從專業(yè)主體敘事視角看鄉(xiāng)村社區(qū)營造

張薇薇 鄺良鋒

營造鄉(xiāng)村社區(qū)是活化鄉(xiāng)村資源、鑄牢鄉(xiāng)村居民中華民族共同體意識、促進鄉(xiāng)村發(fā)展的重要路徑。專業(yè)主體是營造鄉(xiāng)村社區(qū)的重要力量。文章首先在文獻研究和理論分析的基礎(chǔ)上構(gòu)建了專業(yè)主體敘事視角的三重邏輯，即知識遵循的邏輯、職業(yè)自由裁量的邏輯和解決問題的邏輯；其次以成都箭塔村為案例，對照專業(yè)主體敘事的三重邏輯分析了專業(yè)主體如何利用專業(yè)知識挖掘本土資源，依據(jù)村莊特色營造鄉(xiāng)村社區(qū)，鏈接內(nèi)外資源破解發(fā)展困境；最后提出箭塔村營造鄉(xiāng)村社區(qū)的路徑，以期為其他鄉(xiāng)村社區(qū)的營造提供有益參考。

黨的二十大提出，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。這為營造鄉(xiāng)村社區(qū)指明了方向。關(guān)于營造鄉(xiāng)村社區(qū)的研究主要從兩方面展開。一方面是在國家政府主導(dǎo)下，依靠政策環(huán)境改造物質(zhì)環(huán)境、社會文化以及社會秩序的方式營造鄉(xiāng)村社區(qū)。這種以政府為主體，自上而下，按照政策、規(guī)則邏輯研究營造鄉(xiāng)村社區(qū)的角度可以理解為國家主體敘事。另一方面是以村民為主體，通過激發(fā)鄉(xiāng)村社區(qū)主體的主動性，構(gòu)建以人為核心的鄉(xiāng)村社區(qū)。這種以村民為主體，自下而上按照社會、文化和個人邏輯研究營造鄉(xiāng)村社區(qū)的角度可以理解為公民主體敘事。現(xiàn)有研究主要從國家主體敘事角度和公民主體敘事角度探討營造鄉(xiāng)村社區(qū)的機制和模式，但少有研究提及參與者的專業(yè)性。而營造鄉(xiāng)村社區(qū)的方案、組織動員、運作運營很大程度上依賴參與者的專業(yè)知識技能。因此，有關(guān)營造鄉(xiāng)村社區(qū)的研究還需要對參與者的專業(yè)知識進行探討。

專業(yè)主體敘事的三重邏輯

國外學(xué)者Harrits、Freidson和Abbott在相關(guān)研究中提到，知識的使用在一線基層主體的決策和日常實踐中非常重要，一線主體能通過掌握專業(yè)知識識別和解決公民可能遇到的問題。Abbott還指出，一線主體被國家或公民賦予了一定的自由裁量權(quán)利，以提升其應(yīng)對基層復(fù)雜治理場景的信心和能力。國內(nèi)學(xué)者在相關(guān)研究中也提到，社會治理的專業(yè)化發(fā)展，政府以項目制的形式通過購買社會組織服務(wù)提供多元化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化的公共服務(wù)。

知識遵循的邏輯

知識遵循的邏輯是指專業(yè)主體在基層工作中利用其掌握的專業(yè)知識解釋、干預(yù)和決策現(xiàn)實問題。社會學(xué)家茲納涅茨基認為，知識是所有社會角色的先決條件，當(dāng)執(zhí)行一定功能的人面臨不知如何定義的情境和決策困難時，技術(shù)專家因其專業(yè)知識和經(jīng)驗而成為必要的存在。知識是人們判斷事實和選擇行為的基礎(chǔ)，基于相應(yīng)知識的事實判斷是社會治理的出發(fā)點。在知識遵循的邏輯下，基層社會治理是一個知識生產(chǎn)和運用的過程。掌握知識的專業(yè)主體善于將問題解構(gòu)為知識的組合，將其表現(xiàn)為可量化的數(shù)據(jù)或是模型等進而加以分析研判，以此向決策者提供與決策直接關(guān)聯(lián)的專業(yè)意見，即他們既“知道是什么”，也“知道如何做”。在鄉(xiāng)村治理實踐中，專業(yè)主體能從專業(yè)視角對鄉(xiāng)村社會治理中的需求和各類問題進行分析研究，為基層社會治理提供更為準(zhǔn)確的指導(dǎo)。

