探尋鄉村治理現代化之路

楊琳琳

隨著鄉村振興戰略的深入實施，鄉村治理現代化越來越成為實現農業農村現代化的關鍵環節。然而，當前我國的鄉村治理存在管理體系落后、基礎設施不完善、村民參與度低和信息化程度不足等問題，制約了鄉村的可持續發展。因此，文章以河南省孟州市莫溝村為例分析其鄉村治理的現狀與存在的問題，探索實現鄉村治理現代化的具體措施，以期為優化鄉村治理體系提供參考。

鄉村振興戰略旨在全面提升鄉村的經濟、社會、文化和生態環境水平，實現農業現代化和鄉村全面進步。鄉村治理是社會治理的基礎和關鍵，其現代化進程直接影響鄉村振興戰略的效果與質量。河南省孟州市莫溝村在鄉村治理現代化的實踐中積累了豐富的經驗，深入分析莫溝村在推進鄉村治理現代化過程中的具體做法可以為其他鄉村地區提供參考和理論支持。文章分析了莫溝村推進鄉村治理現代化過程中面臨的主要問題及其成因，指出管理體制不夠靈活、公共服務設施落后、村民參與意識不強以及信息化水平低等問題是制約該村發展的關鍵因素；然后提出了適宜該村的現代化治理路徑，旨在推動鄉村經濟的快速發展，提高村民的生活質量，以期為鄉村全面振興提供參考。

鄉村治理相關概述

鄉村治理現代化的含義

中國式鄉村治理現代化是在中國特色社會主義理論的指導下，由中國共產黨領導，堅持黨政統合，以農民為中心，立足于鄉村振興戰略實際，不斷推進鄉村治理體系和治理能力現代化的道路和過程。黨的領導是鄉村治理現代化的首要保證。在黨組織的引領和黨員的積極參與下，鄉村治理的各項政策和措施才能夠正確實施；堅持黨政統合原則意味著在鄉村治理過程中，黨組織與地方政府機構的功能和角色應當高度融合，實現職責與資源的優化配置；以農民為中心要求在治理實踐中始終把農民的利益放在首位，改善基礎設施、提供公共服務、保障和改善民生，從而提升農民的生活質量和幸福感。中國式鄉村治理現代化還需立足于各地實際，不斷探索和創新治理方式，確保各項治理措施的合法性和有效性。

鄉村治理現代化的重要性

一方面，鄉村治理現代化可以推動鄉村社會結構的優化，加快社會主義新農村建設。在經濟全球化和國內市場一體化的背景下，鄉村地區面臨著人口老齡化、青壯年勞動力外流等問題，鄉村社會結構呈現出復雜多變的特點。鄉村治理現代化可以激發鄉村地區的內生動力。另一方面，鄉村治理現代化還有助于維護鄉村社會的和諧穩定。現代化治理通過強化法治建設、完善公共服務、增強社區參與等，有效解決了鄉村地區長期存在的治安隱患、鄰里糾紛、資源配置不合理等社會問題。此外，鄉村治理現代化還通過建立村民自治機構、開展村民自治能力培訓等，提升村民在處理本村事務中的參與度和話語權，有助于及時解決社區內部矛盾，促進鄉村社會的和諧穩定。

河南省孟州市莫溝村鄉村治理現狀

生態村落的修復

莫溝村依托自然地理優勢形成了上、中、下三個不同的空間層次，每一層次都有其針對性的功能定位和修復策略。上層空間以現有民居為主，不僅保留了村落的歷史痕跡，也為當地居民提供了生活空間，同時引入了茶館、酒吧、咖啡廳和手工作坊等商業和文化設施，既保持了村落的傳統特色，又增加了現代休閑文化元素，提高了村落的經濟活力和文化吸引力。中層空間的修復重點是對明清時期窯洞的保護。發展旅游民宿不僅可以為游客提供獨特的住宿體驗，增強游客對鄉村傳統生活方式的了解和尊重，還為當地居民創造了就業機會。下層空間修復的核心是汶水河水系的生態改造，通過改造河岸景觀，提升了生態觀賞價值和環境功能，增強了河流生態系統的自我修復能力，進一步提高了整個村落的生態質量。

