社會工作嵌入鄉村基層治理

楊昌英

黨的二十大擎畫出中國式現代化新階段的宏偉藍圖，為社會工作發揮專業優勢提供了廣袤的空間。作為基層社會治理的重要組織力量，社會工作在處理新時代人民內部矛盾、規范群眾訴求表達中發揮了重要作用。文章對社會工作參與鄉村基層治理本土化相關文獻進行回顧和剖析，系統性梳理社會工作參與鄉村基層治理的可行性和困境，積極探尋社會工作參與鄉村基層治理的紓解路徑，以期更好地激發社會工作參與鄉村治理的活力，提升社會治理效能。

社會工作教育于20世紀80年代在我國重新恢復。至今已有30多年的發展歷史。在2006年黨的十六屆六中全會上首次提出了“建設一支宏大的社會工作人才隊伍”的部署，明確了社會工作人才隊伍構建的重要性。中國共產黨第十八次全國代表大會召開以后，社會工作更是朝著專業化、職業化、規范化、本土化方向邁進。黨的十九屆五中全會指出要“暢通和規范社會工作者參與社會治理的途徑”，對社會工作更好、更深入地參與社會治理并發揮其獨特作用提出了要求。數量更為龐大的社會工作者活躍在基層、社區、企業、學校等各個場域，開展常態化社會服務、社會治理，成為一支不可或缺的力量。可想而知，在基層治理的過程中，社會工作在黨的全面領導下，發揮著黏合劑作用。社會工作開展的社會性服務是與時俱進的，從發展早期的兒童領域、服務老人領域、社區服務等領域逐漸拓展到社會治理領域，這不僅需要社會工作者在新時代具有新的使命和擔當，也凸顯出社會工作在基層治理中的重要意義。

文獻梳理和分析

我國文化語境下，社會工作本土化是一個綜合建設的過程。因此，本土社會工作必須要符合中國實際，解決民生問題，化解社會多元矛盾，從而促進社會公平正義。如學者王思斌所言，專業社會工作在以往本土化的基礎上，進一步認識社會工作發揮作用的制度—結構條件及文化特征，了解社會問題的解決邏輯，增強自己的知識和專業能力，并吸收本土社會服務的經驗，進而有效解決社會問題的行動和過程。也有學者以社區工作本土化為例，認為其作為一種社會工作的基本方法和一個重要的實務領域，必須以情境化、在地化的方式為具體文化傳統和社會制度下的社區提供切實的服務，以推動社區發展和社區居民的福祉。還有學者強調社會工作的本土化進程，一定要認清自身文化，做到文化自覺。在此基礎上，厘清中西文化之異同，進而有效整合西方文化中可借鑒的部分，使之契合本土情境。眾多學者的觀點可以歸納為，走社會工作本土化之路，不能簡單將歐美的社會工作模式復刻在我國的社會工作中，而是要綜合考慮我國各要素之間的契合點，從而建構符合我國本土社會工作的話語體系。在現代化發展的浪潮中，鄉村基層治理面臨著前所未有的挑戰與機遇。本土社會工作以其獨特的專業優勢，在服務弱勢群體、推動鄉村振興等方面取得了顯著成效。文章旨在探討社會工作在助推鄉村基層治理高質量發展中的可行性及作用，以期為社會工作的進一步發展提供理論支持和實踐指導。

現代化背景下社會工作參與鄉村基層治理的可行性分析

遵循“以人為本”的價值觀念，耦合社會治理的治理理念

社會工作所秉持的利他主義價值觀是一套處理人與人、人與社會問題的基本道德實踐，遵循以人為本的服務理念和助人自助的價值觀念，始終把尊重和平等作為專業前提，不斷以專業力量幫助弱勢群體恢復個人功能，從而進一步維護社會和諧穩定。而社會治理的目標是以人民為中心，切實實現和維護人民的基本利益，鼓勵多元主體參與社會治理，通過多方協同、多方聯動等方式打造共建共治共享的和諧社會。因此，其蘊含的以人為本、解決民生問題、促進社會和諧正義的治理核心理念與社會工作的價值目標具有高度耦合性。

