職業教育促進教育強國的價值意蘊、現實困境和實踐路徑

廖海?沈陽?曹哲

摘 要 教育強國是中華民族偉大復興的基礎性工程。職業教育促進教育強國建設具有深厚的價值意蘊，主要表現在：發展職業教育有利于促進教育公平，實現人的全面發展；有利于優化教育結構，建設高質量教育體系；有利于提升教育服務能力，促進經濟高質量發展。目前，職業教育促進教育強國建設面臨著現代職業教育體系建立不完備、職業教育服務區域經濟發展動力不足、職業教育發展潛力挖掘不夠等問題。對此，要切實加強職業教育頂層設計，構建優質公平的職業教育體系新格局；改善職業教育辦學條件，促進職業教育高質量發展；大力推進產教融合，提高職業教育服務能力；深化職業教育縱深改革，激發職業教育發展活力，最終實現職業教育促進教育強國建設的宏偉目標。

關鍵詞 職業教育；教育強國；現代職業教育體系

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2024）16-0021-07

一、問題提出

教育興則國家興，教育強則國家強。習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時指出，“建設教育強國，是全面建成社會主義現代化強國的戰略先導，是實現高水平科技自立自強的重要支撐，是促進全體人民共同富裕的有效途徑，是以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的基礎工程”，并強調“統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，推進職普融通、產教融合、科教融匯，源源不斷培養高素質技術技能人才、大國工匠、能工巧匠”[1]。黨的二十大明確提出“加快建設教育強國”，并提出2035年建成的戰略目標。建設教育強國具有豐富內涵，其主要形式包括建設一個具有強大人才培養能力和教育綜合能力的國家以提升國際競爭力，即實現內在的“教育強”[2]；另一種則是通過優先發展教育，實現教育公平和社會公平以達到全體人民共同富裕，實現國家繁榮富強，即通過內在的“教育強”推動外在的“國強”，乃至“世界強”[3]。教育強國是指教育制度體系、教育基礎條件、教育培養質量、教育綜合實力、教育服務能力、教育治理能力、教育國際競爭力均突出的國家。建設教育強國的實質是通過教育現代化促進國家能力的躍升，使國家躋身世界強國。基于教育強國建設對于國家高質量發展的內生要求以及國外教育強國的建設經驗，中國教育科學研究院總結了教育強國的評價維度，主要包含教育公平、質量水平、服務能力與可持續發展潛力等四個方面[4]。

建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎性系統工程，各級各類教育需要齊協力、共發展，尤其是作為教育類型短板的職業教育，更要積極響應、主動擔當。根據教育部發展規劃司發布的《2023年全國教育事業發展基本情況》，全國共有中等職業學校（不含人社部門管理的技工學校）7085所，在校生1298.46萬人；高職（專科）學校1547所，招生555.07萬人；本科層次職業學校33所，招生8.99萬人[5]。職業教育作為與普通教育同等重要的類型教育，是國民教育體系的重要組成部分，在教育強國建設中發揮著不可替代的作用。職業教育賦能產業結構轉型升級、培養大批高素質技能型人才[6]，促進個人的全面發展和社會的整體繁榮，與教育強國建設在邏輯上具有內在耦合性。加大對職業教育的支持力度以促進教育公平，提升職業教育質量以優化整體教育質量水平，發展職業教育以增強教育服務能力，深化職業教育改革以激發教育可持續發展能力。本文試根據上述維度剖析職業教育促進教育強國的價值意蘊，分析當前職業教育發展的現實困境并提出對策建議。

