數字經濟背景下聊城城鄉物流體系協同發展路徑探究

顧立培 衣厚舉

摘要：城鄉物流協同發展是經濟高質量發展的必然要求。數字經濟背景下，如何從物流角度促進區域經濟發展、推進鄉村振興是目前亟待解決的問題。文章立足于新發展格局，將數字賦能與城鄉物流體系相結合，首先分析聊城城鄉物流業發展的基礎條件，其次系統地總結數字經濟背景下聊城城鄉物流協同發展存在的問題及原因，最后提出針對性建議，以期能夠有效推動聊城城鄉物流體系的協同發展。

隨著社會的快速發展，數字經濟與實體經濟的融合日益緊密，數字化轉型日漸成為生產、消費、流通高質量發展的重要發展方向。數字經濟背景下，如何持續擴大內需，在城鄉二元結構基礎上積極促進商貿流通一體化成為當前較為急迫的研究內容。城鄉物流網絡在支持城鄉物資雙向流通、擴大內需方面發揮著重要作用，是推進城鄉一體化建設和實現城鄉融合發展的重要舉措，在實現公共服務均等化和解決“三農”問題方面發揮著重要作用。2016年中央一號文件指出，要著力破除城鄉二元結構的體制障礙，加強商貿流通、供銷、郵政等系統物流服務網絡和設施的建設與銜接，加快完善縣鄉村物流體系；形成線上線下融合、農產品進城與農資和農產品下鄉的雙向流通格局。《“十四五”現代物流發展規劃》《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》均指出，建設數字化流通體系是建設現代流通體系的關鍵內容。要利用數字經濟的可融合性，促進城鄉物流體系協同發展。在新發展格局及數字鄉村建設的背景下，將數字賦能與城鄉物流體系相結合，對于打破城鄉物流壁壘和統籌城鄉協同發展意義重大。

數字經濟驅動下聊城城鄉物流發展的基礎條件

政府重視，城鄉物流業發展環境持續優化

聊城市區位交通優勢明顯，城鄉融合發展具有扎實的基礎，政府始終將統籌城鄉發展作為重要的發展方向。《2024年聊城市人民政府工作報告》指出，要健全供銷流通網絡體系，實現建制村物流服務全覆蓋，健全聯農帶農益農新機制。同時，頒布投融資、稅收、用地等方面的政策文件，出臺專項規劃并提供資金，不斷推動城鄉物流業協同發展。

區位優勢明顯，城鄉物流基礎設施逐步完善

為了更好地擴大聊城市物流發展規模，政府采取多種手段促進物流企業發展。目前，全市各類注冊物流企業達3 000余家，涵蓋綜合服務型、貨運服務型、商貿服務型物流企業三大類，物流發展規模持續擴大。農產品物流企業包括冠縣農產品交易中心、莘縣中原農產品物流中心等，縣鄉道建設長度達4 386萬km，村道達15 012萬km，物流基礎設施逐步完善，物流服務水平穩步提升。

區域產業發展向好，城鄉物流需求旺盛

聊城市產業優勢明顯，包括鋁銅冶煉及深加工、化工產業、軸承加工等，優勢產業中的原材料及產成品吞吐量大，為物流發展打下了堅實的產業基礎。同時，聊城還是我國重要的商品糧、蔬菜、瓜果等特色農產品的生產、加工基地，已經形成“聊·勝一籌！”“莘縣蔬菜”等全國知名品牌，對農產品冷鏈物流的需求較大。隨著城鄉一體化的建設和鄉村振興戰略的推進，農民的收入水平逐漸提升，尤其是在電子商務不斷普及的背景下，鄉村消費市場表現出更為顯著的提質擴容潛力，農民對工業品、消費品的需求明顯增加。同時，優質、新鮮農產品“上行”，流通需求旺盛，城鄉物資交易日漸繁榮。

