新疆塔城地區提升對外開放質量和水平芻議

摘要：近年來，新疆塔城地區對外開放政策措施保障有力，經濟發展保持良好的態勢，進出口貿易呈現持續向好的態勢，但利用外資、國際旅游發展較為緩慢，口岸發展相對滯后。受特色資源挖掘不足，產業規模小、結構不夠合理、基礎設施聯通水平較低等因素制約，塔城地區對外開放水平不高。為此，建議從加快塔城重點開發開放試驗區建設、優化產業結構、構建開放型產業體系、提升基礎設施互聯互通水平、豐富對外開放載體等方面入手，提升塔城地區對外開放質量和水平。

關鍵詞：塔城地區；對外開放；質量；水平

中圖分類號：F125.1文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2024）11-0009-04

Research on Enhancing the Quality and Level of Opening in Tacheng， Xinjiang

Xu Yuanbo

（Supervision and Guidance Office， Tacheng Open University， Tacheng 834799）

Abstract： In recent years， in Tacheng， Chinas Xinjiang Uygur autonomous region， the opening-up policy measures are effective， economic development to maintain a good trend， import and export trade shows a sustained positive trend， but the use of foreign capital， international tourism development is relatively slow， the port development is relatively lagging behind. Restricted by factors such as insufficient excavation of characteristic resources， small scale and unreasonable structure of industries， and low level of infrastructure connectivity， Tacheng is not open to the outside world at a high level. Therefore， it is recommended to start from accelerating the construction of Tacheng key development and opening-up pilot zone， optimizing the industrial structure， establishing an open industrial system， upgrading the level of infrastructural connectivity， and enriching the carriers of opening to the outside world， in order to improve the quality and level of opening-up of the Tacheng to the outside world.

Keywords： Tacheng; open to the outside world; quality; level

2022年10月，習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持高水平對外開放，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”［1］。隨著構建新發展格局的提出，邊疆民族地區迎來重大歷史發展機遇。面對新時代構建新發展格局的重大戰略任務，新疆塔城地區如何以重點開發開放試驗區建設為龍頭，持續提升區域開放質量和水平？這正是本研究所要探討的問題。由于對外開放是一個寬泛的概念，涉及范圍較廣、涉及領域較多，包含經濟、政治、文化、社會、生態等各個方面，是多領域、多層次的開放，本文所涉及對外開放特指經濟開放。

一、新疆塔城地區對外開放的現狀分析

（一）政策規劃

近年來，塔城地區黨委政府堅決貫徹落實黨中央決策部署，立足中央和自治區黨委對塔城發展的定位和要求，從戰略上審視和謀劃各項工作，全面融入“一帶一路”倡議，研究制定《塔城地區關于加快新疆塔城重點開發開放試驗區高質量發展有關政策（試行）》《新疆塔城重點開發開放試驗區建設總體規劃（2021—2030年）》《塔城地區優化營商環境實施意見》等，對外開放政策措施保障有力。

（二）經濟增長

塔城地區黨委政府堅持新發展理念，牢牢把握高質量發展要求，加快推進構建社會主義現代化經濟體系，經濟發展取得實實在在的成效，如圖1。2002年，塔城地區生產總值為102.23億元，第一產業增加值37.81億元，第二產業增加值28.09億元；第三產業增加值36.33億元。2022年實現地區生產總值877.47億元，第一產業增加值360.74億元，第三產業增加值329.22億元。由此可以看出，近20年來，塔城地區經濟發展保持著良好的態勢，實現了提質增效、穩定增長。但與新疆其他地州相比，塔城地區的經濟規模仍然相對較小。

（三）對外貿易

近年來，塔城地區進出口貿易呈現持續向好的態勢，對外貿易在波動中上升，2002—2022年，貿易進出口總額由15.76億元升至134.7億元，如圖2。其中2021年進口額為1 935.45萬元，出口額為514 184.55萬元，進出口順差額為499 346.1萬元。2022年塔城進口額為18 833.08萬元，出口額為1 328 404.75萬元，貿易逆差大，出口貿易額大幅上升。受國際金融危機影響，2007—2012年塔城進出口貿易總額持續下降。受國際大環境影響，2013—2021年，塔城貿易進出口總額增長緩慢，2022年進出口貿易出現回暖。

