職業(yè)教育強國建設(shè)的支撐體系：結(jié)構(gòu)、機理與優(yōu)化

霍登煌?張偉

摘 要 作為一項系統(tǒng)性、整體性工程，職業(yè)教育強國建設(shè)需要強有力、全方位的支撐體系。基于系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的層次性特征，這一體系主要包括基礎(chǔ)層、運行層和保障層等。其是由理論性、物質(zhì)性、文化性、社會性、政策性、組織性和師資性等支撐要素構(gòu)成的有機整體。根據(jù)主體職責分工的不同，這一體系可以劃分為黨和政府的主導建構(gòu)、各級各類職業(yè)院校的主體建構(gòu)、代表社會力量的行業(yè)企業(yè)參與建構(gòu)三種主要運行模式。基于此，要大力推進職業(yè)教育強國建設(shè)，必須對其支撐體系的要素輸入、處理和輸出環(huán)節(jié)進行整合優(yōu)化。既要充分挖掘符合職教類型發(fā)展定位的多重支撐要素，也要著力形成協(xié)同發(fā)展機制、實踐轉(zhuǎn)化機制、信息反饋機制和效能評價機制等，使各類支撐要素整合在呈現(xiàn)帕累托最優(yōu)效應(yīng)的基礎(chǔ)上推進職業(yè)教育強國建設(shè)不斷取得新進展新成效。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育強國；系統(tǒng)論；支撐體系；運行模式

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2024）16-0014-07

黨的二十大報告將“教育、科技、人才”三位一體統(tǒng)籌部署，并強調(diào)“要堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領(lǐng)驅(qū)動，加快建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國”[1]。關(guān)于教育強國建設(shè)的重要性，習近平總書記指出：“世界強國無一不是教育強國，教育始終是強國興起的關(guān)鍵因素。”[2]

教育強國，簡言之即教育系統(tǒng)自身強、教育服務(wù)貢獻大、人民滿意度高以及世界認可度高的高進階教育形態(tài)[3]。習近平總書記強調(diào)：“我們要建設(shè)的教育強國，是中國特色社會主義教育強國”，要“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，源源不斷培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠”[4]。基于此，作為教育強國建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，“職業(yè)教育強國的判定標準，應(yīng)當同時具備強國的職業(yè)教育體系與服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的賦能機制”[5]。這一政策話語，既回應(yīng)了辦好人民滿意的教育的迫切需求，也深刻回答了職業(yè)教育在新征程上如何服務(wù)社會發(fā)展的人民之問和時代之問。

職業(yè)教育強國建設(shè)是一項系統(tǒng)性、整體性工程，需要強有力、全方位的支撐體系，那么如何在理論上精準把握其內(nèi)在邏輯和運行機理，并推動其實現(xiàn)科學建構(gòu)，這是亟需當前學界深入開展研究的重大理論課題。本研究基于系統(tǒng)觀念，厘清了職業(yè)教育強國建設(shè)支撐體系的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，在闡明其內(nèi)在運行機理的基礎(chǔ)上提出具體的系統(tǒng)建構(gòu)路徑，希冀拓延對新時代職業(yè)教育強國建設(shè)體系化、學理化研究的深度和廣度。

一、結(jié)構(gòu)與來源：職業(yè)教育強國建設(shè)支撐體系的要素構(gòu)成

善用系統(tǒng)觀念是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。針對系統(tǒng)觀念的功能定位，習近平總書記強調(diào)，黨中央在統(tǒng)籌推進黨和國家各項事業(yè)的過程中，“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法”[6]。這意味著其他思想和工作方法都要以系統(tǒng)觀念為先導和前提。在百余年的強國實踐探索中，特別是改革開放以來，中國職業(yè)教育在深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革和不斷優(yōu)化職業(yè)教育類型定位等方面已形成了一整套科學有效的工作方法和思想體系。運用系統(tǒng)觀念對職業(yè)教育強國建設(shè)進行整體謀劃是增強職業(yè)教育對教育強國建設(shè)賦能力度的應(yīng)然要求。系統(tǒng)論認為，系統(tǒng)運行要達到預期效果，尤其是要實現(xiàn)理想狀態(tài)，就要求系統(tǒng)的構(gòu)成要素之間必須耦合推進。另外，層次性是結(jié)構(gòu)的基本特點[7]，即不同要素所組成的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的運行過程是條理清晰、層次分明的。職業(yè)教育強國建設(shè)作為一個有機整體，涉及教育政策、文化信仰、學校職能部門、教師團隊和行業(yè)企業(yè)等多層次支撐要素。因此，職業(yè)教育強國建設(shè)支撐體系的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)也具有鮮明的層次性。一般而言，支撐體系的層級主要包括基礎(chǔ)層、運行層和保障層[8]。三者相互影響、彼此關(guān)聯(lián)，共同促進職業(yè)教育現(xiàn)代化水平實現(xiàn)持續(xù)性提升，進而推動教育強國建設(shè)愿景目標的如期實現(xiàn)。