二、職業教育促進教育強國建設的價值意蘊

錨定2035年建成教育強國的戰略目標，我國職業教育肩負重任、大有可為。

（一）發展職業教育有利于促進教育公平，實現人的全面發展

要實現人的全面發展，教育公平是根本途徑和基本前提。馬克思早在《資本論》中就提出未來的教育“就是生產勞動同智育和體育相結合”[7]的教育，在社會再生產中，生產者通過生產而改造自身，形成新的觀念和交往方式，從而煉出新的品格，這種將教育和生產勞動緊密結合的教育形式不僅是提高社會生產力的重要方式，并且是實現人的全面發展的唯一途徑。同時，在《1844年經濟學哲學手稿》中，馬克思細化了關于全面發展的人的認識，他提出：“全部歷史是為了使‘人成為感性意識的對象和使‘人作為人的需要成為需要而作準備的歷史”[8]，這種“準備”則是培養人對于社會和自然界全面且科學的認知，這種認知包含著深厚的人文素養和科學精神，而教育的目的則是為了塑造和培育受教育者的人文素養和科學精神。需要注意的是，實現人的全面發展的對象目標并不是某一個人，而是每一個人。因此，獲得受教育的均等機會是實現人的全面發展的基本前提，即教育公平。教育公平并不是每個人接受相同類型、相同時長、相同層次的教育，而是在教育資源、教育機會、教育政策上獲得公平。

促進教育公平，職業教育作用重大、意義非凡。相較于其他教育類型，職業教育在促進教育公平的過程中具有普遍性和正義性[9]。2022年新修訂施行的《中華人民共和國職業教育法》規定，職業教育“堅持面向人人、因材施教”“是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”，其對受教育者的教育背景沒有過多的嚴格要求，是一種無差別的教育，具有更強的包容性，能夠從根本上促進教育大眾化、普及化。如對于完成九年制義務教育后的人群而言，中等職業教育為其提供基本教育保障；對于沒有或較少接受學校教育的人群而言，職業教育可以通過技術培訓等形式為其提供知識和技能。任何年齡段的任何人群都能夠在職業教育中接受教育，尤其是身體殘疾或智力障礙者、生活條件困難者或生長在落后偏遠地區的社會弱勢群體，職業教育對他們而言不是普通的補償教育，更是讓他們公平地接受教育、實現自身人生價值的重要機會。2022年發布的《中國職業教育發展白皮書》顯示，全國職業學校農村戶籍人數占比70%以上，千萬家庭通過職業教育實現了擁有第一代大學生的夢想。此外，職業教育的發展有利于打破“唯學歷”的社會認識，形成多元化學習的社會形態，培養德技兼備的勞動者，真正是一種“使無業者有業，使有業者樂業”的教育。

（二）發展職業教育有利于優化教育結構，建設高質量教育體系

職業教育是構建高質量教育體系的重要內容和活力因素。2022年新修訂施行的《中華人民共和國職業教育法》第三條提出：“職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分。”目前，我國已經建成世界上最大規模的職業教育體系，共有各級職業院校1.12萬所，在校生數約3000萬人。2023年，全國3074所高等學校中，職業院校（含本科）共1607所，占比52.3%，院校數量規模超過普通本科。就教育內涵而言，高質量教育體系強調的是教育全面、協調、可持續發展，職業教育作為與普通教育同等地位、同等重要的教育類型，其培養的技術技能人才對于推動產業轉型升級和創新發展具有重要作用。當前，實體經濟和制造業是我國經濟轉型和產業升級的關鍵著力點，亟需大量優質技能人力資本為其提供技術保障和專業支持，同時我國參與國際競爭需要依靠完備的產業鏈，而完備的產業鏈離不開各級各類高素質技能人才的支持，通過提高職業教育質量以建設技能型社會能夠從根源上解決將勞動力存量置換為優質人力資源的結構性矛盾[10]。

職業教育高質量發展是拓寬職普融通渠道、優化教育結構、補齊教育強國短板的關鍵舉措。黨的二十大提出，“統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，推進職普融通、產教融合、科教融匯，優化職業教育類型定位。”[11]全面均衡的高質量教育體系是建設教育強國的關鍵，一個合理、優質的教育結構可以推動教育質量整體發展。學術性人才和應用性人才都是我國綜合國力提升所急需的人才類型。以高素質技能人才培養為起點和特征的職普融通能夠深度促進職業教育和普通教育的雙向互動和有序流動，既能使普通教育的知識優勢和科學特征輻射到職業教育，又能讓職業教育的技術專長和技能亮點融入普通教育，形成協同育人的教育局面，對于提高教育靈活度、適應度，增強職業教育的吸引力和教育力具有長足影響。

