長三角地區培育新質生產力的實踐對全球發展中國家的啟示

【內容提要】新質生產力是由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生的當代先進生產力。通過培養新型勞動者、催生新型勞動資料、塑造新型生產關系可以重塑一個經濟體的經濟增長動力系統。長三角地區通過在體制、機制、政策等多方面進行改革，實現了科技創新與生產要素優化配置，為培育新質生產力提供了條件，也對全球發展中國家結合自身優勢選擇發展模式，通過優化資源配置推動發展，最終實現高質量可持續發展產生了示范效應。

【關鍵詞】長三角地區；新質生產力；發展中國家

2023 年7 月以來，習近平總書記在四川、黑龍江、浙江、廣西等地考察調研時，提出要整合科技創新資源，引領發展戰略性新興產業和未來產業，加快形成新質生產力。新質生產力是馬克思主義政治經濟學的重要理論創新，也是馬克思主義生產力理論在當代中國的新發展。中央財辦在解讀2023 年中央經濟工作會議精神時，對新質生產力的內涵進行了解讀：“新質生產力是由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生的當代先進生產力，它以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的質變為基本內涵，以全要素生產率提升為核心標志”。因此，培育新質生產力需要著力打造新型勞動者隊伍、用好新型生產工具和塑造適應新質生產力的生產關系。

一、培育新質生產力重塑經濟增長動力系統

中國經濟從高速增長向高質量增長轉變，主要歸因于資本要素、勞動力要素和技術水平等。改革開放以來中國經濟之所以能保持長期高速增長，首要原因在于具有很高的資本積累率，依靠投資帶來了中國經濟長期的高速增長。在勞動力要素方面，人口紅利同樣發揮了重要作用，包括人口數量紅利和人口質量紅利。在技術進步方面，中國早期的進步主要是通過成本更低的模仿和購買技術實現外源驅動。但是從2008 年全球金融危機后，資本、勞動力要素投入特征發生變化，技術進步速度放緩，經濟增速出現下降，技術和人力資本的作用日益凸顯。人口紅利逐步衰減和投資效率不斷降低意味著傳統的要素投入型增長已難以持續，技術和人力資本等要素的作用將日益擴大。由供給端生產要素決定的經濟潛在增長率下降已經成為當前中國經濟面臨的重要挑戰。

按照馬克思主義的基本原理，生產力是人類社會發展的最根本的推動力和實質內容，生產力包括勞動者、勞動資料、勞動對象和科學技術。國家經濟增長的實質內容是生產力的發展。但脫離生產關系，即制度，就不會有生產力的發展。一套持續穩定的生產關系或制度體系將為生產力的發展提供廣泛的“試驗場所”。馬克思認為，生產力決定生產關系，生產關系要適應生產力的發展而發展。這些思想深刻揭示了生產關系或制度對于經濟增長的重要性。因此，在新時代，就需要培養新型勞動者、催生新型勞動資料、塑造新型生產關系。

（一）培養新型勞動者

改革開放以來，中國經濟發展取得了舉世矚目的成績，部分得益于我國長期存在的人口紅利。改革開放初期，民營企業和外資企業的大量涌現，城鄉之間的收入差距吸引大量鄉村人口轉移到城市，充裕的勞動力供給助力勞動密集型產業的快速發展，以制造業和建筑業為主體的第二產業比重穩步提升，加快了產業結構的轉型升級。

當一個國家處于人口紅利期，較高比重的適齡勞動人口將從兩個方面推動經濟增長：充足的勞動力供給能夠延緩資本報酬遞減，從而維持經濟高速增長；較低的社會撫養比能提高居民儲蓄率，進而有利于資本形成，為經濟增長提供資本要素。從2013 年開始，中國經濟進入新常態，經濟增速由高速降為中高速。我國16—59歲的勞動年齡人口在2011 年達到了9.4 億峰值后開始持續下降，加上人口出生率也有所下降，勞動力成本呈現攀升趨勢，人口紅利正在慢慢減弱。從長遠發展來看，我國必須要轉為依靠科技紅利和人才紅利才能實現可持續發展。

目前，數字化和智能化機器設備正在進入現代生產領域，工廠中的體力勞動逐步被取代，與數字化、智能化技術緊密結合的新型勞動者成為生產活動的主角。這些新型勞動者的技能能夠契合新時代生產力發展對高素質人才的需要，包括掌握現代技術、操作高端設備等。