數字經濟驅動下城鄉物流發展呈現新趨勢

數字經濟具有高創新性、強滲透性、廣覆蓋性，其憑借數字化、網絡化、智能化的新特征逐漸成為促進經濟發展的新動能，為推進城鄉物流協同發展提供了新思路。近年來，聊城市積極實施產業數字化、數字產業化雙向戰略，打造數字典型應用場景，支持數字物流產業園建設。《2024年聊城市人民政府工作報告》指出，要加快布局新基建，建立聊城數據交易中心，建設5G網絡、冷鏈物流等新型基礎設施，塑強現代物流體系。此外，聊城市政府積極引導物流企業引進、推廣、應用物流先進技術和智能化物流設備，不斷健全物流信息體系建設，推進物聯網、大數據、云計算等新技術深度嵌入城鄉物流領域，大力發展智慧物流，加快“互聯網+城鄉物流”的建設步伐。

數字經濟背景下聊城城鄉物流協同發展存在的問題及原因分析

近年來聊城城鄉物流在產業發展環境、城鄉物流基礎設施建設、物流發展需求、新技術引入等方面取得了一定成績，但仍然存在一些問題。

物流網絡覆蓋不全，設施布局不合理

當前聊城市城鄉物流網絡建設與鄉村產業發展規劃不匹配，主要體現在以下方面。一是現代城鄉物流網絡在鄉村地區覆蓋不全。由于鄉村地區人口分布廣、居住分散，很多物流企業從成本效益的角度出發，在鄉鎮建立最后一級物流配送中心，降低了物流的配送效率。二是物流基礎設施在建設過程中缺乏統一規劃，存在城鄉物流基礎設施建設重復、布局不合理等現象。通過對城鄉物流設施的調研發現，在物流園區、物流配送站點等設施修建的過程中，存在跟風建設、重復建設、缺乏生鮮產品物流園區和冷鏈設施設備等問題，造成物流節點空置率高、難以形成規模效應的現象。

城鄉物流差距較大，對接統一難點多

受城鄉二元結構的影響，聊城城鄉物流發展差距較大，具體表現在數字資源接入、數字技能使用等方面。一是城市地區各項物流設施建設起步早、發展快，已形成高效便捷、內外聯通的物流網絡體系。鄉村地區由于物流體系建設起步晚、發展慢，存在物流基礎設施不完善，物流運輸、配送服務水平參差不齊，物流信息化建設薄弱等問題，使得城鄉物流基礎設施共建共享存在較多堵點、卡點。二是城鄉居民在消費觀念、消費習慣上存在差距。鄉村居民對商品價格、物流服務價格的敏感度高，對產品品質、服務水平的要求較低，而城市居民對產品品質、服務水平等方面的要求較高，使得物流企業在面對不同消費主體時，往往會采用不同的策略，造成城鄉物流在設施、服務水平等方面的差距，為兩者對接帶來較多難點。

鄉村物流主體規模小，組織化程度低

加強城鄉物流體系建設前期需要投入的成本較高，而成本回收的速度取決于業務量的多少。由于鄉村地區物流基礎設施不完善、組織化程度低、物流新技術應用不足等，發展鄉村物流需要投入較高成本，因此，規模化運營的物流企業進駐鄉村市場的意愿較低。此外，由于鄉村居民的居住地分散，單戶居民購買量少，需要較多配送人員才能完成點對點的配送，運輸時效低，訂單準時簽收率低。最后，由于物流經營主體規模小、冷鏈物流技術裝備投入不足，導致新鮮蔬菜、水果品質受到較大影響，生鮮品類損耗較高。

城鄉物流服務能力不足，服務水平低

暢通的物流網絡是商品流通的基本保障。城鄉交通設施不完善、網絡通信設施覆蓋不全、物流金融服務落后等，使得城鄉物流網絡在服務能力和服務水平上均難以滿足商品自由流通的需求。調研發現，鄉村居民購買的日常消費品和農藥、化肥、農業設備等，需要經過“市—縣—鄉—村”四級運輸，流通層級越多，貨損越多，配送效率越低，使得物品供應不及時、資源浪費嚴重等現象頻發。此外，城鄉商品需求不均衡，這給運輸調度和運營帶來了諸多難點，造成擁堵多、送貨效率低、物流成本居高不下等現象。

