行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的組建邏輯、現(xiàn)實困境與突破路徑

洪波?嚴洪廣

摘 要 行業(yè)產(chǎn)教融合共同體是一種融合產(chǎn)業(yè)界、教育界和學術(shù)界的組織形式，旨在提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的組建邏輯是：戰(zhàn)略引導(dǎo)與教育體系構(gòu)建的統(tǒng)籌邏輯、產(chǎn)業(yè)升級與校企融合發(fā)展的共贏邏輯、行業(yè)需求與技能人才供給的匹配邏輯。行業(yè)產(chǎn)教融合共同體在實踐中面臨政策層面、理論層面和操作層面等現(xiàn)實困境，應(yīng)將構(gòu)建行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的政策支持體系、組織網(wǎng)絡(luò)、治理結(jié)構(gòu)和價值體系等方面作為突破路徑，進一步完善頂層設(shè)計和政策支持、強化行業(yè)引領(lǐng)和需求導(dǎo)向、深化校企合作和資源共享，為行業(yè)發(fā)展提供人才保障和技術(shù)支持，推動行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 行業(yè)產(chǎn)教融合共同體；組建邏輯；產(chǎn)教融合；職業(yè)院校

中圖分類號 G717 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2024）16-0044-07

2022年10月，黨的二十大作出了推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯的重大戰(zhàn)略部署，為貫徹落實這一戰(zhàn)略。2022年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》，提出將構(gòu)建行業(yè)產(chǎn)教融合共同體作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重要任務(wù)[1]。目前，行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)主要聚焦在強化支持保障力度、制定專項政策、激發(fā)各方參與的積極性和主動性以及整合產(chǎn)教資源、促進資源共享、提高資源利用效率和效益等方面。當前，行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)也面臨著一些亟待解決的問題。為此，本文將對行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的組建邏輯、現(xiàn)實困境與突破路徑進行系統(tǒng)分析，以期為行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的建設(shè)和發(fā)展提供有益參考。

一、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的組建邏輯

行業(yè)產(chǎn)教融合共同體是一種新型的產(chǎn)教融合組織形態(tài)，它以行業(yè)為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，以高水平大學和職業(yè)院校為依托，以產(chǎn)教融合為手段，形成政府、行業(yè)、企業(yè)、學校和科研機構(gòu)等多方參與、協(xié)同推進、共建共享、共贏發(fā)展的合作關(guān)系[2]。行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的組建邏輯涉及到不同層次間的體系協(xié)同，主要體現(xiàn)在三個方面：一是從宏觀層面出發(fā)，以國家戰(zhàn)略視角為指導(dǎo)，把握行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的發(fā)展方向，實現(xiàn)橫向和縱向的交叉融合，構(gòu)建多元主體互動的協(xié)同體系；二是從中觀層面出發(fā)，以產(chǎn)業(yè)升級視角為導(dǎo)向，關(guān)注職業(yè)院校的產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性，建立校企協(xié)同發(fā)展的“雙螺旋結(jié)構(gòu)”，激發(fā)轉(zhuǎn)型升級過程中的內(nèi)生動力；三是從微觀層面出發(fā)，以技能匹配視角為目標，從“技能”供需這一關(guān)鍵要素入手，關(guān)注“供給側(cè)”和“需求側(cè)”的平衡關(guān)系，突破技能型社會構(gòu)建職業(yè)院校技能供給的瓶頸，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立校企資源互通的匹配機制[3]。

（一）戰(zhàn)略引導(dǎo)與教育體系構(gòu)建的統(tǒng)籌邏輯

2022年10月16日，黨的二十大報告首次提出將教育、科技、人才進行統(tǒng)籌安排、系統(tǒng)謀劃、一體部署，并指出“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”。2023年5月29日，習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時強調(diào)，要把高質(zhì)量發(fā)展作為各級各類教育的生命線，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。職業(yè)教育要緊密圍繞國家戰(zhàn)略需求，加強與科技、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的深度融合，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。作為現(xiàn)代化教育體系的重要組成部分，行業(yè)產(chǎn)教融合共同體要遵循職業(yè)教育的本質(zhì)規(guī)律和發(fā)展特點，發(fā)揮自身“跨界融合”的優(yōu)勢，為推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯提供實踐平臺，促進教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈溝通協(xié)調(diào)，構(gòu)建與市場需求相適應(yīng)、與行業(yè)需求相銜接、與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，形成上下協(xié)調(diào)、橫向互通的有利局面。