如何將高學歷人力資源進行有效配置是培育新質生產力需要考慮的重要問題，主要有三方面政策可以采用：首先，促進數字技術與制造業深度融合，不斷培育新業態、新模式，吸納更多的高學歷人力資源。其次，深化戶籍制度改革，幫助各類人才選擇最佳就業城市，實現人力資本投資的增值。最后，政府和社會對于人才就業觀念要正確引導。一方面通過學校和社會組織對于個人擇業進行輔導和幫助，讓學習應用技術的人才能夠進入適合他們的企業工作；另一方面，對于進入地方重點制造業企業工作的人才給予就業補貼，以解決部分企業招聘不到合適員工的困難。

（二）催生新型勞動資料

馬克思認為，勞動資料，尤其是勞動工具，是社會生產力發展的重要標志。各種經濟時代的區別，不在于生產什么，而在于怎樣生產，用什么勞動資料生產。當人類社會生產力進入新的發展階段，勞動資料也發生了質變。自然經濟時代起到決定作用的是農業生產工具，工業經濟時代則是機器裝備等固定資本，信息經濟時代則進一步發展為集成電路、處理器、軟件系統等控制單元。

2023 年12 月，中央經濟工作會議強調，要以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力。新型勞動資料成為新質生產力的重要構成要素，而催生新型勞動資料必須借助于顛覆性技術、前沿技術等新一輪產業技術革命。新質生產力代表的新型勞動資料呈現高智能化。例如，生產工具的革新帶來了生產成本大幅下降和生產效率不斷提升，EUV 光刻機的出現讓7 納米、5 納米芯片制造成為可能，新能源汽車制造中的一體化壓鑄成型技術，讓新車的制造成本大幅下降，等等。傳統勞動資料與新興科學技術相融合，涌現出以生成式人工智能為代表的顛覆性生產工具，推動了社會生產體系的跨越式進步。

傳統的制造業主要靠勞動力、資本等常規生產要素，未來的制造業還需要數據要素。數據要素介入生產制造會改變企業內部生態，推動內部結構不斷融合裂變。為此就要建立以數據要素市場為代表的新型勞動資料交易系統。

數據要素流通市場發展的核心是建立高質量的數據要素流通體系和激活數據要素市場活力，目標是以數據要素交易為驅動力形成鏈條式聯動機制，就是強化“前端的數據要素資源供給體系—中端的數據要素交易體系—后端的數據要素應用體系—保障端的數據要素安全體系”的數據要素流通鏈條。其中，數據要素資源供給體系是基礎，數據要素交易體系是核心，數據要素應用體系是關鍵，數據要素安全體系是保障。

從長期來看，堅持“以數據要素改革助力數據強國建設、解決數據交易行業的痛點堵點問題、探索數據要素專有屬性的制度創新”的改革原則，建立“數據要素資源供給體系—交易體系—應用體系—安全體系”四位一體的高質量流通鏈條，促進數據要素有序流通、高效配置，充分釋放數據價值與紅利，將為推動經濟高質量發展提供強勁動力。

（三）塑造新型生產關系

習近平總書記強調：“生產關系必須與生產力發展要求相適應。發展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系”。只有通過深化體制機制改革激發科技創新潛能，才能不斷提升國家創新體系效能。從科技創新體系來看，我國的科技創新體制機制與世界科技強國還有相當一段距離，政策制定、政策實施、政策評估和政策反饋還沒有形成閉環，需要加快推進科技創新體制機制改革，逐步形成適應新質生產力發展需要的新型生產關系。具體包括：

一是整合碎片化的管理制度和分散化的扶持政策，提高創新支持政策的精細化程度。需要建立一套有效的創新資源整合機制，真正形成比較成熟的官產學研合作機制。同時，對于創新資金的使用從注重事前轉變為全程追蹤，真正實現創新服務的事前事中事后全覆蓋，這對于創新成果順利產出并轉化具有積極影響，打通了創新對產業支撐的最后一公里。

二是以公共研發項目分包模式改革為引導，大力推動大中小企業協同創新。在制造業的公共研發項目招標工作中，減少投標書中技術人員職稱等項目的比重，真正以企業獲得的用戶反饋和社會評價為主。招標部門廣泛征求行業內科技人員和企業家的意見，將技術上可以進行拆分的重大科技項目分拆成多個細分環節和項目，通過降低研發項目申請的門檻來吸引中小企業參與公共研發項目，形成大中小企業公平參與研發競爭的政策環境。

三是構建精準性的技術人才政策體系，為重大科技項目產業化的可持續發展建立人才蓄水池。技術人才政策不僅需要關注以提高收入為核心的所得稅減免和科技獎勵，更應該關注與人才穩定和發展相關的高質量子女教育、住房補貼和技能提升培訓等。同時，地區技術人才政策首先要立足于本地具有相對比較優勢的產業，以此為核心建立人才的梯次結構，避免緊盯最高端人才的方向性問題。在此基礎上，各地區建立差異化的技術人才政策，在區域層面形成技術的合理梯次布局，避免出現人才競爭的無序局面。