（一）職業(yè)教育強國建設(shè)的基礎(chǔ)層支撐要素

在職業(yè)教育強國建設(shè)中，理論性要素和物質(zhì)性要素可視為基礎(chǔ)層支撐要素。因為二者為職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展提供了根本思想指導和實踐基礎(chǔ)，即理論性要素提供方向和框架，物質(zhì)性要素提供實施條件和現(xiàn)實基礎(chǔ)。將兩者相結(jié)合是確保職業(yè)教育強國建設(shè)的首要前提。

理論性要素是創(chuàng)新職業(yè)教育實踐樣態(tài)的思想先導，構(gòu)成了職業(yè)教育強國建設(shè)的內(nèi)在思想根基。一方面，馬克思關(guān)于教育及其規(guī)律的相關(guān)理論是職業(yè)教育強國建設(shè)的內(nèi)核性理論支撐。例如，馬克思關(guān)于人的全面發(fā)展的學說認為，人的本能性需求和社會發(fā)展要求的內(nèi)外推動是人的全面發(fā)展的動力所在[9]。馬克思關(guān)于教育與人的本質(zhì)的學說認為，人是一切社會關(guān)系的總和，教育是人類自身的再生產(chǎn)和再創(chuàng)造，在很大程度上會幫助人們在處理政治、經(jīng)濟、文化和科技等關(guān)系問題中實現(xiàn)全面發(fā)展。此外，馬克思關(guān)于工匠精神培育和勞動教育的相關(guān)論述都為職業(yè)教育強國建設(shè)提供了思想指引。另一方面，中國化時代化的馬克思主義教育理論最新成果，是職業(yè)教育強國建設(shè)的前瞻性理論支撐。推進職業(yè)教育強國建設(shè)是新時代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點[10]。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞職業(yè)教育發(fā)表了系列重要論述。例如，創(chuàng)新發(fā)展論主張“創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式”；協(xié)調(diào)發(fā)展論提出“要加大對農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度”；開放發(fā)展論強調(diào)要“不斷增強中國職業(yè)教育的國際話語權(quán)”；共享發(fā)展論明確要求辦好職業(yè)教育需要“上下共同努力”，讓弱勢群體也能夠享受高質(zhì)量的職業(yè)教育，真正給予“每個人都有人生出彩的機會”。這些重要論述在開辟馬克思主義職業(yè)教育理論新境界的基礎(chǔ)上，構(gòu)成了職業(yè)教育強國建設(shè)的直接理論支撐。

物質(zhì)性要素是推動職業(yè)教育強國建設(shè)的實施條件和現(xiàn)實基礎(chǔ)。高度發(fā)達的物質(zhì)生產(chǎn)力是人類社會發(fā)展的先決條件。馬克思指出：“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。”[11]他由此提出了物質(zhì)是世界的本原歸結(jié)。換言之，堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)是職業(yè)教育強國建設(shè)的先決前提。從發(fā)展實踐上看，黨的十八大以來，全國各級財政部門持續(xù)加大對職業(yè)教育的投入力度。據(jù)教育部官方統(tǒng)計，“十三五”期間，我國職業(yè)教育經(jīng)費累計投入2.4萬億元，年均增長達7.8%，其中，財政性經(jīng)費1.84萬億元，年均增長達8.6%[12]，增速高于同期財政性教育經(jīng)費整體增幅。正是基于教育財政等物質(zhì)性要素的支撐，我國才得以建成世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系。改革開放以來，隨著職業(yè)教育的迅速崛起，我國職業(yè)教育規(guī)模逐漸占據(jù)普通教育的“半壁江山”。據(jù)統(tǒng)計，2022年我國共有職業(yè)學校1.12萬所，在學總?cè)藬?shù)超過2915萬人[13]，已成為名副其實的世界職業(yè)教育大國[14]。顯然這些發(fā)展成效為職業(yè)教育強國建設(shè)奠定了現(xiàn)實根基。正如習近平總書記強調(diào)的：“沒有堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。”[15]因此，職業(yè)教育強國建設(shè)必須高度重視物質(zhì)性要素的投入和積累。

（二）職業(yè)教育強國建設(shè)的運行層支撐要素

職業(yè)教育強國建設(shè)是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展進程中的階段性目標。這意味著在運行層方面需要常態(tài)化支撐要素。其中，文化性要素和社會性要素尤為關(guān)鍵。文化性要素通過培養(yǎng)學生的職業(yè)精神和道德，幫助其形成良好的職業(yè)素養(yǎng)，以塑造職業(yè)教育良好的公共文化形象。社會性要素則確保職業(yè)教育與社會需求相符，通過產(chǎn)教融合和校企合作，培養(yǎng)市場需要的技術(shù)技能型人才。這兩大要素對于構(gòu)建和優(yōu)化職業(yè)教育體系，實現(xiàn)職業(yè)教育強國建設(shè)目標至關(guān)重要。

