關(guān)于M區(qū)社區(qū)治理體系和治理能力提升的調(diào)查研究

謝小蘭 陳珍珍 周海麗 張加薇

摘要：為促進(jìn)M區(qū)加強(qiáng)社區(qū)管理、完善社區(qū)治理體系、提升社區(qū)治理能力，文章調(diào)研組通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷、社區(qū)走訪、座談會(huì)、實(shí)地考察、交流等方式廣泛深入了解情況，發(fā)現(xiàn)M區(qū)社區(qū)存在治理體系建設(shè)缺乏創(chuàng)新、治理能力有待提高等問(wèn)題，認(rèn)為應(yīng)該創(chuàng)新社區(qū)治理理念，將“黨建+公益”融入社區(qū)治理，創(chuàng)新社區(qū)治理路徑，引導(dǎo)公益創(chuàng)投參與社區(qū)治理，創(chuàng)建“黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的公益創(chuàng)投聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從而創(chuàng)新社區(qū)治理體系建設(shè)和提升社區(qū)治理能力。

基層治理是國(guó)家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程[1]。M市M區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神和深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要論述，緊緊圍繞堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，牢牢把握?qǐng)?jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度的總要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以防范化解市域社會(huì)治理難題為突破口[2]，在完善社區(qū)治理體系和提升社區(qū)治理能力中取得一定成效。

研究方法與研究過(guò)程

問(wèn)卷調(diào)查：2021年6月上旬，調(diào)研組通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷（問(wèn)卷星）分別對(duì)M區(qū)社區(qū)工作者和居民開(kāi)展不同的問(wèn)卷調(diào)查，參與問(wèn)卷調(diào)查的社區(qū)工作者有280名，有72.43%的工作者有3年以上的社區(qū)工作年限。有1 134名居民參與了本次調(diào)查，其中男性473人（41.71%），女性661人（58.29%），未滿18歲3人（0.26%），18～29歲297人（26.19%），30～49歲670人（59.08%），50～69歲162人（14.29%），70歲以上2人（0.18%）。

集體座談：2021年6月下旬，調(diào)研組深入7個(gè)鎮(zhèn)（街）不同類(lèi)型的社區(qū)進(jìn)行調(diào)研，并采取分層抽樣的方式選擇老舊社區(qū)、村改居社區(qū)、黨建模范社區(qū)等不同類(lèi)型的社區(qū)專(zhuān)門(mén)針對(duì)社區(qū)治理體系和社區(qū)治理能力開(kāi)展集體座談，以了解基層社區(qū)治理的現(xiàn)狀。2021年7月上旬，調(diào)研組邀請(qǐng)M區(qū)委組織部、區(qū)民政局、區(qū)政法委、區(qū)團(tuán)委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局、區(qū)住建局和區(qū)婦聯(lián)一起召開(kāi)專(zhuān)門(mén)座談會(huì)，了解各職能部門(mén)在社區(qū)治理中發(fā)揮的作用和可整合的資源。

實(shí)地研究：在2021年7月中旬，前往佛山市南海區(qū)、廣州市海珠區(qū)、江門(mén)市新會(huì)區(qū)等地進(jìn)行實(shí)地研究。通過(guò)實(shí)地觀察、走訪、座談交流，廣泛深入了解情況和學(xué)習(xí)借鑒珠三角地區(qū)社區(qū)治理成功經(jīng)驗(yàn)，以期思考和探討對(duì)推進(jìn)M區(qū)加強(qiáng)社區(qū)管理、完善社區(qū)治理體系、提升社區(qū)治理能力工作提出意見(jiàn)和建議。

M區(qū)的基本狀況

M區(qū)屬于四線城市的下轄區(qū)，經(jīng)濟(jì)水平相比于珠三角地區(qū)較為落后，人口外出流動(dòng)較多。M區(qū)居民約55萬(wàn)人，下轄8個(gè)街道，城市社區(qū)76個(gè)，現(xiàn)有社區(qū)黨委3個(gè)、黨總支7個(gè)、黨支部66個(gè)。純居民社區(qū)40個(gè)，農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)36個(gè)。全區(qū)城市社區(qū)已構(gòu)建一級(jí)網(wǎng)格76個(gè)，二級(jí)網(wǎng)格453個(gè)，三級(jí)網(wǎng)格1 394個(gè)。在社會(huì)治安防控體系建設(shè)方面，目前在轄區(qū)239個(gè)村（社區(qū)）打造了實(shí)體化運(yùn)作綜合警務(wù)室。M區(qū)社區(qū)專(zhuān)職工作者隊(duì)伍方面，社區(qū)專(zhuān)職工作者共611人，大專(zhuān)及以上學(xué)歷占95.58%；本科及以上學(xué)歷占23.73%；高中及以下學(xué)歷占4.42%。M區(qū)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)情況，M區(qū)僅社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)1個(gè)，凝聚10多名專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者，主要開(kāi)展社區(qū)民政兜底工作、禁毒宣教活動(dòng)、青少年服務(wù)等社會(huì)工作。

