(fā)展后勁。

跨東洞庭湖的岳陽云溪區(qū)和城陵磯等“北極星”示范區(qū)一帶，素為長沙省會適當(dāng)間距的能源、原材料基地，則可推進(jìn)石化、造紙、煤電綠色化改造，進(jìn)一步發(fā)展大進(jìn)出、大水耗的大化工、核電等綠色環(huán)保型新能源產(chǎn)業(yè)。如根據(jù)芳烴和乙烯國內(nèi)市場需求滿足率仍不到50%的實際，可借鑒歐美發(fā)達(dá)國家產(chǎn)城融合發(fā)展的現(xiàn)代工業(yè)化布局，采取生產(chǎn)基地與總研發(fā)基地分置開發(fā)模式。亦即依托長煉和巴陵石化將原油粗加工置于江岸大進(jìn)出、大水耗的大環(huán)境容量區(qū)，而將其總研發(fā)及生活基地遷建至長沙中心城區(qū)宜居區(qū)。那么企業(yè)原居住與機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等生活性用地，則可轉(zhuǎn)換用于擴(kuò)大原油粗加工生產(chǎn)性用地，其石油加工則可由每年760萬噸規(guī)模，至少擴(kuò)大到湖南市場需求量1800萬噸規(guī)模。另可增加“200萬噸/年芳烴”和“120萬噸/年煤制烯烴”項目，且無須增加新的工業(yè)供地。這樣不僅能使全省工業(yè)增加值和稅收實現(xiàn)翻番，而且還能讓這兩家骨干企業(yè)依托宜居城市減少社會性成本支出，并使長沙大都市既能保持對能源原材料生產(chǎn)的安全距離，又能依托其研發(fā)及精深加工留住人才、擴(kuò)大就業(yè)和更快更好地做大做強(qiáng)

（四）房住不炒更多吸引人才和務(wù)工者回湘購房，形成產(chǎn)業(yè)集聚綠洲效應(yīng)

秉承習(xí)近平總書記（2016）“堅持‘房子是用來住的、不是用來炒的這個定位”[23]，長沙市自2016年以來實行限地價、限房價和限首套房等優(yōu)惠政策，基本穩(wěn)住了商品房價使之一直處于全國省會較低水平。結(jié)果由于湖南外出務(wù)工者紛紛回湘到長沙購房，促使長沙市自2016-2021連續(xù)六年商品房銷售額、地方一般公共預(yù)算收入和常住人口穩(wěn)定增長，并成為全市改革開放發(fā)展最好的時期之一。尤其是2016年全市商品房均價約為六千來元，而其銷售面積和銷售額分別比上年增長36.2%和48.8%；地方一般公共預(yù)算收入也呈兩位數(shù)增長，常住人口則由2015年的743萬人增至2020年首次超過一千萬人。然而，至2022年由于該市商品房均價上漲至每平方米一萬元以上，結(jié)果全市商品房銷售面積和銷售額，卻比上年分別下降了34.8%和31.7%，而地方一般公共預(yù)算收入也相應(yīng)下降到幾乎零增長的地步。由這兩方面的數(shù)據(jù)對比不難看出，像湖南等在沿海大都市長年務(wù)工者較多的內(nèi)地省份，全面領(lǐng)會“房住不炒”的深刻內(nèi)涵和現(xiàn)實意義。若能在優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置對接大武漢、打造長沙大都市的改革發(fā)展進(jìn)程中，順勢而為將限地價、限房價和限首套房這種穩(wěn)房價、惠民生等行之有效的措施，創(chuàng)新并完善為更廣泛地吸引人才和外出務(wù)工人員紛紛回歸購房，亦即農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更多融入本土中心城市的某種大政策。甚至很有可能形成大量熟練工回流的某種引致機(jī)制，相應(yīng)帶來新的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的綠洲效應(yīng)。

五、結(jié)論與建議

綜上所述，湖南省作為長江中游城鎮(zhèn)化相對滯后的人口經(jīng)濟(jì)大省，在現(xiàn)代化建設(shè)都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，面對長江干堤和三峽大壩建成后洞庭湖水生態(tài)環(huán)境的改變，如何對接長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略奮力打造長沙大都市，形成武漢—長沙“星漢燦爛”雙城都市圈全國重要增長極，并促進(jìn)全省生態(tài)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量雙贏發(fā)展，以實現(xiàn)后發(fā)趕超步入共同富裕現(xiàn)代化行列？本文至少可得出以下結(jié)論與建議：