文化性要素是構(gòu)成職業(yè)教育強國建設(shè)支撐體系的內(nèi)生性動力。作為一種精神力量和價值承載，文化既是育人之本，也是職業(yè)教育強國建設(shè)之基。一方面，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為職業(yè)教育強國建設(shè)支撐體系的運行提供了實踐指引。從孔子主張“志于道，據(jù)于德，依于仁，游于藝”的人文與技藝并重的教育論，到顏之推倡導“行道以利世”的實用人才培養(yǎng)論，再到近代黃炎培提出“使無業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂業(yè)”的職業(yè)教育觀等，都為職業(yè)教育強國建設(shè)提供了豐沃的文化土壤。正如習近平總書記強調(diào)的，要以“不忘本來”為根基，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是“中華民族生生不息、發(fā)展壯大的豐厚滋養(yǎng)”[16]。另一方面，革命文化和社會主義先進文化為職業(yè)教育強國建設(shè)體系的運行提供了更為直接的文化基因。中國共產(chǎn)黨自成立以來就堅持把職業(yè)教育作為革命斗爭的有力思想武器。例如，在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨始終把服務(wù)工農(nóng)勞苦大眾作為職業(yè)教育辦學的宗旨和根基，并提出了一整套契合革命時期需要的教育綱領(lǐng)，如主張在反帝反封建的旗幟下“改良教育制度，實行教育普及”[17]等。這些主張不僅開辟了中國職業(yè)教育發(fā)展的紅色道路，同時蘊含的自我革命精神等為職業(yè)教育強國建設(shè)提供了豐厚的精神滋養(yǎng)。

社會性要素是構(gòu)成職業(yè)教育強國建設(shè)支撐體系的外源性動力。職業(yè)教育強國建設(shè)除了需要黨和國家的科學引導和戰(zhàn)略規(guī)劃外，也需要各類向上的社會性要素的有效支撐。對此，2019年國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱《方案》）明確提出要“引導全社會各界特別是行業(yè)企業(yè)支持職業(yè)教育”。行業(yè)支持職業(yè)教育，能夠推動校企合作實現(xiàn)高進階發(fā)展，強化職業(yè)教育的適應(yīng)性；企業(yè)支持職業(yè)教育，能夠深化職業(yè)教育管理體制機制改革創(chuàng)新，進而激發(fā)職業(yè)教育的發(fā)展活力。為進一步推動企業(yè)深度參與職業(yè)教育，2022年新修訂施行的《職業(yè)教育法》將發(fā)揮企業(yè)的重要辦學主體作用以法律形式予以確證。概言之，社會性要素作為支撐子系統(tǒng)，對職業(yè)教育強國建設(shè)支撐體系的運行與完善具有獨特的輔助性功能。有研究表明，行業(yè)和企業(yè)等社會力量的介入，既緩解了職業(yè)教育經(jīng)費短缺的壓力，也在很大程度上增強了職業(yè)教育的適應(yīng)性和吸引力[18]。新時代以來，在黨和政府的高度重視下，社會性要素資源向職業(yè)教育領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)，不僅在社會層面凝聚起共同推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的價值共識，也為職業(yè)教育強國建設(shè)支撐體系的深化和拓展形塑了良好的社會空間。

（三）職業(yè)教育強國建設(shè)的保障層支撐要素

推進職業(yè)教育強國建設(shè)，科學高效的保障支撐要素必不可少。從這一層面來看，職業(yè)教育強國建設(shè)之所以能夠肩負起強國建設(shè)、民族復興的重要使命，根本在于其具有相對完善的政策性、組織性以及師資性等要素支撐，并發(fā)揮著方向性、治理性、人才性保障功能。

其一，政策性要素是職業(yè)教育強國建設(shè)的方向性保障支撐。職業(yè)教育政策是黨和政府集中意志的體現(xiàn)，對職業(yè)教育總體藍圖的規(guī)劃具有引領(lǐng)性和驅(qū)動性作用。例如，作為我國職業(yè)教育史上的標志性文件，《方案》中明確指出職業(yè)教育是一種教育類型的觀點，精準表達了近二十年來我國職業(yè)教育領(lǐng)域的共同理想[19]。正是基于職業(yè)教育政策話語體系的不斷建構(gòu)和完善，才使得職業(yè)教育的類型屬性得以逐步確立。在很大程度上確保了職業(yè)教育強國建設(shè)的有序開展。其二，組織性要素是職業(yè)教育強國建設(shè)的治理性保障支撐。在不同時代背景下，職業(yè)教育治理主體結(jié)構(gòu)具有不同的結(jié)構(gòu)特征[20]。基于利益相關(guān)者理論，當前職業(yè)教育治理主體在縱向上形成了從中央政府到地方政府的權(quán)威治理機構(gòu)體系；在橫向上覆蓋了校企行社等多元治理主體協(xié)同介入體系。這有效規(guī)避了職業(yè)教育“孤島效應(yīng)”的出現(xiàn)，由此為職業(yè)教育強國建設(shè)構(gòu)建了上下協(xié)同、多方參與的治理性保障機制。其三，師資性要素是職業(yè)教育強國建設(shè)的人才性保障支撐。職業(yè)教育的關(guān)鍵在于培養(yǎng)更多能工巧匠和大國工匠，而師資力量是核心資源和重要保障。教育大計，教師為本。新時代以來，黨中央高度重視師資隊伍建設(shè)，并取得一定成效。據(jù)統(tǒng)計，截至2021年底，全國職校專任教師規(guī)模達129萬人，與2012年的111萬人相比，增幅為17%，其中，“雙師型”教師占比超過55%[21]。師資力量初具規(guī)模，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的同時，也逐步健全了具有職教特色的教師管理制度[22]。這些顯著成效為職業(yè)教育強國建設(shè)提供了強有力的師資保證。

