新就業形態勞動者權益的法律保障

閆成旺

新就業形態勞動者是指在互聯網新技術應用下產生的，具有雇傭關系靈活化、工作內容碎片化、工作方式彈性化等特點的勞動者。對于社會和個人而言，新就業形態為人們提供了更多的職業選擇和工作方式，使人們能夠更好地平衡工作和生活。然而，新就業形態也存在一些社會問題，如社會保障、勞動權益等，需要政策和法律的支持。

一、新就業形態勞動者的定義

新就業形態是指隨著科技進步和社會發展而出現的新型職業和工作方式。在傳統就業形態中，人們通常固定工作時間和地點，如在企業或機構中工作。而新就業形態的出現打破了這種傳統模式，為人們提供了更加靈活和多樣化的就業選擇。新就業形態主要包括幾種。

第一，自由職業者。自由職業者在工作時不處于特定的雇傭關系中，可以根據自己的技能和專長提供各種專業服務，并與不同的客戶合作。第二，遠程工作。隨著互聯網和通信技術的不斷發展，人們可以采用遠程工作的方式以完成工作任務。遠程工作使人們能夠在不受地理位置限制的情況下靈活地工作，減少通勤時間，提高工作效率。第三，協同經濟，即一種通過共享資源和技能互助來實現經濟活動的模式。第四，創業和創新。新就業形態鼓勵人們培養創業精神和提高創新能力，創建自己的企業或創業項目。第五，靈活就業，即一種靈活的工作安排。人們根據自身的需求選擇工作時間和工作地點，如兼職、臨時工作、項目合作等。

二、新就業形態勞動者現狀分析

與傳統就業形態相比，新就業形態呈現出勞動關系靈活化、工作內容多樣化、工作方式彈性化、工作安排去組織化等突出特征。

第一，隨著科技的不斷進步，特別是互聯網技術的普及和應用，新興就業形式不再依賴于傳統的正規勞動要素和規范化的勞動模式。與之相反，越來越多的生產活動以非正規的方式進行。例如，現在某些生產環節由個人或暫時組建的團隊承擔，不再依賴于固定的雇傭關系。

第二，平臺已經成為一個重要的媒介。在新就業模式中，勞動者主要通過各種平臺來尋找工作，以此參與經濟活動。隨著共享經濟的興起，許多平臺提供了服務眾包（如外賣訂餐）和按需服務（如網絡打車、民宿）的就業機會。

第三，勞動場所日趨靈活多樣化。許多就業者不再局限于固定的、實體的或單一的工作場所，更多地以勞動任務或便利性為基礎，靈活選擇工作地點。由此產生的現象是，勞動者的工作地點和居住地經常處于分開狀態，甚至有勞動者的工作地點和登記地點分別屬于兩個地區。

第四，工作方式多樣化。在新就業模式中，人們參與經濟活動的方式呈現出自主經營、受雇就業、眾包工作、眾扶項目、團隊創業等特點。在某些情況下，勞動者不能直接獲得報酬，而是作為合作伙伴參與雇主的業務活動，這使得確定用人單位在保護勞動者的勞動權益和實現經濟權益方面的責任邊界變得更加困難。

三、國外新就業形態勞動者權益保障經驗

歐美發達國家通過制定法律和政策有效保護了新就業形態勞動者的權益，通過學習和借鑒其經驗，可以為我國完善相關法律提供思路。

（一）美國

對于新就業形態勞動者，美國在勞動關系確認、保證勞動者權益方面出臺了相應的法律法規。美國采用的是“ABC”勞動關系認定標準，該標準實行舉證責任倒置，并且傾向于保護從業人員。美國加利福尼亞州于2020年通過了AB5法案，該法案要求將某些獨立承包商重新分類為員工，以便享受更多的勞工保護和福利待遇。美國的勞工關系法規范和保護了雇傭關系，包括工會組織和集體談判權利；公平勞動標準法（FLSA）的發布又保障了工人的最低工資、加班工資、工時要求等基本權益。

（二）歐洲

歐洲各個國家從認定勞動者身份、保障最低收入權逐步發展。雇傭合同法要求雇主與勞動者簽訂書面勞動合同，明確雙方的權益和責任，包括工資待遇、工作時間、休假、保險、解雇事宜等。這適用于所有類型的勞動關系，包括新就業形態勞動者。歐洲國家的勞動法保護勞動者的基本權益，包括全職、兼職以及臨時工；禁止歧視，確保所有勞動者被平等對待。歐洲各國重視建設社會保障體系，新就業形態勞動者也有權享受這些社會保障福利，即使他們的工作缺乏一定的穩定性。對于在歐洲跨國工作的新形態勞動者，歐盟制定了一系列法律法規，以確保他們在不同國家之間的勞動權益得到保護。

四、我國新就業形態勞動者的權益保障問題

新就業形態在深刻改變勞動者就業方式、就業內容甚至就業結構時，原有的勞動保障制度和社會保障體系的不適應性開始顯現。

（一）勞動關系難以確定

新就業形態的勞動關系不同于傳統的雇傭模式，因此勞動者的勞動關系會面臨一些難以確認的情況。一方面，對于自由職業者或零工經濟從業者來說，勞動關系缺乏明確的雇傭合同的支持，勞動者在與雇主簽訂合同時的權責關系不夠清晰。這可能導致勞動者難以保障合法權益，如社會保險、工資保障、工時限制等。另一方面，在平臺經濟中，勞動者通常通過雇傭關系與平臺運營商進行合作，但平臺通常將勞動者定義為自由職業者或合作伙伴，以避開雇傭關系的法律義務和責任。這使得勞動者的權益保護變得更加復雜，勞動關系難以確定。對此，美國的AB5法案具有一定的借鑒意義。由雇主證明與雇員存在不認定勞動關系的情況，否則就要將該雇員確認為正式雇員，這可以保護處于劣勢地位的勞動者。