第一，全面領(lǐng)會長江經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和發(fā)揮湖南“帶部區(qū)位優(yōu)勢”的深刻內(nèi)涵。深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記（2020）在湖南視察提出的“要堅持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，做好洞庭湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)，統(tǒng)籌推進(jìn)長江干支流沿線治污治岸治漁。”[7]說到底就是要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央政治局會議審議通過的《關(guān)于進(jìn)一步推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的意見》（2023）上來，推動長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量融合發(fā)展。特別是湖南省基于“長江之胃”洞庭湖生態(tài)修復(fù)重任在肩，全面融入長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮其“帶部區(qū)位優(yōu)勢”和湘江新區(qū)的政策優(yōu)勢，均得依賴于長江流域尤其是洞庭湖高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境。事實上，三峽大壩建成后由于長江水位抬升的沖擊，亦如黃河小浪底效應(yīng)長江中下游已被沖刷見底，東洞庭湖則抬升為某種“懸湖”，于是造成湘江尾閭滯流釀成寬泛的漾湖，相應(yīng)帶來重金屬大面積沉淀性污染，結(jié)果致使湘陰縣作為優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)區(qū)不再宜于農(nóng)業(yè)。尤其是長沙霞凝港每年枯水期明顯延長，常年通航千噸級輪也不再可能，受此影響長沙貨運(yùn)總量亦下降到僅相當(dāng)于武漢12%的水平。由此可見，毫不動搖堅持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，的確已經(jīng)刻不容緩。

湖南湘江新區(qū)作為中部地區(qū)首個經(jīng)濟(jì)新區(qū)，享有省級開放政策和經(jīng)濟(jì)審批權(quán)，自當(dāng)發(fā)揮先行先試的政策優(yōu)勢，主動爭取通過優(yōu)化長株潭“3+5”城市群內(nèi)行政區(qū)劃設(shè)置（如圖1），對接大武漢打造長沙大都市。同時采取相應(yīng)措施加大招商引資力度，將其湘江新區(qū)湘陰片區(qū)不再宜農(nóng)的土地資源，轉(zhuǎn)化為湖南省會城市建設(shè)的寶貴用地，并對原有圈占土地一律按原價收回。扎實推動長沙大都市北移建設(shè)，配合通江達(dá)海“公轉(zhuǎn)鐵”“陸轉(zhuǎn)水”[8]工業(yè)貨運(yùn)降本增效水運(yùn)疏浚之必需，可考慮自湘陰片區(qū)進(jìn)入東洞庭湖漕溪港、虞公廟港等深水港區(qū)，直達(dá)城陵磯口岸長江湖南段的163公里岸線，沿湘江-東洞庭湖-長江黃金水道和京廣高速、高鐵等陸路交通大動脈共53個建制鎮(zhèn)與街道辦，實行更加科學(xué)合理的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)新布局。切實做到疏密有致不搞密集型連片大開發(fā)，適當(dāng)避開工業(yè)生產(chǎn)區(qū)設(shè)置沿江生態(tài)綠色長廊，從而形成“天下洞庭天下港，百里長江百里廠，一鎮(zhèn)一業(yè)一碼頭，綠色發(fā)展零排放”的先進(jìn)制造業(yè)廊帶，并將其打造為長江經(jīng)濟(jì)帶人與自然和諧共生，生態(tài)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量雙贏發(fā)展的美麗中國建設(shè)的樣板。

第二，湖南融入長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略關(guān)鍵在于對接大武漢打造長沙大都市。亞洲特別是東亞國家的一個共同特征，就是適宜生活與經(jīng)濟(jì)活動的人均平原面積偏少。如日本人均平原面積僅有800m2，但卻創(chuàng)造了現(xiàn)代工業(yè)“日本效率”的奇跡。其主要原因就在構(gòu)建東京、名古屋和阪神三大都市圈。我國人均平原面積略多于日本為880m2，宜于走日本式都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展振興之路。尤其是湖南作為長江經(jīng)濟(jì)帶僅次于四川和江蘇的人口大省，全省平原面積為2.67萬km2，人均只有400 m2還不到全國50%。唯有按毛澤東當(dāng)年“湘江北去”指點，秉承習(xí)近平總書記發(fā)揮“帶部區(qū)位優(yōu)勢”與湘江新區(qū)的政策優(yōu)勢，對接大武漢打造更大人口規(guī)模的長沙大都市。并由之推動長江中游城市群協(xié)同發(fā)展，才能解決湖南1700農(nóng)民工大多輾轉(zhuǎn)于珠三角、長三角等都市圈，遲遲不能實現(xiàn)入城夢的都市圈經(jīng)濟(jì)供給側(cè)缺口問題。特別是湘江新區(qū)跨行政區(qū)湘陰片區(qū)亦即長沙城北至岳陽城陵磯一帶，湘江注入東洞庭湖交匯于長江共163公里的大河口板塊，系近水丘崗平坡疏林區(qū)不可多得的巨城建設(shè)資源。因此完全可以說，通過優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置實現(xiàn)“岳長回歸”的歷史愿景， 對接大武漢打造長沙大都市，形成武漢—長株潭（長沙）“星漢燦爛”雙城都市圈全國重要增長極。可以說是在利用湖南丘崗臺地資源，彌補(bǔ)其平原耕地面積之不足，在修復(fù)與保護(hù)好長江原生態(tài)并建設(shè)美麗中國，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量雙贏發(fā)展。

