多措并舉優化農村土地資源利用

陳曲

新時代新征程，全面推進鄉村振興。然而受歷史、經濟、環境等因素的影響，農村土地資源存在土地利用效率低下、環境保護與經濟發展矛盾等問題，一定程度上阻礙了農村經濟的發展。因此，文章以湖北毛嘴鎮古堤村為例，探討其在土地資源利用中存在的問題，并提出改進路徑，以期為制定科學合理的土地資源利用策略提供參考。

鄉村振興戰略旨在通過優化農村資源配置，完善農村基礎設施等措施，增強農村地區的自我發展能力，實現農業農村現代化。土地資源是農村寶貴的自然資源，是農村經濟發展的基礎，也是推動農業現代化和農村生態文明建設的重要資源。農村土地資源的合理利用是實現農村地區經濟、社會、文化和生態全面發展的重要因素，然而目前農村面臨土地利用模式不合理、環境保護與發展存在沖突以及農業生產效率低下等問題，制約了鄉村振興戰略的深入推進。因此，文章以湖北毛嘴鎮古堤村為例，探討鄉村振興背景下當地土地資源利用現狀和存在的問題，提出鄉村振興背景下毛嘴鎮古堤村土地資源利用新路徑，以期為毛嘴鎮古堤村以及其他農村地區的土地資源利用提供參考。

農村土地資源高效利用的重要性

土地是一種有限的自然資源，是農業基本的生產資料，也是農村社會穩定發展的重要支撐。合理利用農村土地資源可以促進農業生產力的提升，提高農業產量和增加農民收入，有利于推動農村社會的可持續發展，進一步保護生態環境、維護生物多樣性。農村土地資源的高效利用可以在保障農業用地的基礎上，合理調配土地資源，發展鄉村旅游和休閑農業等新興產業，促進農村經濟結構的優化調整，在保證國家糧食安全的基礎上，推動農村經濟的多元化發展和農村社會的全面進步。科學規劃和管理農村土地資源，可以最大程度地挖掘農村土地資源潛在的經濟、社會和環境價值，有利于農村的可持續發展和鄉村振興戰略的實施。

鄉村振興背景下土地資源利用現狀——以毛嘴鎮古堤村為例

古堤村位于湖北省仙桃市毛嘴鎮，土地面積292.77hm2，農業用地面積為166.76hm2，大多分布在村莊南部，約占土地總面積的56.96%。其中，耕地面積為144.14hm2，占土地總面積的49.23%。建設用地面積為126.01hm2，約占土地總面積的43.04%。在村域建設用地中，北部服裝產業園用地面積為79.10hm2，農村居民點用地面積為42.42hm2。

古堤村的土地資源主要分為居住區、服裝產業園區和農業用地區。居住區主要沿村莊的主要道路分布，多為條帶狀，這種線性規劃有助于集約化管理，為村民提供便捷的交通、商業和其他社會服務，提高村民的生活便利性和居住質量；服裝產業園區分布在村莊北部，靠近居住區和交通要道，有利于吸引投資，充分利用土地資源和交通區位優勢促進經濟多元化發展和產業轉型；農業用地區大多分布在村莊南部，但在中部和北部也有零散分布，這反映了農業在古堤村的土地利用結構中仍占主導地位，也反映了該村的農業生產傳統。

鄉村振興背景下毛嘴鎮古堤村土地資源利用存在的問題

土地資源利用規劃與實際脫節

古堤村土地資源利用規劃中提到要將古堤村建設成一個將現代農業、商業合作以及鄉村旅游綜合發展的村莊。通過充分發揮城郊區位優勢以及北部服裝產業的發展潛力，在保障農業生產的基礎上，推動工業和服務業共同發展，創造一個集生產、生活和生態于一體的和諧空間。其土地資源利用規劃如圖1所示。但實際執行過程中，在農業生產方面，現代農業的規模化和高效化改造進展緩慢，農業經濟效益提升不明顯；在產業發展方面，服裝產業的轉型升級未能形成規模效應，現代服務業未與當地產業融合發展；在鄉村旅游發展方面，對生態環境的綜合利用度不足，旅游資源的開發深度不夠，影響了土地資源的有效利用。