（三）發展職業教育有利于提升教育服務能力，促進經濟高質量發展

黨的二十大報告明確指出，“中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化”，“共同富裕”核心在“富裕”，要想實現“共同富裕”，首先要把“蛋糕”做大做強，解決增量問題，以經濟高質量發展夯實共同富裕基礎。進入新時代，一方面，人民群眾對于物質產品的需求呈現多樣化、品質化、生態化等新樣態，需求側變化決定著供給側變化，只有經濟高質量發展才能滿足人民群眾對物質生活的需要；另一方面，隨著新一輪科技革命和產業變革在全球悄然發生，勞動密集型產業已經轉向東南亞、非洲等欠發達地區和國家，這對我國產業鏈、供應鏈的發展提出更高要求，只有堅持以創新驅動為核心的高質量發展才能持續保持我國的經濟增長和國際間的比較優勢。

產業鏈與教育鏈之間的需求整合， 是職業教育生存發展的功能定位和社會價值[12]。過去，我國經濟發展速度雖然長居高位，但增長模式大多呈粗放式、不可持續特征。要實現高質量、精細化、可持續的增長離不開全要素生產率（TFP）的提升。全要素指影響經濟增長的所有要素的總和，主要包括知識、技術、制度、人力等要素，職業教育對于全要素生產率的增長尤其是人力資本具有關鍵驅動作用。首先，職業教育通過培養勞動者的理論知識和技術技能提高勞動者綜合素質，從而提高勞動生產率，增強勞動者勝任工作崗位的能力。據統計，截至2022年，職業教育共設置1300余個專業和12余萬個專業點，覆蓋國民經濟各個領域。其次，職業教育能夠通過向再就業人員、復員軍人等特殊群體進行職業技能培訓和再就業培訓，降低其因技能不足而導致的就業降級和失業問題。同時，發展職業教育能夠大力促進農民的收入。共同富裕的重點、難點、堵點就在農村，據統計，職業院校70%以上的生源來自于農村[13]。農村聚集著中國大部分低收入群體，職業院校通過技能培訓能夠培養大批職業農民，擴寬農民的增收致富渠道，消除農村低收入群體的絕對數量，擴大中產群體規模和構建“橄欖形”的健康收入結構，跨越“中等收入陷阱”。再次，我國產業結構升級已經表現為第一產業向第二、三產業轉型，勞動密集型產業向知識、技術密集型產業轉型，新興產業對于高素質技能人才的需求量龐大，職業教育能夠結合中小微企業創新發展需求，進行技能創新和服務團隊的培養，實現各類先進優質生產要素的高效配置，高效鏈接人才鏈和產業鏈，培育和發展新質生產力，為經濟產業高質量轉型提供智力支撐。

三、職業教育促進教育強國建設的現實困境

距離實現2035年建成教育強國的目標還有11年，時間緊迫，任務艱巨。從職業院校發展實際來看，目前職業教育在支撐教育強國建設方面還面臨一系列困境。

（一）以類型教育為根本特征的現代職業教育體系建設尚有缺陷

一是職業教育吸引力較低。我國經歷了數千年的封建社會，“士農工商”的傳統等級觀念在民眾心中早已根深蒂固，“官本位”思想仍占據民眾的心理。受傳統觀念的影響，企事業單位、國有企業常常依據學歷學位、職稱等級來選拔人才，導致許多技術工人沒有得到應有的待遇。這種一味追求高學歷的人才選拔和評價機制導致技術工人在勞動強度大、勞動條件差、勞動時間長的情況下，得到的勞動報酬少、社會地位低，從事技術工種便成為人們“走投無路”的選擇，導致民眾對職業教育的認可度不高。

二是職業教育資源配置不均，差異化現象嚴重。目前，我國職業教育資源分布總體呈現“東強西弱”“南強北弱”“公辦強民辦弱”的態勢。以部分地區為例，東部地區的北京市、上海市、廣東省2020年度中等職業學校生均一般公共預算經費分別為71693.45元、62184.53元、20377.74元，較上一年增長0.95%、2.77%、2.54%；中西部地區的河南省、廣西壯族自治區、貴州省的經費分別是9937.74元、10722.40元、9053.86元，較上一年分別提高-2.89%、-6.32%、2.35%[14]。東部地區職業院校的經費投入明顯高于中西部地區，職業院校的經費投入在區域間存在著巨大差距。