經濟發展模式創新

莫溝村采用眾籌的方式成立了專注于生態農業的公司，村民以現金、承包權或實物入股，公司年底根據盈利情況為股東發放分紅。通過這種方式，村民成為生態農業發展的參與者和直接受益者，有效地調動了村民的積極性。同時，莫溝村鼓勵和引導村民開設各類特色店鋪，如茶館、酒坊、磨坊、照相館、民宿、農家餐館和手工工坊等。這些店鋪不僅豐富了鄉村的商業景觀，還吸引了大批消費者，帶動了當地經濟的發展。此外，莫溝村還積極發展村淘產業，在村中心位置設立了全國最大的村級淘寶店，這不僅提升了鄉村的現代化水平，還成功吸引了大學生和有志青年回村創業，極大地擴展了鄉村市場的邊界。

廁所改造

莫溝村的廁所改造項目涵蓋了戶用廁所和公共廁所的升級以及生活污水的處理。當地在全村范圍內建設和改造了管網系統，污水和糞便被有效收集并輸送至村頭的污水處理站集中處理，避免了分散處理導致的環境污染。污水處理站建在村頭的一個溝坡上，利用自然地勢實現了污水自流，減少了能耗。在處理站內，莫溝村采用了無動力污水處理技術，無動力處理站維護簡單，便于操作。在處理過程中，當地還引入了兩級人工濕地系統，人工濕地模擬了自然濕地的凈化機制，利用土壤、人工介質、植物、微生物的協同作用對污水進行深度處理。經過人工濕地系統處理的水質達到了無害化處理的標準，可安全地排入汶水河中，有效解決了鄉村內部的環境污染問題，保護了下游水體的水質安全。

河南莫溝村鄉村治理存在的問題

管理體系尚不完善

盡管莫溝村的物質基礎和生態環境得到了較大的改善，但其管理體系仍然需要進一步完善。該村的管理缺乏制度化和規范化。這不僅降低了管理效率，也容易引發利益沖突，進一步加劇了管理上不透明和效率低的現象。同時，當前莫溝村管理實踐中的許多重要決策往往是在缺乏村民參與的情況下進行的，這種自上而下的決策模式雖然在某些情況下能夠快速推進項目和計劃的實施，但卻忽視了村民的實際需求，導致一些決策結果與村民實際需求不符，引發了村民的不滿。

基礎設施不完善

從交通基礎設施的建設情況來看，盡管莫溝村通過引入電商和發展農業旅游等方式促進了經濟的增長，但交通基礎設施的不完善制約了產業的進一步發展。村內通往外界的主要道路出現破損、斷裂，一些道路還未鋪設瀝青，雨季時道路凹陷處積水、泥濘，直接影響了村民和游客的出行，阻礙了外來投資的引入和農產品的外銷。從公共服務基礎設施的建設來看，雖然莫溝村通過建設小型污水處理站和新型廁所改善了生態環境，但教育、醫療等公共服務基礎設施仍存在不足。村內缺乏足夠的教育資源，僅有的幾所小學設施簡陋，師資力量薄弱，難以滿足村民日益增長的教育需求；在醫療資源方面，僅有的衛生站設施老舊，缺乏專業醫護人員和必要的醫療設備，難以滿足村民的基本需求。村民就醫需要前往較遠的鎮或市區，這不僅增加了治療成本，也容易延誤病情。

村民參與度較低

莫溝村在鄉村治理中規劃與實施的部分項目并未充分征詢村民的意見，也未將項目信息透明化和公開化。受信息不對稱的影響，村民對鄉村治理項目的了解較少，參與積極性不強，難以形成有效的意見反饋。這種信息閉塞減少了村民對鄉村公共事務的關注和參與，導致村民對鄉村治理項目的理解與接受度不足，從而影響了項目的順利進行和治理的成效。同時，在莫溝村的治理實踐中，決策權主要集中在少數村干部或有影響力的家族手中，普通村民在重要決策中的發言權和影響力有限，這使得村民在鄉村治理中被邊緣化，降低了他們參與鄉村事務的熱情。此外，莫溝村的民主參與平臺和機制不健全，進一步影響了村民在鄉村治理中發揮作用。

信息化建設速度較慢

莫溝村在寬帶網絡覆蓋、數據處理中心以及相關硬件設施等方面還未達到全面信息化的要求，村內缺乏穩定的互聯網接入，導致信息無法在村民中迅速、廣泛地傳播，村民難以及時了解和參與鄉村治理。同時，信息化建設還需要技術、人才的支持。由于教育資源匱乏和城鄉發展不均衡，莫溝村缺乏足夠的教育和培訓機會來提升村民的信息技術能力，也難以吸引外部的專業人才。此外，資金投入不足也制約了信息化設備的更新和維護以及相關軟件和系統的采購，這些都直接影響了信息化建設的進度和質量。因此，莫溝村鄉村治理的信息化建設進程緩慢，無法充分利用現代信息技術。