職業(yè)自由裁量的邏輯

職業(yè)自由裁量的邏輯允許基層的專業(yè)人員在特定政策范圍和專業(yè)知識范圍內(nèi)做出決策。職業(yè)自由裁量借用了街頭官僚理論中自由裁量權(quán)的概念。這一概念源于法學(xué)，但學(xué)者Lipsky在研究街頭官僚理論時指出，任何一般性的知識應(yīng)用在特定實踐中都或多或少涉及自由裁量，因而不僅限于法律領(lǐng)域。實際上，自由裁量是基層一線專業(yè)主體被允許在特定情境中選擇作為或不作為，以及如何作為的自由，其核心是“自我決定”。在職業(yè)自由裁量的邏輯中，專業(yè)主體憑借其掌握的專門且合法的正式知識和專業(yè)知識，能夠精準(zhǔn)識別和解決實踐中可能遇到的各類問題。因此他們能在知識、自主權(quán)、權(quán)威與規(guī)范性承諾之間取得平衡，并根據(jù)現(xiàn)實需求采取行動。

解決問題的邏輯

專業(yè)主體敘事邏輯強調(diào)以一線工作人員通過參考某種形式的知識和經(jīng)驗，選擇一種最有可能解決問題的“工具”，將對問題的理解與可能的解決方案聯(lián)系起來，這種方案的提出和實踐以解決問題的邏輯為特征。由于多元化的利益關(guān)系，人的生存和發(fā)展必定涉及利益交換，引發(fā)利益糾葛，由此形成以個體為結(jié)點的網(wǎng)絡(luò)化利益共同體。因此，社會治理本質(zhì)上是一個消除利益沖突、平衡利益關(guān)系、協(xié)調(diào)利益分配的過程，其中任何一項環(huán)節(jié)都涉及利益的取舍，不同利益主體也需要做出回應(yīng)。因此，專業(yè)主體能夠協(xié)調(diào)在政策和公民需要幫助或服務(wù)的具體情形之間進行協(xié)調(diào)，或在必須強制執(zhí)行的法規(guī)之間進行協(xié)調(diào)。在解決問題的邏輯上，專業(yè)主體在面對既損害個體利益又威脅社會公共利益的治理難題時，既是普通公眾的一員，以獲取直接性的生活體驗和切身感受，從而提出利益訴求；又是決策的參與主體，協(xié)助維護社會公共利益。

鄉(xiāng)村社區(qū)營造中的專業(yè)主體敘事：來自箭塔村的案例研究

文章選取箭塔村的鄉(xiāng)村社區(qū)營造作為案例，該案例具備下述兩個條件：一是具備中西部村莊的一般特征；二是其發(fā)展具有專業(yè)敘事特征。研究所收集的資料主要來源于實地調(diào)研，通過訪談、觀察和體驗的方式進行。

鄉(xiāng)村社區(qū)營造中的知識遵循邏輯

專業(yè)主體在社會治理中扮演知識的提供者和研究者、決策的支持者等角色。他們能通過知識的下沉、滲透和利用為鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興提供更為專業(yè)的指導(dǎo)。

1.知識下沉：構(gòu)建參與機制

箭塔村發(fā)展的契機源自以“年豬祭”為切入點開展的鄉(xiāng)村文旅活動和圍繞文旅活動發(fā)展的社區(qū)協(xié)商和社區(qū)行動的連環(huán)。這一連環(huán)中起關(guān)鍵作用的是從外部引入的專業(yè)行動者，包括下派的駐村隊伍和社會組織等。因此，箭塔村營造鄉(xiāng)村社區(qū)的第一步就是構(gòu)建專業(yè)主體的參與機制，讓專業(yè)主體的專業(yè)知識下沉到鄉(xiāng)村治理的實踐中。村委會讓渡一定的實踐空間給專業(yè)知識主體，實施具有針對性和專業(yè)性的治理措施。專業(yè)主體應(yīng)作為有公信力的第三方，持續(xù)扮演好村委會與村民骨干之間的橋梁角色，再通過村民骨干聯(lián)系普通村民，以“村委會—溝通平臺—村民骨干—村民”的溝通鏈條形成對“村‘兩委—小組長—村民”溝通方式的配合補充。

2.知識滲透：打造協(xié)商平臺

箭塔村在發(fā)展初期由于“年豬祭”活動聚集了一批年輕的鄉(xiāng)村骨干，這些鄉(xiāng)村骨干在專業(yè)社工的引導(dǎo)下成立了箭塔村社區(qū)發(fā)展協(xié)會（后正式注冊為“蒲江縣箭塔社區(qū)發(fā)展中心”）。為了提高村民骨干的協(xié)商議事能力，加強協(xié)商機構(gòu)的制度建設(shè)，當(dāng)?shù)夭扇×艘幌盗写胧５谝唬瑓f(xié)助村民骨干策劃籌備各類活動，在活動中促進他們互動協(xié)商，同時培養(yǎng)他們的團隊精神和協(xié)作意識；第二，鼓勵村民參與村莊公共事務(wù)的管理，讓社區(qū)發(fā)展中心成為箭塔村連接村委會和村民的協(xié)商橋梁，為村民參與公共事務(wù)搭建平臺，讓村民更愿意表達自己的想法和建議。同時，箭塔村也可以通過公共活動或成員推薦挖掘到更多鄉(xiāng)村發(fā)展人才。