（二）產(chǎn)業(yè)升級與校企融合發(fā)展的共贏邏輯

面對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的趨勢，新技術(shù)如人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生等不斷涌現(xiàn)，給職業(yè)院校培養(yǎng)高技術(shù)技能人才提出了新的要求和挑戰(zhàn)。職業(yè)院校如何適應(yīng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的步伐，如何建立新技術(shù)演化趨勢下的校企協(xié)同發(fā)展機制，是行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)面臨的重大機遇與挑戰(zhàn)。一方面，隨著職業(yè)教育的高層次化發(fā)展趨勢，部分職業(yè)院校的發(fā)展空間受到限制，亟須拓展外部辦學空間，通過構(gòu)建行業(yè)產(chǎn)教融合共同體拓寬人才培養(yǎng)通道，集聚校內(nèi)外育人資源，為職業(yè)院校特色發(fā)展提供有效路徑；另一方面，行業(yè)發(fā)展對人才、技術(shù)、服務(wù)提出新需求，能有效激發(fā)職業(yè)院校的內(nèi)生動力，行業(yè)產(chǎn)教融合共同體通過緊密對接行業(yè)需求，引領(lǐng)職業(yè)院校的辦學方向，可以保證技術(shù)技能人才有效適應(yīng)市場需求，真正融入產(chǎn)業(yè)鏈，助力產(chǎn)業(yè)升級。行業(yè)產(chǎn)教融合共同體協(xié)同政府、行業(yè)、企業(yè)、學校、科研機構(gòu)等不同利益主體，整合多方資源，搭建共生互助發(fā)展平臺，使職業(yè)教育與行業(yè)在深度融合下同步協(xié)同發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)/技術(shù)轉(zhuǎn)型與職業(yè)院校特色發(fā)展的良性共贏關(guān)系。

（三）行業(yè)需求與技能人才供給的匹配邏輯

2023年，教育部發(fā)布的《行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)指南》（簡稱《指南》）明確提出，行業(yè)產(chǎn)教融合共同體每年要組織工作專班，開展走訪調(diào)研，了解行業(yè)發(fā)展趨勢，指導(dǎo)職業(yè)培訓機構(gòu)和相關(guān)院校開展工作，促進產(chǎn)教供需高效對接，意味著行業(yè)產(chǎn)教融合共同體內(nèi)部要基于“技能供需”這一關(guān)鍵要素構(gòu)建有效的對接機制。行業(yè)產(chǎn)教融合共同體需要緊密圍繞行業(yè)發(fā)展，組織工作專班，通過政策分析、市場調(diào)研、實地考察等手段，分析行業(yè)發(fā)展趨勢和技能人才需求，制定行業(yè)發(fā)展分析和人才需求預(yù)測報告、人才供需清單和技術(shù)供需清單，引導(dǎo)學校和培訓機構(gòu)開展基于真實合作項目的融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)人才的供需對接。同時，行業(yè)產(chǎn)教融合共同體中的龍頭企業(yè)還要根據(jù)行業(yè)發(fā)展方向、技術(shù)變革趨勢、市場競爭策略等因素，分析行業(yè)對技能人才類型、發(fā)展層次、組成結(jié)構(gòu)和能力素養(yǎng)等方面的需求特點和變化規(guī)律，深度參與人才培養(yǎng)全過程，積極投入場地、人力、設(shè)備協(xié)同開發(fā)教學資源，確定行業(yè)人才培養(yǎng)的目標定位和質(zhì)量標準，并指導(dǎo)學校以此為依據(jù)，制定符合行業(yè)需求的培養(yǎng)計劃，保證人才培養(yǎng)供給側(cè)與需求側(cè)的動態(tài)匹配。

二、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)的現(xiàn)實困境

行業(yè)產(chǎn)教融合共同體是實現(xiàn)職業(yè)教育與行業(yè)需求動態(tài)匹配、提升職業(yè)教育質(zhì)量和效益、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要途徑[4]。自2023年7月教育部支持首個國家軌道交通裝備行業(yè)產(chǎn)教融合共同體成立和教育部發(fā)布《行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)指南》以來，全國行業(yè)產(chǎn)教融合共同體數(shù)量急劇增加，各省份積極加強行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)，如廣東已成立了79個行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，產(chǎn)教融合進入“2.0版本”。雖然國家非常重視全國行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)工作，但行業(yè)產(chǎn)教融合共同體在實際操作中也面臨著一些困境。

（一）政策層面

1.政策支持不夠到位

國家出臺了一系列政策措施，包括加大財政支持力度、支持專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、支持產(chǎn)教融合型企業(yè)組合式激勵試點等，有力地促進了行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的建設(shè)發(fā)展。但在實際運行過程中發(fā)現(xiàn)實施效果不理想，主要原因是部分政策不明確、政策執(zhí)行力度不夠、資金投入不足、稅收優(yōu)惠不明確、土地供應(yīng)不充分、信用評價不健全等，導(dǎo)致政策落實不到位，影響了各方的主動性和積極性，也制約了行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的可持續(xù)發(fā)展，導(dǎo)致政策效果不明顯。同時，行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的制度、模式創(chuàng)新和組合式激勵政策體系構(gòu)建滯后，產(chǎn)教融合的投入產(chǎn)出效益評價體系不完善，產(chǎn)教融合的經(jīng)驗和成果推廣機制不健全等，進而出現(xiàn)校企合作的“冷熱不一”狀況始終存在，“兩張皮”問題還比較突出[5]。