（二）勞動者的社會保障缺失

新就業形態中的勞動者多數采用非全職、非固定、靈活就業的方式工作，如平臺經濟中的網約車司機、外賣員等。這些勞動者通常缺乏穩定的工資收入和社會保險繳納機制，從而難以享受到傳統全職工作中的社會保障福利。新就業形態通常涉及平臺經濟，勞動者直接與平臺進行合作，缺乏傳統的雇傭關系。這就導致勞動者與平臺之間的權益劃分模糊，社會保障責任難以明確。勞動者往往無法享受到包括醫療保險、養老保險、失業保險等在內的各項社會保障福利。

（三）勞動者的勞動糾紛處置難

第一，合同關系不明確。新就業形態勞動者在與雇主或客戶確定合作關系時，通常不會簽訂傳統的勞動合同，而是通過線上交流或軟件平臺進行。因此，當產生勞動糾紛時，勞動者可能面臨合同權利和義務不明確的情況，從而導致維權困難。第二，維權渠道不暢通。傳統勞動者可以通過工會、勞動仲裁、法院訴訟等途徑進行維權。然而，由于勞動關系的模糊性，新就業形態勞動者可能無法得到足夠的法律保護和維權支持，從而面臨維權渠道不暢通的問題。勞動者可以依據《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）的法律規定予以解決。但是，《民法典》對經營、勞務中的勞務時間、收入標準、安全保護等并未作出明確規定，易導致處理糾紛的依據不足，最終只能通過協商解決，使勞動者難以獲得公平、可持續的權益保障。

五、完善新就業形態勞動者權益保障的建議

（一）完善有關勞動的法律法規

當前，由于經濟發展速度過快，我國的勞動法律制度出現了一定的滯后性。為解決新形態勞動者在維護自身合法權益方面的現實問題，需要推動我國在新業態勞動關系方面的立法進程，以彌補現有法律規定中存在的缺陷，為保護新就業形態勞動者的合法權益提供統一、權威的法律依據。因此，在適當的條件下，應積極推進《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》等相關法律的修訂，明確新型勞動關系的性質、構成要件以及保護勞動者權利的具體途徑。

（二）建立健全適應新就業形態的保障體系

加快推進新興產業職工職業傷害保險試點，研究建立與之適應的勞動合同及社會保險繳費制度。對試點工作進行跟蹤，總結經驗，為后續制度完善奠定基礎。針對新業態的特點、發展趨勢和需要，研究并合理確定新業態的費率、支付方式和支付標準，為新業態提供便捷的社保服務。積極探討建立符合靈活就業群體特征的失業保險制度，并拓寬其覆蓋面。隨著就業形勢的轉變和工作重心的轉移，應逐步調整失業保險政策的比例，將穩崗返還、技能提升和促進就業服務作為調控手段，以便更好地保障民生和穩定就業。針對新就業形態，還應研究和制訂有關工資、勞動安全等方面的勞動標準，建立健全勞資糾紛解決機制，為新就業勞動者提供制度保障，維護其合法權益。

（三）提升新就業形態勞動糾紛的解決能力

維護新形勢下勞動者的合法權益，是保障勞動者合法權益的“最后防線”。從2015年起，最高人民法院先后出臺了《第八次全國法院民事商事審判工作會議（民事部分）紀要》《關于為穩定就業提供司法服務和保障的意見》等多個文件。這些文件著重指出，在法律上保障勞動者的合法權益與保障雇主的生存和發展具有同等重要性，保護了互聯網平臺、互聯網平臺內的經營者以及互聯網平臺員工的權利。

堅持積極主動的司法理念，以適應經濟和社會發展的需求。法院在社會治理中充分發揮審判職能，通過解決某一特定案件的糾紛來推動同類權利的救濟。在審理新形式勞動爭議案件中，法院要準確把握國家政策，依法嚴懲惡意規避勞動法、嚴重侵害勞動者合法權益的企業，并將其納入失信聯合懲戒“不良記錄”。在此基礎上，通過對我國現行行政監督制度中的一些問題進行司法建議，以期從源頭上解決勞動爭議問題。

提高審判水平和質量。各級法院的公平判決不僅關系勞動糾紛的解決，還會影響司法機關的權威和信譽。考慮到當前我國關于新形式勞動者權利的法律體系還不夠健全，最高人民法院可以通過制定司法解釋、頒布指導性案例等方式來解決這一問題，為基層法院處理相關案件提供統一的審理標準，以提高全國的司法工作水平。

結語

新就業形態勞動者在促進經濟循環、促進就業創業和增進民生福祉方面發揮著舉足輕重的作用。政府應當積極應對轉型過程中勞動者權益保護面臨的各種問題，采取多種措施，如完善有關勞動的法律法規、建立健全適應新就業形態的保障體系、提升新就業形態勞動糾紛的解決能力，構建法律保障體系，努力營造良好的社會環境，真正增加升勞動者的獲得感。政府、企業和勞動者也應共同努力，充分發揮自身的優勢和作用，最大限度地保障新就業形態勞動者的合法權益。

（作者單位：新疆師范大學政法學院）