深入實施農村人居環境整治提升行動

關鍵詞：農村人居環境整治 “千萬工程” 公共衛生環境

2023年中央農村工作會議對2024年我國“三農”工作進行了部署。會議強調，“適應鄉村人口變化趨勢，優化村莊布局、產業結構、公共服務配置，扎實有序推進鄉村建設， 深入實施農村人居環境整治提升行動，推進農村基礎設施補短板”。事實上，農村人居環境整治既是黨中央、國務院從戰略和全局高度作出的重大決策部署，也是實施鄉村振興戰略的一項重點任務，事關鄉村全面振興的質效、宜居宜業和美鄉村的建成和廣大農民群眾的根本福祉。值得注意的是，自農村人居環境整治提升五年行動實施以來，我國農村廁所革命、生活污水治理、生活垃圾治理、村容村貌整體提升等農村人居環境整治工作取得了階段性顯著成效，但也仍然面臨著總體質量水平不高、農民參與意愿不強等問題，因而亟須引起社會各界的關注和重視。

同時，結合筆者在基層掛職鍛煉過程中參與的農村人居環境整治、國家衛生鄉鎮創建等工作情況來看，“干部作用發揮有余、群眾作用發揮不足”“干部干、群眾看”等問題時有發生，并在一定程度上影響和制約了我國農村人居環境整治的進程。因此，必須深入學習領會習近平生態文明思想和2023年中央農村工作會議精神，采取多種措施及時破解“干部干、群眾看”等難題和充分調動廣大農民群眾的參與積極性，切實打贏農村人居環境整治這一場“硬仗”。

其一，要充分認識到農村人居環境整治具有強大的溢出效應。農村人居環境整治的主要目的是改善農村居民的生活環境、提高農村居住條件和提升村容村貌，但是在其具體的實施過程中還會產生一系列的溢出效應，從而推動農村改革創新、提升鄉村建設和鄉村治理水平，并促使鄉村全面振興取得實質性進展和階段性成果。因此，要充分用好農村人居環境整治的溢出效應，并把農村人居環境整治擺在鄉村振興更為突出的位置上，確保其能夠成為全面實施鄉村振興戰略和加快推進鄉村建設行動的一個重要抓手。同時，要進一步強化廣大農民群眾對農村人居環境整治的認識，采取美麗庭院評選、衛生評比等廣大農民群眾喜聞樂見的形式宣傳農村人居環境整治的意義、做法和成效，從而營造出較為濃厚的社會輿論氛圍。

其二，要廣泛深入學習“千村示范、萬村整治”工程的經驗。“千村示范、萬村整治”工程是習近平總書記在浙江工作期間親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策，對于推進我國農村人居環境整治等工作而言具有重要啟示。2023年中央農村工作會議明確指出，要學習運用“千萬工程”經驗，因地制宜、分類施策，循序漸進、久久為功。因此，在深入實施農村人居環境整治提升行動的過程當中，要學習、借鑒和推廣“千村示范、萬村整治”工程的經驗做法，結合本地實踐開展試點示范，并以農村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升為重點，全面提升農村人居環境質量，從而為全面推進鄉村振興和加快農業農村現代化進程提供有力支撐。

其三，要積極探索創新農村人居環境整治的“黨建+”模式。堅持黨的領導是我們做好一切工作的根本保證， 因而2 0 2 3 年中央農村工作會議強調，要加強黨對“三農”工作的全面領導，壓實五級書記抓鄉村振興責任。可見，為深入實施農村人居環境整治提升行動，就必須強化黨建引領作用和積極探索創新“黨建+”模式。具體而言，要充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用，充分發揮村黨支部書記的帶頭作用， 引導基層黨員干部“ 干在先、走在前”；要始終抓好領導干部這個“關鍵少數”，在廣大農村地區圍繞生態環境治理等主題大興學習之風，要求基層干部以更高標準、更嚴要求深入學習貫徹習近平生態文明思想和切實參與到農村人居環境整治等工作當中。

其四，要及時補齊公共衛生環境短板和切實滿足農民群眾的衛生健康需求。衛生整潔、環境宜人、舒適愜意的農村生活環境既是我國廣大農民群眾的現實訴求和生產生活需要，也是深入實施農村人居環境整治提升行動的主要目標和任務。因此，要立足農民群眾的多元需求，扎實推進愛國衛生運動，持續開展農村廁所革命、村莊清潔行動，補齊公共衛生環境設施短板、改善農村環境衛生的整體面貌，進而提升農民群眾的獲得感、幸福感、安全感；要關注鄉村人口的變化趨勢，面向留守老人、留守兒童等重點群體，大力倡導清潔衛生和廣泛宣傳健康防病、衛生如廁等方面知識，并引導他們改變以往不良生活習慣和提高清潔衛生文明意識，進而提升我國農村地區的衛生健康水平和人居環境整治成效。

其五，要充分尊重農民意愿和進一步激活廣大農民群眾的主體性。實踐表明，要想構建人與自然和諧共生的現代化鄉村和保持良好的農村生態環境，就必須做好“人”的工作，即堅持以人為本的基本原則和充分激活農民主體性。

因此，《農村人居環境整治三年行動方案》和《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》均明確指出，要堅持農民主體，做到問需于民。可見，在推進農村人居環境整治的過程中，要充分尊重村民意愿，建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，并保障村民知情權、參與權、表達權、監督權；要鼓勵社會力量積極參與，構建政府、市場主體、村集體、村民等多方共建共管格局，并充分考慮基層財力可承受能力，合理確定整治提升重點，防止加重村級債務；要尊重老農所具有的獨特智慧，并在具體的農村人居環境整治實踐過程中積極向老農學習、向長期奮戰在基層一線的普通農民請教。（作者系江西省自然資源廳人事處二級主任科員）

參考文獻：

[1]于法穩：《農村人居環境整治需切實發揮農民的主體作用》，《農村工作通訊》2019年第12期。

[2]朱國兵：《學習“千萬工程”經驗，推進農村人居環境整治提升》，《群眾》2023年第18期。

[3]周匯然：《激發農村人居環境整治內生動力》，《共產黨員》2023年第15期。

[4]蕭子揚：《積極構建人與自然和諧共生的現代化鄉村》，《新型城鎮化》2023年第10期。

[5]蕭子揚：《構建人與自然和諧共生的現代化鄉村要回歸以人為本》，《中國環境報》2023年8月17日。