（四）利用外資

就地方經濟發展而言，外商投資和對外投資對地區的資本積累都起著極其重要的作用，因此，本文在衡量投資開放時只考慮外商直接投資這一途徑。2002—2022年塔城地區實際利用外資金額增速緩慢，其中，2006年為6 776 030元，2007年為1 140 600元，2009年為7 650 720元，2013年為23 967 684元，2014年為40 788 192元，2018年為52 211 286元。截至目前，塔城地區投資開放度失衡的現象并未好轉。

（五）國際旅游

塔城地區發展國際旅游空間廣闊。2000—2018年，塔城地區入境旅游消費呈自然增長態勢，根據圖3可知：旅游國際外匯收入從2000年的49.7萬元增長到2018年的20 050.7萬元。2019年因受國內外旅游市場的擠出影響［2］，塔城地區旅游國際外匯收入出現持續下降現象。2020—2022年受到疫情影響，塔城地區跨境旅游收入不足以反映跨境旅游正常水平，所以數據分析暫以2002—2019年相關數據作為分析依據。

（六）口岸建設

巴克圖口岸為國家一類口岸，2019年6月巴克圖邊民互市貿易區投入運營，標志著逐步轉型為“產業口岸”。受全球經濟下滑影響，巴克圖口岸邊民互市貿易額逐年下降，2015年為323 876 800元，2016年為46 502 400元，2017年為33 759 000元，2018年為13 234 800元，2019年為827 820 000元，2019年才有所回升，2020—2022年因疫情影響，邊民互市貿易額有所下降。2019年，巴克圖口岸進出口貨運量19.87萬噸，2021年進出口貨運量21.32萬噸，2022年進出口貨物總量突破30萬噸，口岸發展步入新階段。

二、新疆塔城地區提升對外開放水平面臨的問題

（一）地緣優勢逐步凸顯，但特色開放有待挖掘

塔城地區位于我國西北部，與中亞國家哈薩克斯坦接壤，擁有巴克圖口岸，是西部重要的邊境城市，重點開發開放試驗區建設為塔城對外開放增添新的活力。隨著新疆自由貿易區的設立，塔城地緣優勢和比較優勢下降，如何用好重點政策紅利，走向開放前沿？

（二）產業規模、結構亟待優化升級

塔城地區邊境貿易總量小、產品檔次不高，邊貿出口以紡織、小機電、百貨、農副產品等勞動密集型和資源密集型產品為主，附加值較低，邊境貿易產品沒有在當地實現倉儲、加工等環節的增值，未在當地形成有競爭力的產業集群。從需求來看，哈薩克斯坦處于工業化初期發展階段，對跨境產業集聚發展的拉動效應有限。從供給側來看，有關產業較為分散，沒有形成特色的主導產業，亟需建立完善開放型產業體系。

（三）開放平臺載體作用發揮不足

巴克圖口岸、塔城市邊境經濟合作區、塔城開發開放試驗區是對外開放的前沿陣地，也是邊境貿易以及文化交流合作的重要門戶，但就目前發展水平而言，平臺數量多，政策發揮作用弱，招商引資力度不足，產業集群效應不明顯。巴克圖口岸、塔城開發開放試驗區的載體功能并未得到有效發揮，產業輻射帶動能力弱，與引領開放發展的要求還有差距。

（四）基礎設施聯通水平較低

受地理位置偏遠、地廣人稀等因素的制約，塔城地區與內地及鄰國地區的基礎設施聯通水平較低。巴克圖口岸交通基礎設施水平不高，通關能力有限，口岸的海關查驗貨場等相關基礎設施不夠完備，公路、鐵路、油氣管道、輸電網等配套設施不完善，制約著對外開放的水平和質量。

（五）人才政策有待優化

塔城地區的人才政策包括人才引進、人才激勵、人才管理等方面的內容，但還不夠完善。近年來通過綠色通道吸引到部分優秀人才，但是留下來的少，分布不盡合理。因為機關單位和事業單位的工作穩定待遇比較好，企業雖然會有高薪待遇，但不夠穩定，在選擇崗位時，主動考慮到企業尋求發展的人不多。