M區(qū)社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)困境

M區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理效果明顯，社區(qū)治理能力有所提升。但M區(qū)與其他城市的社區(qū)治理水平還有一定距離，尤其與珠三角地區(qū)的城市社區(qū)治理相比，各方面還比較落后，具體表現(xiàn)如下。

基層黨組織建設(shè)的傳統(tǒng)方式，影響社區(qū)治理體系創(chuàng)新

M區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理開(kāi)展得有聲有色，取得不錯(cuò)成效，但工作理念、思路、制度有待繼續(xù)創(chuàng)新。長(zhǎng)期以來(lái)，M區(qū)基層黨組織大多遵循傳統(tǒng)方式，以行政角色嵌入到社區(qū)治理中，影響了社區(qū)治理理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，居民們參與社區(qū)治理的方式較為單一，從性別來(lái)看，不管是男性還是女性，工作單位安排的方式是比較常見(jiàn)。如圖1，通過(guò)工作單位安排有575人（50.71%），通過(guò)社區(qū)招募參與有138人（12.17%），通過(guò)朋友推薦有20人（1.76%），自主參與有233人（占20.55%），沒(méi)有參與過(guò)158人（13.93%）。從性別上看，不管男性還是女性，主動(dòng)參與社區(qū)治理能力有待加強(qiáng)（見(jiàn)圖1）。

圖1 社區(qū)居民參與的方式（作者自制）

政府各職能部門(mén)工作分明，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)參與社區(qū)治理能力有待加強(qiáng)

M區(qū)政府職能部門(mén)都有參與社區(qū)治理，但據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，政府各職能部門(mén)財(cái)力、人力、能力有限，只能在自己能力范圍內(nèi)參與社區(qū)治理。2021年4月，區(qū)政法委牽頭出臺(tái)了《M區(qū)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試點(diǎn)工作實(shí)施方案》），明確了具體的牽頭單位和參與單位，很大力度上加強(qiáng)了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各職能部門(mén)，但在方案執(zhí)行中存在未能整合各職能部門(mén)的資源，聯(lián)動(dòng)社會(huì)力量參與的問(wèn)題。據(jù)圖2調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，社區(qū)基層治理工作人員認(rèn)為目前社區(qū)治理工作難以開(kāi)展，存在一些迫切需要解決的問(wèn)題：不健全的工作制度（44.64%）、人手不夠（67.1%）、待遇低（81.79%）、工作負(fù)擔(dān)大（57.5%）、安全得不到保障（57.5%）、發(fā)展前景不可觀（39.64%）等問(wèn)題（見(jiàn)圖2）。這些問(wèn)題需要政府各職能部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)才能解決。

圖2 社區(qū)治理工作中迫切需要解決的問(wèn)題（作者自制）

基層群眾性自治組織承受壓力重，未能有效開(kāi)展社區(qū)治理

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，社區(qū)居委會(huì)和村民委員會(huì)作為基層群眾性自治組織，其服務(wù)內(nèi)容包括民政、計(jì)生、居民養(yǎng)老、維護(hù)穩(wěn)定、調(diào)解群眾矛盾、居民醫(yī)保、普法、雙擁、低保救助、社區(qū)文體、社區(qū)教育、殘疾人管理、司法援助、社會(huì)治安等百余項(xiàng)，除此之外，還要應(yīng)對(duì)需要上報(bào)的各種臺(tái)賬、報(bào)表、檢查、評(píng)比、各部門(mén)各類(lèi)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，以及下其他任務(wù)，多數(shù)居委會(huì)需要處理的工作事務(wù)繁重[3]。

缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，未能調(diào)動(dòng)社會(huì)組織和社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性