2.制度規(guī)范不夠健全

行業(yè)產(chǎn)教融合共同體涉及多方主體的協(xié)作和協(xié)調(diào)，需要建立有效的溝通機制、協(xié)調(diào)機制和監(jiān)督機制，以保證行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的順暢運行和高效實施。由于各方主體的利益訴求、發(fā)展水平、參與程度等存在差異，可能導(dǎo)致行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的合作缺乏活力、深度和廣度，難以形成真正的合力和共贏。目前，行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的制度規(guī)范不夠健全主要表現(xiàn)在以下兩方面：一是缺乏頂層設(shè)計和政策支持。我國對行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的概念、功能、組織形式、運行機制等方面還沒有明確的規(guī)定和指導(dǎo)，也沒有相應(yīng)的法律法規(guī)和政策措施，導(dǎo)致行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的建設(shè)缺乏統(tǒng)一標準和規(guī)范，難以形成有效的制度約束和激勵。二是缺乏專業(yè)化的管理團隊和服務(wù)團隊。行業(yè)產(chǎn)教融合共同體是一種復(fù)雜的社會服務(wù)系統(tǒng)，需要專業(yè)化的管理團隊和服務(wù)團隊來規(guī)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制各項活動，以提供高效的服務(wù)。目前，我國的行業(yè)產(chǎn)教融合共同體還缺乏具有專業(yè)知識、管理能力和服務(wù)意識的人才，難以滿足行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的發(fā)展需要。

3.監(jiān)督評價不夠完善

行業(yè)產(chǎn)教融合共同體是一種新型的產(chǎn)教融合模式，其監(jiān)督評價體系還需要進一步完善，以提供有效的激勵和反饋，促進行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的持續(xù)改進和優(yōu)化。目前，行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的監(jiān)督評價不夠完善主要表現(xiàn)在以下三方面：一是缺乏統(tǒng)一的評價標準和指標體系。不同的行業(yè)、地區(qū)和單位對產(chǎn)教融合的理解和實踐有所差異，導(dǎo)致評價的依據(jù)和方法不一致，難以形成客觀、公正、科學的評價結(jié)果。二是缺乏有效的評價機制和方法。目前的評價主要依靠自我申報、自我評估和自我總結(jié)，缺乏第三方的參與和監(jiān)督，難以保證評價的真實性和有效性。三是缺乏有效的評價反饋和激勵機制。評價結(jié)果的公開和使用程度不高，評價與政策支持、資源配置、獎懲激勵等方面的關(guān)聯(lián)性不強，難以形成評價促進發(fā)展的良性循環(huán)。

（二）理論層面

1.概念界定不夠清晰

行業(yè)產(chǎn)教融合共同體是一種新型的產(chǎn)教融合模式，其內(nèi)涵、特征、類型、范圍等方面還沒有形成統(tǒng)一的認識和定義，不同的研究者和實踐者可能有不同的理解和表述，導(dǎo)致概念混亂、界限模糊，不利于達成共識和規(guī)范。例如，有的將行業(yè)產(chǎn)教融合共同體視為一種組織形式，有的將其視為一種協(xié)作機制，有的將其視為一種發(fā)展模式，有的將其視為一種創(chuàng)新平臺，有的將其視為一種政策工具等。這些不同的視角和維度，反映了行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的多元性和復(fù)雜性，但也增加了其理論梳理和實踐操作的難度。

2.理論基礎(chǔ)不夠堅實

行業(yè)產(chǎn)教融合共同體是一種跨學科、跨領(lǐng)域、跨層級的綜合性現(xiàn)象，其理論基礎(chǔ)涉及教育學、經(jīng)濟學、管理學、社會學等多個學科，需要綜合運用多種理論和方法進行分析和解釋。然而，目前對行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的理論研究還不夠深入和系統(tǒng)，缺乏對其本質(zhì)、規(guī)律、機制等方面的深刻揭示，也缺乏對其與相關(guān)理論的比較和對接，如產(chǎn)教融合理論、學習型組織理論、社會資本理論、創(chuàng)新生態(tài)理論等。這些理論的借鑒和運用，有助于豐富和完善行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的理論基礎(chǔ)，提升其理論水平和價值。

3.理論框架不夠完善

行業(yè)產(chǎn)教融合共同體是一種動態(tài)的、開放的、多元的、復(fù)雜的系統(tǒng)，其構(gòu)建和運行需要有明確的目標、原則、路徑、模式、指標等方面的指導(dǎo)和支撐。目前行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的理論框架還不夠完善，缺乏對其建設(shè)的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，也缺乏對其運行的過程管理和動態(tài)監(jiān)測，更缺乏對其效果的科學評價和反饋改進。這些問題可能導(dǎo)致行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的建設(shè)和運行缺乏有效的理論指導(dǎo)和制度保障，難以實現(xiàn)其預(yù)期的目標和效果。