三是職業教育主體間協同不夠，難以發揮合力。首先，國家和地方政策聯動有待加強。我國職業教育體制是以政府為主導，雖然中央政府和國家部委已經出臺了職業教育發展的指導文件，例如2022年4月修訂通過的《中華人民共和國職業教育法》以及2022年12月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》，但地方政府還未根據區域實際情況細化具體措施。其次，職業院校與企業溝通協作還不夠暢通，職業教育作為典型的跨界教育，校企合作、產教融合是其培養高素質技術技能人才的重要方式，而目前的人才培養重心仍在職業院校內部，難以發揮企業優勢。同時，校際間協作推進不足，一方面，職業院校間的校際合作不夠，中職和高職的一體貫通式培養模式還沒有廣泛鋪開，人才“立交橋”尚未打通，分層分段、銜接不暢的情況依舊存在；另一方面，職普融通的路線尚未探索完全，高層次技術技能人才培養體系尚不健全，職業教育向普通教育“單向奔赴”現象仍然嚴重。

（二）職業教育服務現代化產業體系建設和區域經濟社會發展的能力有待提升

市場需求與職業教育的人才供給矛盾突出。勞動力是生產力的核心要素，是促進經濟發展的重要動力，培養大國工匠和高技能人才是職業教育的歷史使命。近年來，我國技能勞動者缺口逐漸擴大。教育部、人社部、工信部發布的《制造業人才發展規劃指南》顯示，中國制造業10大重點領域2025年技術人才缺口將接近3000萬人，缺口率高達48%[15]，市場對于人才的需求與職業院校的供給矛盾突出。雖然我國技能勞動者的就業規模呈上升趨勢，但與發達國家高技能勞動者普遍占技能勞動者總量50%左右的比例仍有一定差距。

產業結構與職業教育的專業結構匹配不高。2023年中央經濟工作會議強調，“要加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系”，緊貼實體經濟發展職業教育是建設現代化產業體系的重要要求。目前，我國產教融合還不夠深入，職業教育的教學手段、課程內容、專業設置等與產業轉型需求脫節嚴重，校企合作的形式還停留在最初級的由企業提供實習崗位的模式，工學結合不緊密，職業教育的自適應能力不足。同時，職業教育的專業發展同質化現象嚴重，難以對接特色產業，職業院校在專業設置上盲目跟風“高精尖”產業和熱門專業，缺少對區域經濟發展進行冷靜分析，專業的差異化發展程度低，專業設置重復率高。此外，專業設置離散度高，無法有效保障產業集群發展，尤其在經濟發達省份和地區，產業鏈相對高端和復雜，產業聚集效應愈發明顯，離散型的專業設置無法應對聚集型的產業發展，與企業“一對一”匹配困難。

區域經濟社會與職業教育環境相互依賴度低。一方面，從雙方主體看，職業教育與經濟社會都具備開放性的特征，但在兩者互動中，主體間的融合乏力，經常出現權責關系不清、分工邊界模糊、相互利益沖突等問題，導致職業教育真正參與區域經濟發展時功能紊亂、作用失衡，弱化了整體效能。另一方面，從兩者的相互關系看，某些職業院校雖然擁有豐厚的地緣優勢，但在其發展定位上嚴重脫離地區的市場環境和文化語境，這就意味著職業教育并未做到“教育域”與“社會域”的深度融合[16]。相應的，區域經濟對職業教育的支持度也不夠，就我國整體而言，大部分省份的職業教育尚未接入區域經濟循環結構，教育投入、經濟支持和政策傾斜等方面的支撐不足，這直接影響職業教育服務區域經濟發展能力。