社會(huì)力量是微觀層面上的社會(huì)資本，在社會(huì)治理中發(fā)揮了重要作用。但社會(huì)力量的培育需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，特別是在基層社會(huì)治理新格局尚未健全的新時(shí)代，社會(huì)力量未能協(xié)同參與到社區(qū)治理中來(lái)。具體表現(xiàn)如下：一方面，社會(huì)組織缺乏培育和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。轄區(qū)內(nèi)社會(huì)組織數(shù)量少、發(fā)展緩慢、缺乏政府的支持和培育，缺少生長(zhǎng)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，相關(guān)黨政職能部門(mén)未形成合力提供公益創(chuàng)投平臺(tái)等。因此，社會(huì)工作組織還未能發(fā)揮其社會(huì)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)。另一方面，社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性不高。居民對(duì)于社區(qū)舉辦的活動(dòng)參與度不高，特別是商品房小區(qū)，大多數(shù)居民只有在辦理相關(guān)手續(xù)需要蓋章或證明時(shí)才與社區(qū)發(fā)生聯(lián)系。參與社區(qū)活動(dòng)的內(nèi)容也大多集中在文娛活動(dòng)、治安巡邏、志愿者活動(dòng)、社區(qū)選舉、參加社區(qū)座談會(huì)等，而且頻次偏低、年齡偏大、人群相對(duì)固定，被動(dòng)參與多，主動(dòng)參與少；身體性參與多，思想性參與少；“在場(chǎng)”式參與多，意見(jiàn)性參與少。

社區(qū)治理能力有待提高

1.社區(qū)治理基層工作隊(duì)伍建設(shè)水平不高

據(jù)調(diào)查顯示，M區(qū)社區(qū)治理隊(duì)伍建設(shè)水平不高，如圖4所示，基層工作者隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題包括人數(shù)少（76.07%）、整體能力水平不夠（39.64%）、社會(huì)尊重度不夠（56.79%）、年齡結(jié)構(gòu)不合理（19.29%）、學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理（17.14%）、工作狀態(tài)不佳（14.29%）、其他（21.07%）（見(jiàn)圖3）。

圖3 基層工作者隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題（作者自制）

2.社區(qū)治理基層工作者專(zhuān)業(yè)能力不高

據(jù)調(diào)查顯示，M區(qū)社區(qū)治理基層工作者中具有社會(huì)工作職業(yè)資格證書(shū)的人少，僅占8.21%，絕大多數(shù)工作者沒(méi)有相關(guān)資格證書(shū)，具體如圖4所示，專(zhuān)業(yè)服務(wù)技能還需加強(qiáng)與提高。

圖4 目前所持有的社會(huì)工作職業(yè)資格證情況（作者自制）

另外，社區(qū)治理基層工作者欠缺社區(qū)治理的相關(guān)知識(shí)。調(diào)查對(duì)象認(rèn)為現(xiàn)代社區(qū)治理工作比較復(fù)雜，認(rèn)為不是僅通過(guò)積累經(jīng)驗(yàn)就可以處理好事情，更需要儲(chǔ)備相關(guān)的知識(shí)才能應(yīng)對(duì)。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，均有超過(guò)50%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為應(yīng)該具備以下知識(shí)，做好群眾工作的知識(shí)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、日常工作的處理方法、黨的基本知識(shí)、法律知識(shí)、計(jì)算機(jī)知識(shí)、人際交往知識(shí)，具體如圖5所示。

圖5 有必要加強(qiáng)學(xué)習(xí)的知識(shí)（作者自制）

3.動(dòng)員社區(qū)居民參與的能力較低

作為社區(qū)居民應(yīng)該參與社區(qū)治理，但倘若沒(méi)有組織主動(dòng)發(fā)起或發(fā)動(dòng)，社區(qū)居民主動(dòng)參與社區(qū)治理等事務(wù)的主動(dòng)性較低。在調(diào)查中，M區(qū)社區(qū)居民缺少共同體責(zé)任意識(shí)，缺少志愿者精神。