（三）操作層面

1.組織管理不夠到位

行業(yè)產(chǎn)教融合共同體由不同類型的單位組成，需要建立有效的協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌規(guī)劃、配置和利用產(chǎn)教資源，打通信息溝通渠道，形成緊密聯(lián)系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。但是，目前行業(yè)產(chǎn)教融合共同體在組織管理方面還存在一些問題，第一，在行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)指南中明確提出要組建工作專班，配備多名專兼職人員，由專人負責行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的組建、運行、監(jiān)測等工作，保證各項任務(wù)的落實和績效考核。但在實際運行過程中，很多行業(yè)產(chǎn)教融合共同體都未配備專職人員，未能達到預(yù)期建設(shè)目標。第二，行業(yè)產(chǎn)教融合共同體理事會成員的選任、退出、權(quán)責等問題沒有明確的規(guī)則和程序，導(dǎo)致理事會的代表性、權(quán)威性和公信力不足，難以有效協(xié)調(diào)和平衡行業(yè)產(chǎn)教融合共同體內(nèi)部的各方利益，難以及時解決行業(yè)產(chǎn)教融合共同體面臨的重大問題。第三，部分行業(yè)產(chǎn)教融合共同體僅是松散型合作，各方?jīng)]有明確的責任和義務(wù)，也沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，更沒有深入的產(chǎn)教融合和協(xié)同創(chuàng)新；有些行業(yè)產(chǎn)教融合共同體沒有行政賦權(quán)，無法有效調(diào)動和整合各方的優(yōu)勢和需求，也無法解決行業(yè)產(chǎn)教融合共同體內(nèi)的問題和沖突，沒有形成行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的凝聚力和向心力；有些行業(yè)產(chǎn)教融合共同體沒有專門經(jīng)費投入，無法開展人才培養(yǎng)、技術(shù)攻關(guān)、教學資源開發(fā)等重點工作，也無法激勵和獎勵行業(yè)產(chǎn)教融合共同體內(nèi)的優(yōu)秀成員和貢獻者，沒有形成行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的創(chuàng)新力和競爭力。

2.溝通協(xié)調(diào)不夠順暢

行業(yè)產(chǎn)教融合共同體涉及政府、企業(yè)、學校、科研機構(gòu)等多方主體的協(xié)作和協(xié)調(diào)，需要建立有效的溝通協(xié)調(diào)機制，以保證行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的信息共享、意見溝通、需求協(xié)商、決策參與等。然而，由于各方主體的文化背景、語言表達、思維方式、價值觀念等方面的差異，可能導(dǎo)致行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的溝通協(xié)調(diào)出現(xiàn)障礙、誤解、沖突等問題，影響行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的協(xié)作效率和協(xié)調(diào)效果，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是缺乏有效的協(xié)調(diào)機制。由于行業(yè)產(chǎn)教融合共同體涉及多個部門、多個層級、多個主體的參與，存在利益分歧和沖突的可能，需要建立有效的協(xié)調(diào)機制，平衡各方的訴求和利益，促進資源共享和合作共贏。二是協(xié)調(diào)機制不夠科學。行業(yè)產(chǎn)教融合共同體涉及多方主體的利益協(xié)調(diào)、資源協(xié)調(diào)、任務(wù)協(xié)調(diào)、風險協(xié)調(diào)等，需要建立科學的協(xié)調(diào)機制，以保證行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的利益平衡、資源優(yōu)化、任務(wù)分工、風險防控等。然而，由于各方主體的利益訴求、發(fā)展水平、參與程度等方面的差異，導(dǎo)致行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的協(xié)調(diào)困難，影響行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的協(xié)作動力和協(xié)調(diào)效率。

3.監(jiān)督機制不夠完善

行業(yè)產(chǎn)教融合共同體涉及多方主體的監(jiān)督責任、監(jiān)督方式、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督結(jié)果等，需要建立完善的監(jiān)督機制，以保證行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的規(guī)范運行、質(zhì)量提升、問題解決、效果評估等。由于各方主體的監(jiān)督能力、監(jiān)督意愿、監(jiān)督渠道等方面的不足，缺乏明確的評價標準和指標體系，難以反映行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的真實狀況和問題，可能導(dǎo)致行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的監(jiān)督出現(xiàn)缺失、弱化、失效等問題，影響行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的運行質(zhì)量和改進效果。

三、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)的突破路徑

行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)需要政府、企業(yè)、學校和社會各方的共同努力和協(xié)作，通過構(gòu)建共同體的政策體系、組織網(wǎng)絡(luò)、治理結(jié)構(gòu)和價值體系，推動行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)深入發(fā)展。

（一）構(gòu)建共同體政策體系

行業(yè)產(chǎn)教融合共同體是一種新型的教育模式，它將行業(yè)、企業(yè)、學校等多方主體緊密結(jié)合起來，共同培養(yǎng)適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需要的高素質(zhì)人才。