（三）職業教育面向市場、融入市場、引領市場的靈活開放多元辦學力度不夠

職業教育培養企業需要的技術技能型人才，是與市場聯系最為緊密的教育類型，與行業企業產業有著天然的聯系，但在當前發展階段，不少職業院校出現學術化、應試化、文憑化、封閉化傾向，對面向市場開放辦學的認識不到位、思想不解放，應對市場變化的靈活性還不夠，適應性有待增強。

職業教育多頭管理，導致體制不暢，溝通不順。首先，我國職業教育要面對人社部和教育部兩套機構的管理，盡管中央層面一直從中彌合、化解矛盾，但仍然無法徹底改變部門分治、政策分野的事實。其次，由于人社部和教育部施行的管理體系和專業標準不同，使得兩者的話語體系不一致，易引起理論障礙、概念混亂，造成極大的溝通成本浪費。此外，由于兩部門的職能分工不同，對經費的投入機制也不同，財政支持力度差別大，造成資源配置的不均衡，難以實現經費效益最大化。

職業教育市場化運行機制不夠成熟。2022年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》提出，“職業教育辦學主體由‘單一轉向‘多元，更加注重社會力量參與”。2023年全國教育事業發展基本情況顯示，我國共有職業學校（本科層次職業院校、高職學校、中職學校）8665所，其中民辦職業院校2524所，占比僅為29%，大部分學校的所有制形式是公辦屬性，現有的職教中心和培訓機構也大都是政府主辦，市場化運行機制較弱，極易造成職業教育資源浪費，不利于職業教育與培訓資源的合理配置。

四、職業教育促進教育強國建設的實踐路徑

職業教育促進教育強國建設是一項系統工程，必須多方協力、多措并舉，促進各子系統的相互作用，以系統觀念協同推進，形成整體效應。

（一）切實加強職業教育頂層設計，構建公平優質的職業教育體系新格局

一是加強黨對職業教育的全面領導。科學決策職業教育相關重大事項是中國共產黨引領職業教育現代化最根本的領導原則[17]。在建設教育強國的關鍵時期，各級黨委政府和職業院校黨組織要切實履行職責，為職業教育促進教育強國建設提供根本保證。校級層面要處理好黨委、行政、教師、學術、企業之間的關系，牢牢把握學校領導權，涉及“三重一大”事項必須經過黨委會研究討論通過，加強黨委的集中統一領導。同時，要深化職業院校黨建工作向縱深推進，將黨建工作和教書育人緊密結合，突出學校立德樹人的根本目標，要把培養高素質技能人才作為學校的頭等大事來抓，將培育社會主義核心價值觀貫穿育人過程始終，營造良好育人環境。

二是加快構建現代職業教育體系。要打通“中高本貫通”銜接，“中高本貫通”不是簡單的“學歷嫁接”，而是各個要素的融合。要力求從學制、招生的外部因素到人才培養目標、人才培養手段、人才評價方式等內部因素上做到耦合貫通，搭建職業教育的“人才立交橋”。要以高等職業教育為重要依托，向下銜接中等職業教育，完善職教高考制度，加強職教高考和普通高考的等值互認[18]，暢通從基礎性技能人才到高端技能人才的培養路徑，向上銜接專業碩士、博士，為適應行業需要培養高層次應用型專門人才。要大力推進職普融通，促進各類型職業院校與各類型普通學校實現溝通、銜接與融通，在基礎教育階段融入職業啟蒙教育、基礎技能教育，建立包容性、開放性、融通性的國家資格框架以及學分認可和轉移機制，為職業教育與普通教育的銜接溝通建立制度基礎[19]。

三是強化職業教育社會認同，促進教育公平。職業教育內在的規律、作用和特色具有內隱性、非自明性[20]，普通民眾對此認識并不明晰。因此，要加深民眾的認識理解、強化對職業教育的社會認同，必須充分發揮宣傳作用，把職業教育的特性原理講清講明，形成以職業教育系統本身為研究對象的問題研究路徑。同時，職業教育參與者也必須充分發揮主觀能動性，通過對職業教育政策信息的反思性理解和辨析學習，深挖職業教育內部特色，堅守“技能強國”的文化信念，在社會民眾心中刻下重視技能技術的文化符號，牢固樹立職業教育在教育發展中的公平地位。