二、模型與模式：職業(yè)教育強國建設(shè)支撐體系的運行機理

作為一項系統(tǒng)工程，職業(yè)教育強國建設(shè)的基礎(chǔ)層、運行層和保障層內(nèi)蘊的諸要素相互耦合、相互作用。換言之，這些要素在融合共生中架構(gòu)起職業(yè)教育強國建設(shè)支撐體系的“四梁八柱”。在系統(tǒng)論視域下，各要素在系統(tǒng)中既發(fā)揮著各自的功能，又共同指向職業(yè)教育強國的階段目標。但若缺乏整體性系統(tǒng)分析，各支撐要素很大程度上也僅代表著一種潛在性支撐力量。層次協(xié)同性是系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的又一重要特征，決定了系統(tǒng)能否有效運作。因此，要確保各支撐要素在職業(yè)教育強國建設(shè)這一整體中發(fā)揮最大效能，就必須基于系統(tǒng)思維理解和把握整個系統(tǒng)的層次結(jié)構(gòu)與協(xié)同關(guān)系。

（一）職業(yè)教育強國建設(shè)支撐體系的運行模型

我國系統(tǒng)論哲學研究者苗東升認為，不同要素之間關(guān)聯(lián)的強弱構(gòu)成了系統(tǒng)內(nèi)部某種關(guān)系集群，系統(tǒng)層次就由此形成，且不同層次既相互關(guān)聯(lián)，又相互制約[23]。這意味著基礎(chǔ)層、運行層和保障層的各要素構(gòu)成了職業(yè)教育強國建設(shè)的重要變量，影響或制約著職業(yè)教育強國建設(shè)的整體運行和最終成效。其中，教育部等中央部委作為權(quán)力結(jié)構(gòu)的最頂層，具有強大的資源配置權(quán)力，能夠有效展開對各要素的盤活優(yōu)化，進而提升要素價值的轉(zhuǎn)化率與輸出率。例如，為推動民族地區(qū)職業(yè)教育加速發(fā)展，中央政府往往通過政策、師資等要素的傾斜，以最大程度彌合區(qū)域職業(yè)教育資源分布失衡的鴻溝。換言之，以系統(tǒng)論為指導的系統(tǒng)思維為審視職業(yè)教育強國建設(shè)提供了一個動態(tài)檢視框架，同時，不同層次結(jié)構(gòu)之間的協(xié)同性也決定了整個系統(tǒng)能否正常運行。因此，要推動職業(yè)教育強國建設(shè)的支撐體系實現(xiàn)穩(wěn)健運行，厘清不同層次要素的建構(gòu)和驅(qū)動主體尤為關(guān)鍵，唯此才能在上下協(xié)同中凝聚強大支撐動力。從建構(gòu)主體和生發(fā)來源的視角出發(fā)，構(gòu)成職業(yè)教育強國建設(shè)的支撐要素主要源于黨和政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等社會主體三個方面，其運行模型如圖1所示。

