鄉村振興背景下農村土地規劃存在的問題及對策

司文靜 符程陽

摘要：農村土地規劃有助于推動鄉村全面振興，良好的土地規劃不僅能促進農業生產的可持續發展，還能推動農村社會的穩定與發展。然而，目前農村土地規劃存在規劃方法單一、基礎設施落后、土地信息化管理不足以及環境保護壓力大等問題，阻礙了鄉村振興戰略的有效實施和農村土地資源的合理利用。文章以河南信陽揚帆村為例，深入探討農村土地規劃的現狀、存在的問題及其成因，提出有針對性的策略，以期為鄉村振興戰略的實施提供參考。

實施鄉村振興戰略是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手。在此背景下，農村土地規劃成為推動土地資源合理配置、提升土地利用率的關鍵手段，能夠促進農村經濟發展。文章以河南省信陽市揚帆村為例，探討了揚帆村土地規劃中存在的問題。文章首先分析揚帆村土地規劃的現狀，指出其在土地規劃中存在的主要問題及其成因；其次提出相應的解決策略，探討如何在確保農業生產基本功能的前提下提高土地的綜合利用率；最后論述科學的土地規劃如何促進當地經濟的均衡發展。文章通過對揚帆村土地規劃的具體案例進行分析，總結出有效的規劃策略，以期促進揚帆村及類似地區的經濟發展。

農村土地規劃的相關概述

土地規劃的定義

土地規劃指在一定地區范圍內，按照經濟發展的前景和需要，對土地的合理使用所作出的長期安排，旨在保證土地的利用能滿足經濟發展的要求。在實際操作中，土地規劃需要根據各地區的經濟發展狀況、人口增長趨勢、工業化和城市化水平以及自然資源條件等因素，對農業用地、城市建設用地、工業用地以及公共設施用地等進行規劃。科學的土地規劃可以有效避免資源浪費和環境破壞，促進經濟效益和社會效益的提升。合理的土地規劃能夠實現土地利用效益的最大化，對推動國家和地區發展具有深遠的影響。

農村土地規劃的重要性

農業是國民經濟的基礎，其生產效益直接影響到農村經濟的整體發展水平。科學的土地規劃要根據土壤條件、水源分布和氣候條件等要素科學設定耕地、林地和牧場的比例和布局，以提高土地的利用率和農作物的產量。同時，在土地規劃中設置優勢產業發展區，大力發展農產品加工業，推動第一、二、三產業的深度融合，為農民提供就業機會，提升他們的收入水平，推動農村經濟的持續健康發展。從生態環境的角度來看，農村的土地利用方式直接影響到生態環境的穩定性和生物的多樣性。科學的土地規劃能夠合理劃分生態保護區和農業用地，有效防止非法開墾、亂砍濫伐等破壞生態環境的行為，并通過植樹造林、建設水庫和改進灌溉系統等措施有效提高當地的水土保持能力和農作物的灌溉效率。另外，合理的土地規劃需要根據村民的需求，按照公共服務設施的建設標準開展相關工作，以改善村民的生活質量。

河南信陽揚帆村土地規劃概況

揚帆村位于河南省信陽市光山縣南部，處于鄂豫皖三省的交匯處，這一地理優勢使得揚帆村具有成為區域性文化旅游目的地的潛力。揚帆村的土地規劃強調對古鎮風貌的恢復與保護，傳承地區特色文化，不僅提升了村莊的整體形象，還吸引了大批游客，帶動了當地經濟的發展。另外，揚帆村的土地規劃提出要整合土地資源，注重古鎮建筑群的建設。這一策略是對現有土地資源的整合，對建筑布局進行合理規劃，從而保護歷史建筑。其中，對古寺、古屋、古橋和古河道的保護和修復不僅保存了揚帆村的歷史記憶，也為以文化遺產為依托的農村旅游業的發展奠定了基礎。

