鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實踐路徑

全勇

摘要：探索鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，對推動農(nóng)村持續(xù)發(fā)展具有重要意義。文章以福州市為例，首先概述了脫貧攻堅戰(zhàn)的重大成就及其為鄉(xiāng)村振興奠定的基礎(chǔ)，其次分析了從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變過程中存在的問題，最后提出了一系列鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實踐路徑，包括強化政策支持、優(yōu)化資源配置、激發(fā)內(nèi)生動力、加強人才支撐和創(chuàng)新機制等方面，旨在為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供理論支撐和實踐指導(dǎo)。

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興是我國國家戰(zhàn)略的重要組成部分，其不僅關(guān)乎國家的長遠(yuǎn)發(fā)展，也深刻影響著數(shù)億農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和幸福感。脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利后，如何鞏固這一成果，并在此基礎(chǔ)上推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，成為當(dāng)前和未來一段時間內(nèi)我國面臨的重大課題。這不僅需要深入分析脫貧攻堅的成功經(jīng)驗和存在的不足，還需要探索推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新模式、新路徑，以實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。文章以福州市為例進(jìn)行研究，旨在探討如何實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，以期為其他農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展提供理論依據(jù)和實踐指導(dǎo)。

脫貧攻堅戰(zhàn)的重大成就

福州市作為中國東南沿海的重要城市之一，其脫貧攻堅戰(zhàn)取得了顯著成就，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅實的基礎(chǔ)。

特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)建設(shè)

福州通過構(gòu)建特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，如瑯岐“菜籃子”基地，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和品牌建設(shè)。福州魚丸、福州茉莉花茶、福州橄欖等“福”字號特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌影響力不斷提升，現(xiàn)代漁業(yè)、禽畜、水果、蔬菜等七大特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈得到了強化和延伸，全市農(nóng)業(yè)增加值和特色產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值顯著增長，不僅增強了農(nóng)業(yè)的發(fā)展動力，也為鄉(xiāng)村振興提供了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制

福州市聚焦脫貧摘帽“四個不摘”落實情況，通過健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，實現(xiàn)了資源支持從集中脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)過渡。這一策略有效防止了脫貧成果的反彈，為鄉(xiāng)村振興提供了社會保障基礎(chǔ)。

科技特派員制度和高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)

福州市通過深化科技特派員制度和加快推進(jìn)各類技能培訓(xùn)，大力培育“新農(nóng)人”，選任了一批省市級科技特派員，實現(xiàn)了技術(shù)服務(wù)的全覆蓋，大幅提升了農(nóng)村地區(qū)的科技服務(wù)水平和人才支撐能力，為鄉(xiāng)村振興注入了新的活力和創(chuàng)新能力。

農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)村建設(shè)

通過全面推行農(nóng)村人居環(huán)境整治積分制、實施“六清一改”行動、推進(jìn)星級村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)，福州市在提升農(nóng)村建設(shè)品質(zhì)和改善村莊面貌上取得了顯著成果。這些措施不僅改善了農(nóng)村居住環(huán)境，也提高了村民的生活水平和滿意度，為鄉(xiāng)村振興奠定了良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

“網(wǎng)格化”農(nóng)村治理體系構(gòu)建

福州市通過構(gòu)建“網(wǎng)格化”農(nóng)村治理體系，有效推進(jìn)了基層治理體系和治理能力的提升，打造了善治鄉(xiāng)村。這一措施為鄉(xiāng)村振興提供了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，增強了農(nóng)村社會治理水平的現(xiàn)代化。

從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變過程中存在的問題

產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡

盡管福州市的特色產(chǎn)業(yè)取得了顯著成就，如茉莉花茶和魚丸等，但這些成功案例只存在于少數(shù)農(nóng)村地區(qū)。多數(shù)農(nóng)村地區(qū)仍依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，缺乏多元化的經(jīng)濟發(fā)展模式。單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得一些農(nóng)村地區(qū)在面對市場需求變化時顯得格外脆弱，影響了經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展和居民收入的增長。例如，當(dāng)特定農(nóng)產(chǎn)品價格下跌或受到自然災(zāi)害影響時，高度依賴該產(chǎn)業(yè)的地區(qū)將面臨較大的經(jīng)濟壓力。