圖1 職業(yè)教育強國建設(shè)支撐體系的運行模型

由圖1可知，職業(yè)教育強國建設(shè)是不同參與主體相互協(xié)商、通力合作的發(fā)展過程。其一，中國共產(chǎn)黨是整個支撐體系的最高政治領(lǐng)導力量。“黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。”[24]黨的領(lǐng)導能夠確保職業(yè)教育強國建設(shè)中方向和目標的正確性和穩(wěn)定性。政府在整個支撐體系中發(fā)揮統(tǒng)籌管理的作用。統(tǒng)籌是政府發(fā)揮宏觀調(diào)控的基本方式。政府通過對不同支撐要素進行重組、建構(gòu)與輸入，為職業(yè)教育強國建設(shè)提供整體部署和全方位支撐。其二，職業(yè)院校在整個支撐體系中發(fā)揮直接驅(qū)動作用。為落實“把服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展作為建設(shè)教育強國的重要任務(wù)”[25]的要求，職業(yè)院校著重錨定對理論性、文化性和師資性等要素的建構(gòu)，以增強職業(yè)教育適應(yīng)性，服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。其三，行業(yè)和企業(yè)等社會主體是維系整個支撐體系高效運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵性外部支撐力量。行業(yè)企業(yè)依法參與職業(yè)教育管理，對深化校企合作所需的各類資源要素具有重要作用。總之，實現(xiàn)支撐體系結(jié)構(gòu)和要素功能最優(yōu)化的核心是政府放權(quán)賦能，在此基礎(chǔ)上，要構(gòu)建多元主體協(xié)同共治的教育治理格局[26]。唯有如此，才能使支撐體系中整合平臺的價值輸出和成果轉(zhuǎn)化為職業(yè)教育強國建設(shè)的發(fā)展成效。

（二）職業(yè)教育強國建設(shè)支撐體系的運行模式

職業(yè)教育強國建設(shè)的支撐體系運行模式是對職業(yè)教育強國進程中的計劃、組織和實施，以及與人才培養(yǎng)、產(chǎn)教融合和服務(wù)貢獻密切相關(guān)的各項管理工作的總稱。根據(jù)主體職責分工的不同，可以劃分為三種運行模式。

一是黨和政府的主導建構(gòu)模式。黨和政府作為職業(yè)教育發(fā)展的最高決策者和最大支持者，通過制定國家戰(zhàn)略、規(guī)劃方針、法律法規(guī)、政策措施等，為職業(yè)教育發(fā)展提供堅強的政治保障、戰(zhàn)略引領(lǐng)、法治保障和政策支持等。這一模式體現(xiàn)了黨和國家對職業(yè)教育的高度重視和部署安排，是職業(yè)教育強國建設(shè)的基礎(chǔ)和核心。建黨百余年來，中國共產(chǎn)黨始終堅持把發(fā)展職業(yè)教育擺在重要位置，探索出一條獨具中國特色的職教發(fā)展道路，并取得令人矚目的輝煌成就。從職業(yè)教育立法逐步完善到職業(yè)教育學科走向成熟，到建成世界規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，再到職業(yè)教育國際影響力和話語權(quán)的顯著提升，這些成就充分彰顯了黨的制度優(yōu)勢和政治優(yōu)勢。正是基于此，黨和政府不斷推動職業(yè)教育理論、文化和實踐創(chuàng)新，持續(xù)深化辦學體制機制改革等，最終確保職業(yè)教育強國建設(shè)的支撐體系實現(xiàn)穩(wěn)序運行。在這一模式中，諸多支撐要素在整合、轉(zhuǎn)化和反饋中既實現(xiàn)了自身完善，也強化了整個支撐體系的實踐效能。

二是職業(yè)院校的主體建構(gòu)模式。職業(yè)教育是黨和國家教育事業(yè)的重要組成部分，各級各類職業(yè)院校是國家機構(gòu)的延伸，也是職業(yè)教育強國建設(shè)的直接責任主體。職業(yè)教育的政治功能論認為，政治是對黨和國家價值的權(quán)威性分配，教育則是維系政治穩(wěn)定的重要手段[27]。因此，在推進職業(yè)教育強國建設(shè)進程中，職業(yè)院校既要根據(jù)黨的教育方針確立政治性與專業(yè)性有機統(tǒng)一的人才培養(yǎng)目標，也要基于主體內(nèi)生動力激發(fā)職業(yè)教育賦能教育強國建設(shè)的深層潛力。在黨和國家宏觀層面理論引導和文化熏陶的基礎(chǔ)上，職業(yè)院校可結(jié)合自身實踐形成符合院校發(fā)展定位的理論性、文化性等特色支撐要素。在具體運行上，職業(yè)院校還可基于黨的教育方針和區(qū)域發(fā)展對技能型人才的需求情況，以產(chǎn)教融合、校企合作為突破口，進一步細化辦學體制機制和組織保障體系等。在該模式中，各級各類職業(yè)院校在發(fā)揮自身主體性的基礎(chǔ)上，可積極構(gòu)建符合類型發(fā)展需要的支撐要素，最終在整合調(diào)適中推動職業(yè)教育強國建設(shè)穩(wěn)序發(fā)展。