社區(qū)工作者在發(fā)動(dòng)社區(qū)居民參與的能力較低，比較被動(dòng)，如上述圖1所示，自主參與社區(qū)治理的只占20.55%。動(dòng)員居民參與的方式也比較傳統(tǒng)，在本次調(diào)研中，居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的了解方式較多但比較傳統(tǒng)，有66.75%社區(qū)居民是通過(guò)社區(qū)宣傳欄得知、61.99%是通過(guò)居委會(huì)通知，46.03%是通過(guò)小區(qū)物業(yè)通知，50.71%是通過(guò)居民相互告知，26.81%是通過(guò)其他渠道，還有6.7%沒(méi)了解過(guò)（見(jiàn)圖6）。

圖6 社區(qū)居民了解社區(qū)各項(xiàng)信息的渠道（作者自制）

總體來(lái)說(shuō)，M區(qū)社區(qū)治理體系還不夠健全，未能充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量協(xié)同參與社區(qū)治理，社區(qū)治理基層工作隊(duì)伍建設(shè)水平有待提高，社區(qū)治理基層工作者專(zhuān)業(yè)能力和發(fā)動(dòng)社區(qū)居民參與的能力都比較低，社區(qū)治理能力總體還有待提高。搭建多元化協(xié)商平臺(tái)，動(dòng)員群眾參與，并以制度化的方式固定下來(lái)，有利于改變基層社會(huì)治理手段單一、資源匱乏的狀況，進(jìn)一步拓展群眾參與的廣度和深度。

借鑒其他社區(qū)治理的成功經(jīng)驗(yàn)

以社區(qū)為平臺(tái)，社會(huì)組織為載體，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才為支撐的南海新型社區(qū)治理機(jī)制

佛山市南海區(qū)建立了以社區(qū)為平臺(tái)，社會(huì)組織為載體社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才為支撐的新型社區(qū)治理機(jī)制，形成了一套集“發(fā)展、治理與服務(wù)”三位一體的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。始終堅(jiān)持以村（社區(qū)）黨組織為工作核心，以駐點(diǎn)聯(lián)系、社會(huì)治理網(wǎng)格化為手段，以提升組織力為重點(diǎn)，夯實(shí)農(nóng)村、城市社區(qū)兩大基層陣地。以互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)技術(shù)為依托，完善鎮(zhèn)級(jí)智慧城市管理指揮（應(yīng)急）中心。“三社”聯(lián)動(dòng)，激活社區(qū)服務(wù)活力。創(chuàng)建“熟人社區(qū)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“創(chuàng)熟”）。佛山南海區(qū)桂城街道以“創(chuàng)熟”為抓手，推動(dòng)社會(huì)治理與社會(huì)服務(wù)的創(chuàng)新。“創(chuàng)熟”以“樓長(zhǎng)制”為基礎(chǔ)，成立街坊志愿互助會(huì)，打造小區(qū)黨建陣地，搭建居民公共參與的平臺(tái)，完善多方聯(lián)席會(huì)議制度。另外，加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，建立“政府積極支持、民間力量興辦、專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)管理、公益組織受益”的社會(huì)組織培育模式。

全民齊參與、愿參與、能參與和常參與的社會(huì)治理中山模式

中山市委、市政府堅(jiān)持以包容增長(zhǎng)、共建共享理念為引領(lǐng)，努力實(shí)現(xiàn)全民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果、共享基本公共服務(wù)、共享平等發(fā)展機(jī)遇的目標(biāo)，將參與式治理的精髓融入社會(huì)治理實(shí)踐。以問(wèn)題為導(dǎo)向，以解決問(wèn)題為目的，調(diào)動(dòng)群眾了解問(wèn)題、參與解決問(wèn)題的熱情，促全民“齊”參與；從群眾的切身利益入手，打好“民生牌”和“民心牌”，促全民“愿”參與；暢通全民通過(guò)社會(huì)組織、基層單位、具體項(xiàng)目參與的渠道，促全民“能”參與；在全國(guó)地級(jí)市中率先出臺(tái)了中長(zhǎng)期社會(huì)建設(shè)規(guī)劃綱要，成立了市社會(huì)工作委員會(huì)，設(shè)立市級(jí)社會(huì)管理與創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金，促全民“常”參與。

“蜂巢黨建”引領(lǐng)基層共建共治共享社會(huì)治理格局的廣州海珠區(qū)瑞寶經(jīng)驗(yàn)

