抗戰時期廣東省社會建設與田賦征實

摘要：抗戰爆發后，為適應局勢變化，廣東省政府以服務抗戰為宗旨對全省開展全方位的社會建設。實現糧食增產、開展土地整理、健全基層組織都是戰時廣東省社會建設的重要內容。在此期間，廣東省政府決定在全省實施田賦征實。通過擴大冬耕、推廣優良稻種、推廣新式肥料三項措施以期達成糧食增產目標，為廣東省田賦征實提供了物質基礎；開展土地整理在一定程度上消除了過去廣東省田賦征收過程中存在的弊端，為廣東省田賦征實工作提供可靠依據；通過推行新縣制健全基層組織提升了廣東省田賦征實工作的實效性。這些措施均為廣東省田賦征實工作取得佳績奠定了良好基礎。

關鍵詞：抗戰時期；廣東??；社會建設；田賦征實

中圖分類號：K265文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2024）11-0070-04

Social Construction and the Farm Tax Levied in Kind in Guangdong Province

During the War of Resistance Against Japanese Aggression

Tang Chao

（School of Marxism， Dongguan City University， Dongguan 523419）

Abstract： After the outbreak of the War of Resistance Against Japanese Aggression， in order to adapt to the changes in the situation， the Guangdong provincial government carried out all-round social construction in the province with the purpose of serving the War of Resistance Against Japanese Aggression. Realizing grain production， carrying out land consolidation and improving grass-roots organizations are all important contents of social construction in Guangdong Province during the war. During this period， the Guangdong provincial government decided to implement the farm tax levied in kind in the whole province. In order to achieve the goal of increasing grain production， three measures were taken， such as expanding winter tillage， promoting excellent rice seeds and promoting new fertilizers， which provided a material basis for the farm tax levied in kind in Guangdong Province; to a certain extent， the development of land consolidation has eliminated the drawbacks in the process of the farm tax levied in kind in Guangdong Province in the past， and provided a reliable basis for the farm tax levied in kind work in Guangdong Province; Through the implementation of the new county system and the improvement of grass-roots organizations， the effectiveness of the farm tax levied in kind work in Guangdong Province has been improved. All these measures have laid a good foundation for the good achievements of the farm tax levied in kind work in Guangdong Province.

Keywords： during The War of Resistance Against Japanese Aggression; Guangdong Province; social construction; the farm tax levied in kind

抗戰時期，廣東省政府以配合國防需要為中心，對全省開展了全方位的建設。1941年9月1日，廣東省田賦征實工作正式拉開序幕。作為當時全國缺糧省份之一，廣東省的田賦征實工作取得了不俗的成績。從1941至1942年2月底，全省征額為115萬市石。從1942年2月底開始至1943年2月，全省征額達到261萬市石［1］41。究其原因，與廣東省政府進行戰時社會建設有關。本文擬從抗戰時期廣東省社會建設這一視角出發，探討其與田賦征實之間的聯系。

一、糧食增產為廣東省田賦征實提供了物質基礎

廣東省的糧食問題早在清同治年間已初露端倪，進入民國時期后表現得更為突出。從1912至1938年，廣東省政府一直采用進口洋米、向鄰省購米相結合的方式解決省內“糧荒”。平均下來，每年向外購米數量可達600萬公擔［2］?？箲鸨l后，因重要港口被日軍占領，洋米輸入數量銳減，鄰省谷米的運輸因部分交通要道被日軍封鎖變得愈發困難。此外，省內谷米高產區域因頻遭水災而嚴重減產。購糧困難、頻發的自然災害加劇了廣東省糧食問題。對此，廣東省政府高度重視，通過擴大冬耕、推廣優良稻種、推廣新式肥料三項措施以期達成糧食增產目標。