基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)有待加強

脫貧攻堅戰(zhàn)勝利后，雖然福州市的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，但與城市的差距仍然明顯。特別是在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，交通、水利、醫(yī)療和教育設(shè)施的不足嚴(yán)重制約了這些地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和村民生活質(zhì)量的提升。這些短板成為阻礙鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵因素，影響了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和村民的幸福感。

人才流失問題

年輕勞動力的大量外流是福州市農(nóng)村地區(qū)面臨的一個嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。特別是那些受過高等教育的青年，往往更傾向于選擇城市的工作機會和生活方式，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的創(chuàng)新和發(fā)展動力不足。人才外流現(xiàn)象不僅削弱了鄉(xiāng)村振興過程中科技的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的潛力，還影響了農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承。

環(huán)境保護與發(fā)展的不平衡

在追求農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，如何有效保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏，是福州市面臨的重要挑戰(zhàn)。一些農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展過程中可能忽略了環(huán)境保護的重要性，造成水土流失、環(huán)境污染等問題，這不僅影響了村民的健康和生活質(zhì)量，也不利于實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)村治理體系現(xiàn)代化不足

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，如何實現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化，提升治理效能，成為福州市亟待解決的問題。農(nóng)村治理現(xiàn)代化不僅要求基層政權(quán)建設(shè)的規(guī)范化和法治化，還包括社區(qū)服務(wù)、公共安全、環(huán)境衛(wèi)生等方面的全面提升。構(gòu)建完善的農(nóng)村治理體系，對于提高農(nóng)村地區(qū)的管理效率、促進(jìn)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定、保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施至關(guān)重要。

從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變的實踐路徑

均衡發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)

1.多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

鼓勵和支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等多種形式的產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)往往具備更高的附加值和技術(shù)含量，能夠為農(nóng)村地區(qū)提供充足的就業(yè)機會和多樣化的收入來源。例如，推廣智能農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動對環(huán)境的影響。另外，通過培育農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，如農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢等，能夠進(jìn)一步豐富農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

2.特色產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)

福州市應(yīng)通過技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)提高特色產(chǎn)業(yè)的市場競爭力和抗風(fēng)險能力。例如，針對茉莉花茶和魚丸等特色產(chǎn)業(yè)，可以通過引入先進(jìn)的加工技術(shù)、改良種植和養(yǎng)殖技術(shù)來提高產(chǎn)品質(zhì)量。同時，加強品牌宣傳和市場推廣，創(chuàng)立具有地方特色的品牌。這不僅能提升產(chǎn)品的市場占有率，也有助于提高農(nóng)民的收入水平，增強其對市場波動的應(yīng)對能力。

3.產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的核心是推動農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提升農(nóng)村經(jīng)濟的綜合效益。例如，依托福州豐富的歷史文化資源，可以開發(fā)農(nóng)業(yè)文化旅游項目，吸引游客體驗農(nóng)耕文化、參與農(nóng)產(chǎn)品加工等，從而實現(xiàn)旅游消費和農(nóng)業(yè)增值的雙重目標(biāo)。同時，結(jié)合健康養(yǎng)生趨勢，可以發(fā)展以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，如開發(fā)有機農(nóng)產(chǎn)品、建設(shè)養(yǎng)生休閑場所等，為城市居民提供健康養(yǎng)生的新選擇。通過這種方式，農(nóng)村不僅能夠拓展新的經(jīng)濟增長點，還能促進(jìn)農(nóng)業(yè)、文化和旅游等多個領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展。