第三，基于省情民意落實國家戰(zhàn)略規(guī)劃優(yōu)化長株潭岳區(qū)劃設(shè)置勢在必行。恰如習(xí)近平總書記（2019）指出的：“形勢在變、任務(wù)在變、工作要求也在變，必須準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變”[12]。適當(dāng)優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，實質(zhì)上就是為適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展合理調(diào)整生產(chǎn)力布局。因而在這個事關(guān)緊要的關(guān)鍵問題上，切忌亂作為但也不能不作為，說到底就是要緊跟國家規(guī)劃戰(zhàn)略布局的新部署與新安排。特別是要根據(jù)國家發(fā)改委落實中發(fā)〔2006〕10號文件所印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)城市群發(fā)展的指導(dǎo)意見的通知》精神，基于省情民意和加快湖南崛起的需要，“按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，適當(dāng)調(diào)整城市群內(nèi)行政區(qū)劃”。尤其是十八大報告也表明要“優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置”，十八屆三中全會《決定》再次提出“優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置”；黨的十九屆四中全會《決定》進(jìn)而強(qiáng)調(diào)：“優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，提高中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力”；十九屆五中全會《建議》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈。”為貫徹落實該《建議》的部署與要求，國家“十四五”規(guī)劃《綱要》還明確提出：“推動長江中游城市群協(xié)同發(fā)展，加快武漢、長株潭都市圈建設(shè)，打造全國重要增長極。”

湖南省委、省政府始終緊跟國家規(guī)劃的戰(zhàn)略安排，早在新中國成立初期就基于圓湖南人的“大長沙夢”，相應(yīng)提出建立“毛澤東城”的設(shè)想并報請國務(wù)院備案。其大致范圍就包括現(xiàn)長株潭岳四市城市化地區(qū)。而后又先后提出長株潭經(jīng)濟(jì)一體化、“3+5”城市群并爭取設(shè)立“兩型社會”綜改區(qū)[6]。特別是貫徹十八屆三中全會《決定》省委在其《實施意見》（2014）中提出：“依托長沙先導(dǎo)區(qū)組建跨行政區(qū)的湘江新區(qū)”，直至爭取到中部地區(qū)首個國家級經(jīng)濟(jì)新區(qū)的設(shè)立，此后于2020年9月省委召開常委會通過《湘江新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施意見》，決定將湘陰縣擴(kuò)規(guī)為湘江新區(qū)湘陰片區(qū)等。同時，為求得與打造長沙大都市位勢相匹配亦即解決行政推進(jìn)力問題，在省委常委兼任長沙市委書記基礎(chǔ)上，進(jìn)而又采取由副省長兼任長沙市市長等措施。

由此來看，如何發(fā)揮湘江新區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢，怎么踢好優(yōu)化行政區(qū)劃“這臨門的一腳”？還需根據(jù)黨的十九屆四中全會《決定》推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，“實行扁平化管理，形成高效率組織體系”[21]等要求，關(guān)鍵在于領(lǐng)悟知人用人之道。譬如對某些關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵部門，包括決策研究參謀和規(guī)劃落實部門，確有必要獨具慧眼用“想干事亦能干成大事終歸無事、怕干事也干不成大事遲早出事”的識人唯物辯證法選賢任能。堅決克服做太平官“不當(dāng)頭、瞅上頭”的懶政庸政狡政行為。當(dāng)然，用好干部還須廣視角管理好干部。在這方面，紀(jì)檢巡視工作亦可當(dāng)好堅守高質(zhì)量發(fā)展，亦即“事出反常必有妖”的民情觀察員。對那些貌合神離甚至明顯障礙融入長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，明顯阻礙打造長沙大都市的有違戰(zhàn)略推進(jìn)和政策邏輯的反常現(xiàn)象，查一查究竟有沒有腐敗或受制于某些利益支配的問題。切實做到上上下下緊密配合、各方努力協(xié)同推進(jìn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量雙贏發(fā)展，加快建設(shè)共同富裕現(xiàn)代化新湖南。

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責(zé)任編輯：鄧田田

收稿日期：2024-03-20

基金項目：國家社會科學(xué)基金項目“共富論”（項目編號：22FJYB036）

作者簡介：張富泉，男，湖南邵東人，湖南中醫(yī)藥大學(xué)人文與管理學(xué)院榮譽(yù)院長、客座教授，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心特邀研究員，中共湖南省委政策研究室原副主任，主要研究方向：政策經(jīng)濟(jì)學(xué)；周建華，男，湖南婁底人，長沙理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、博士、碩士生導(dǎo)師，主要研究方向：中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略問題。