（一）擴大冬耕

廣東省向無冬耕習慣，冬期耕地任其閑置。根據1938年國民政府中央農業試驗所的數據，廣東省稻田冬季閑置面積占全省耕地面積的80%。從1940年起，廣東省政府開始重視冬耕，除動員各地機構發動普遍宣傳工作，集中農業工作人員切實執行技術指導外，還撥放冬耕貸款，由省庫負擔全部息額，以資助貧農籌購冬耕所需種子與肥料。自推行冬耕以來，成效顯著。1939年，廣東省冬耕面積為470萬市畝。1940年，廣東省冬耕面積為1 000萬市畝，小麥、雜糧的增產數量達2 500萬市擔，根據農林部估計，已位居全國首位。1941年，全省冬耕面積擴大至1 100萬市畝。盡管部分縣份遭遇霜害，但全省增產量仍高達3 900萬市擔［3］。

（二）推廣優良稻種

推廣優良稻種，不但可以增加谷米產量，同時也是發展廣東省戰時農業之根本。稻作改進工作，由廣東省建設廳農林局稻作改進所負責推動。截至1942年，全省設有總指導區4個、各縣指導分區25個、農業工作站（兼辦稻作改進工作）15個，推廣優良稻種的方式以指導留種、換種為主。1941年，全省良種推廣面積達124 044市畝，超過預定總額24%，平均每畝增產稻谷77市斤。1942年早造良種推廣面積達18萬市畝，超原定總額（10萬市畝）80%。1942年，良種繁殖面積達3 000市畝，進行品種比較試驗區域達25處［3］。

（三）推廣新式肥料

過去，廣東省各地對于肥料施用大多墨守成規，不知改善?，F在為提高土地生產率，廣東省政府決定在全省推廣新式肥料。其一，推廣速效堆肥菌種。指導農家以新法制用堆肥，1940年、1941年全省推廣使用速效堆肥菌種分別為14 210克、313 595克。1942年1月至9月，共推廣使用速效堆肥菌種達430 380克。其二，推廣骨肥。1941年，廣東省建設廳在樂昌縣設立粵北骨粉廠，每天可生產骨粉800市斤。從1942年1月起至同年9月，該廠共生產骨粉72 708市斤。同年，廣東省建設廳與國民政府農林部合作，在茂名創設骨粉廠。另外，廣東省建設廳還自行籌款在東區梅縣、中區恩平縣等地籌設肥料廠。其三，推廣綠肥。1941年、1942年全省推廣面積分別為13萬市畝、30萬市畝［3］。

廣東省通過擴大冬耕、推廣優良稻種、推廣新式肥料三項措施實現糧食增產，保障了軍需民食，為同時期開展的田賦征實工作的有序進行提供了物質保障?，F將1941年至1944年廣東省田賦征實成績基本情況整理如表1所示。

由表1可見，自廣東省田賦征實工作拉開序幕后，除個別年份的配征數額受戰爭、災害等因素影響有所下降外，總體成績可觀。實現糧食增產是廣東省基本上如期完成征糧的物質保障，同時，糧食增產充裕了軍民糧食，增強了抗戰力量。

二、土地整理為廣東省田賦征實工作提供可靠依據

在抗戰爆發以前，因戰亂、天災頻仍等因素，廣東省的田賦積弊十分嚴重，地籍紊亂、稅目繁多、官員貪墨瀆職等亂象隨處可見，出現了“稅短于上、民困于下”的局面?？箲鸨l后，廣東省政府致力于解決財政危機、減輕民眾負擔，決定在全省開展土地整理工作。

要確保土地整理工作的順利實施，首要任務就是完善各級地政機構。廣東省最早的地政機構可追溯至1926年3月22日成立的土地廳。在隨后的時間中，廣東省政府多番變更地政業務的歸屬部門，直到省地政局正式成立，地政事業進入到穩定發展階段。在省級地政機構正式確立后，各縣及縣級以下的地政機構逐漸完善。為方便統籌本縣土地登記規劃與實施等業務，各縣根據《廣東省各縣地政處組織暫行規則》成立地政處?？h地政處下設區登記處，負責土地所有權登記、核對經費、土地復丈等與土地登記相關的事項。