掌握科學有效的工作方法，助推鄉村社會治理的技術革新

社會工作中的諸多要素如社工、案主、問題、資源等這個過程包含一系列的行動過程，通過接案—預估—計劃—介入—評估—結案等系統性、持續性、科學性的實務過程模式，促使案主的問題得到最大程度的紓解。此外，社會工作者是經過專業系統訓練和相關職業培訓持證上崗的人員，他們擁有一套科學、系統的助人理念和方法。社會工作發展三十多年來所形成的個案工作、小組工作、社區工作等方法，社工可以在實踐過程中洞察服務對象的問題和評估其需要，多方聯動其所需資源，制定行之有效的方案策略，切實解決其存在的難題，達到個人恢復和預防的功能。整體提高鄉村治理水平就要意識到創新基層治理工作的重要性。其中，科學性必須要擺在關鍵位置，而社會工作以成熟且專業的工作方法為鄉村基層社會治理帶來了創新性技術支持，就必然成為鄉村社會治理的有效方法之一。

國家政策支持，增添鄉村基層治理活力

《城鄉社區服務體系建設規劃（2016—2020年）》中指出，到2020年國內城市和農村社區分別平均擁有不少于10個和5個社區社會組織。截至2018年底，在民政部門登記注冊的社工組織已達9 793家。社工組織是專業社會工作發揮作用的主要依托，是推動政府職能轉變、整合社會資源、滿足公共需求、促進社會和諧的重要平臺。社會工作者通過組織平臺有效發揮社會工作的專業功能，通過承接政府項目參與社會公共服務，在推動社會穩定、社會發展、社會進步方面效果顯著。社會工作者依托社會組織回應不同群體利益訴求，預防并解決社會性問題，不斷加強孵化社區社會組織的工作力度，以提升基層居民參與和融入，從而調動居民的治理能動性和自主性，一定程度上彌補了政府主導型管理模式的缺陷，為其現代化治理工作增添活力。

新時代專業社會工作參與鄉村基層社會治理本土化的困境

社會工作作為重要的社會治理力量，雖然在鄉村治理方面取得一定成效，但是由于實踐性經驗不足，本土社會工作仍然面臨一些困境。

社會工作專業自主性較弱

專業社會工作嵌入基層社會治理時，在開展服務的過程中缺乏一定的獨立性，只能從事一些非專業、行政性的工作。由于社會工作的發展需要依賴政府資源和資金，在資源配置和資金使用上具有不確定性、不連續性等特點，因此，也很難在專業服務中擁有獨立空間。

公眾對專業社會工作缺乏認知度，影響鄉村基層社會治理的執行力度

基層工作主要需要依靠基層干部及相關基層工作人員來完成，即他們在行業內思想經驗豐富，熟悉轄區內相關本土事務，群眾基礎深厚，專業社工與之相比工作經驗不足。雖然我國政府出臺相關政策鼓勵社工參與鄉村基層治理，但是在一些經濟欠發達地區，社會工作認知度一直不高，甚至一度把社工等同于志愿者，因此，當個人及家庭陷入困境時尋求政府部門以及社區”兩委”的幫助已經成為常態，影響專業社工的執行力度，開展鄉村基層治理工作時陷入窘境。

鄉村社會工作保障體系不完善，嚴重制約社會工作專業良性發展

在專業化促進職業化的過程，社會工作作為一項職業本身的職業定位不鮮明、設計也缺乏科學性，因此遲遲沒有建構有效的職業保障體系，尤其在社會工作者考核激勵機制以及人才管理方等方面最為體現。首先在考核激勵機制方面，農村社工薪酬待遇水平普遍低下，長期以往的低收入導致大量社工陷入職業倦怠從而離開崗位，致使農村吸納不了人才也留不出人才。其次就人才管理方面，基層對于社會工作人才隊伍建設缺乏相應的頂層設計，有關部門對于社會工作管理缺乏科學規劃，導致社工在基層治理中角色模糊。再加上農村督導人才相較于城市督導人才匱乏，導致農村專業督導制度不完善，在基層治理過程中社工常常碰壁，未能及時與督導取經，影響專業服務和鄉村基層治理成效。