三是行業(yè)企業(yè)的參與推動模式。職業(yè)教育作為一個開放的社會系統(tǒng)，是社會大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，并與社會其他子系統(tǒng)相互影響、相互作用。《方案》中明確提出，經(jīng)過5-10年左右時間，職業(yè)教育要基本完成“由參照普通教育辦學模式向企業(yè)社會參與”的跨越轉(zhuǎn)變。這說明職業(yè)教育強國建設(shè)不能僅由職業(yè)院校孤軍奮戰(zhàn)，必須要發(fā)揮行業(yè)企業(yè)等社會其他子系統(tǒng)的重要功能。有研究認為，企業(yè)依法參與辦學，對于職業(yè)教育的資金運轉(zhuǎn)、技術(shù)投入、成果轉(zhuǎn)化以及人才培養(yǎng)和評價等方面均具有重要作用[28]。換言之，企業(yè)將院校作為人才培養(yǎng)基地，并為其提供全方位支持，實現(xiàn)了校企深度合作和資源高度共享。長遠來看，以行業(yè)企業(yè)為代表的社會力量既為打造職業(yè)教育精英人才提供重要平臺，也為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展注入持久強勁動能。因此，在這一模式中，企業(yè)憑借其雄厚的經(jīng)濟實力、技術(shù)積累、文化建設(shè)和智力資源等優(yōu)勢，為推進職業(yè)教育強國建設(shè)提供了物質(zhì)性、文化性和師資性等多重要素支撐。整合平臺對這些要素進行系統(tǒng)輸入，并在整合優(yōu)化的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)化為更強大的支撐力量。

三、整合與創(chuàng)新：以優(yōu)化支撐體系賦能職業(yè)教育強國建設(shè)

從系統(tǒng)思維的角度出發(fā)，職業(yè)教育強國建設(shè)是其系統(tǒng)支撐要素在輸入、處理、輸出及反饋等過程中聯(lián)動作用的應(yīng)然產(chǎn)物。現(xiàn)階段，職業(yè)教育發(fā)展不平衡不充分的問題仍然較為突出，實現(xiàn)職業(yè)教育強國目標任務(wù)并非一蹴而就。因此，要立足全局，全面整合和創(chuàng)新其內(nèi)部支撐要素，促使職業(yè)教育強國建設(shè)中的諸要素整合呈現(xiàn)帕累托最優(yōu)效應(yīng)。

（一）優(yōu)化支撐體系的要素輸入環(huán)節(jié)，筑牢職業(yè)教育強國建設(shè)的前提之基

不同層次的支撐要素集合構(gòu)成了職業(yè)教育強國建設(shè)的重要基礎(chǔ)。只有厚實支撐體系內(nèi)部各要素的累積高度，才能確保支撐體系實現(xiàn)整體性建構(gòu)。

其一，黨和政府主導建構(gòu)的支撐要素。針對基礎(chǔ)層中的理論性和物質(zhì)性要素，除了要積極響應(yīng)和傳播馬克思主義中國化的最新理論成果，也要加強對馬克思主義職業(yè)教育理論的挖掘和提煉工作，鞏固和加強馬克思主義在職教領(lǐng)域和陣地的指導地位，為推動職業(yè)教育強國建設(shè)奠定堅實的理論根基。面對經(jīng)費總量與當前職教事業(yè)大規(guī)模發(fā)展不相適應(yīng)的問題，要大幅增加財政經(jīng)費投入，優(yōu)化財政經(jīng)費撥付機制。為進一步強化保障層面的支撐力度，教育部等主管部門在政策要素方面要關(guān)注政策文本的表達方式，盡可能使政策話語與日常話語實現(xiàn)同向同構(gòu)[29]。在組織要素方面，要不斷改革和創(chuàng)新職業(yè)教育“央地互動”機制，實現(xiàn)治理權(quán)責的合理配置。由此才能不斷壯大黨和政府主導建構(gòu)的各類支撐要素，為職業(yè)教育強國建設(shè)提供更加強大的基礎(chǔ)支撐。

其二，職業(yè)院校主體建構(gòu)的支撐要素。作為職教事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵責任主體，職業(yè)院校要堅持以質(zhì)為本，切實增強內(nèi)生發(fā)展動力。針對運行層的文化性要素而言，要從中國共產(chǎn)黨精神譜系的溯源研究中厘清黨領(lǐng)導職業(yè)教育所經(jīng)歷的曲折發(fā)展歷程。作為寶貴精神財富，以建黨精神為首的精神譜系具有強大的引領(lǐng)力和感召力，能夠為職業(yè)教育強國建設(shè)提供思想指引和精神動能。同時，要以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的工匠精神等進一步塑造職業(yè)教育的公共文化形象。針對保障層的師資性要素而言，面向強國建設(shè)，要做好職教師資隊伍發(fā)展規(guī)劃，一要加大能工巧匠選拔聘任，形成“雙師”混合教學團隊；二要與企業(yè)聯(lián)合共振，形成師資培養(yǎng)培訓共同體；三要量體裁衣，實行分類分層職稱評定機制。概言之，職業(yè)院校唯有不斷優(yōu)化升級內(nèi)部關(guān)鍵要素，才能釋放賦能教育強國建設(shè)的強大動能。