1.政府層面

政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的發(fā)展規(guī)劃、政策指引和評價標準，明確行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)的目標任務(wù)、組織架構(gòu)、運行規(guī)則、評價機制等，為行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)和運行提供明確的指導(dǎo)思想、統(tǒng)籌規(guī)劃和政策支持。一是要制定相關(guān)法律法規(guī)，明確行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的定義、性質(zhì)、功能、目標等，為行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)提供法律依據(jù)和制度保障。二是要出臺相關(guān)政策措施，明確行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的組織形式、管理模式、運行機制、評價標準等，為行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)提供政策指引和制度保障。三是要明確行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的資金來源、使用、監(jiān)管等，為行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)提供財政支持和制度保障。四是要提供必要的財政投入、稅收優(yōu)惠、土地供應(yīng)等政策激勵，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、教學資源開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)等方面，增加對行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)和運行的財政投入，為行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)和運行提供充足的資金保障。五是給予行業(yè)產(chǎn)教融合共同體內(nèi)部利益主體相關(guān)的稅收優(yōu)惠，減免其所得稅、增值稅、營業(yè)稅等，為行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)提供合理的利益保障。六是支持行業(yè)產(chǎn)教融合共同體內(nèi)部利益主體的土地供應(yīng)，包括優(yōu)先使用國有土地、減免土地出讓金等，為行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)和運行提供必要的資源保障[6]。

2.行業(yè)層面

行業(yè)組織在產(chǎn)教融合共同體建設(shè)中起著橋梁紐帶作用，需要加強與政府、企業(yè)、學校等的溝通協(xié)調(diào)，整合行業(yè)資源，推動行業(yè)標準、人才需求、技術(shù)創(chuàng)新等方面的對接和協(xié)同，為行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)提供行業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，推動產(chǎn)教融合政策的落實，為產(chǎn)教融合型企業(yè)提供信用評價、金融支持、稅收優(yōu)惠等服務(wù)。一是設(shè)立專項資金，為行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)提供經(jīng)費支持，資金可以用于支持共同體成員的研發(fā)、創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等，降低企業(yè)的成本壓力，促進行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的科技進步和人才培養(yǎng)，為行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的持續(xù)發(fā)展提供強有力支撐。二是支持行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)，與行業(yè)產(chǎn)教融合共同體其他單位形成產(chǎn)教融合強大合力，打造行業(yè)標桿和示范，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展方向和趨勢，為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展提供有力的引領(lǐng)和示范。三是在重點行業(yè)深化產(chǎn)教融合，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和特色，培育一批具有區(qū)域特色和競爭力的產(chǎn)教融合型行業(yè)，提升行業(yè)的影響力和吸引力，為行業(yè)發(fā)展注入新的活力和動力。四是加強產(chǎn)教融合型企業(yè)的孵化培育，擴大產(chǎn)教融合型企業(yè)的數(shù)量和覆蓋面，提高產(chǎn)教融合型企業(yè)的質(zhì)量和水平，為產(chǎn)教融合型企業(yè)的發(fā)展培育出一批優(yōu)秀的后備力量[7]。

3.企業(yè)層面

企業(yè)是行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)的主要牽頭單位，應(yīng)與高水平高等學校和職業(yè)學校聯(lián)合，發(fā)揮主體作用，參與行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的組建和運行，支持行業(yè)院校教學資源建設(shè)，提供實習實訓崗位，開展委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)和學徒制培養(yǎng)，參與技術(shù)創(chuàng)新和教材開發(fā)，招錄行業(yè)產(chǎn)教融合共同體院校畢業(yè)生等，為行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)提供實踐支撐和服務(wù)。一是允許企業(yè)以資本、技術(shù)、管理等方式參與職業(yè)院校辦學，支持職業(yè)院校實施股份制、混合所有制改革，提高辦學效率和質(zhì)量。企業(yè)可以通過投資、捐贈、出資、入股等方式，成為職業(yè)院校的股東或合作伙伴，享有相應(yīng)的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、收益權(quán)等權(quán)利，同時也要承擔相應(yīng)的風險、責任等義務(wù)。二是鼓勵企業(yè)參與職業(yè)院校的人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、繼續(xù)教育等方面的工作，通過校企聯(lián)合招生、委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)和學徒制培養(yǎng)等方式，實現(xiàn)產(chǎn)教一體的人才培養(yǎng)模式，使職業(yè)教育更貼近市場需求和行業(yè)標準，與職業(yè)院校共同培養(yǎng)符合企業(yè)需求的高素質(zhì)、高技能人才。三是支持企業(yè)與職業(yè)院校共建工程研究中心等創(chuàng)新平臺，促進科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，增強地方經(jīng)濟的創(chuàng)新能力和競爭力。四是支持企業(yè)與職業(yè)院校共建產(chǎn)業(yè)學院和企業(yè)學院等，延伸職業(yè)院校的辦學空間，提升員工的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力，增強企業(yè)的人力資源和核心競爭力。五是支持企業(yè)為職業(yè)院校學生提供獎學金和助學金、設(shè)備和場地、實習實訓基地和學徒崗位，支持學校的教學和實踐活動，激勵學生的學習和實踐，同時為學生提供一定的經(jīng)濟支持，增強學生的學習動力和就業(yè)信心[8]。