鄉村振興背景下農村土地規劃存在的問題

缺乏有效的規劃方法

在傳統的土地規劃中，由于缺乏頂層設計，不同部門在開展工作時往往缺少配合，這種規劃模式導致土地資源管理的效率低下，無法形成合力推動村莊全面發展。結合揚帆村的實際情況來看，該村在進行文化旅游資源開發時，因土地規劃不合理引發了文化資源保護與旅游業發展之間的矛盾，影響了文化遺產的保護和旅游業的健康發展。同時，揚帆村缺少土地利用總體規劃，導致其在實際開發和利用過程中資源配置不合理，影響了土地資源的合理利用，制約了當地經濟的發展。此外，揚帆村土地規劃缺乏系統的規劃指導，未充分考慮土地的可持續發展，因此，揚帆村土地資源浪費和生態環境破壞問題層出不窮。這種碎片化的規劃不僅降低了揚帆村土地資源的利用率，也阻礙了該村經濟、社會、文化及環境的發展。

基礎設施不完善

隨著鄉村振興戰略的實施，揚帆村的面貌發生了巨大變化，但基礎設施建設仍不完善。揚帆村位于歷史文化資源豐富的古鎮地帶，本應是吸引游客和文化研究者的熱門目的地。然而，由于當地交通基礎設施不完善，許多潛在游客不愿前往，制約了當地旅游業的發展。古鎮道路狹窄，維護不到位，再加上當地公共交通系統難以承受越來越大的客流量，制約了游客流量的增加和商業活動的開展，未能充分發揮土地資源的經濟價值。此外，揚帆村的教育、衛生及社區服務設施建設滯后，難以滿足村民的基本生活需求。村里的學校和衛生所設施陳舊，缺少現代化的教學和醫療設備，缺乏文化娛樂設施，村民的物質和精神文化需求得不到滿足，影響了農村的生產生活，阻礙了鄉村的發展。

土地信息化管理不足

鄉村振興背景下，揚帆村在土地規劃中對古鎮風貌及文化傳承比較重視，但在土地信息化管理方面存在不足。究其原因，主要是資金投入不足、技術支持與專業人才缺乏以及當地對信息化管理重要性的認識不足。目前，揚帆村的資金會優先投入基礎設施建設和文化遺產的保護和修復方面，對于信息化建設的投入相對較少；同時，信息化管理系統的數據采集、處理和分析等環節都需要由專業技術人員完成。但隨著城市化進程的加快，揚帆村人才外流的問題嚴重，信息技術專業人才缺乏，難以支撐信息化管理系統的建設和運營。此外，揚帆村土地規劃中雖然強調運用信息化技術保護與傳承文化遺產，但村委會在實際工作中傾向于運用傳統的管理方式，缺乏以現代信息技術來提高土地管理效率和精確度的意識，導致信息化技術在揚帆村土地規劃中的應用不夠深入。

環境保護的壓力

鄉村振興背景下，揚帆村的旅游業獲得了進一步發展。頻繁的經濟活動在促進地區經濟發展的同時也給自然環境帶來了潛在威脅。旅游業的快速發展需要建設大量的住宿、餐飲等設施，再加上客流量的不斷增加，當地的自然景觀和生態系統遭到了破壞。過度的游客活動會引發水土流失、“垃圾圍城”和生態破壞等問題。此外，工業園區的擴大占用了大量的農業用地和林地，縮小了農業生產的面積，破壞了生物多樣性，對生態環境產生了負面影響。另外，揚帆村傳統的農業活動也對環境造成了破壞。農業生產活動中過量使用化學肥料和農藥導致土壤退化，對土地資源和水體環境造成了巨大負擔。例如，農藥殘留對水源造成污染，威脅村民的健康和水生生物的多樣性。

鄉村振興背景下農村土地規劃的對策研究

積極推動村民參與土地規劃

農村土地規劃不能完全依賴政府規劃和管理規定，還要重視村民參與。因此，在農村土地規劃過程中應建立一個開放透明的溝通平臺，確保每一位村民都能在土地規劃過程中提出意見或建議。具體來說，可以定期組織召開村民大會，傳達土地規劃信息，收集村民的意見和建議；舉辦交流會，邀請規劃師和政府代表向村民詳細介紹土地規劃項目的目標、預期效果及對村莊發展的影響；開展小組討論會，讓村民與規劃師面對面直接交流，提出自己對土地利用的看法和建議，表達自身需求，增加規劃過程的透明度和村民對土地規劃的滿意度。在這一過程中，還需加強對村民的培訓，提升他們的土地規劃知識水平和技能。培訓內容應包括土地法律法規、可持續發展原則及環境保護知識等與土地規劃密切相關的內容。為了提高培訓效果，可以邀請具有專業背景的規劃師、法律顧問和環保專家進行面對面教學，結合村莊的實際情況，幫助村民更好地理解復雜的規劃概念。此外，還可以采用實地考察的教學方法，組織村民參觀已成功實施土地規劃的其他村莊，了解村民參與土地規劃給村莊建設帶來的積極影響，增強村民參與村莊建設的動力和信心。