廣州市海珠區(qū)瑞寶街“蜂巢黨建”創(chuàng)新“黨建+社工”理念，由黨委團(tuán)隊(duì)、居民代表團(tuán)隊(duì)、專(zhuān)職社工團(tuán)隊(duì)、物業(yè)管理團(tuán)隊(duì)、區(qū)域單位團(tuán)隊(duì)和專(zhuān)業(yè)人士團(tuán)隊(duì)等六大團(tuán)隊(duì)組成，在瑞寶街在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，將金碧二街接近1 900m2的公配投入于黨群服務(wù)中心建設(shè)。設(shè)街道黨校、“初心使命”教育觀、民族之家、瑞寶街綜合養(yǎng)老服務(wù)中心等功能區(qū)域，中心還創(chuàng)建“蜂聲匯意室”（居民議事廳）、組建“先蜂服務(wù)部”（居民互助小組），開(kāi)展社會(huì)服務(wù)工作。開(kāi)展的特色服務(wù)有：“瑞寶黨校課堂”、民族之家、廣報(bào)老年瑞寶學(xué)院、瑞寶街綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、“楊班長(zhǎng)黨員志愿服務(wù)工作室”以及“婦女兒童之家”。

公益創(chuàng)投參與社區(qū)治理的江門(mén)模式

江門(mén)市自2014年已開(kāi)展公益創(chuàng)投，2015年，江門(mén)新會(huì)區(qū)綜治辦牽頭，司法所、派出所、婦聯(lián)、殘聯(lián)、團(tuán)委等政府部門(mén)參與發(fā)起公益創(chuàng)投，連續(xù)六年不斷帶動(dòng)新會(huì)本土企業(yè)參與公益事業(yè)，不斷激發(fā)多元社會(huì)服務(wù)主體共同參與農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)體系的構(gòu)建。項(xiàng)目充分發(fā)揮黨員志愿者先鋒模范作用，采取“社工+黨員+熱心人士”的模式，共組織380多名黨員志愿者，200多位社會(huì)熱心人士參與志愿服務(wù)。打造了睦洲鎮(zhèn)長(zhǎng)者食堂項(xiàng)目、睦洲鎮(zhèn)社區(qū)戒毒（康復(fù)）項(xiàng)目、退役軍人專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)、四工結(jié)合進(jìn)校園、幸福龍泉——長(zhǎng)者關(guān)愛(ài)計(jì)劃等品牌服務(wù)，進(jìn)一步深化社會(huì)治理成效。

完善M區(qū)社區(qū)治理體系和提升社區(qū)治理能力的對(duì)策

M區(qū)2021年4月出臺(tái)的《試點(diǎn)工作實(shí)施方案》對(duì)如何完善社區(qū)治理體系給出了很好的答案，在《試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上，調(diào)研組建議以“黨建+公益”融入社區(qū)治理，創(chuàng)新社區(qū)治理理念，以公益創(chuàng)投參與社區(qū)治理，創(chuàng)新社區(qū)治理路徑，創(chuàng)建“黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的公益創(chuàng)投社區(qū)治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從而完善社區(qū)治理體系和社區(qū)治理能力。

“黨建+公益”融入社區(qū)治理，創(chuàng)新社區(qū)治理理念，提升社區(qū)準(zhǔn)確定位能力

“黨建＋公益”，即整合各領(lǐng)域黨組織的資源，將基層黨建工作與公益工作融合，充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用和黨員先鋒模范作用，使更多社會(huì)公益力量投入社區(qū)治理中來(lái)[4]，構(gòu)成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，提升社區(qū)準(zhǔn)確定位能力，從而促使基層黨組織各類(lèi)資源最大化服務(wù)群眾，緩解了社區(qū)治理中財(cái)力、物力、人力的困難。

公益創(chuàng)投參與社區(qū)治理，創(chuàng)新社區(qū)治理路徑，完善社區(qū)治理體系

公益創(chuàng)投是“黨建+公益”理念的一種實(shí)踐路徑。公益創(chuàng)投的本質(zhì)是屬于公益性質(zhì)的創(chuàng)業(yè)投資。但在實(shí)踐中會(huì)有不同的模式，企業(yè)或基金會(huì)作為投資主體，為公益類(lèi)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的企業(yè)（或社會(huì)組織）注資，幫助其成功創(chuàng)業(yè)，并通過(guò)投資間接地參與社區(qū)治理，幫助解決社會(huì)問(wèn)題。公益創(chuàng)投實(shí)踐具備社會(huì)需求導(dǎo)向、重視賦能、助力成長(zhǎng)和有效的檢驗(yàn)退出機(jī)制等特點(diǎn)，可以迅速有效地培育和構(gòu)建多元化社會(huì)治理體系，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