鄉(xiāng)村社區(qū)營造中的自由裁量邏輯

基層主體通過運用自由裁量權(quán)推動社區(qū)營造，促進治理的規(guī)則體系在基層執(zhí)行過程中的變通。

1.目標(biāo)裁量：確立目標(biāo)方向

目標(biāo)裁量存在于基層工作者決定達到什么樣的行動目標(biāo)的時候。專業(yè)的鄉(xiāng)村工作者能運用專業(yè)的工作方法，充分考慮村莊的過去和現(xiàn)在，與利益相關(guān)方共同探索鄉(xiāng)村發(fā)展的路徑，確立鄉(xiāng)村發(fā)展的方向。箭塔村顯性資源明顯不足，“造血”能力弱，缺乏實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在驅(qū)動力，再加上受地理位置和交通條件的限制，不適宜進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。但是箭塔村擁有可挖掘利用的歷史文化資源。專業(yè)社會組織深入調(diào)研后認為，箭塔的“年豬祭”已經(jīng)為社區(qū)營造奠定了非常好的基礎(chǔ)，社會組織通過動員行動、分組調(diào)研、專題共學(xué)和協(xié)商研討，建議箭塔村采用沉浸式體驗的方式開發(fā)文創(chuàng)業(yè)態(tài)，并以“年豬祭”為核心開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，以文化資源為載體營造鄉(xiāng)村文化社區(qū)。

2.過程裁量：分擔(dān)發(fā)展責(zé)任

過程裁量存在于基層工作者決定如何最好地達到目標(biāo)的全過程。箭塔村要實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展，需要各主體充分發(fā)揮作用，承擔(dān)責(zé)任。在箭塔村社區(qū)營造的過程中，村委會把有利于村莊發(fā)展但自身難以兼顧的事務(wù)交給社會組織完成，并鼓勵村民積極參與村莊事務(wù)，讓村民在參與村莊事務(wù)的過程中獲得存在感和滿足感，讓他們在此過程中體會村干部的難處，增強其對村莊的認同感，從而增強村民的凝聚力和向心力。同時，專職社工與第一書記、村“兩委”共同梳理社區(qū)資源和社區(qū)發(fā)展脈絡(luò)，確立箭塔村發(fā)展的公共議題。

3.結(jié)果裁量：達成一致行動

結(jié)果裁量存在于當(dāng)基層主體決定是否要采取行動或采取什么行動的時候。專業(yè)主體的介入是為了實現(xiàn)治理有效、振興鄉(xiāng)村，這是基層主體一致的行動目標(biāo)。箭塔村協(xié)同安逸舍社區(qū)服務(wù)中心圍繞“年豬祭”活動繼續(xù)盤活其他文化資源，開展了以“年豬祭”為核心的一系列文化主題活動，盤活了蒲江草席、幺妹燈、漆器等傳統(tǒng)文化項目。箭塔村連續(xù)5年成功舉辦箭塔“年豬祭”，每年吸引近5 000人參與活動。箭塔村村民通過自己的行動，創(chuàng)造性地利用當(dāng)?shù)刭Y源吸引游客，促進了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，激活了鄉(xiāng)村的社會資本，激發(fā)了村民的主體意識，并通過一整套創(chuàng)業(yè)孵化制度支持本土小農(nóng)創(chuàng)業(yè)，為總體規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、發(fā)展緩慢、集體經(jīng)濟薄弱、村民參與度低的村莊提供了參考。

解決問題：專業(yè)主體破解發(fā)展困境

鄉(xiāng)村治理“外生—內(nèi)生”張力難以彌合，鄉(xiāng)村發(fā)展面臨著新的問題。例如，如何健全內(nèi)、外發(fā)展模式之間的銜接機制，內(nèi)外部多元主體之間如何有效協(xié)作等。

1.價值困境：樹立“社區(qū)為本”的價值取向

社區(qū)營造是整體性的發(fā)展。但當(dāng)前中國鄉(xiāng)村發(fā)展的整合性較差。箭塔村原來的發(fā)展以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為主，但是這種單一的發(fā)展方向并不能支撐箭塔實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，專業(yè)主體介入箭塔村發(fā)展的過程中強調(diào)以“社區(qū)”為發(fā)展的基本單元。“社區(qū)為本”的價值取向首先要把地理區(qū)域單位看作整體，在此基礎(chǔ)上挖掘帶有當(dāng)?shù)靥卣髑夷苈?lián)結(jié)當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕枺纬晌幕J同，以此帶動村民參與村莊的建設(shè)和發(fā)展。其次，“社區(qū)為本”的價值取向還要與村莊、村民的需求相結(jié)合。專業(yè)主體要把村民個體和集體層面的需求整合起來，制定整合型策略，構(gòu)建整合型的鄉(xiāng)村治理格局。