加強基礎設施建設

農村基礎設施是農村經濟社會發展和農民生產生活改善的物質基礎。首先，村莊規劃應全面評估現有交通網絡，劃定需要升級改造的區域，加強對交通基礎設施的建設。具體而言，需要改善通往主要市場、鄰近城鎮的道路條件，以降低農產品運輸的成本，提高農產品的市場競爭力；優化村內道路，確保道路寬敞、暢通且安全，提高村民的生活質量，吸引外來游客；引入智能交通系統，將科學技術綜合運用于交通運輸和服務控制，形成一種保障安全、提高效率、改善環境、節約能源的綜合運輸系統。其次，農村土地規劃還應完善公共服務設施，加強對教育、衛生、文化等公共服務設施的建設。建設和升級教育設施以提高當地教育水平，緩解農村人口流失問題；建立或改進衛生站和社區健康服務中心，滿足村民的健康需求，提升村民的生活質量；加強文化和體育設施的建設，可以建設多功能社區中心或文化展覽館，展示傳統文化和地方特色，進一步提升村莊的文化魅力，吸引更多游客。

引入智能土地管理系統

揚帆村應吸引社會資本參與智能土地管理系統的建設與運營，如采用公私合作的方式，實現智能土地管理系統的建設和應用。在專業人才的培養與引進方面，一方面，村委會可以與科研機構合作，定期在揚帆村組織技術培訓和學習交流，提升本地管理人員和技術人員的信息化管理能力和技術水平；另一方面，揚帆村應優化人才引進策略，吸引高技能人才落戶揚帆村，為村莊的信息化建設提供人才和技術支持。此外，還應借助智能土地管理系統的數據分析功能，準確掌握土地使用現狀、評估土地資源的潛在價值，制定更為科學合理的土地發展策略。另外，土地管理系統還可以根據大數據分析的結果提供土地利用效率最大化的模型，支持村莊在保護文化遺產的同時探索土地資源的新用途，助力鄉村全面振興。

鼓勵運用可持續的農業實踐方式

生態農業重視保護生物多樣性，強調在農業生產中減少對環境的負面影響。揚帆村可以聯合農業部門舉辦系列培訓活動，普及有機耕作、綠色防控、作物輪作等生態農業理念和技術，提高村民對生態農業的認知和接受度。在這一過程中，政府可以為采用生態農業技術的村民提供種子、肥料等補貼，確保其產品在市場推廣方面具有優先權，以鼓勵更多村民發展生態農業；通過建設生態農業示范基地向村民展示生態農業的實踐成效，吸引更多村民參與發展生態農業，形成良好的可持續農業實踐發展氛圍。此外，還要大力推廣節水灌溉技術，采用滴灌、噴灌等農業節水灌溉方式。減少水資源的浪費，提高水資源的利用率；通過土地整治，改善土地布局和結構，提高土地的利用率和農作物的產量。還可以利用智慧信息系統分析土壤狀況和作物的生長情況，幫助村民科學施肥、合理用藥，減少化肥和農藥的使用，提高作物的產量和品質，減少土地污染和水體污染，實現農業生產過程對環境影響的最小化和資源配置的最優化。

綜上，文章結合河南信陽揚帆村的實際情況，分析了鄉村振興背景下農村土地規劃過程中存在的問題，并提出相應的對策。例如，通過積極推動村民參與土地規劃，引導村民自覺承擔促進村莊可持續發展的責任與義務；加強交通、灌溉和公共服務等基礎設施的建設，提升農村居民的生活質量，促進當地經濟的發展；引入智能土地管理系統，提升土地管理信息化水平；運用可持續的農業實踐方式實現農村土地資源的可持續利用，推動農業的可持續發展，在保障糧食安全的同時保護生態環境。文章中對土地規劃對策的探索，希望能在一定程度上解決農村發展過程中面臨的問題，助力鄉村振興。

2023年信陽農林學院青年教師科研基金項目“鄉村產業振興背景下鄉村發展類型及策略研究”（項目編號為QN2023040）

（作者單位：信陽農林學院）