其三，行業(yè)企業(yè)參與推動的支撐要素。產(chǎn)教融合、校企合作是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵外部力量，但由于多元利益主體價值訴求的沖突，導致部分企業(yè)與職業(yè)院校關(guān)系較為松散，合作效能相對偏低[30]。這也從側(cè)面反映出部分企業(yè)對于產(chǎn)教融合的認同度相對較弱。為此，一是要強化企業(yè)等社會主體對產(chǎn)教融合的信任。信任主要源自互利共贏，當被滿足繼而產(chǎn)生依賴，信任就由此生發(fā)。但要形成堅不可摧的信任關(guān)系，必須以法律的“剛性約束”來確保企業(yè)等利益相關(guān)者與職業(yè)院校之間產(chǎn)教融合的規(guī)范性和高效性。二是要重塑產(chǎn)教融合共同體內(nèi)部關(guān)系。要實現(xiàn)從職校“單向發(fā)力”到校企“雙向奔赴”的跨越轉(zhuǎn)變。新修訂施行的《職業(yè)教育法》明確規(guī)定要加大產(chǎn)教融合型企業(yè)的投入力度。對此，企業(yè)要抓好職教改革的紅利期，靈活運用法律規(guī)定的辦學權(quán)，前置培養(yǎng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技能型人才，在實際行動中彰顯企業(yè)的家國情懷和使命擔當，以此為職業(yè)教育強國建設(shè)的推進吸納更廣泛的社會支撐力量。

（二）優(yōu)化支撐體系的要素處理環(huán)節(jié)，激發(fā)職業(yè)教育強國建設(shè)的強大動力

系統(tǒng)論認為，在一定條件下對系統(tǒng)內(nèi)部不同要素的處理和改進，能夠?qū)崿F(xiàn)耗散最小化和功能最優(yōu)化。據(jù)此，為確保職業(yè)教育強國建設(shè)的支撐要素在耦合中實現(xiàn)整體功能的最優(yōu)化，要著力形成協(xié)同發(fā)展機制和實踐轉(zhuǎn)化機制等。

其一，就要素整合而言，要著力形成協(xié)同發(fā)展機制。根據(jù)系統(tǒng)論觀點，理想的系統(tǒng)內(nèi)部諸要素間一般以協(xié)同發(fā)展為表征，即不同功能要素間的輸出與輸入，最終要發(fā)揮出“1+1>2”的整體性功能。新時代以來，在黨中央高度重視理論和實踐創(chuàng)新以及在政府政策的支持下，職業(yè)教育的治理能力和社會服務(wù)能力得到顯著提升。這就為職業(yè)教育強國建設(shè)支撐體系所需的理論性、政策性和組織性等要素資源在整體上實現(xiàn)了合理配置和充分積累。在新發(fā)展階段，職業(yè)教育在與文化傳承的協(xié)同發(fā)展中面臨“創(chuàng)新不到位、融合不暢通、需求不貼合”[31]等現(xiàn)實困境。為突破這一難題，職業(yè)教育要更加重視對文化性、師資性等要素的挖掘和創(chuàng)新，關(guān)鍵要通過引培結(jié)合的方式建設(shè)一批文化情懷深的職教隊伍。

其二，就要素運行而言，要著力形成實踐轉(zhuǎn)化機制。實踐是人的目的性活動，也是檢驗支撐體系實踐效能的根本尺度。從本質(zhì)上看，諸多支撐要素僅是系統(tǒng)整體功能發(fā)揮的必要性前提，而非充分條件。換言之，只有進一步促進諸多要素同職業(yè)教育強國建設(shè)的具體實踐達成有效銜接，才能使要素功能轉(zhuǎn)化為整個支撐體系的實踐效能。例如，打造高質(zhì)量的產(chǎn)教聯(lián)合體是推進職業(yè)教育強國建設(shè)中的具體實踐。在前期積累階段重點以專業(yè)集群化為紐帶，實現(xiàn)物質(zhì)性、政策性和師資性等要素資源的共享和互補。在中期攻堅階段要進一步深化校企合作的深度和廣度。根據(jù)強國建設(shè)需要和區(qū)域發(fā)展需要，從人才培養(yǎng)合作延伸至產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)應(yīng)用等更具提質(zhì)培優(yōu)的多元深層合作。在后期沖刺階段，在各要素資源組合形成帕累托最優(yōu)效應(yīng)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)辦學體制機制的突破創(chuàng)新，促使產(chǎn)教聯(lián)合體實現(xiàn)“從緊密型合作向?qū)嵸|(zhì)性聯(lián)合過渡”[32]。因此，為激發(fā)職業(yè)教育強國建設(shè)的強大動力，就必須立足職教具體實踐，并在發(fā)現(xiàn)和破解問題中確保各支撐要素有效發(fā)力。