在各級地政機構完善之后，地籍測量、土地登記、規定地價、編訂稅冊等土地整理工作相關業務陸續開辦。通過土地整理，之前大量被隱匿瞞報的土地被清查出來。以南海縣、番禺縣、新會縣、臺山縣、順德縣、汕頭市六縣市為例，南?？h、番禺縣、新會縣、臺山縣、順德縣在開展土地整理工作之前的數目分別為739 474畝、730 496畝、723 355畝、979 255畝、680 622畝。汕頭市具體土地數額因當地稅冊沒有記錄，所以無法確切得知當地在土地整理工作開展前的具體數量［4］。經土地整理工作的首項環節——地籍測量后，六縣市實際土地畝數如表2所示。

由表2可見，六縣市經地籍測量后，實際土地總數較此前多出4 301 212畝。盡管缺少汕頭市土地整理前的具體數據，不過依照五縣的情況仍可推斷出經地籍測量后的汕頭市實際土地數較此前記載之數應當是有所增加的。在地籍測量工作結束后，六縣市土地整理工作進入到土地登記環節。在這一環節中，六縣市的土地登記工作取得可喜的成績。截至1938年9月，六縣市土地登記取得豐碩成果，收受登記案件合計416 631起、轉移等登記2 720起、申請復丈9 261起、填發所有權狀書17 346張［5］。

1938年10月廣州淪陷后，廣東省地政局遷至粵北，繼續推進土地整理工作?；洷边B縣、始興縣、曲江縣、乳源縣、南雄縣等縣的土地面積較未整理前分別增長69%、70%、545%、121%、112%，其他未淪陷縣份經土地整理后的實際土地面積數、畝數較之前也有增加。土地整理工作讓省內給地基本上實現了“戶、地、糧”三者的對應，在一定程度上改變了過去因地籍紊亂，導致田賦征收過程中弊端叢生的局面，為廣東省田賦征收工作的進行提供了準確的依據。

三、基層組織的健全提升了廣東省田賦征實工作的實效性

1940年4月1日，廣東省政府在全省正式推行新縣制。為求穩妥，廣東省政府采取分期推進的方式進行。除戰地縣份暫緩辦理外，其余縣份必須在指定時間段內完成。曲江縣于1940年4月1日開始辦理。南雄、始興兩縣于同年6月1日開始辦理。連縣、連山、陽山、乳源四縣于同年7月15日起開始實施。開平、高要、河源、豐順、興寧等九縣于同年10月1日起開始辦理。廣寧、英德、清遠、翁源、四會、新興、龍川、云浮八縣于1941年1月1日起開始辦理。恩平、信宜、羅定等十一縣于1941年7月1日開始辦理。赤溪、佛岡等二十五縣于1941年10月1日開始辦理［6］。

全省縣份共劃分為五等。一等縣至三等縣設民政、財政、教育、建設、軍事五科，四等縣將建設科事務并入財政科，五等縣將軍事科事務并入民政科，所有縣份社會科事務均并入教育科辦理。縣以下的行政區劃為區，以十五鄉（鎮）至三十鄉（鎮）為一區，有甲、乙、丙三種編制。區以下的鄉（鎮）公所組織，也分為甲、乙、丙三種編制［7］。在完成縣份分等和健全鄉鎮基層組織之后，廣東省政府通飭各縣繼續辦理人口復查、墾殖、整理財政等事項。新縣制的推行密切了廣東省政府與縣以下基層行政機關的聯系，促使更多基層行政機關工作人員、當地紳士參與戰時廣東政治建設，為同時期進行的田賦征實工作提供了便利。

《廣東省田賦改征實物實施辦法細則》明文規定各區、鄉、鎮保甲長有協助辦理業務的職責，如第五條“各區、鄉、鎮保甲長應切實負責協助催征。隨時催勸轄內業戶依期清納”、第六條“應征實物數量，由縣管理處按各戶三十年度原納稅額每元折征稻谷兩市斗。分戶填發田賦繳納書通知聯交由經征人員或鄉保長按戶分發”［8］?！稄V東省戰時田賦征收實物及隨賦征購糧食實施辦法》第八條規定，“征收機關應于每年開征一個月前，將糧票第二聯驗收單截送倉庫保管備用，并將糧票第一聯通知單交由征收人員或鄉鎮保甲長按戶分發”；第二十一條“各縣區鄉鎮保甲長應負協助征收田賦之責，其獎勵辦法另訂之”［9］。

