“鄉村振興合伙人”制度的模式創新

萬娜

摘要：鄉村振興戰略的提出為農村地區的發展帶來了新的挑戰和機遇。文章以聊城市為研究對象，首先分析聊城農村發展存在的問題，包括農業現代化水平低、產業發展乏力、人居環境有待改善等；其次介紹“鄉村振興合伙人”制度的創新實踐，強調黨組織的領導作用；再次探討實施“鄉村振興合伙人”制度面臨的問題，如利益分配不合理、項目風險大等，并提出相應的解決策略；最后展望“鄉村振興合伙人”制度的發展前景，包括持續提高農民收入水平、加速農業產業轉型升級、培育新型農業經營主體等。文章期望通過對聊城市“鄉村振興合伙人”制度的深入研究，總結出可復制、可推廣的創新經驗，為其他地區的鄉村振興提供有益啟示和借鑒，為實現鄉村全面振興注入更多動力。

為了有序推進鄉村振興各項重點工作，聊城市探索并積極實施了“鄉村振興合伙人”制度，旨在充分發揮黨組織的核心領導作用，調動各方力量廣泛參與，組建合伙人隊伍，合力推進鄉村振興。該制度的創新實踐具有很高的現實意義和理論價值。深入研究聊城“鄉村振興合伙人”制度有利于總結評估這一制度的作用和影響，概括聊城可復制、可推廣的鄉村振興經驗，為解決當前鄉村振興過程中面臨的突出矛盾和難題提供有益啟示和借鑒，為其他地區推進鄉村振興貢獻“聊城智慧”，對探索構建鄉村振興新型治理模式，實現鄉村振興與城鎮現代化良性互動，協調推進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興具有重要的現實指導意義。

聊城市農村發展面臨的主要問題

第一，農業現代化程度不高。聊城農業雖然規模大，但總體發展水平相對落后。當地農業仍以傳統的種植業為主，經營模式以粗放型農業經營為主，精準高效的設施農業發展滯后，農產品加工業基礎薄弱，農產品精深加工能力不高，現代農業產業體系建設存在明顯不足。在生產方式上，農業的機械化、自動化、智能化水平有待提升。與此同時，聊城的農業科技創新能力相對薄弱，缺乏持續創新動力。農業人才匱乏，高素質專業農民和新型職業農民隊伍建設滯后，成為制約農業質量效益和整體競爭力提升的瓶頸之一。

第二，農村產業發展乏力。從農業產業格局來看，聊城第一產業以種植糧棉和蔬菜為主，第二產業主要是農產品初加工，第三產業雖發展空間巨大，但起步較晚。這種以第一產業為主導的單一產業結構顯然難以支撐聊城市鄉村經濟實現可持續發展。聊城雖具備一定的農產品加工基礎，但缺乏知名品牌和有效的營銷手段，產業鏈不夠完整。

第三，人居環境有待進一步改善。聊城大多數農村地區的生產生活條件相對落后，基礎設施建設滯后，村容村貌陳舊破敗。雖然政府加大了農村人居環境整治力度，但效果仍不理想，需要通過持續加大基礎設施建設和環境綜合整治力度等方式，全面改善農村人居環境。

第四，人才隊伍建設滯后。農村地區的經濟社會發展水平較低，因此聊城農村地區長期面臨著“人才荒”的困境。大量農村年輕勞動力外出務工，導致農村人口老齡化問題加劇，農村發展的生力軍嚴重匱乏。同時，由于缺乏創新創業人才和高端農業人才的引領，聊城農村的現代農業發展緩慢。再加上當地缺乏對農業農村各類人才的培養和儲備，人才隊伍建設滯后成為制約聊城推進鄉村振興的一大瓶頸。

第五，治理體系有待完善。隨著城鄉發展一體化進程的深入推進，聊城農村地區的治理體系正面臨巨大的轉型挑戰。傳統的治理模式難以適應新的發展需求，農村基層組織不健全、農村基層民主自治水平有待提高、村務不透明等問題依然突出。這些問題制約了鄉村治理體系的完善，需要進一步加強改革和創新。

綜合來看，聊城農村正處于現代化轉型的關鍵時期，面臨著前所未有的挑戰和嚴峻的考驗。要全面推進鄉村振興，就必須立足于已有資源優勢，創新體制機制，找準切入點，打破瓶頸。