鄉村振興視域下莫溝村鄉村治理現代化路徑

優化管理體系

莫溝村應建立開放的信息平臺，定期公開財務報告、項目進展情況以及決策過程，確保鄉村治理工作能夠公開透明地向村民展示。引入現代信息技術建立鄉村官方網站和移動應用平臺可以促進信息的快速流通，從而提高決策的效率和透明度。同時，基于村民鄉村治理參與度較低的現狀，還應加快建立和完善村民參與鄉村治理的平臺和制度。可以定期召開村民大會、成立村民代表委員會確保村民能夠直接參與到鄉村治理的過程中。在制定重大項目和決策前，應舉辦公開的討論會和聽證會收集村民的意見和建議，以此鞏固村民的主體地位，提高政策的適應性和有效性；建立反饋機制，及時回應村民的建議和投訴，從而激發村民參與鄉村治理的積極性，進一步促進管理體系的優化和完善。

加強基礎設施建設

在交通基礎設施建設方面，應加快建設和改造連接鄉村與外界的主要道路，對村內主要路段進行硬化處理，建設必要的交通標志和安全設施，切實提升道路的安全使用標準。同時，還應改善人行道和自行車道條件，以提升居民的日常出行體驗，鼓勵低碳環保的出行方式，以適應綠色發展的要求。在信息基礎設施方面，莫溝村應引入更多的寬帶運營商，擴大網絡的覆蓋面；同時，可以在村委會、學校和衛生站等公共區域和重要的服務中心提供免費Wi-Fi，從而有效提高信息流通的速度和效率，提升村民的信息獲取能力。此外，還應建立村級數字管理平臺，以整合鄉村的各種資源和數據，提供土地管理、社會服務、經濟活動以及應急管理等綜合信息服務。這些措施有助于村民更加便捷地獲取服務，管理者更加精準地進行資源配置。

提高村民參與度

由于現階段莫溝村的信息化建設尚處于較低水平，村民難以獲取有關鄉村治理和發展計劃的相關信息。因此，應建立一個全面的信息發布平臺，如鄉村官方網站、社交媒體賬號等，定期發布鄉村的治理決策、政策變動、重大項目進展以及公共資源使用情況，以確保每一位村民都能及時了解到相關信息并據此作出反饋。同時，由于村民在決策過程中的參與度不足，決策往往缺乏廣泛的社會基礎和充分的支持。為了改變這一現狀，莫溝村應設立由村民代表組成的村民議事會，使其在鄉村的重要決策和發展規劃中發揮咨詢和監督作用。此外，還可以定期舉行村民大會對重要政策和項目進行公開討論，收集村民意見和建議，確保決策的民主性和透明性；在此基礎上，引入電子投票系統為無法到場的村民提供在線參與決策的途徑，從而進一步提高村民的鄉村治理參與度。

推進信息化建設

目前莫溝村在互聯網基礎設施建設方面相對薄弱，為了有效改變這一狀況，莫溝村應加快推進寬帶網絡覆蓋和移動通信基礎設施升級，建設光纖網絡，增設移動基站，確保網絡覆蓋到鄉村的每一個角落。同時，在公共區域如文化中心、學校、醫療點等提供免費Wi-Fi，以便村民更方便地獲取信息與服務。針對莫溝村缺乏信息技術專業人才的問題，莫溝村村委會可以與高校、研究機構合作，引進專業人才為村民提供培訓，提高他們的信息技術水平。還可以通過設立信息技術獎學金等激勵措施，不斷鼓勵村內青年到外地學習信息技術，同時承諾為他們提供就業機會，以此吸引和留住人才。

綜上，基于鄉村振興的大背景，文章以河南省孟州市莫溝村為例探討了實現鄉村治理現代化的具體路徑。研究發現，盡管莫溝村在經濟發展、生態環境保護等方面取得了一定成效，但在管理體系、基礎設施建設、村民參與度、信息化建設方面仍存在不足，制約了莫溝村鄉村治理現代化的進程和鄉村振興戰略的深入實施。針對以上問題，文章提出應優化管理體系、加強基礎設施建設、提高村民參與度以及推進信息化建設的建議，以期有效推進莫溝村鄉村治理現代化。

（作者單位：河南工學院馬克思主義學院）