4.學校層面

學校在行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)中可以提供全方位的支持，包括課程設(shè)置與改革、師資隊伍建設(shè)、實踐教學平臺建設(shè)、科研與創(chuàng)新能力培養(yǎng)、國際交流與合作、質(zhì)量監(jiān)控與評價體系建設(shè)以及文化建設(shè)與社會服務(wù)等，這些支持有助于提高學生的實踐能力和就業(yè)競爭力，同時也為企業(yè)提供了人才和智力支持，促進了企業(yè)與學校的深度合作和共同發(fā)展。一是學校在行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的組建和運行過程中要發(fā)揮育人作用，提供教育教學資源、師資隊伍、科研平臺等資源，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、工藝改進、產(chǎn)品升級等工作，為行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)提供人才支撐和服務(wù)。二是學校要與企業(yè)深化校企合作，共同制定人才培養(yǎng)方案、課程設(shè)置、教學設(shè)計、實習實訓等，形成產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)共同體。三是學校要以市場為導(dǎo)向，結(jié)合國家戰(zhàn)略需求，建設(shè)集實踐教學、社會培訓、真實生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)功能為一體的開放型區(qū)域產(chǎn)教融合實踐中心，完善職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置，開展一流核心課程和優(yōu)質(zhì)教材建設(shè)，服務(wù)地方中小微企業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)品研發(fā)，提升教學質(zhì)量和水平。

（二）構(gòu)建共同體組織網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建共同體網(wǎng)絡(luò)是實現(xiàn)行業(yè)與職業(yè)教育全面對接和協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑，也是提高行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)效果和水平的重要舉措。共同體網(wǎng)絡(luò)是指以行業(yè)為紐帶、以企業(yè)為節(jié)點、以職業(yè)院校為支撐、以人才培養(yǎng)為核心，形成多層次、多形式、多領(lǐng)域的協(xié)作關(guān)系和互動機制的組織網(wǎng)絡(luò)[9]。

1.構(gòu)建多層次的共同體網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建多層次的共同體網(wǎng)絡(luò)，即在國家、省、市、縣等不同層級上建立相應(yīng)的共同體，形成上下聯(lián)動、互相支持、互相促進的協(xié)作關(guān)系。比如，國家層面的共同體可以制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、職業(yè)教育政策、人才需求預(yù)測等，為下層共同體提供指導(dǎo)和支持；省、市、縣層面的共同體可以根據(jù)地方實際情況，制定具體的行業(yè)標準、職業(yè)教育課程、人才培養(yǎng)方案等，為上層共同體提供反饋和建議，實現(xiàn)各層級共同體的有效溝通和協(xié)調(diào)，促進行業(yè)與職業(yè)教育的協(xié)同發(fā)展。

2.構(gòu)建多形式的共同體網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建多形式的共同體網(wǎng)絡(luò)，即在不同類型、不同規(guī)模、不同特色的企業(yè)和職業(yè)院校之間建立相應(yīng)的共同體，形成多樣化、靈活化、個性化的協(xié)作方式。比如，大型企業(yè)和高等職業(yè)院校可以建立戰(zhàn)略合作共同體，共同開展高端人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)學研合作等；中小型企業(yè)和中等職業(yè)學校可以建立項目合作共同體，共同開展技能人才培養(yǎng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、訂單培訓等；特色企業(yè)和職業(yè)院校可以建立特色合作共同體，共同開展特色人才培養(yǎng)、特色技術(shù)推廣、特色文化傳承等。實現(xiàn)各類共同體的多元化和差異化，滿足行業(yè)與職業(yè)教育的多樣化需求。

3.構(gòu)建多領(lǐng)域的共同體網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建多領(lǐng)域的共同體網(wǎng)絡(luò)，即在不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同方向的企業(yè)和職業(yè)院校之間建立相應(yīng)的共同體，形成橫向聯(lián)合、縱向延伸、多維拓展的協(xié)作范圍。比如，同一行業(yè)的企業(yè)和職業(yè)院校可以建立行業(yè)合作共同體，共同開展行業(yè)人才培養(yǎng)、行業(yè)技術(shù)改進、行業(yè)標準制定等；不同行業(yè)的企業(yè)和職業(yè)院校可以建立跨行業(yè)合作共同體，共同開展跨行業(yè)人才培養(yǎng)、跨行業(yè)技術(shù)交流、跨行業(yè)資源共享等；不同領(lǐng)域的企業(yè)和職業(yè)院校可以建立跨領(lǐng)域合作共同體，共同開展跨領(lǐng)域人才培養(yǎng)、跨領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、跨領(lǐng)域問題解決等，實現(xiàn)各領(lǐng)域共同體的互補和融合，拓展行業(yè)與職業(yè)教育的協(xié)作空間。

（三）構(gòu)建共同體治理結(jié)構(gòu)

行業(yè)產(chǎn)教融合共同體是一種涉及多方利益主體的復(fù)雜組織。在行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)中，應(yīng)該理順政府、行業(yè)、企業(yè)、學校、科研機構(gòu)等各方利益主體之間的組織關(guān)系和治理結(jié)構(gòu)，完善相應(yīng)的權(quán)力分配和責任分擔機制，形成有序、透明、公正、高效的行業(yè)產(chǎn)教融合共同體治理體系。