二、培育新質生產力對長三角地區科技創新的貢獻

改革開放以來，依靠人口紅利和低成本優勢，我國制造業得到了快速發展，成為全球制造業規模最大、體系最全的國家。但是，近年來保護主義嚴重沖擊著國際經濟秩序，全球產業鏈和供應鏈受各類不確定因素的沖擊，國家地區間的比較優勢和發展位勢不斷演化。歐美等發達國家意識到制造業發展對國家長期經濟增長的重要影響，著眼于加強對先進制造業的前瞻性布局和以技術封鎖為代表的產業保護，力圖從中高端發力搶占國際競爭的制高點。發達國家實施的以重塑制造業優勢為重點的再工業化戰略，在一定程度上改變了國際產業梯度轉移的常規路徑。同時，新興經濟體利用勞動力、土地等要素成本優勢，以中低端制造業為主要方向積極承接國際產業轉移。整體來看，國家產業分工逐步向技術端和成本端集中。

作為我國極具國際競爭優勢的制造業，面對發達國家和新興經濟體的競爭壓力，唯有通過不斷的科技創新推動制造業高質量發展，才能走出一條中國式的制造業強國之路。制造業是發展新質生產力的關鍵載體，加快產業數字化轉型，促進數字經濟與實體經濟深度融合已成為當前制造業高質量發展的重要任務。這將有助于推動傳統生產力升級形成滿足新時代經濟發展要求的新質生產力，夯實制造業根基。

長三角地區作為我國重要的經濟增長極，在孕育新經濟和新業態方面取得了豐富經驗。通過推進長三角工業互聯網一體化示范區，打造工業互聯網產業高地，為全國工業互聯網發展起到示范作用。上海市提出以工業互聯網賦能數字化轉型的“工賦上海”行動，大力推動企業進行創新工業互聯網應用。上海作為全國重要的中心城市，圍繞國際經濟、金融、貿易、航運和科技創新的“五個中心”建設，在區域產業升級、功能提升、技術創新等方面發揮輻射和帶動作用。

當前，長三角各省市數字經濟的發展水平仍存在較大差距。賽迪數字經濟研究中心提供的數據顯示，2022 年長三角各市數字經濟發展指數最高值為93.97，平均值為39.87，僅有8 個城市指數在平均值之上，長三角各城市間的數字經濟協同發展水平有待提高。長三角地區圍繞數字經濟產業戰略布局，各地逐漸涌現出各具特色的數字產業集群，但高端裝備、智能制造、集成電路以及生物醫藥仍是諸多城市首要發展的戰略性新興產業。

為了加快長三角數字經濟產業高質量發展，地方政府以推動數字技術與實體經濟深度融合為主線，重點布局數字新產業、數據新要素、數字新基建、智能新終端等重點領域，打造代表性的數字產業集群帶，在集成電路、數字金融、軟件和信息技術服務等領域形成若干個萬億級數字產業集群，重點從集群品牌、城市平臺、出海服務等方面提升長三角地區數字產業集群經濟量級、經濟能級和文化能級，努力建設具有全球影響力的數字產業集群高地，有幾方面值得關注：

一是建立健全戰略性與針對性兼備的長三角數字經濟產業規劃體系，研討各地區數字經濟優勢產業、目標產業等，形成互補互促、因地制宜的數字經濟產業規劃。同時，各省市財政、經信、商務等部門牽頭對數字經濟產業政策進行梳理，形成集成化的長三角數字經濟產業扶持政策，避免重復疊加造成財政資金浪費，在直接貨幣形式補助的基礎上提高要素或服務補助比例。此外，建立重大數字經濟產業化項目落地的理想城市競選機制，降低產業化的交易成本。綜合國內外重大項目的選址經驗，建立包括市場規模、市場公平競爭環境、產業政策透明度、主導產業的技術人才、產業配套能力、教育體系質量和生活成本在內的評估體系。