圖1 毛嘴鎮古堤村土地資源利用規劃圖

（圖片來源：全國國土空間規劃優秀案例——仙桃市毛嘴鎮古堤村土地利用規劃）

空間秩序雜亂

毛嘴鎮古堤村北部地區的土地以工業用地為主，南部地區側重于農業生產，已經初步形成“北工南農”的格局。然而，在實際的空間布局中，工業用地、住宅以及農業用地之間呈現出混亂交錯的狀態，工業區與居住區無序擴大，農業用地與非農用地布局混亂，界限模糊，空間秩序混亂，影響了土地資源的高效利用和村莊的整體規劃及發展。農田與建設用地邊界不明確，導致農業經濟發展的不確定性，新舊建筑混雜、基礎設施不完善，不利于形成健康宜居的居住環境。

環境沖突嚴重

古堤村自然條件優越，生態基底良好，具有豐富的水資源和土地資源。隨著工業的發展，北部地區的服裝產業園區在生產中產生的廢水直接排放到當地水體中，導致當地水污染嚴重，對水生生態系統產生了一系列負面影響，威脅農業灌溉用水安全和地下水質量。再加上服裝生產過程中的烘干等工序產生了大量的廢氣，其中含有的揮發性有機物和顆粒物影響了空氣質量，破壞了古堤村的生態環境。另外，在古堤村產業園區的擴張中，一些農業土地轉為工業用地、建設用地等，存在過度開發和不合理利用行為，導致原有農田生態系統被破壞，農業生產能力下降，還出現了土壤污染和肥力下降等問題。

農業效益不足

目前，鄉村旅游已成為激活農村經濟的重要引擎，但古堤村仍由傳統農業主導，農業技術和設備落后，農業生產的規模化和現代化程度不高。同時，當地缺乏農產品深加工企業和品牌建設，農產品的附加值較低，農業效益不高。另外，村民對市場信息的獲取不足，市場意識、競爭意識淡薄，且缺乏有效的市場策略和營銷支持，因此，古堤村的農產品往往只能在本地或臨近地區以較低的價格銷售，導致古堤村農業生產的經濟效益降低。

人才流失問題較為嚴重

隨著城市化進程的推進和經濟全球化的深入發展，古堤村的年輕一代傾向于前往城市尋求更廣闊的發展空間，這造成當地勞動力數量減少。而留在鄉村的村民多為老人和兒童，對新技術和現代農業經營理念的接受和應用能力有限，限制了農業的創新和生產效率的提升，制約了旅游業、服務業等產業的發展。隨著青年人的外流，村莊內部的社會活動和文化活動逐漸減少，傳統技藝和鄉村文化面臨傳承危機，社區凝聚力和文化認同感減弱。

鄉村振興背景下毛嘴鎮古堤村土地資源利用新路徑

優化土地規劃與管理體系

毛嘴鎮古堤村可對現有的土地資源進行詳細的調查和評估，綜合考慮農業生產、工業發展、村民居住和生態保護等多方面的需求，合理布局土地資源，做好環境風險管理，制訂長遠的土地利用規劃，確保規劃基于充分的數據支持和科學分析。在規劃中，要明確土地的主體功能，優化土地利用結構，合理配置土地資源，避免土地資源的過度開發和無序擴張，提升農田質量。在此基礎上，建立健全土地管理制度，明確土地利用的審批和監督流程以及違規用地的處罰措施，對土地利用率進行定期評估，邀請當地村民參與土地規劃的討論和監督，加強土地資源利用的透明度和公眾參與度，從而確保土地規劃的可操作性和規劃目標的可實現性，實現土地資源的合理和可持續利用。