除在法規上強調基層行政人員在廣東省田賦征實工作期間應盡責任外，在負責田賦征實經收業務糧政機構的人事任免方面，安排基層行政人員、當地紳士擔任相應職務。1940年11月，廣東省糧食管理局成立后，擬定并頒布《廣東省縣糧食管理委員會組織規程》。該規程規定，除各縣縣長、縣糧食主管人員、縣商會主席、縣糧食業同業工會主席為該委員會常任委員外，其余委員人選由各縣縣長選拔當地公正紳士以及金融、交通業之領軍人物擔任［10］。1941年10月1日，廣東省糧食管理局改組為廣東省糧政局，各縣糧食管理委員會同時被裁撤。奉廣東省政府命令，各縣政府增設糧政科專辦當地田賦征實經收業務。此時正值廣東省新縣制推行期間，因此各縣糧政科崗位設置依據本縣等級厘定。一等縣、二等縣糧政科均設科長一人、科員三人、督察員二人、辦事員一人。三等縣及以下，科員人數為二人，其余安排不變。后因各縣經收工作繁忙，經廣東省政府同意，在原安排基礎上予以調整。一等縣、二等縣糧政科各增設科員二人，督察員、雇員各一人。三等縣、四等縣糧政科各增設科員、督察員、雇員各一人。南山、梅菉管理局糧政科各增設科員一人。該規定于1942年8月起正式施行。

為增加本省糧食儲備，以便完成征實、征購任務，同時為國民政府糧食部舉辦的積谷競賽做準備，經廣東省政府批準，廣東省糧政局在各地開展立足于新縣制的積谷競賽。各地須于1942年9月1日開始收購、募集谷米，同年10月底歸倉。在正式開始收購、募集工作前，各地應以區為單位設置分會，并進行擴大宣傳。在城市和墟鎮收購、募集的谷米存儲于縣倉，在鄉收購、募集的谷米存儲于鄉倉。未設倉庫者暫借民倉或祠堂寺廟暫存，并盡快設置倉庫及保管委員會負責保管。對于成績優異的基層工作人員，由所在縣（局）此處的局為地方行政機構，級別與縣相當。民國時期的廣東省政府在一些區域設置管理局對當地進行管理，如1932年設置的梅菉管理局。予以記功、加薪晉級。反之，視情節輕重予以記過、訓誡、減薪、撤職等處分。成績優異的縣（局）長由廣東省糧政局核定成績后，分報至廣東省政府、國民政府糧食部，予以獎勵。反之，視情節輕重予以相應處分。立足于新縣制開展的積谷競賽，起到了督促作用，是廣東省田賦征實工作取得實效性的重要保障。

四、結語

抗戰時期廣東省田賦征實工作的推進正值廣東省政府進行戰時社會建設的新階段。盡管這一階段的社會建設是圍繞實現軍事勝利這一核心要義而開展，但當中囊括實現全省糧食增產、開展土地整理、切實推行新縣制等諸多內容在一定程度上推動了廣東省戰時經濟的發展，為田賦征實工作有條不紊地推進奠定了基礎。

參考文獻：

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［8］廣東省財政廳.廣東省田賦改征實物實施辦法施行細則［J］.廣東政治，1941（2）：80.

［9］法規：本省：廣東省戰時田賦征收實物及隨賦征購糧食實施辦法［J］.廣東省政府公報，1943（919）：5-6.

［10］廣東省政府秘書處編譯室.廣東糧政［M］.曲江：廣東省秘書處編譯室，1942：8.

作者簡介：唐潮（1994—），女，漢族，湖南衡陽人，東莞城市學院馬克思主義學院助教，研究方向為中國近代社會史、經濟史。

（責任編輯：朱希良）