二是逐步推動長三角地區規則、規制、標準、管理統一。對于在異地設立子公司的高新技術數字經濟企業，引入該企業的地區在得到上一級政府授權后可以采用信用承諾制方式，給予高新技術企業優惠政策，并約定子公司應在3—5 年后達到高新技術企業認定標準，否則追還企業已享受的優惠政策并進行懲處。同時，加強跨區域稅務數據共享使用，允許異地納稅記錄在本地使用，降低企業跨地區經營的稅務調整成本。此外，依托上海市數據交易所，整合各省市的數據交易中心，建立長三角數據交易所。在此基礎之上，推動各地數據交易機構在數據要素資源確權與登記、數據產品流通交易和使用、數據資產入表等環節中形成共識，促進互聯互通，提升長三角多層次數據要素市場的協同效應，實現數據要素作用和價值最大化。

三是加快“專精特新”中小企業向行業單項冠軍梯次升級，逐步培育行業龍頭企業。將政策重點放在人才集聚方面，建設應用型人才、技能型人才儲備庫，提高人才供給與企業需求間的匹配精度。高校院所加強與專精特新企業合作，建立高端科研人員互派、互聘等人才柔性引進和使用機制。同時，培育新興產業和未來產業要建立創新型產業政策體系，重點在構建技術研發和應用的全生命周期支持政策體系。在技術研發階段，政策部門通過小額資助篩選出真正進行技術創新的企業。對技術研發取得初步成功的項目，繼續提供大額資助，以加快推進成功項目的技術成熟。當技術成果進入商業化階段，積極搭建投融資對接平臺，促進技術項目與金融資本深度融合，助力科技成果商業化、產業化。

四是積極探索多元主體創新聯合體的組織管理方式和激勵模式。根據國家發改委《關于深入推進全面創新改革工作的通知》，堅持“優勢互補、分工明確、成果共享、風險共擔”的發展要求，加快建設多主體全鏈條創新聯合體的體制機制改革，探索多元創新主體協同攻關的有效機制。堅持以企業作為科研攻關項目的出題者與組織者的核心地位，鼓勵科研院所、高校、國有企業、民營企業以平等市場主體身份參與聯合體，政府負責籌建專項資金，在建設初期給予國家重點項目申報、高端人才及資源引進、核心平臺建設等層面的支持，建立政府退出機制與長期績效評價體系。

三、培育新質生產力對長三角地區生產要素優化配置的助益

新質生產力的形成是新技術、新業態、新模式產業化和初創產業不斷產生、成長壯大的過程，需要有為政府與有效市場的深度結合。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》對于新發展格局中的政府與市場關系做了詳細闡述：堅持和完善社會主義基本經濟制度，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。因此，隨著中國經濟發展進入高質量階段，在更高水平的改革開放推動下，市場與政府向有效和有為的狀態邁進，最終兩者實現有機結合。該建議進一步明確指出：激發各類市場主體活力、完善宏觀經濟治理、建立現代財稅金融體制、建設高標準市場體系、加快轉變政府職能。這為新發展格局下政府與市場關系構建指明了方向，并且對于如何建立有效市場、有為政府和實現兩者有機結合提出了明確答案。

中國作為典型的超大規模單一市場，法律體系、稅務體系、商業規則、語言文化統一，某類產品只要中國能夠生產，馬上就能大幅度壓低同類產品售價，這是中國的突出優勢。為了更好地發揮這種獨特優勢，需要充分發揮市場機制的決定性作用，營造良好的制度和政策環境，加快各類要素在區域間順暢流動，充分調動各類市場主體積極發展新質生產力的能動性。科技創新進入無人區之后，發展的方向是很難準確預測的，唯有營造良好的創新創業生態環境，新技術、新業態等新質生產力才會不斷涌現。一個國家或一個地區不可能擁有所有類別或最優數量的生產要素，充分的生產要素流動性是市場經濟健康發展的重要條件。長三角地區在推動區域創新要素優化配置方面取得了重要經驗，主要包括：

一是成立專門組織機構，部分基礎設施率先打通，嘗試性開展部分專題合作。組織機構方面，在科技部牽頭下，成立了由國家部委、三省一市部門及地方人民政府等組成的專責小組及其辦公室。基礎設施方面，輻射周邊的高鐵全面開工，高速省界收費站取消，5G 網絡協同布局。政策協同方面，“協同擴大開放”30條政策、地區規則標準互認等政策相繼出臺。專題合作方面，線上金融綜合服務平臺、金融信息披露及信用信息共享機制、政務服務“一網通辦”等逐步啟動。

二是創新陣地框架形成，產業聯盟合作嘗試啟動，政策互認積極推進，要素流通壁壘努力消除，各城市在產業互助發展方面嘗試形成合力。創新陣地方面，以創新鏈、產業鏈為紐帶，周邊城市各揚所長，推出產城融合示范園區，建立產業聯盟體系。標準互認方面，周邊城市準入標準共認、業務系統互聯、數據資源共享，實現審批事項無差別辦理，實行特色金融服務并逐步輻射長三角整個區域。要素流動壁壘方面，在城市群范圍內嘗試逐步打破行政界線，鼓勵生產要素按市場配置要求自由流動。