聊城市“鄉村振興合伙人”制度的創新實踐

為推進鄉村振興戰略的全面實施，聊城市提出并大力推行“鄉村振興合伙人”制度。該制度旨在充分發揮黨組織的領導核心作用，動員和組織各方力量廣泛參與鄉村振興，形成“黨建統領、政府主導、部門聯動、社會參與”的工作格局，為加快農村經濟社會發展注入新動能。“鄉村振興合伙人”制度的內涵包括以下幾點。一是各級黨組織要發揮領導核心作用，將合伙人隊伍組建好、工作推進好；二是政府要制定政策措施，為合伙人的工作提供支持；三是各單位部門要積極參與，發揮自身優勢；四是鼓勵社會各界力量，特別是專業人才參與進來，形成合力。

為了推動鄉村振興戰略在聊城高效落地，聊城市在實施“鄉村振興合伙人”制度的過程中，采取了一系列創新實踐措施。

培育壯大富民特色產業

依托聊城市的農業資源稟賦，將重點發展一批富民特色產業作為工作抓手。一是大力發展設施農業、高效園藝等現代農業形態，培育特色優質農產品；二是支持打造中藥材、食用菌、精品果蔬等特色種植產業基地；三是培育一批農產品精深加工項目，延長產業鏈條、提高附加值；四是規范發展休閑農業和鄉村旅游業，拓寬農民增收渠道。

鼓勵采用合伙經營模式

聊城市鼓勵支持農村致富能手、鄉土人才與村集體經濟組織合伙經營。一是支持有條件的村集體與合伙人組建種植專業合作社、家庭農場等，實現“資源+人才”的合伙經營模式；二是鼓勵推廣農民股份合作制，引導新型經營主體與農民建立利益聯結機制；三是支持發展農業社會化服務組織，為農民提供生產技術、信息咨詢等專業服務。

加強科技人才服務支撐

聊城市鼓勵各高校和科研院所的專家學者、技術人員加入合伙人隊伍，為農村發展提供科技和人才支撐。一是聘請專家參與農業產業發展，為突破關鍵技術提供智力支持；二是組織專家深入田間地頭，推廣先進的技術；三是推動農產品深加工，提升農產品附加值；四是支持在農村地區開展科技培訓，培養新型職業農民。

推進智慧鄉村建設

聊城充分利用現代信息技術，大力推進智慧鄉村建設。一是推廣智慧農業，推動農業生產智能化、精準化；二是探索發展智慧服務模式，提高公共服務水平；三是推進村級大數據應用，提升基層社會治理的現代化水平；四是支持新型農業經營主體發展電商平臺，培育農村電子商務新業態。

助力鄉村文化振興

充分發揮聊城豐富的人文資源優勢，匯聚社會文化人才，組建鄉村文化合伙人隊伍。一是加強鄉村文化禮堂、電子閱覽室等公共文化設施建設；二是開展鄉村文物普查、民俗民間文化遺產保護與傳承工作；三是運用數字技術宣傳推廣鄉村文化品牌；四是舉辦群眾文藝展演活動，發展鄉村文化事業。

全面改善農村人居環境

發揮“鄉村振興合伙人”制度的統籌優勢，整合各方力量，從農村基礎設施建設和公共環境治理兩方面著手改善鄉村人居環境。一是持續開展農村生活污水和垃圾治理、道路綠化美化等工作；二是持續開展村容村貌集中整治行動；三是加強農村生態環境治理，打造宜居宜業和美鄉村；四是深入開展愛國衛生運動，培養農民養成文明生活習慣。

通過采取一系列創新務實的舉措，充分調動和凝聚各方力量，聊城市致力于真正把“鄉村振興合伙人”制度落到實處，為推進鄉村全面振興貢獻更多“聊城智慧”。

聊城市“鄉村振興合伙人”制度面臨的主要挑戰和解決的策略

第一，合理分配利益成為一大難題。聊城的農業產業結構十分復雜，鄉村振興合伙人與當地農民的利益分配存在困難，結合聊城的實際情況，筆者制定了利益分配標準，既考慮到農民在土地和勞力上的貢獻，又考慮到鄉村振興合伙人的智力、經驗投資。一是建立績效薪酬制度，將鄉村振興合伙人的業績與薪資掛鉤。通過建立崗位績效評估體系，對其工作成果進行評估，實行差異化激勵。二是引入股權激勵制度，將企業的發展與鄉村振興合伙人的收入聯結。通過為鄉村振興合伙人分配股權，讓他們參與到企業的經營決策中，增強他們的歸屬感，提升他們的責任感。