（二）改善職業教育辦學條件，促進職業教育高質量發展

一是優化職業教育資源布局。要統籌好各個地區的職業教育資源，結合地區經濟發展和產業發展的實際需要，因地制宜實現特色發展[21]。在教育資源投入中，把牢職業學校基本辦學條件達標要求的底線，完善退出機制，對于辦學條件不達標、辦學質量差、社會認可度低的學校要依法依規終止辦學。要鼓勵合并辦學和集團化辦學，對于符合合并辦學條件的，要及時變更相關備案程序，對于集團化辦學的職業學校，要開展學校間實質性的共建共享，并整體考核辦學條件。在辦學格局上，邊遠、貧困、少數民族地區要穩定職業教育規模，城區要提質擴容，切實將職業教育建在經濟發展需要的地方。

二是加大職業教育辦學經費的投入。與普通教育相比，職業教育是以實習實訓為主要內容的投入性教育，教學設施設備的質量直接影響職業教育辦學質量。各省級行政部門要嚴格落實《職業教育法》中規定的“省、自治區、直轄市人民政府應當制訂本地區職業學校生均經費標準或者公用經費標準”的要求，在考慮本地區實際情況的基礎上加快制訂和實施本地區的經費撥款標準，短期內政府仍應是高職院校辦學的主要投資者[22]。教育主管部門和人社主管部門要強化專項經費的投入，以“雙高計劃”為抓手，支持優質高職院校和專業集群率先發展，培養高水平特色化的人才群、專業群、院校群。在經費投入主體方面，要健全多元投入機制，調動社會力量尤其是企業廣泛參與的積極性，政府在宏觀統籌的同時更要加強引導和激勵，企業在投入設備、資金等“硬件”的同時，向學校輸出工匠精神、技術技能等“軟件”，真正促進職業教育的內涵發展。

三是抓牢職教師資建設這一根本。大力建設“雙師型”教師隊伍，改革教師聘任制度，引進技能工匠，結合產業發展需求，實現教師來源主要由校園招聘轉為企業引進，打造“雙師雙能”的教師團隊，豐富以企業行業領軍人才、能工巧匠、技術能手為主的兼職教師人才庫，對行業內的高技能人才要實行分級遞進的評價制度，完善企業經營管理者、技術能手與職業院校管理者、骨干教師的互聘互認制度，實現“雙向流動、兼職兼薪”[23]，增強高技能人才比例，優化教師整體結構。此外，要給予職業院校充分的自主權，在選人用人、崗位設置、職稱評定等方面要允許學校自主確定、自主選擇。

（三）大力推進產教融合，提高職業教育服務能力

一是多領域合作、多部門協同。產教融合離不開經濟領域、教育領域和勞動領域的合作，離不開教育部門、人社部門的協同。各級政府要通過立法立規、制度創新等形式，破除部門之間的壁壘，明確多方部門職責，定期召開校企合作聯席會議，加強協同協調，創新多維度治理模式[24]，嘗試行業企業參與職業教育、產業園融合職教園等形式，完善行業標準和專業標準的對標對照，鼓勵地方先行先試，根據地方創新經驗制訂區域職業教育校企合作的具體法規，積極探索產教融合長效機制。

二是探索分類建設、差異化合作。深化產教融合，堅持以教促產、以產助教、產教融合。職業學校要充分考慮企業需要的人力資本類型，教隨產出、產教同行，對職業院校及其專業進行合理劃分和歸類，選取最適合企業需求的院校和專業進行合作以回應產業經濟發展的新要求，將技能生成的規律轉化到高素質技能型人才培養的全過程[25]。在此同時，政府管理部門要加強監督和引導，既要對培養技能全面、培養周期長的企業提供支持和保障，又要對簡單重復勞動的體力依賴型企業進行引導，加快形成以城市為節點、行業為支點、企業為重點的產教融合推進機制，打造以產教融合發展新質生產力的新引擎。

