杭州都市圈“瘦身”

張靜

2024 年1 月15 日，柯橋至諸暨高速公路工程諸暨店口鎮(zhèn)中村水庫(kù)大橋施工現(xiàn)場(chǎng)，該工程是杭州都市區(qū)環(huán)線高速公路的重要組成部分（徐昱/ 攝）

近期，《紹興市融杭發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）發(fā)布，在這份規(guī)劃內(nèi)的一張區(qū)位圖上，標(biāo)出了杭州都市圈范圍。據(jù)杭州當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，這是杭州都市圈在2023年9月獲批成為國(guó)家級(jí)都市圈后，首次透露規(guī)劃范圍。

根據(jù)《規(guī)劃》，杭州都市圈最終限定于省內(nèi)，僅涵蓋“杭湖嘉紹”部分區(qū)域，總面積約2.2萬(wàn)平方公里。

此前在2020年，杭州方面發(fā)布的杭州都市圈規(guī)劃為跨省的“杭湖嘉紹衢黃”格局，包括浙江杭州、湖州、嘉興、紹興、衢州和安徽黃山等6個(gè)地市，總面積達(dá)5萬(wàn)平方公里。如今，不僅安徽黃山不在其列，連省內(nèi)衢州也被排除在“圈”外。

為何最新版杭州都市圈規(guī)劃出現(xiàn)在紹興發(fā)布的文件里？上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長(zhǎng)、中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)研究部主任劉士林向《瞭望東方周刊》表示：“這說(shuō)明紹興是此次杭州都市圈‘瘦身最大的受益者。少了衢州、黃山，以后杭州的資源，可能將更多轉(zhuǎn)移給紹興。而嘉興和湖州都在加速融入上海，因此不像紹興那樣急于‘捅破窗戶紙?！?blockquote>

根據(jù)《紹興市融杭發(fā)展規(guī)劃》，杭州都市圈最終限定于省內(nèi)，僅涵蓋“杭湖嘉紹”部分區(qū)域，總面積約2.2 萬(wàn)平方公里。

從擴(kuò)容到瘦身

在幾輪規(guī)劃中“瘦身”的，不單單是杭州都市圈。

根據(jù)2019年國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》，都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。

近些年，建設(shè)都市圈成為區(qū)域發(fā)展“潮流”。2021年開(kāi)始，南京、福州、成都、長(zhǎng)株潭、西安、重慶和武漢等7個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈先后獲批。從2022年到2023年，國(guó)家級(jí)都市圈快速擴(kuò)容。一年之內(nèi)，沈陽(yáng)、杭州、鄭州、廣州、深圳、青島和濟(jì)南等7個(gè)都市圈獲批。

目前，全國(guó)國(guó)家級(jí)都市圈的數(shù)量已有14個(gè)。總體上看，2023年獲批的都市圈基本都對(duì)最初設(shè)定的規(guī)劃范圍進(jìn)行了縮減，以1小時(shí)通勤圈為半徑，面積多數(shù)在2萬(wàn)平方公里左右。

“一些都市圈‘餅越攤越大，例如上海都市圈，已經(jīng)從最初的9個(gè)城市擴(kuò)展到13個(gè)?！眲⑹苛终f(shuō)，“都市圈攤子太大，會(huì)削弱集聚度和內(nèi)部聯(lián)系。大家意識(shí)到，‘1小時(shí)通勤圈是保障高效合作的可靠半徑，這是近一年來(lái)都市圈紛紛‘瘦身的直接原因?！?/p>

杭州都市圈從擴(kuò)容到瘦身，有一條清晰的時(shí)間線。

2007年5月，杭州都市經(jīng)濟(jì)圈第一次市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)，標(biāo)志著杭州都市圈正式啟動(dòng)建設(shè)，與會(huì)者包括杭州、嘉興、湖州、紹興四市代表。

歷經(jīng)11年發(fā)展，2018年10月，浙江衢州、安徽黃山的加入讓杭州都市圈擴(kuò)容為跨省都市圈。當(dāng)年年底，杭黃高鐵正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，杭州和黃山的時(shí)空距離縮短到1.5小時(shí)。杭黃兩市從“共飲一江水”邁向“共享一個(gè)圈”。

