從國庫資金運行看國民經濟增長情況及問題

王周瑋 李程思 晉江濤

摘要：本文通過相關國庫數據和宏觀經濟指標，分析近年來河北省國民經濟發展的遲滯和恢復增長情況，闡述河北省產業發展現狀，探討其目前存在的問題以及針對的建議措施，以供參考。

關鍵詞：國庫；河北省；國民經濟；增長

DOI：10.12433/zgkjtz.20240713

基金項目：銀校聯合調研項目

項目名稱：河北石油職業技術大學本科職業教育專項研究課題的成果

項目編號：cdpckj20210023

我國GDP增長速度放緩，隨著各項措施全面深入落實，產業升級，居民生活節奏穩定，國民經濟得以穩步增長。如今，國民經濟增長情況可以從多個維度分析。近年來，國家對國庫的管理體系構建不斷精細科學，通過國庫管理的指標數據，從一定程度上可以反映國民經濟的一些基本情況。本文通過分析河北省國庫資金運行數據，結合宏觀經濟數據和經濟特點，研究河北省國民經濟增長的情況，以及針對存在的問題提出可能的解決建議。

一、河北省國庫資金運行情況

（一）一般公共預算收支

1.一般公共預算收入

一般公共預算收入一定程度上可以反映目標地區的經濟情況和活躍度。以河北省為例，如圖1所示，2020年前的該指標在近十年來平均增速為11.68%，2019年實現公共預算收入3738.99億元，比2018年增長6.41%；2020年一般公共預算收入3826.46億元較2019年上漲2.34%，增速明顯下滑；2021年此項數據上漲8.9%，基本達到下滑之前的增長水平。2022年河北省一般公共預算收入為4084億元，較2021年出現小幅回落2%。

增值稅和企業所得稅是河北省稅收收入的半壁江山。另外，個人所得稅、資源稅、土地增值稅、契稅等稅種對河北省稅收貢獻較大，說明河北省的稅源種類豐富多樣，對主體稅種的依賴程度較小。一般而言稅收收入在公共預算收入占比越大，非稅收入占比越小，該地區的經濟更有活力。從2013年開始，預算收入中非稅收入比例逐漸升高，由24.86%上漲到2022年的45.09%，說明河北省的經濟仍需激發更大的活力。

2.一般公共預算支出

一般公共支出主要是政府維護基礎建設和公共服務，保障民生所必需的支出，目前我國秉承以收定支的財政觀，公共預算支出與一般公共預算收入密切相關，增長速度一般與公共收入相持平。2020到2022年間政府加大了對社保就業、醫療衛生的公共支出，2020年河北省一般公共預算支出同比增長8.59%，增長幅度高于預算收入。河北省一般公共預算收支缺口大，政府的財政壓力較大，如圖2所示。

（二）政府性基金預算收支

1.政府性基金預算收入

受到突發公共衛生事件的影響，河北省政府性基金預算收入在2020年相較穩健增長的2019年持續下跌，這種趨勢一直延續到2021年1月，維持幾個月的增長后，7月累計同比再次下跌。截至2023年5月，預算收入呈持續下滑態勢，反映出經濟增長放緩的問題。

2.政府性基金預算支出

河北省政府性基金預算支出近年來不斷波動，規模在2019年快速擴大，2020年增速逐步放緩，在2021年規模進一步縮小，2022年該項指標又有5.8%的增加。值得注意的是，近年來河北省的政府性基金預算支出大于收入，對政府而言收支壓力較大。

（三）社會保險基金預算收支

1.社會保險基金預算收入

社會保險基金收入主要包含單位和個人繳存的社會保險費用。為了減輕企業和職工的壓力，2020年國家頒布多項針對社保繳納的優惠減免政策，但河北省社保基金收入出現了較大幅度的下滑，比2019年減少16.97%，2021年社保基金收入逐漸回升，2022年社會保險基金總體規模超過2019年，表明河北省市場運行和就業情況正逐漸好轉。