數字經濟背景下促進聊城城鄉物流協同發展的路徑分析

完善城鄉物流基礎設施，擴大城鄉物流數智化網絡

1.完善城鄉交通基礎設施

交通基礎設施是地方經濟高效運轉、促進產業升級的重要設施資源。要重視完善鄉村交通基礎設施建設，不斷普及現代化物流設施設備。聊城市重視交通設施建設，積極構建“通道+樞紐+網絡”的現代化物流運行體系，但在構建“縣—鄉—村”三級城市配送網絡體系中存在鄉村公路規劃不合理、路面損壞嚴重、路基路寬不達標等問題。同時，在城鄉公路銜接處的部分區域存在“斷頭路”等。因此，聊城市在交通設施建設方面應注重統籌規劃，對鄉村公路進行改造升級，提高線路的可達性和通達率。還要結合數字鄉村建設，積極促進城鄉物流主體引入前置倉、冷鏈倉、云倉等先進的智慧物流技術，實現資源的合理配置。這不僅有助于縮短運輸時間，也可以幫助企業節約物流成本。

2.完善冷鏈物流設施

聊城市農副產品優勢明顯，要緊密結合數字鄉村、未來鄉村建設，著力加強新技術的使用，基于“數字化+供應鏈”開展“農超對接”“農鮮直采”，實現農產品的溯源追蹤，提高農產品質量和供貨效率，暢通高品質農產品“上行”通道。聊城市可以依托農民合作社擴大農產品生產規模，形成規模效益，調動城鄉物流主體的積極性，同時借助農產品電商發展，倒逼鄉村末端物流體系不斷完善。還可以根據農產品的季節性特點，引進整套從原產地到加工廠再到銷售網點的制冷和保鮮設備，加強農產品的品質保護，降低農產品在運輸、儲存、配送等環節中的非必要損耗。

破解城鄉物流數智化對接難點，縮小城鄉物流差距

1.統一城鄉物流操作標準和技術規范

城鄉物流發展差距較大，體現在運輸車輛規格型號不統一、操作流程不規范、包裝多樣化等方面，這給城鄉物流的協同發展帶來困難。因此，要不斷推進城鄉物流操作標準和技術規范的建設。《物流標準目錄手冊（2023版）》分為基礎性標準、公共類標準、專業類標準和標準化指導性文件四大部分，內容涵蓋運輸、倉儲、包裝、裝卸搬運、流通加工等多個方面。聊城市可以充分利用現有標準體系，結合鄉村物流特點對標準進行修訂和完善，如加強農產品冷鏈物流設施標準建設，強調冷鏈貨物裝卸、搬運、包裝規范指導，確定城鄉物流車輛選型標準等。

2.加強組織規劃，維護城鄉物流協同發展環境

物流節點項目建設具有土地空間占用大、投資時間長、成本回收慢等特點，因此，物流主體對物流節點建設存在較多顧慮。為有效促進物流項目的順利開展，推進城鄉物流協同發展的進程，聊城市政府部門可以通過成立現代物流發展組織機構、建立聯席會議制度等方式，對引導物流產業規劃、統籌物流產業用地、爭取物流項目資金、稅收、貸款補貼等方面給予大力支持。這對城鄉物流節點項目建設意義重大。

貫徹供應鏈數字化優化理念，推動物流產業數智化發展

1.基于供應鏈數字化思想，優化資源配置

在鄉村振興和城鄉一體化戰略的指引下，要注重擴大城鄉物流需求，促進農產品進城和工業品下鄉，不斷推動不同層次消費主體的逐步擴張和消費水平的穩步提升。隨著農村城鎮化的快速發展，農民的消費觀念不斷發展，收入水平持續提升，鄉村市場潛力巨大。因此，聊城市應基于供應鏈管理思想，將農產品生產、加工、銷售和快遞物流企業以及金融服務商等不同的供應主體有效鏈接，利用大數據、云計算等現代化技術進行優化分析，并提供經營決策指導，大力發展鄉村電商，優化農產品供應鏈服務，推進“縣—鄉—村”三級城市配送網絡體系建設，加強分級配送節點建設。