1.政府提供政策保障和制度保障

政府在行業(yè)產(chǎn)教融合共同體中發(fā)揮著引導(dǎo)、支持、監(jiān)管等作用，為行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)和運行提供必要的政策保障和制度保障。一是政府要根據(jù)國家和地方的發(fā)展戰(zhàn)略，制定行業(yè)產(chǎn)教融合共同體發(fā)展規(guī)劃、政策指引和評價標準，明確行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)的目標任務(wù)、組織架構(gòu)、運行規(guī)則、評價機制等，為行業(yè)產(chǎn)教融合共同體提供明確的指導(dǎo)思想、統(tǒng)籌規(guī)劃和政策支持。二是政府要加大對行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的財政投入和資金支持，為行業(yè)產(chǎn)教融合共同體提供必要的經(jīng)費保障和獎勵激勵。三是政府要加強對行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的監(jiān)督管理和考核評價，為行業(yè)產(chǎn)教融合共同體提供必要的制度保障和質(zhì)量保障。

2.行業(yè)提供需求保障和資源保障

行業(yè)在行業(yè)產(chǎn)教融合共同體中發(fā)揮著需求導(dǎo)向、標準制定、資源整合等作用，為行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)和運行提供必要的需求保障和資源保障。一是行業(yè)組織要充分了解行業(yè)的發(fā)展趨勢、人才需求、技術(shù)創(chuàng)新等方面的情況，為行業(yè)產(chǎn)教融合共同體提供必要的需求保障和信息保障。二是行業(yè)組織要制定行業(yè)的技術(shù)標準、職業(yè)標準、人才標準等，為行業(yè)產(chǎn)教融合共同體提供必要的標準保障和規(guī)范保障。三是行業(yè)組織要整合行業(yè)的資源和優(yōu)勢，為行業(yè)產(chǎn)教融合共同體提供必要的資源保障和服務(wù)保障。

3.企業(yè)提供主體保障和動力保障

企業(yè)在行業(yè)產(chǎn)教融合共同體中發(fā)揮著人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)產(chǎn)業(yè)等作用，為行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)和運行提供必要的主體保障和動力保障。一是企業(yè)要積極參與行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的組建和運行，與高水平高等學校和職業(yè)學校聯(lián)合，發(fā)揮主體作用，支持行業(yè)院校教學資源建設(shè)，提供實習實訓崗位，開展委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)和學徒制培養(yǎng)，參與技術(shù)創(chuàng)新和教材開發(fā)，招錄行業(yè)產(chǎn)教融合共同體院校畢業(yè)生等，為行業(yè)產(chǎn)教融合共同體提供實踐支撐和服務(wù)。二是企業(yè)要不斷提高自身的技術(shù)水平和競爭力，為行業(yè)產(chǎn)教融合共同體提供動力和創(chuàng)新支撐。

4.學校提供基礎(chǔ)保障和氛圍保障

學校在行業(yè)產(chǎn)教融合共同體中發(fā)揮著人才培養(yǎng)、技術(shù)服務(wù)、文化傳承等作用，為行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)和運行提供必要的基礎(chǔ)保障和氛圍保障。一是學校要根據(jù)行業(yè)企業(yè)的需求，調(diào)整課程設(shè)置和教學改革，提高教學質(zhì)量和效果，為行業(yè)產(chǎn)教融合共同體提供人才保障和教育保障。二是學校要加強師資隊伍建設(shè)和實踐教學平臺建設(shè)，提高教師的專業(yè)水平和實踐能力，為行業(yè)產(chǎn)教融合共同體提供師資保障和平臺保障。三是學校要加強科研與創(chuàng)新能力培養(yǎng)和技術(shù)服務(wù)，為行業(yè)產(chǎn)教融合共同體提供科技保障和服務(wù)保障。四是學校要加強國際交流與合作和質(zhì)量監(jiān)控與評價體系建設(shè)，為行業(yè)產(chǎn)教融合共同體提供國際保障和質(zhì)量保障。五是學校要加強文化建設(shè)與社會服務(wù)，為行業(yè)產(chǎn)教融合共同體提供文化保障和社會保障。

5.科研提供前沿保障和智力保障

科研機構(gòu)在行業(yè)產(chǎn)教融合共同體中發(fā)揮著技術(shù)引領(lǐng)、成果轉(zhuǎn)化、智力支持等作用，為行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)和運行提供必要的前沿保障和智力保障。一是科研機構(gòu)要積極與行業(yè)企業(yè)合作，開展針對行業(yè)企業(yè)的技術(shù)研究和創(chuàng)新，為行業(yè)產(chǎn)教融合共同體提供前沿保障和創(chuàng)新保障。二是科研機構(gòu)要加強與學校的合作，促進科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，為行業(yè)產(chǎn)教融合共同體提供成果保障和應(yīng)用保障。三是科研機構(gòu)要加強與政府的合作，為政策制定和評價提供智力支持和咨詢服務(wù)，為行業(yè)產(chǎn)教融合共同體提供智力保障和咨詢保障。