2.社會保險基金預算支出

河北省社會基金預算收支近年來基本維持在相對平衡的狀態，除了2020年為了緩解突發事件的影響，社保基金總支出規模超過收入，在其他年份收入均大于支出，并且二者增減幅度基本一致。

二、河北省經濟發展與政府財力基本情況

（一）河北省地區生產總值分析

如圖3所示，河北省近十年來地區生產總值保持持續增長，尤其是在2016—2019年保持著較高增速，2020年河北地區生產總值絕對值較2019年增加，增速明顯變小僅為2.96%，之后隨著社會生產、居民生活的有序恢復，2021年、2022年河北地區生產總值達到40397.1億元，分別較2020年增長12.17%，17.75%。2023年第一季度河北省實現地區生產總值同比增長5.1%，高于全國平均水平。

按產業結構對2019—2022年的河北地區生產總值進行分析。從2020年開始，第一產業的增速逐漸放緩，到2021年第一季度同比增速只有3.37%，截至2023年第一季度末，第一產業的地區生產總值增速為5.85%，結合2022年第二季度到第四季度的增速趨勢分析，2023年的第一產業正在回暖。2020年，第一、二季度受到突發事件影響，第二產業GDP同比暴跌24.29%和19.38%，隨之，第二產業GDP也有了快速恢復，近幾年呈現出浮動趨勢。第三產業地區生產總值增長趨勢出現明顯減速，2019年對地區生產總值增長的拉動4.9%，遠高于其他產業；2020年第一季度同比增長僅為1.18%，2020年對GDP的拉動僅為1.8%；2021年第一季度實現了同比增長16.69%；截至2023年第一季度，第三產業實現8.12%的同比增長，隨著社會生活的穩定發展，該項數據預計將會穩步增長。

（二）經濟增長的 “三駕馬車”

1.投資

從2008年起，河北省固定資產投資經歷了高速增長， 2015年以來增長速度保持在每年6%～7%的速度增長，2020、2021年固定資產投資增速明顯放緩，到2022年投資增速恢復到7.9%。2021年河北省施工項目和新開工項目計劃總投資增長陷入低迷，這種頹勢在2022年2月有所緩解，其后恢復積極的增長態勢。近年來，河北省為增加投資相繼頒布多項政策。2023年2月，河北省人民政府辦公廳發布的《2023年全省抓投資上項目工作方案》，從政府層面鼓勵民間資本投資，盤活國有資產。

2.消費

由于近年來居民對社會形勢和未來收入水平的擔憂，居民人均消費水平在2020年期間增速有所放緩，僅為0.28%，但始終保持正向增長，并在2021年恢復10.63%的增長幅度。

河北省2020年間餐飲業企業營業收入下滑6.44%，雖然在2021年上漲37.62%，近兩年餐飲業企業總體利潤總額仍然處于虧損狀態。同樣受到嚴重影響的還有住宿業，在2020年直線下滑19.87%，雖然在2021年營收相對提升，與餐飲行業一樣，近幾年住宿業企業總體利潤仍然處于虧損狀態。

中國人民銀行調研統計數據顯示，河北省居民對未來收入的信心指數46%，對未來謹慎的心態會使得居民減少開支和消費，如何提升國民對經濟恢復的信心，刺激居民消費意愿對拉動河北省消費具有關鍵作用。

3.進出口

河北省的進出口總額總體從2017年來呈增長趨勢，出口總額在2017年、2019年出現了輕微負增長，跌幅分別為0.6%和2.9%，進口總額在2022年出現跌幅為9.9%。2020年河北省出口總額達273.28億美元，比2019出口總額增加15.51%，2021年更是高達468.98億美元，較2020年大漲71.61%。

三、河北省經濟恢復發展中的問題

（一）第一產業尚有開發空間

河北省作為農業大省，第一產業增加值高于全國平均水平，但第一產業對地區生產總值的拉動近年來最高僅為0.2%，遠低于第二、三產業，稅收貢獻也僅占全部產業的0.13%，所以第一產業的優勢還有極大空間得以發揮。