加強空間規劃與空間秩序整合

加強空間規劃和空間秩序整合需要制定明確的標準和指南，建立一套綜合評估體系，綜合考慮社會經濟發展需求、環境保護標準及未來潛力，精確劃分鄉村功能區，科學劃定鄉村建設邊界，確保農業、住宅、工業和休閑用地等的布局合理，以提升空間的利用率和協調性，有效避免功能區的重疊和環境壓力。為確保空間規劃標準和指南的有效實施，需要運用地理信息系統和大數據分析等智能規劃工具和技術。地理信息系統能夠提供詳細準確的地圖和地形數據，識別和評估古堤村各種土地資源的分布和利用情況，確保建設項目和土地利用規劃都基于準確的空間數據；大數據分析可以通過分析大規模和多來源的數據集分析土地的空間分布特征、趨勢等，幫助規劃者預測土地需求變化，評估特定項目的潛在影響，為決策提供科學依據，從而優化土地資源的利用，促進經濟發展、社會穩定，實現環境可持續目標。

采取環境保護與可持續發展措施

古堤村要控制工業污染，加大對服裝產業園區的監管力度，對服裝產業園區進行定期檢查，確保工業企業遵守國家環保相關法律法規。政府可以為服裝產業提供資金支持，鼓勵其升級污水處理和廢氣凈化系統，引入生物膜反應器或高級氧化技術等先進的污水處理技術，去除工業廢水中的有害化學物質；引入活性炭吸附塔和光催化氧化設備等廢氣處理設備，以減少揮發性有機化合物等有害氣體的排放，減輕工業活動對環境的影響，提高周邊村民的生活質量。古堤村應建立起一套完善的環保宣傳和社區群眾參與體制，并通過定期組織環境衛生評比、植樹節等主題環保活動，向社區群眾宣傳環保法規，幫助他們深入了解保護生態環境與可持續發展的重要性，促進鄉村可持續發展。

提升農業生產效率與經濟效益

引入高效的農業技術和機械化設備，提升農作物的產量和質量也是加強土地資源保護利用的重要手段之一。一方面，古堤村可以將閑散土地進行流轉，推進農業規模化、產業化發展。引進土壤溫濕度監測系統、農作物生長監測系統、灌溉系統以及智能農藥和肥料管理系統等，幫助農民根據土壤狀況和作物需求精準施肥和灌溉，減少資源的浪費，提升農作物產量。另一方面，可以引入適應當地氣候條件和土壤特性的作物品種，減少因氣候、土壤條件造成的損失，保障作物產量和農民收入。在此基礎上，古堤村可以引導、鼓勵和支持農民通過建立合作社或與企業合作的方式，進行果脯、果醬、包裝蔬菜等農產品的深加工，提高農產品的附加值，并利用其臨近城市的優勢，建立農產品直銷店，開拓城市市場。另外，利用電商平臺推廣銷售農產品，直接對接消費者，減少中間環節，提高農產品的銷售效率和利潤，進一步提高農業經濟效益。

加強人才引進和培養

現代化農業技術、地理信息系統、大數據分析技術以及電商平臺等的使用離不開人才，因此，要注重人才的引進和培養。古堤村要全面推進鄉村人才振興，加強人才隊伍建設，積極引導和鼓勵農村青年、大學生等返鄉創業，不斷壯大農村人才隊伍，為推進鄉村振興提供強大的人才支撐。

2024年2月，《中共中央 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》指出，“推進中國式現代化，必須堅持不懈夯實農業基礎，推進鄉村全面振興”。文章以毛嘴鎮古堤村為例，探討其土地資源分布和利用現狀，分析了其在土地資源利用中存在的土地資源利用規劃與實際脫節、空間秩序雜亂、環境沖突嚴重和農業效益不足等問題。針對問題提出優化土地規劃與管理體系、加強空間規劃與空間秩序整合、實施環境保護與可持續發展措施、提升農業生產效率與經濟效益、加強人才引進和培養的路徑，以期優化農村土地資源利用，推動經濟社會全面發展，助力鄉村振興。

（作者單位：貴州省自然資源廳）