2.壯大城鄉物流主體，推動物流產業數智化發展

在城鄉物流發展過程中，聊城市要緊密結合數字鄉村、未來鄉村建設，著力應用新技術，開展農產品直采以實現農產品溯源追蹤，提高農產品質量；依托農民合作社擴大農產品種植規模，形成規模效益，調動城鄉物流主體的積極性，助推農產品電商發展，倒逼鄉村末端物流體系不斷完善。另外，要鼓勵快遞物流企業加強聯合與合作，建立統一的信息系統平臺，銜接各方資源。通過共建配送基地、統一車輛管理、共同配送等，建立聯合信息系統，統一調配資源響應訂單，將分散的業務整合起來，逐步完善末端配送體系，提高配送的效率和密集度，提升共同配送能力，實現規模效益和價值效益的提升。此外，還可以積極利用智能快遞柜、無人配送車等方式，探索無接觸式配送服務，提升配送效率。

創新城鄉物流服務模式，構建數智化物流人才體系

1.鼓勵物流企業創新服務業態，完善物流服務體系

充分依托聊城市軸承、農產品等產業規模優勢，著重從物流通道上做好疏通，分析好物流的流量、流向和流效。積極吸引大型物流綜合體落戶聊城，實現物流產業鏈“鏈長制”，發揮龍頭企業和重點項目的引領作用，利用資源的集聚效果，推動物流功能整合升級，打造冷鏈物流、大宗物資、電商快遞物流和危化品物流四大物流產業集群，實現產業集聚效應。同時，積極促進數字經濟背景下物流產業與聊城特色農業、制造業、綠色工業、商貿流通產業的融合發展，促使物流業向金融、數據營銷等新業態滲透，有效延長供應鏈，創新供應鏈發展模式。

2.“三管齊下”，加強城鄉物流服務數智化人才隊伍建設

隨著數字經濟、城鄉融合的不斷發展，社會對城鄉物流從業人員的專業性、技術性等提出了更高的要求，城鄉物流服務人才隊伍建設迫在眉睫。在加強城鄉物流服務人才建設方面，聊城市要注重從培養專業人才、培訓本土人才、吸引返鄉人才三方面入手，為數字經濟背景下城鄉物流協同發展提供有效的人才支撐。一是培養專業人才。通過校企合作、校農合作的人才培養模式，建立城鄉物流實踐基地，從知識、技能、道德素養三方面培養符合鄉村現代物流發展需要的實用性人才。二是注重培訓本土人才。在原有人才隊伍的基礎上，積極利用大學生村官、駐村干部的學歷優勢，結合數字物流、智慧物流技術的發展，向大眾開展數字物流知識普及、智慧物流技術體驗等活動，提高村民了解物流技術、使用物流技術的積極性。三是注重引進返鄉物流人才。鄉村地區要充分利用人才引進政策，對人才給予獎勵和補助，吸引專業物流人才投身城鄉物流建設，促進城鄉物流發展。

數字經濟背景下，城鄉物流體系協同發展是實現經濟高質量發展的必然要求。促進城鄉物流一體化發展，需要各方通力協作，從城鄉物流數智化基礎設施建設、城鄉物流產業數智化發展、城鄉物流創新服務模式、城鄉物流數智化人才隊伍建設等多方面精準發力。聊城市要充分認識到數字經濟背景下城鄉物流協同發展對聊城產業轉型升級的重要意義，要主動謀篇布局、統籌規劃，助推聊城城鄉物流一體化發展。

山東省聊城市2024年聊城市哲學社會科學規劃課題“數字經濟背景下聊城城鄉物流體系協同發展路徑探究”（課題編號為NDKT2024016）。

（作者單位：1.聊城職業技術學院；2.聊城市疾控中心）