第二，聊城鄉村振興合伙人面臨的風險較大。聊城雖然位于中原地區，土地肥沃，但是氣候變化頻繁，再加上“鄉村振興合伙人”制度涉及領域廣、業務環節多、參與主體多，因此可以建立全面的風險評估預警和應急響應體系，以防范重大風險。

第三，政策有待進一步完善。聊城雖然出臺了一系列扶持政策，但仍存在政策不完善、政策協同性不強等問題。對此，可以與融媒體中心合作，確定目標受眾，加大對政策的宣傳力度，推動政策落地，提高政策的“到達率”。一是減少鄉村振興合伙人的行政負擔，簡化相關手續和程序。政府部門可以通過優化政策環境、提供便捷的服務等方式，減輕鄉村振興合伙人的管理壓力，讓他們專注于農業經營和管理。二是根據各地的農業情況加大對農業科技創新的支持力度，為農村地區提供先進的農業技術和管理理念。并通過組織技術培訓、設立科技創新基金等方式，為鄉村振興合伙人提供創新思路和技術支持。三是鼓勵鄉村振興合伙人參與農業產業化經營，并為其提供政策支持。政府可以通過稅收優惠、資金補貼等方式，鼓勵鄉村振興合伙人參與現代農業產業鏈的構建，提升農產品附加值。

第四，聊城市的經濟發展水平相對落后，地理位置也缺乏優勢，在吸引社會資本方面存在困難，因此聊城市應持續優化營商環境，不但鼓勵本地企業“走出去”，而且大力“引進來”。聊城市可以充分發揮本地高校、企業等機構的智庫作用，加大對技術研發和人才培養的支持力度；為個人提供創業平臺和市場機會，鼓勵鄉村振興合伙人創新創業；組織鄉村振興合伙人進行交流合作，促進資源共享和互利共贏；加強農村基礎設施建設，為鄉村振興合伙人提供良好的生活條件。

“鄉村振興合伙人”制度的作用

第一，有利于持續提高農民收入水平，助力實現共同富裕。“鄉村振興合伙人”制度建立了完善的利益分配機制，農民可以切實分享合伙企業的利潤，獲得較高的收入；同時通過發展訂單農業、設施農業等，穩定農產品銷路，獲得更多經營性收入。

第二，必將加快農業產業轉型升級步伐，推動農業現代化進程。“鄉村振興合伙人”制度具有整合各類生產要素的作用，有利于大規模運用先進生產技術和裝備，推廣綠色生產方式，延長農業產業鏈條，打造知名農產品品牌，提高農產品附加值和競爭力。

第三，有利于培育壯大一批發展前景廣闊、競爭能力強的新型農業經營主體。“鄉村振興合伙人”制度可以在政策、資金、技術等各方面獲得大力支持，從而促進城鄉要素在更廣范圍內高效率有序流動。鄉村振興合伙人將成為鄉村振興的中堅力量。

第四，“鄉村振興合伙人”制度打通了農村與城市資本的流通渠道，有利于人力、物力等要素的雙向流動，縮小城鄉區域發展差距。

第五，有利于吸引各類社會資源向農村聚集，激發農村社會的活力。“鄉村振興合伙人”制度拓寬了社會資本參與農村發展的渠道，有利于資金、人才、技術等要素充分匯集，為農村發展注入新動能。

第六，有力推動農村生產生活方式向綠色環保轉型。“鄉村振興合伙人”制度大力推廣節約高效的綠色技術裝備，減少化肥農藥污染；發展庭院經濟、休閑農業等綠色產業，改善農村人居環境，農業可持續發展能力明顯增強。

實施鄉村振興戰略，是全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。聊城市積極探索推行“鄉村振興合伙人”制度，就是著眼于破解“三農”難題，集聚各方力量參與鄉村建設的一項重大創新實踐。文章在梳理聊城市農村發展現狀和面臨問題的基礎上，重點研究了“鄉村振興合伙人”制度在政策扶持、利益聯結、社會參與和風險防控等方面的創新。分析發現，該模式在促進農民持續增收、加快農業現代化轉型、培育新型農業經營主體、推進城鄉要素融合發展等多方面具有重要的積極意義。只要堅持因地制宜創新多種模式，加強頂層設計，充分調動各方力量參與，完善政府、企業、社會協同聯動機制，聊城市“鄉村振興合伙人”制度定能行穩致遠，為決勝全面建成小康社會、實現農業農村現代化貢獻“聊城智慧”。

本文系2024年度聊城市哲學社會科學規劃課題“聊城市鄉村振興合伙人制度的模式創新研究”（項目編號為NDKT2024103）最終研究成果。

（作者單位：聊城職業技術學院）