2.行動困境：搭建城鄉(xiāng)互動平臺

就具體開發(fā)而言，受制于“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，中國鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展資金、技術(shù)、交通等方面的限制，需要根據(jù)鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的實際需要鏈接外部資源。例如，安逸舍社區(qū)服務(wù)中心聯(lián)合成都農(nóng)禾之家設(shè)計尋寶項目、認識中草藥等活動。外部資金和項目資源的引入不僅能緩解箭塔村資源不足的壓力，也能更好地激發(fā)和釋放其內(nèi)部資源活力，從而賦能鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展。在頻繁的城鄉(xiāng)內(nèi)外互動中，城市居民對村落文化的積極響應(yīng)讓村民逐漸意識到轉(zhuǎn)型與改變是可能實現(xiàn)的。因此，在專業(yè)組織的協(xié)助下，利用城鄉(xiāng)互動的契機，安逸舍社區(qū)服務(wù)中心動員村民推動本村產(chǎn)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，成立了生態(tài)小農(nóng)聯(lián)盟，開展了農(nóng)事體驗和自然教育等活動；同時，更新了種植技術(shù)，探索出利用城鄉(xiāng)互動推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的路徑，激活了鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在動力。

箭塔村鄉(xiāng)村社區(qū)營造的經(jīng)驗啟示

引入優(yōu)質(zhì)專業(yè)人才，確保人才選得準(zhǔn)、放得開

鄉(xiāng)村社區(qū)營造首先要引入一支專業(yè)化的社區(qū)工作人才隊伍。一方面，選用人才要準(zhǔn)。從各高校、企事業(yè)單位中吸收具有專業(yè)知識背景和工作經(jīng)驗的優(yōu)秀人才，完善社區(qū)工作人才隊伍的知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。注重社區(qū)工作人才的專業(yè)能力，包括組織和管理能力、文字和語言表達能力、項目策劃能力、教育引領(lǐng)能力和調(diào)查研究能力等。在引入人才后，還要定期對他們開展培訓(xùn)，提高其解決社區(qū)實際問題的能力。另一方面，要確保社區(qū)工作人才放得開。村委會和上級政府單位要減少隱性干預(yù)，消除不必要的控制，強化社區(qū)工作人才的獨立性，引導(dǎo)其開展惠及更多村民的活動，充分發(fā)揮和調(diào)動其積極性和主動性。

完善專業(yè)主體工作機制：保障專業(yè)思路發(fā)揮作用

專業(yè)主體在鄉(xiāng)村社區(qū)營造中發(fā)揮著不可忽視的作用，在專業(yè)主體賦能鄉(xiāng)村社區(qū)營造的過程中，需要建立以下工作機制。一是建立有效的參與機制。專業(yè)主體要充分了解村民需求，將自身的專業(yè)技術(shù)知識和村民的經(jīng)驗知識相結(jié)合，創(chuàng)新性地制訂鄉(xiāng)村社區(qū)營造方案，推動營造方案真正“落地生根”。二是建立協(xié)同配合機制。鄉(xiāng)村社區(qū)營造需要鄉(xiāng)村、政府與專業(yè)主體等力量形成發(fā)展合力。三方主體既要各司其職，也要有效溝通。此外，還要以村民為核心主體，以村莊發(fā)展前景為主要參考，加強政府管治與扶持，發(fā)揮專業(yè)主體的作用，讓專業(yè)主體為村民提供知識培訓(xùn)與輔導(dǎo)，提高村民參與鄉(xiāng)村發(fā)展的能力，促進政府與村民之間的對話。

文章通過專業(yè)主體敘事，選取箭塔村社區(qū)營造作為案例，指出了專業(yè)主體如何通過知識遵循、自由裁量和解決問題的專業(yè)主體敘事邏輯進行鄉(xiāng)村社區(qū)營造。專業(yè)主體可以利用自己掌握的專業(yè)知識，從知識角度思考鄉(xiāng)村的發(fā)展，同時通過自由裁量依據(jù)村莊特色策劃社區(qū)營造方案，破解鄉(xiāng)村發(fā)展中資源不足和內(nèi)生動力缺乏的核心問題。因此，在鄉(xiāng)村振興的實踐中，不能忽視專業(yè)主體的重要作用。找到一條適合鄉(xiāng)村發(fā)展的道路是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在一定程度上需要專業(yè)主體利用所掌握的專業(yè)知識和經(jīng)驗構(gòu)建科學(xué)專業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。

（作者單位：四川農(nóng)業(yè)大學(xué)）