農村社會工作專業化程度不高，專業性時常遭受質疑

現代化發展背景下帶來諸多挑戰，社會矛盾日益尖銳。這就對專業社工人才提出了更高要求。社會工作者必須經過專門教育培訓和職業訓練，綜合運用多種方向的專業方法、技能結合農村本土問題特點展開服務。然而從實際情況來看，我國農村社工行業門檻低，大部分基層社工都是門外漢，他們沒有接受過高等專業教育，即使具備實務性經驗，但是理論知識相對匱乏。相反，接受過高等教育的社工具備的專業知識體系較為完善，但是缺乏鄉村基層的實務經歷，此種情形導致鄉村社會工作整體專業化程度不高，所提供的服務質量不佳，因此，其專業性也常受到質疑。

專業社會工作參與鄉村基層社會治理本土化的紓解路徑

平衡與政府關系，達到“共贏”的治理效果

在鄉村基層治理工作開展的過程中，與基層部門進行平等對話，給予社會工作者更大的自主權和空間。通過與鄉村基層部門進行對話，社工可以更好了解社區需求和問題，與基層部門共同探討解決方案。這種平等對話的方式，有助于建立互信關系，促進雙方之間的合作，有利于提高社會工作的影響力。社會工作也應該不斷學習和提高自身的專業素質，同時也應該保持自己的專業獨立性以區別于其他領域的工作，從而更好地為政府和社會提供更具價值的服務。此外，政府部門應該更加重視社會工作的地位和作用，通過建立有效的合作機制，從而實現資源共享、優勢互補。比如通過購買服務、項目合作等方式與社會工作建立緊密的合作關系，從而平衡與政府關系，使雙方在平等交流的層面上達成“共贏”，共同助推基層治理的效力。

使用農村群眾工作方法，提高社會工作專業知名度

社會工作在鄉村基層治理的作用日益凸顯，在解決社會性問題方面具有不可或缺的作用。因此，社工首先應該通過各種渠道，如社區宣傳欄、微信群、公眾號等發布最新的服務內容和活動信息，同時也可以通過這些平臺與社區居民互動，增強與社會公眾的聯系。其次，打造專業的社會工作品牌形象，包括設計專業的標志、宣傳語和網站等，可以增強社會工作在公眾心中的形象和認可度。最后，社工也應該在鄉村基層舉辦社區講座、研討會等，對公眾講解與“兩委”工作的不同，凸顯自己的專業優勢。社會工作也可以通過開展個案輔導、小組工作、社區工作等多元化服務幫助鄉村基層居民解決一系列實際問題，贏得居民的信賴和好評，以此提高基層居民對社會工作的認知度和接受度。

完善鄉村社會工作保障體系，助推社會工作專業良性發展

通過制定更全面、更具體的政策法規，明確基層治理各主體職責和權益，為鄉村社會工作保障體系的發展提供法律保護。通過政府預算，社會捐贈等多種渠道籌措資金，確保鄉村社會工作保障體系的正常運轉。此外，針對農村人才嚴重流失問題，可以加大獎勵力度，對表現優秀的鄉村基層社會工作者給予諸如晉升機會、獎金和其他福利待遇等獎勵，除了物質獎勵外，還應該考慮給予精神鼓勵如公開表揚、提供向上培訓機會等。綜上所述，通過科學合理的考核激勵機制讓社會工作者感到公平和正義，增強其工作動力和滿意度，以推動鄉村基層整體治理水平的提高，利于社會的和諧和穩定。

提升社會工作專業化程度，培育鄉村基層社會治理的專業化社工隊伍

提升社會工作專業化程度，有助于建立更規范、科學的社會工作體系，使鄉村基層治理更具穩定性和可持續性。一方面，可以加強農村人才培養，建立完善的社會工作教育體系，培養更多具備專業知識和通識本土文化的社會工作人才。另一方面，可以引進優秀專業人才，通過優惠政策吸引更多有經驗、有能力的社會工作者加入鄉村基層治理隊伍。此外，可以從加強社會工作團隊建設入手，通過團隊內部的培訓和學習不斷掌握本地歷史文化底蘊，真真切切做到扎根鄉村基層、實現社會工作本土化發展，以此推動基層治理體系與治理能力現代化建設不斷取得新的進展。

（作者單位：貴州民族大學社會學院）