完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系

1.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的全面發(fā)展，關(guān)鍵在于不斷加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過改善交通運輸條件，加強農(nóng)村地區(qū)與外界的聯(lián)系，從而降低物流成本，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。水利設(shè)施的建設(shè)和維護同樣重要，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和可持續(xù)性。此外，推動電力和通信基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化發(fā)展是提升農(nóng)村生活質(zhì)量、提高信息化水平的重要途徑。通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，不僅可以提高農(nóng)村地區(qū)的可達(dá)性和生活質(zhì)量，還能為農(nóng)村經(jīng)濟的多元化發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

2.完善公共服務(wù)體系

完善公共服務(wù)體系是縮小城鄉(xiāng)差距、提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量的重要措施。首先，要加強農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量，這不僅包括硬件設(shè)施的改善，還包括教師資源的優(yōu)化配置和教學(xué)方法的創(chuàng)新。在醫(yī)療服務(wù)方面，應(yīng)通過建設(shè)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生所、引進(jìn)醫(yī)療人才和設(shè)備，以及提供遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)等方式，提升農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量。此外，應(yīng)注重養(yǎng)老服務(wù)體系的建立和完善，包括養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)和養(yǎng)老服務(wù)人員的培訓(xùn)，以應(yīng)對農(nóng)村地區(qū)日益嚴(yán)峻的老齡化問題。通過這些措施，可以有效提升農(nóng)村公共服務(wù)的覆蓋面和效率，讓農(nóng)村居民享受到更加全面和優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，縮小與城市居民在生活質(zhì)量上的差距。

加大人才投入

1.人才引進(jìn)和留存政策

為了豐富農(nóng)村地區(qū)的人才儲備，解決人才流失問題，需要制定和實施有關(guān)人才引進(jìn)和留存的優(yōu)惠政策。例如，為人才提供住房補貼或免費住房，以降低他們的生活成本。政府還可以實施創(chuàng)業(yè)支持措施，例如，為回鄉(xiāng)人才提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、財政補貼、稅收減免等服務(wù)，以鼓勵年輕人才在農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。職業(yè)培訓(xùn)也是關(guān)鍵，通過提供與市場需求相匹配的技能培訓(xùn)，增強年輕人在農(nóng)村地區(qū)就業(yè)和發(fā)展的能力。這些措施有利于創(chuàng)造一個適合人才發(fā)展的環(huán)境，鼓勵人才回流或留在農(nóng)村，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。

2.提升農(nóng)村教育水平

提升農(nóng)村教育水平是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。這需要從加大財政投入力度、完善教育設(shè)施、提高教師綜合素質(zhì)等多方面著手。具體來說，政府應(yīng)加大對農(nóng)村學(xué)校的資金投入力度，通過完善教育設(shè)施、引進(jìn)現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備，使農(nóng)村學(xué)生獲得更加良好的學(xué)習(xí)體驗。同時，通過提高教師待遇、舉辦專業(yè)培訓(xùn)和引入優(yōu)秀教育人才等措施，提升農(nóng)村教師的教學(xué)水平和專業(yè)能力。此外，加大力度推廣信息技術(shù)在教育中的應(yīng)用，利用網(wǎng)絡(luò)資源豐富農(nóng)村教育內(nèi)容，提高教學(xué)質(zhì)量。這些措施有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平，使農(nóng)村學(xué)生獲得更廣闊的發(fā)展空間，為鄉(xiāng)村人才振興奠定堅實的基礎(chǔ)。

平衡環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

1.綠色發(fā)展政策

推行綠色發(fā)展政策意味著要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展中積極采取可持續(xù)的方法和技術(shù)，以減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動對環(huán)境的負(fù)擔(dān)。這包括使用生物農(nóng)藥和有機肥料代替化學(xué)農(nóng)藥和肥料，使用保水節(jié)能的灌溉技術(shù)，以及推廣種植和養(yǎng)殖綠色模式。同時，政府應(yīng)在農(nóng)村地區(qū)推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物的回收和再利用，例如，實施秸稈綜合利用行動，收集農(nóng)作物殘留物將其用于生產(chǎn)生物能源或有機肥料，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的再利用。這不僅可以減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的影響，還能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和可持續(xù)性，為農(nóng)村地區(qū)的綠色發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