自2014年發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，全國(guó)各省市開(kāi)始陸續(xù)推出公益創(chuàng)投專(zhuān)項(xiàng)資金或社會(huì)組織培育扶持資金，各種社會(huì)組織也通過(guò)公益創(chuàng)投的方式參與社區(qū)治理，創(chuàng)新了社區(qū)治理路勁，完善了社區(qū)治理體系。例如，與M市同等發(fā)展水平的三線城市——江門(mén)，自2014年組織公益創(chuàng)投，現(xiàn)已全市鋪開(kāi)，很大程度上激發(fā)了社會(huì)組織積極性。其中江門(mén)新會(huì)，現(xiàn)共有98個(gè)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)一步深化社會(huì)治理成效。

創(chuàng)建“黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的社區(qū)治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升社區(qū)治理能力

1.提升組織參與社區(qū)治理能力，釋放基層工作者壓力

黨建引領(lǐng)下M區(qū)社區(qū)治理取得較好成績(jī)，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮M區(qū)黨建引領(lǐng)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、社會(huì)組織的黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，將黨建和社會(huì)服務(wù)結(jié)合在一起，并由政府主導(dǎo)作為主辦方，將政府的社會(huì)服務(wù)打包向社會(huì)征集項(xiàng)目，由社會(huì)團(tuán)體（由主辦方招投標(biāo)的方式?jīng)Q定或主辦方審核同意）作為承接方向征集和評(píng)審項(xiàng)目，以項(xiàng)目的形式交由社會(huì)組織作為運(yùn)行方實(shí)施落地，并通過(guò)社會(huì)組織自評(píng)、政府和企業(yè)共同參與評(píng)估的方式，對(duì)項(xiàng)目中期、末期所實(shí)施的情況和效果進(jìn)行評(píng)估，最后對(duì)評(píng)估的情況和結(jié)果進(jìn)行，為下一屆公益創(chuàng)投提供借鑒和準(zhǔn)備。該聯(lián)動(dòng)框架具體如下圖7所示。“黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不僅可緩解政府在財(cái)力、物力、人力等方面的壓力，提升組織參與社區(qū)治理能力，釋放基層工作者壓力，還可對(duì)公益創(chuàng)投的項(xiàng)目進(jìn)行扶持，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)公益組織能力的建設(shè)，同時(shí)還推動(dòng)M社區(qū)治理多元化、精準(zhǔn)化和專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。

圖7 公益創(chuàng)投的聯(lián)動(dòng)框架（作者自制）

《試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)將社區(qū)治理的內(nèi)容體系化和精細(xì)化了，而且也明確了各內(nèi)容的牽頭單位和參與單位[5]。在此基礎(chǔ)上，建議出臺(tái)公益創(chuàng)投參與社區(qū)治理實(shí)施方案，并聯(lián)合各牽頭單位和參與單位作為主辦方。主辦方可將社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文化、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)照顧、社區(qū)安全、社區(qū)公共衛(wèi)生、社區(qū)營(yíng)造等社區(qū)治理內(nèi)容作為公益創(chuàng)投項(xiàng)目，選出適合作為公益創(chuàng)投的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，并形成項(xiàng)目目錄。并制訂公益創(chuàng)投的相關(guān)工作意見(jiàn)（含項(xiàng)目合同期限項(xiàng)目資金支持，建立誠(chéng)信制度，厘清服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)要求項(xiàng)目督導(dǎo)和評(píng)估公益創(chuàng)投的發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容）。所有籌備工作完備后，主辦方啟動(dòng)項(xiàng)目，社會(huì)組織作為運(yùn)行方將具體項(xiàng)目實(shí)施落地。

2.聯(lián)動(dòng)機(jī)制促培訓(xùn)，提升社區(qū)治理專(zhuān)業(yè)能力

要提升社區(qū)治理專(zhuān)業(yè)能力，就需要提升社區(qū)多元主體的專(zhuān)業(yè)能力。在“黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制下，社會(huì)組織調(diào)查社區(qū)治理工作者能力現(xiàn)狀，分析其需求，提出培訓(xùn)方案。政府部門(mén)聯(lián)合高校教師、企業(yè)管理人員、社區(qū)工作人員等作為培訓(xùn)指導(dǎo)委員會(huì)，共同研討培訓(xùn)方案、評(píng)議培訓(xùn)的重要教學(xué)環(huán)節(jié)、反饋學(xué)員的評(píng)價(jià)機(jī)制。相關(guān)企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)支持的作用。基層治理工作者，各社區(qū)居委會(huì)組織居民參與學(xué)習(xí)和反饋。通過(guò)聯(lián)動(dòng)機(jī)制發(fā)揮整合多方資源的作用，開(kāi)展多元化培訓(xùn)，從而提升社區(qū)治理專(zhuān)業(yè)能力。