三是充分發揮行業企業的辦學主體作用。市場是產教融合的主要推動者和實施者，要明確企業參與職業教育的義務，建立長效機制主要靠市場機制，行業既要做受益者又要承擔相應的責任。行業要主動將人力需求、能力標準、技能評價等指標的調研和規劃制訂納入自身范圍，主動參與制訂校企合作準則和規范，提高自身的參與度和指導能力。職業院校要提高區域經濟服務能力，堅持需求導向，積極爭取政府支持，主動尋求企業合作，讓院校的科學技術能力與地方產業發展緊密對接；要深化產教融合的內涵和層次，爭取與規模以上企業合作，在專業設置、人才培養、教育教學、課程建設上共建共享，搭建人才供需平臺[26]，形成產教共同體。

（四）深化職業教育縱深改革，激發職業教育發展活力

一是推進職業教育國際化合作。國際化是職業教育“走出去”的必由之路。各級政府和院校要在明確提升自身國際競爭力的地位和作用的前提下科學系統制定職業教育國際化戰略發展規劃[27]。結合國家和區域國際化發展戰略，以“一帶一路”倡議、“金磚機制”為契機，以職業教育的比較優勢打開國際合作的新格局，以持續辦好世界職業技術教育發展大會和世界職業院校技能大賽為抓手，推動成立世界職業技術教育發展聯盟，打造職業教育國際平臺，形成具有中國特色的國際化競爭亮點。

二是推動職業教育數字化轉型。要樹立數字化思維，發掘數字化在職業教育中的重大作用，加快促進職業教育全要素、全流程、全業務的數字技術升級，通過數據賦能，延伸職業教育價值生態，變革傳統職業教育資源供給模式，用好國家職業教育智慧教育平臺，建設職業教育數據庫，豐富資源形態。同時，要大力推進數字化項目與教學培訓、技能培養、質量評估等職業教育重點領域深度結合[28]，促進職業教育數字轉型向縱深發展，重構職業教育數字化新生態。

三是探索職業院校辦學體制改革。加快職業教育高質量發展，助力教育強國建設，需要建立政府、行業、企業、職業院校四方協同合作的辦學體制機制，改變完全由政府主導舉辦職業教育的格局，實現向政府宏觀統籌、社會多元參與、職業院校自主辦學的格局轉變。探索職業院校混合所有制改革，從教育分類著手，探索“公辦”與“民辦”之外的第三種形態，發揮兩者的優勢。完善法律法規，制定指導混合所有制職業院校的發展意見，明確其法律地位、機構屬性、審批制度、產權結構、管理體制等各個要素[29]，創新運維機制，加強頂層設計和政策供給。

參 考 文 獻

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On the Value Implications， Realistic Dilemma and Practical Approaches of Vocational Education Promoting a Powerful Education Country

Liao Hai， Shen Yang， Cao Zhe

Abstract? Building a powerful education country is a fundamental project for the great rejuvenation of the Chinese nation. The promotion of vocational education to build a powerful education country has profound value implications. Developing vocational education is conducive to promoting educational equity， achieving comprehensive human development， optimizing educational structure， building a high-quality education system， enhancing educational service capabilities， and promoting high-quality economic development. However， the construction of a powerful education country currently faced with problems such as incomplete establishment of modern vocational education system， insufficient driving force for regional economic development in vocational education services， and insufficient exploration of the development potential of vocational education. In this regard， it is necessary to effectively strengthen the top-level design of vocational education and build a new pattern of high-quality and fair vocational education system; improve the conditions for vocational education and promote high-quality development of vocational education; vigorously promote the integration of industry and education， and improve the service capacity of vocational education; deepen the in-depth reform of vocational education， stimulate the vitality of vocational education development， and ultimately achieve the grand goal of promoting a powerful education country through vocational education.

Key words? vocational education; a powerful education country; modern vocational education system

Author? Liao Hai， research associate of Jiangsu Information Vocational and Technical College （Wuxi 214153）; Shen Yang， master candidate of Huazhong Technology University

Corresponding author? Cao Zhe， doctoral candidate of China University of Mining and Technology， lecturer of Wuxi Taihu College （Xuzhou 221116）