（三）優(yōu)化支撐體系的要素輸出環(huán)節(jié)，助推職業(yè)教育強國建設(shè)的持續(xù)前進

系統(tǒng)論認為，系統(tǒng)要素的部分輸出通過對系統(tǒng)的輸入端和系統(tǒng)的再輸入產(chǎn)生影響，進而實現(xiàn)系統(tǒng)功能和效能的整體提升。就職業(yè)教育強國建設(shè)而言，為確保支撐要素在整個體系的完善過程中增強效能聚合性，就必須形成科學規(guī)范的反饋機制與評價機制。

其一，在支撐要素的運行環(huán)節(jié)形成全面的信息反饋機制。系統(tǒng)論的一個中心主題是自我調(diào)節(jié)系統(tǒng)，即通過反饋對“系統(tǒng)的持續(xù)和變化作出新的闡釋”[33]。從宏觀上看，在推動職業(yè)教育強國建設(shè)進程中，為強化支撐體系要素的整體性功能，要素整合平臺不僅要為中樞形成反饋鏈條，也要形成助力質(zhì)量提升的正向反饋環(huán)。據(jù)此推動實現(xiàn)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和流程再造，并在高效輸出中推動職業(yè)教育強國建設(shè)的目標達成。從微觀上看，職業(yè)教育強國建設(shè)必須由多個子系統(tǒng)協(xié)同推進。例如，齊齊哈爾市職教中心構(gòu)建了由學校、專業(yè)部兩級管理，由學校、專業(yè)部（教研室）、教師和學生四層實施的教學質(zhì)量監(jiān)督反饋體系等[34]。此類實踐案例再次說明構(gòu)建良性信息反饋機制亦是職業(yè)教育強國建設(shè)的必要之舉。只有通過針對性的實情反饋才能實現(xiàn)對各支撐要素及其體系的結(jié)構(gòu)完善和流程再造，進而在高效輸出中促進整個體系的持續(xù)優(yōu)化和升級。

其二，在支撐體系的輸出環(huán)節(jié)嵌入效能評價機制。職業(yè)教育評價是現(xiàn)代職業(yè)教育治理的重要環(huán)節(jié)，也是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的指揮棒。《方案》強調(diào)深化教育評價對于增強職業(yè)教育適應(yīng)性等具有重要意義。在推進職業(yè)教育強國建設(shè)進程中，同樣需要嵌入科學規(guī)范的評價機制。作為一種價值判斷，科學規(guī)范的教育評價破除了價值中立性，有效回應(yīng)了相關(guān)主體的利益訴求，明晰了不同主體的職責歸屬，強化了職業(yè)教育強國建設(shè)的針對性和實效性。然而，與評價院校等單一主體相比，對于職業(yè)教育強國建設(shè)的過程及其整體性進行評價顯然更具復雜性。因此，可基于系統(tǒng)思維方法對其內(nèi)部支撐要素的運行情況展開全方位評價。具體實踐中，要構(gòu)建多元主體參與的評價共同體，發(fā)展不同類型的評價方式。基于管辦評分離的改革要求，政府要加快職能由“辦”向“管”轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷完善督導評價，制定相應(yīng)的督導法規(guī)和實施細則。職業(yè)院校應(yīng)立足類型發(fā)展需要，以開放態(tài)度積極引入第三方評估，構(gòu)建體現(xiàn)教師發(fā)展、學生增值的評價體系。作為教育評價改革的重要一環(huán)，社會評價的功能還未充分激發(fā)[35]。因此，要積極引導行業(yè)企業(yè)、社會公眾依法依規(guī)有序參與到職業(yè)教育強國建設(shè)的評價中，最終形成評價主客體間同頻共振的建構(gòu)局面。

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The Support System for the Construction of a Powerful Country in Vocational Education： Structure， Mechanism and Optimization

Huo Denghuang， Zhang Wei

Abstract? As a systematic and holistic project， the construction of a powerful vocational education country requires a strong and all-round support system. Based on the hierarchical characteristics of the system structure， this system mainly consists of the foundation layer， the operation layer and the guarantee layer. In other words， it is an organic whole composed of theoretical， material， cultural， social， policy， organizational and teacher support elements. According to the different responsibilities of the main body， this system can be divided into three main operation modes： the leading construction by the Party and the government， the main construction by all kinds of vocational colleges and universities at all levels， and the participation of industry and enterprises on behalf of the social forces. Based on this， in order to vigorously promote the construction of a powerful vocational education country， it is necessary to integrate and optimize the input， processing and output links of the elements of its support system. It is necessary to fully explore the multiple support elements that are in line with the development orientation of vocational education types， and also to make efforts to form a mechanism for synergistic development， a mechanism for practical transformation， a mechanism for information feedback， and a mechanism for evaluating the effectiveness of the system， so as to make the combination of various types of support elements show Pareto-optimal effects， and to promote the construction of a powerful country of vocational education to make continuous new progress and new achievements.

Key words? powerful country of vocational education; system theory; support system; operation mode

Author? Huo Denghuang， doctoral candidate of Marxism College of Southwest University （Chongqing 400715）; Zhang Wei， associate professor of Yangling Polytechnic