三、對新疆塔城地區持續提升區域對外開放質量和水平的建議

（一）加快推進塔城重點開發開放試驗區建設

主動承載國家戰略，突出重點，形成戰略支點。一是圍繞“一核、兩廊、三區”空間布局，全力推進塔城重點開發開放試驗區建設，最大限度釋放開發開放活力。具體來說，“一核”為塔城市及九師部分團場，并以巴克圖口岸、邊境經濟合作區為載體，集中力量建設50平方公里試驗區先行發展區，重點打造口岸貿易、進出口產品加工、裝備制造、新能源產業等功能區；“兩廊”以交通主軸為支撐，探索發展塔北和塔南經濟走廊；“三區”依托各縣（市、團場）產業特點和優勢，探索建設現代農牧業發展示范區、制造業創新發展示范區、生態文化旅游示范區。二是推動“口岸+”模式，推進建設巴克圖口岸邊民互市貿易進出口商品落地加工產業園，做活做強口岸經濟。三是積極推進塔城—阿亞古茲出疆鐵路通道建設，推動形成中歐班列新通道，發揮巴克圖口岸在暢通與哈薩克斯坦及其他中亞國家的人流、物流、商流、信息流、資金流方面的“大門戶”作用和“大通道”功能，提升地位和影響力。

（二）優化產業結構，構建開放型產業體系

一是支持發展綠色農業。巴克圖口岸有著自然優勢，通關時間快、口岸距離短，并且有農產品快速通關“綠色通道”［3］。由于歷史原因，沒有發揮出其作為口岸城市的發展力與輻射強度。塔城地區可以集中力量發展農產品的相關經濟產業，以現有的產業園區為載體，推進現代農牧業發展試驗區建設，推動發展特色種植等現代農業。打造具有塔城特色的農產品標準化種植基地和農產品進出口加工基地；重點發展農產品加工，發展食品加工貿易，支持出口食品原料種植（養殖）場備案和產品注冊認證，拓寬快速通關“綠色通道”，促進特色優勢農產品出口；集中精力打造中哈國際物流和冷鏈物流中心；建立農業科技孵化園和國家級農業科技園，培育壯大制種育種、有機食品精深加工、生物科技、涉農電商等產業，加快發展農業全產業鏈。

二是支持發展加工制造業。調整優化產業結構，產業發展專項資金向優質企業傾斜，將制造業、服務業等有競爭力的外向型企業做大做強。利用現有資源壯大龍頭企業，加快構建生物新材料生產加工、紡織服裝、裝備制造三大產業集群。一方面，大力發展新材料產業。突出發展以生物基聚酰胺為主的新材料產業，鼓勵發展新型節能建筑材料、化學建材、高性能裝飾裝修材料等新型建材。另一方面，積極發展先進裝備制造業。圍繞新疆缽施然農業機械等重點企業，打造一批代表高端裝備形象和水平的企業、產品及品牌。依托新能源發電基地建設，積極引進風電整機制造、太陽能光伏板組裝企業落戶塔城，推進新能源裝備制造業發展。

三是支持發展生態文化旅游業。塔城地區擁有邊境風情、綠色生態、冰雪文化等極具新疆特色的旅游資源，2A級及以上景區數量多、分布廣，為推動“一帶一路”沿線國家的跨境旅游合作提供了基礎。目前亟需集中力量整合資源，聚焦重點打造具有絲路特色的精品景區景點和旅游線路，圍繞G219、G217、S101三大旅游環線，結合人文風情和資源特色打造一批特色精品旅游線路。加快口岸旅游基礎設施建設和邊境旅游線路產品開發，打造自駕游集散地和跨境游、沿邊游首發地；綜合推進沙灣市鹿角灣、烏蘇市甘家湖沙漠公園等景區基礎設施建設，積極創建國家5A級、4A級景區；圍繞巴爾魯克山和佛山國家森林公園創建高品質旅游景區；積極推進G219沿線和庫魯斯臺草原等重點景區開發建設，規劃開發“庫魯斯臺草原+口岸城市+阿拉湖”等跨境旅游精品線路，切實提高塔城地區旅游發展水平。