2019年，黃山市出臺(tái)《關(guān)于全面融入杭州都市圈的實(shí)施意見(jiàn)》，開(kāi)啟全面“融杭”之路，黃山市與杭州市的各項(xiàng)資源往來(lái)更加頻繁。2021年，杭州市、黃山市聯(lián)合印發(fā)《杭黃毗鄰區(qū)塊（淳安、歙縣）生態(tài)文化旅游合作先行區(qū)建設(shè)方案》。到2024年，《規(guī)劃》發(fā)布，黃山悄然“告別”杭州都市圈。

劉士林認(rèn)為，都市圈的規(guī)劃可分為兩個(gè)階段：第一階段是“理想主義”階段。謀劃都市圈初期，中心城市雄心勃勃，以全面引領(lǐng)周邊地區(qū)發(fā)展為己任，往往主動(dòng)拉上一些“小兄弟”。第二階段是“現(xiàn)實(shí)主義”階段。疫情之后，各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步復(fù)蘇，中心城市要優(yōu)先保障自身的發(fā)展速度，一些距離較遠(yuǎn)、發(fā)展水平相對(duì)不足的城市就會(huì)“出圈”?！昂贾荻际腥Τ蓡T的取舍，出自理性的選擇，但于協(xié)同發(fā)展、補(bǔ)區(qū)域短板等方面，仍有需要復(fù)盤思考之處。這一案例充分反映了都市圈規(guī)劃建設(shè)的曲折性和復(fù)雜性?！眲⑹苛终f(shuō)。

紹杭同城化提速

觀察最新版的杭州都市圈區(qū)位圖可以發(fā)現(xiàn)，從杭州都市圈中心出發(fā)，到達(dá)都市圈邊界，以軌道交通80公里時(shí)速計(jì)算，剛好符合1小時(shí)通勤圈的要求。

培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，交通是基礎(chǔ)。近些年，杭州都市圈的交通硬件建設(shè)成效顯著。

早在2021年6月，杭紹城際鐵路（即紹興市軌道交通1號(hào)線柯橋段）通車。2022年，杭州、紹興實(shí)現(xiàn)了市中心地鐵的互通。

在此次《規(guī)劃》推動(dòng)實(shí)施的八大同城發(fā)展行動(dòng)中，“基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”依然列在首位，其中包括打造杭紹一體軌道網(wǎng)、杭紹同城公路網(wǎng)、一體化內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)等。

此外，杭州都市圈在教育資源和公共服務(wù)均等化配置、生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)治理、打響都市圈文旅知名度等方面也做了不少工作。八大同城發(fā)展行動(dòng)中的“民生服務(wù)共享互惠”已有多項(xiàng)實(shí)質(zhì)性突破。

2024年1月，浙江省人民醫(yī)院越城院區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“越城院區(qū)”）正式運(yùn)行，邁出省級(jí)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉的重要一步。

不同于傳統(tǒng)的派駐骨干“定期坐診”的托管模式，浙江省人民醫(yī)院是將省城的朝暉院區(qū)“平移”到了越城，由各學(xué)科專家團(tuán)隊(duì)的原班人馬入駐越城院區(qū)，實(shí)現(xiàn)同質(zhì)化、一體化、垂直化管理，讓紹興市民不出紹興就能享受省級(jí)醫(yī)療資源“零距離”服務(wù)。

目前獲批的14個(gè)都市圈包括了15 個(gè)GDP 萬(wàn)億級(jí)城市。除了沈陽(yáng)都市圈之外，其他都市圈均包括了至少1 個(gè)GDP 萬(wàn)億級(jí)城市，廣州都市圈和深圳都市圈包含了兩個(gè)GDP萬(wàn)億級(jí)城市。

浙江省人民醫(yī)院耳鼻咽喉頭頸外科中心副主任譚卓是紹興女婿，也是科室里第一個(gè)主動(dòng)要求到越城院區(qū)坐診的專家?！俺瘯熢簠^(qū)距離越城院區(qū)不過(guò)60公里，開(kāi)車1小時(shí)左右，與同城差別不大?！弊T卓說(shuō)。

如今，譚卓有一半時(shí)間在紹興上班?！敖B興交通便利，不少杭州、寧波甚至外省病人都趕來(lái)越城院區(qū)看病，因?yàn)槟壳啊匠堑膶＜姨?hào)比‘朝暉的好掛?！弊T卓說(shuō)。

通過(guò)都市圈建設(shè)，紹興借力杭州“外援”持續(xù)提升公共服務(wù)品質(zhì)，助力“杭紹甬”加速融合。

華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)曾剛認(rèn)為，紹興先行先試，一旦發(fā)揮示范效應(yīng)，將極大地促進(jìn)圈內(nèi)其他城市的融入。“從這里（紹興）開(kāi)始，杭州才真正從市域發(fā)展走向都市圈建設(shè)?！痹鴦傉f(shuō)。

浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院區(qū)域發(fā)展研究所副所長(zhǎng)、首席研究員秦詩(shī)立也認(rèn)為，紹興之后，湖州、嘉興都會(huì)發(fā)布各地的融杭發(fā)展規(guī)劃?！拔磥?lái)，杭州都市圈就像一個(gè)城市，不管生活在嘉興、湖州還是紹興，差別都不會(huì)很大?！鼻卦?shī)立說(shuō)。

打造杭州特色都市圈

“瘦身”之后，如何“健體”？

在都市圈快速擴(kuò)容的同時(shí)，都市圈之間的競(jìng)爭(zhēng)也越發(fā)激烈。從經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，目前獲批的14個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈中，深圳都市圈、南京都市圈2023年GDP均突破5萬(wàn)億元，分列前兩名。杭州都市圈GDP總量超過(guò)3.2萬(wàn)億元，位列第四。

劉士林認(rèn)為，目前都市圈同城化發(fā)展遇到的主要困難，已不再是交通通勤和基本公共服務(wù)，未來(lái)的問(wèn)題和矛盾主要集中在構(gòu)建政府間合作框架、推進(jìn)資源和要素合理配置、實(shí)施跨區(qū)域治理機(jī)制、探索建立財(cái)稅分享和績(jī)效考核等方面。這些是推動(dòng)都市圈同城化和城市融合發(fā)展的關(guān)鍵，也是杭州都市圈未來(lái)面臨的深層次挑戰(zhàn)。

“特別是在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和重大改革方面，如協(xié)同推進(jìn)體制機(jī)制改革、建立統(tǒng)一的區(qū)域市場(chǎng)、規(guī)避重復(fù)投資建設(shè)、共建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)生產(chǎn)要素合理高效流動(dòng)等方面，不僅是杭州都市圈，也是我國(guó)都市圈普遍要啃的‘硬骨頭?！眲⑹苛终f(shuō)，這些改革能否見(jiàn)效，直接決定都市圈是否能成為區(qū)域乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“頂梁柱”。

目前獲批的14個(gè)都市圈包括了15個(gè)GDP萬(wàn)億級(jí)城市。除了沈陽(yáng)都市圈之外，其他都市圈均包括了至少1個(gè)GDP萬(wàn)億級(jí)城市，廣州都市圈和深圳都市圈包含了兩個(gè)GDP萬(wàn)億級(jí)城市。

在杭州都市圈內(nèi)，根據(jù)2023年經(jīng)濟(jì)成績(jī)單，杭州已成為“2萬(wàn)億之城”。當(dāng)年紹興GDP達(dá)7791億元，增速7.8%，增幅居全省第二?！翱傮w來(lái)看，杭州都市圈四城同在省內(nèi)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較為接近，矛盾問(wèn)題易于協(xié)調(diào)，因此在同城化發(fā)展中遇到的障礙和阻力會(huì)少許多?！眲⑹苛终f(shuō)。

未來(lái)杭州如何發(fā)揮引領(lǐng)作用，打造具有杭州特色的都市圈？

根據(jù)《2023年杭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2023年，杭州全年以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為主要特征的“三新”經(jīng)濟(jì)增加值預(yù)計(jì)占GDP的比重為40.0%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值5675億元，比上年增長(zhǎng)8.5%，占GDP的比重為28.3%。

劉士林認(rèn)為，杭州擁有阿里、中電海康等“大廠”和新生代的強(qiáng)腦科技、迅蟻科技等科技企業(yè)，杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深厚基礎(chǔ)，將成為推動(dòng)其他三城實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的強(qiáng)大引擎。

“我建議，杭州可以從人工智能和人文經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方向引領(lǐng)都市圈建設(shè)。杭州作為‘?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)第一城，具有發(fā)展人工智能的優(yōu)勢(shì)；杭州是歷史名城、世界旅游目的地，具有發(fā)展人文經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。發(fā)展人工智能和人文經(jīng)濟(jì)，符合加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力和高質(zhì)量發(fā)展的要求，未來(lái)杭州都市圈可以在這兩個(gè)賽道上加強(qiáng)探索，走在國(guó)內(nèi)都市圈前列?！眲⑹苛终f(shuō)。