（四）構(gòu)建共同體價值體系

行業(yè)產(chǎn)教融合共同體是一種新型的教育模式，它將行業(yè)、企業(yè)、學校等多方主體緊密結(jié)合起來，共同培養(yǎng)適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需要的高素質(zhì)人才。為了實現(xiàn)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體內(nèi)部各方利益主體的目標一致和作用發(fā)揮，需要樹立一個以人才培養(yǎng)為目標、以產(chǎn)教融合為核心、以技術(shù)創(chuàng)新為動力、以服務(wù)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的行業(yè)產(chǎn)教融合共同體價值定位，這是提高行業(yè)產(chǎn)教融合共同體價值創(chuàng)造和價值實現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。

1.確立以人才培養(yǎng)為目標的共同體目標定位

共同體的根本目標是培養(yǎng)符合行業(yè)發(fā)展需求的高素質(zhì)技能人才，滿足行業(yè)和社會的人才需求。為此，共同體要以人才培養(yǎng)為出發(fā)點和落腳點，以人才需求為導(dǎo)向，以人才質(zhì)量為標準，以人才效益為目的，為行業(yè)和社會培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。同時，共同體要關(guān)注人才的全面發(fā)展，培養(yǎng)人才的專業(yè)技能和創(chuàng)新能力，以及人才的職業(yè)素養(yǎng)和社會責任，為人才的成長和發(fā)展提供良好的環(huán)境和條件。

2.強化以產(chǎn)教融合為核心的共同體建設(shè)手段

共同體要推進企業(yè)與職業(yè)院校在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)產(chǎn)業(yè)等方面的深度融合，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、互惠互利、共同發(fā)展。因此，共同體要以產(chǎn)教融合為核心，打破教育和產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)壁壘，實現(xiàn)教育和產(chǎn)業(yè)的無縫對接，實現(xiàn)教育和產(chǎn)業(yè)的雙向互動，實現(xiàn)教育和產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。同時，共同體要充分利用企業(yè)和職業(yè)院校的資源和優(yōu)勢，實現(xiàn)人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)產(chǎn)業(yè)等方面的資源共享、優(yōu)勢互補、互惠互利、共同發(fā)展，為共同體的價值創(chuàng)造和價值實現(xiàn)提供有效的手段和保障。

3.增強以技術(shù)創(chuàng)新為支撐的共同體發(fā)展動力

共同體要推動企業(yè)與職業(yè)院校在技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化、技術(shù)應(yīng)用與推廣、技術(shù)服務(wù)與咨詢等方面的協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)技術(shù)進步和技術(shù)領(lǐng)先。為此，共同體要以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，把握行業(yè)的技術(shù)發(fā)展方向和技術(shù)需求，加強企業(yè)與職業(yè)院校在技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化、技術(shù)應(yīng)用與推廣、技術(shù)服務(wù)與咨詢等方面的協(xié)同創(chuàng)新，提高共同體的技術(shù)水平和技術(shù)競爭力。同時，共同體要以技術(shù)創(chuàng)新為動力，激發(fā)企業(yè)與職業(yè)院校的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，促進共同體的創(chuàng)新活力和創(chuàng)新效率，為共同體的價值創(chuàng)造和價值實現(xiàn)提供支撐。

4.明確以服務(wù)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的共同體功能定位

共同體建設(shè)最終要深度服務(wù)于行業(yè)發(fā)展和社會進步，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與技術(shù)創(chuàng)新的價值。因此，共同體要以服務(wù)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，把握行業(yè)的需求和發(fā)展方向，以人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新為手段，為行業(yè)提供高質(zhì)量的人才和技術(shù)支持，為行業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型提供有力的保障和推動。同時，共同體要以服務(wù)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，把握社會的發(fā)展需求和發(fā)展方向，以人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新為手段，為社會提供高效率的人才服務(wù)和技術(shù)服務(wù)，為社會的進步和發(fā)展提供有益的貢獻和影響[10]。

參 考 文 獻

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The Organization Logic， Realistic Dilemma and Breakthrough Paths of Industry-education Integration Community

Hong Bo， Yan Hongguang

Abstract? Industry-education integration community is an organizational form that integrates industry， education and academia， aiming to improve the quality of talent cultivation， promote scientific and technological innovation and industrial transformation and upgrading. It is not only a partner of leading enterprises and high-level universities or vocational colleges in the industry， but also a collaborative innovation platform for industry organizations， research institutions， upstream and downstream enterprises and other parties. Industry-education integration community faces practical difficulties in policy， theory and operation levels in practice. It should take the construction of policy support system， organizational network， governance structure and value system of industry-education integration community as the breakthrough paths， further improve the top-level design and policy support， strengthen the industry guidance and demand orientation， deepen the school-enterprise cooperation and resources sharing， so as to promote the sustainable development of industry-education integration community， and provide talents guarantee and technical support for industry development.

Key words? industry-education integration community; organization logic; industry-education integration; vocational colleges

Author? Hong Bo， associate researcher of Zhejiang Institute of Communications （Hangzhou 311112）; Yan Hongguang， lecture of Zhejiang Institute of Communications