3.通過(guò)公益創(chuàng)投項(xiàng)目，激發(fā)群眾參與意識(shí)和提升參與能力

公益創(chuàng)投項(xiàng)目最終由社會(huì)組織在社區(qū)落實(shí)開(kāi)展，在此過(guò)程中，公益項(xiàng)目不僅可以將公益福利惠及社區(qū)居民，還可以撬動(dòng)社區(qū)居民參與到公益創(chuàng)投項(xiàng)目實(shí)施與管理中，促使其從社區(qū)治理的觀望者變?yōu)閰⑴c者，甚至是變?yōu)槌珜?dǎo)者的角色轉(zhuǎn)換。例如，社區(qū)營(yíng)造類(lèi)項(xiàng)目中，通過(guò)開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的傳統(tǒng)節(jié)日活動(dòng)，在營(yíng)造和諧溫馨社區(qū)的同時(shí)，也可組建志愿者隊(duì)伍服務(wù)于社區(qū)，從而提升社區(qū)居民自我管理和自我服務(wù)能力。還可以通過(guò)樓棟自治類(lèi)創(chuàng)投項(xiàng)目的推動(dòng)和實(shí)施，促進(jìn)居民與居民、物業(yè)與居民、社區(qū)“兩委”與居民之間的互動(dòng)，提升居民社區(qū)意識(shí)，激發(fā)群眾參與意識(shí)和提升群眾參與能力。

社區(qū)治理工作需要緊緊把握黨的方針政策，堅(jiān)持社區(qū)治理工作原則，根據(jù)各自的現(xiàn)實(shí)情況，逐漸完善黨建引領(lǐng)基層治理機(jī)制，激發(fā)基層群眾自治活力，最終實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。文章通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和集體座談的方法開(kāi)展實(shí)證研究，描述了M區(qū)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)狀，指出存在的問(wèn)題；通過(guò)實(shí)地觀察、走訪、座談交流的方法對(duì)社區(qū)治理成效較好的珠三角地區(qū)進(jìn)行研究，汲取成果經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合M區(qū)實(shí)際情況，提出了以“黨建+公益”融入社區(qū)治理，創(chuàng)新社區(qū)治理理念，以公益創(chuàng)投參與社區(qū)治理，創(chuàng)新社區(qū)治理路徑，創(chuàng)建“黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的公益創(chuàng)投社區(qū)治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從而完善社區(qū)治理體系和社區(qū)治理能力的建議，進(jìn)一步豐富了社區(qū)治理體系和社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的研究。

參考文獻(xiàn)：

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[5]夏瑩.“村改居”背景下昆山市H鎮(zhèn)社區(qū)治理能力提升研究[D].上海：華東政法大學(xué)，2021.

2022年茂名市科技局產(chǎn)學(xué)研結(jié)合項(xiàng)目“‘項(xiàng)目+任務(wù)+服務(wù)交互式《社區(qū)工作》課程思政全程育人路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)為220427154551408）。2022年度廣東省普通高校青年創(chuàng)新人才類(lèi)項(xiàng)目“三全育人視角下00后新生入學(xué)教育課程設(shè)計(jì)研究——以M校新生訓(xùn)練營(yíng)為例”（項(xiàng)目編號(hào)為2022WQNCX236）。2023年茂名市科技局“基層治理人才隊(duì)伍能力的現(xiàn)狀及提升研究——以M市為例”（項(xiàng)目編號(hào)為2023394）。2023年度茂名市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題共建立項(xiàng)項(xiàng)目“茂名市雙百工程社會(huì)工作者職業(yè)現(xiàn)狀及對(duì)策研究--以M區(qū)為例”（項(xiàng)目編號(hào)為2023GJ05）。

（作者單位：茂名職業(yè)技術(shù)學(xué)院）