四是支持發展現代服務業。塔城地區經濟基礎薄弱，所以發展現代服務業要依托公路、鐵路、航空和信息高速通道來建構，優先考慮引進現代化的物流企業，加快現代大型商貿集散、中轉、物流配送、連鎖經營等新型服務業發展。同時還要重點發展線上與線下特色商品展示交易相結合的電子商務模式，鼓勵建設跨境電商“海外倉”、海外運營中心。積極發展大數據、人工智能，支持“互聯網+”與生產性、生活性服務業融合發展，加快培育新業態新模式。

（三）提升基礎設施互聯互通水平

推進開放通道建設。加快推進巴克圖口岸至阿亞古茲鐵路以及塔城機場至哈薩克斯坦航線等重點項目，在構建航空、鐵路以及公路“三位一體”的跨境多式聯運通道中發揮積極作用［4］。積極推動塔城至阿亞古茲國際鐵路前期研究，爭取塔阿國際大通道建設上升至國家層面；推動將塔城—阿拉山口、布克賽爾—布爾津和布克賽爾—鐵廠溝等鐵路項目列入國家《中長期鐵路網規劃》；加快G335塔岔口—托里—巴克圖口岸等國省道建設。推動塔城機場口岸開放，開通周邊國家航線。暢通塔城—阿亞古茲物流大通道，完善跨境郵遞體系，建設塔城國際物流園、烏蘇物流園。

（四）豐富對外開放載體，打造深化經濟發展重要平臺

找準塔城在國內大循環和國內國際雙循環中的位置和比較優勢，打造絲綢之路經濟帶的重要支點。一是豐富對外開放載體。充分利用中國—亞歐博覽會、巴克圖論壇、裕民國際賽馬活動、哈薩克斯坦東哈州國際商務論壇等拓展與中亞國家的務實合作。二是以開發開放試驗區為抓手，以實現“四大戰略定位”為目標，圍繞“一核、兩廊、三區”空間布局，全力推進塔城重點開發開放試驗區建設，釋放開發開放活力。三是充分發揮邊境經濟合作區、中哈邊民互市、塔城重點開發開放試驗區等平臺優勢，繼續積極申報塔城綜合保稅區、跨境旅游區，提升對外開放層次，加快形成全面開放的新格局。

（五）加大政策支持力度，實施人才強塔戰略

一是高度重視專業人才引進、培養。從人才政策、保障政策、財稅政策等方面，做好頂層設計，打通銜接堵點，扎實做好人才培養和引進工作。對引進的各類高層次人才提供子女入學、醫療保險、創業投資等“一站式”服務。對待特殊人才，可以優先安排其子女入學、家人就醫等。二是構建產業磁場，形成人才集聚高地，打造高質量的發展環境。優化塔城地區城市空間及功能布局、加快產業落地發展，以項目吸引人才。三是根據實際情況，切實辦好職業教育，重點發展熱門專業，為塔城地區發展儲備后備人才。構建完善本地區人才培養體系，加大各類人才的培養和引進力度，加強沿邊地區高校和科研院所的布局、建設和交流合作。

參考文獻：

［1］習近平：高舉中國特色社會主義偉大旗幟 ?為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告［EB/OL］.求是網.

http：//www.qstheory.cn/yaowen/2022-10/25/c_112907992

6.htm.

［2］原幗力，趙欣悅.推進塔城重點開發開放試驗區跨境旅游發展的對策思路［J］.新疆社科論壇，2022（3）：77-85.

［3］徐楚乾.“一帶一路”背景下邊境口岸經濟發展對比研究：以新疆巴克圖口岸為例［J］.現代商業，2021（5）：33-36.

［4］劉海猛，方創琳，任宇飛.絲綢之路經濟帶中國-哈薩克斯坦國際合作示范區物流業發展與跨境電商平臺建設［J］.干旱區地理，2016（5）：951-958.

作者簡介：許元博（1986—），女，漢族，河南靈寶人，塔城開放大學督導室副主任、講師，研究方向為行政管理理論與實踐。

（責任編輯：馮小衛）