2.生態(tài)補償機制

建立和完善生態(tài)補償機制是鼓勵地區(qū)、企業(yè)和個人參與環(huán)境保護與修復(fù)的重要措施。生態(tài)補償機制旨在為實施生態(tài)保護措施的地區(qū)、企業(yè)或個人提供經(jīng)濟補償，以鼓勵更多的環(huán)境保護行為。例如，對于保護水源地、植樹造林、保護野生動植物等活動，可以通過財政補助、稅收減免或其他經(jīng)濟激勵方式進(jìn)行獎勵。此外，對于采用環(huán)保技術(shù)和方法減少污染排放的農(nóng)戶或企業(yè)，也應(yīng)給予一定的經(jīng)濟獎勵或補償。實行生態(tài)補償機制，不僅可以提升村民和企業(yè)參與環(huán)境保護的積極性，還能在一定程度上補償他們因保護生態(tài)而造成的經(jīng)濟損失，從而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的雙贏。

推進(jìn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化

1.強化法治建設(shè)

加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)全面依法治國的基礎(chǔ)性工作，能夠保障農(nóng)村社會穩(wěn)定、經(jīng)濟健康發(fā)展。加強農(nóng)村法治建設(shè)，應(yīng)完善農(nóng)村治理相關(guān)的法律法規(guī)、維護農(nóng)民的合法權(quán)益，營造公平、公正的法律環(huán)境。此外，提升農(nóng)村地區(qū)治理的法治化水平還包括加強對村干部和村民法律知識的教育，提高他們運用法律手段解決問題的能力。通過這些措施，可以有效預(yù)防和減少農(nóng)村地區(qū)的法律糾紛，為鄉(xiāng)村振興提供堅實的法治保障。

2.信息化治理手段

應(yīng)用信息技術(shù)提升農(nóng)村治理效率是適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展趨勢的必然選擇。發(fā)展智慧農(nóng)村，意味著通過引進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)和治理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。這不僅可以提高政府對農(nóng)村公共資源的管理效率，還可以通過數(shù)據(jù)分析更加精準(zhǔn)地了解農(nóng)村居民的需求，及時調(diào)整和優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)效率。例如，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析農(nóng)產(chǎn)品市場趨勢，為農(nóng)民提供種植建議；利用云計算技術(shù)提供遠(yuǎn)程教育和醫(yī)療服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)差距。

3.社區(qū)參與機制

鼓勵和支持農(nóng)村居民參與農(nóng)村治理是提升治理效能、增強社區(qū)凝聚力的重要途徑。通過建立村民議事會、志愿服務(wù)組織等，可以有效激發(fā)農(nóng)村居民的自治意識和參與熱情，使他們成為農(nóng)村治理和發(fā)展的積極參與者。這種社區(qū)參與機制不僅有助于了解農(nóng)民的真實需求和意見，還能促進(jìn)農(nóng)民通過自我管理實現(xiàn)自身利益的最大化。此外，通過參與農(nóng)村治理，農(nóng)民可以直接參與到?jīng)Q策的制訂和執(zhí)行過程中，增強農(nóng)民對農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的認(rèn)同感和滿意度，從而進(jìn)一步提升社區(qū)凝聚力和社區(qū)自治能力。

文章首先回顧了福州市脫貧攻堅戰(zhàn)取得的顯著成就，分析了這些成就對于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義和積極作用。隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利和鄉(xiāng)村振興的實施，農(nóng)村地區(qū)迎來了發(fā)展的新機遇，同時面臨著新的問題。這些問題不僅關(guān)系到脫貧攻堅成果的鞏固拓展，也影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施。為此，文章提出一系列具體的實踐路徑和政策建議，包括加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善公共服務(wù)體系、強化法治保障等，旨在為實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接提供有益參考。

2022年度福建省教育系統(tǒng)哲學(xué)社會科學(xué)研究項目，福建省中青年教師教育科研項目（社科類）一般項目“鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接研究”（項目編號為JAS22279）。

（作者單位：福建農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）