（二）第二產業科技推動力不足，缺乏長期競爭力

制造業是國家實體經濟的支柱，是經濟發展的主要力量，想要在經濟競爭中占據有利地位，壯大制造業是必由之路。制造業是河北省經濟的頂梁之柱，優勢在工業基礎較好，勞動力充足，市場需求大；劣勢在于產業老舊，工業技術水平偏低，很多產業沒有形成區域規模和品牌效應，高附加值產品較少，從長遠角度看競爭力受限。

（三）第三產業和新興產業發展不完善

根據2023年第一季度的最新數據表明，第三產業已成為拉動河北省生產總值最重要的“馬車”，對稅收貢獻也與第二產業持平。但河北省服務業水平相比發達地區差距非常明顯，更大程度上依賴傳統服務業模式，新興產業發展的基礎環境較為薄弱，缺乏高精尖技術保駕護航，例如作為新興產業典型代表的軟件與信息技術服務業的稅收貢獻僅占第三產業整體的1.9%，低于全國平均水平。

四、對策建議

（一）推進高質量農林牧漁產業鏈形成

河北省地勢地貌復雜多樣，平原、丘陵、山地、高原兼具，適宜形成多元化的產業鏈條，除了深耕原有基礎的農業產品，河北省應充分利用地緣特色，因地制宜形成綜合性的產業體系，促進多業態融合。深度挖掘農林牧漁產品特色，推進產品深加工，為產品進行文化賦能，力爭去同質化，形成品牌效應。

（二）工業向高精專深發展

鋼鐵、醫藥、石油化工、裝備制造、食品制造等產業都是河北省的支柱產業，其產成品是生產生活的剛需，市場潛力廣闊。河北省應立足優秀的工業基礎，整體規劃產業結構格局，形成集聚規模的工業體系，突出支柱產業的引領作用，提升生產技術水平和工人職業技能，著力打造領先全國的技術技能，使產品擺脫“紅海”競爭，加快搶占高新技術產品市場的腳步。

（三）由傳統服務業向現代服務業轉型

第三產業已經成為河北省至關重要的地區生產總值拉動力量和稅收來源，想要擴大第三產業增加值，服務業由求“量”轉求“質”的改變刻不容緩。一方面，對原有傳統服務業進行現代技術革命，將目前領先的信息技術、數字技術、管理模式等重塑服務業模式，提升服務業質量。另一方面，打造新興產業發展沃土，通過補貼、減稅、獎勵等引導政策吸引新興產業，同時鼓勵本土高新技術產業發展，為此類企業和人才創造便利環境。

（四）推進跨產業融合，完善產業價值鏈

在產業集成化、規模化的今天，河北省應統籌規劃，打破產業壁壘，打造跨產業跨行業價值鏈，形成規模優勢，改善代表性企業少、規模小、產品同質化的不良競爭環境。以食品行業為例，河北省原料資源豐富，產量高，應充分利用這一優勢，建設成體系的工業基地，大力推進農林牧漁產品再加工，引進先進加工處理技術與自主研發相結合，同時運用現代先進服務業的模式，打造營銷賣點和品牌，拓寬宣傳渠道，提升開拓市場軟實力。

（五）強化首都經濟圈概念

河北省包圍北京市和天津市，處于首都經濟輻射圈內，京津冀三地人口、經濟、文化聯系緊密，立足京津冀一體化協同發展戰略，加強與其他兩市的經濟合作是河北省經濟發展的必由之路。加強高精技術交流有利于河北省更新工業技術，重塑先進產業結構；加強京津冀服務一體化建設，有利于提升河北省第三產業的質量，在教育、醫療、衛生、娛樂、交通等多方面提升人們生活質量。

五、結語

綜上所述。通過對河北省國庫資金運行情況的分析，河北省近年來在經濟增長方面取得了一定的成績，但仍存在一些問題。為了進一步促進經濟發展，政府需要加大對產業結構調整的支持力度，優化稅收政策，提高稅收收入占公共預算收入的比重，減輕財政壓力。同時，加強對社保基金和政府性基金的管理，確保資金的有效利用。此外，還需要繼續推動科技創新和人才培養，提高河北省的核心競爭力，為實現可持續發展奠定堅實基礎。

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