三是不斷優化營商環境。周邊城市積極踐行“簡政放權+ 互聯網+ 店小二”十字要義，轉變服務思路和服務方式，協力為企業提供優越的發展環境。例如，積極推進“零距離”綜合審批制度改革和企業證照“一網通辦”。自2018 年“一網通辦”平臺上線以來，共上線152 項長三角“一網通辦”服務，累計全程網辦超過684.4 萬件，實現40 類高頻電子證照共享互認，電子亮證超過1430 萬次，長三角數據累計共享交換達8.3 億條。推出的長三角跨省通辦遠程虛擬窗口，通過在線“屏對屏”實現跨時空“面對面”，推動跨省業務屬地遠程受理、企業群眾就近政務窗口辦理，已覆蓋上海16 個區和蘇浙皖三省40 個城市。

四、對全球發展中國家的啟示

以戰略性新興產業和未來產業為代表的新制造，以高附加值生產性服務業為代表的新服務，以及以全球化和數字化為代表的新業態，形成的聚合體就是新質生產力。當今世界正經歷百年未有之大變局。大變局之“變”，既表現為生產力層面的新一輪科技革命和產業變革，它正在成為影響全球變局和大國興衰的重要變量；也表現為生產關系層面的經濟全球化調整，它正在引發全球產業鏈、供應鏈收縮，重塑全球分工格局和治理體系。在國家發展的道路上，世界各國遇到的技術和機制瓶頸會不斷出現，只有通過培育新質生產力才能推動產業創新，塑造未來發展的新增長極。而采用保護主義政策，逃避科技發展的正面競爭，妄圖通過打壓其他國家創新的方式保持領先地位，最終必將被時代所淘汰。歷史的車輪滾滾向前，時代的腳步永不停歇，無人可擋。

長三角地區通過培育新質生產力重塑了經濟增長動力系統，對廣大的發展中國家高質量可持續發展形成示范效應。主要啟示包括：一是在國家經濟起飛階段，通過改革開放深度擁抱全球化，集聚全球資源驅動生產力的發展；二是隨著生產力發展水平逐漸提高，積極推進產權制度改革和區域市場競爭，從深層次改革和完善生產關系，以適應快速發展的生產力需要；三是國家致力于建立法律體系統一、稅務體系統一、商業規則統一、語言文化統一的國內大市場，整合內部的資源、人力和土地等要素，進而幫助本國產品在國際市場形成比較優勢和競爭力。

長三角地區培育新質生產力的模式對發展中國家選擇適宜的技術創新模式也產生了深遠的影響，有助于在危機中育新機、于變局中開新局。一是多樣化的經濟增長極產生了集聚和輻射效應，引領區域技術創新不斷突破。京津冀、粵港澳大灣區和長三角是中國三大增長極，其形成機理存在差異，但這不影響三大區域在技術創新方面對毗鄰地區起到示范引領作用。二是積極培育“專精特新”企業成為單項賽道技術突破的主力軍。“專精特新”企業是產業鏈強鏈補鏈的重要環節，引導中小企業聚焦實業、深耕主業，建立“專精特新”中小企業—“專精特新”小巨人企業—制造業單項冠軍企業的梯次培育政策體系，為產業鏈供應鏈現代化提供強大支撐。三是建立大中小企業融通創新的新局面。諸多“專精特新”的中小企業集聚在一批具有產業生態掌控力的龍頭企業周圍，大中小企業融通創新逐漸形成，起到了鞏固夯實產業基礎和提升產業鏈發展水平的重要作用。

長三角地區培育新質生產力的經驗還對發展中國家優化資源配置形成創新合力提供了有益的借鑒。一是從本地區資源稟賦、產業基礎和創新基礎等出發，將“收益共享”和“成本共擔”作為各方合作的基本規則，建立跨區域產業和創新合作機制。跨行政區合作的主要任務是完善國內大市場、推動高質量一體化，形成了相互依存、相互補充、相互開放、相互協調的市場體系。二是注重營造良好的營商環境，培育地區核心競爭力。優化營商環境就是提高“土壤”質量，為培育新質生產力提供條件。對于發展中國家和地區而言，短期內難以建設完備的產業體系，但是可以對標發達國家和地區的營商環境標準，依靠軟實力來吸引外部資源，逐步形成自生能力。

作者簡介 吳一平，上海財經大學公共經濟與管理學院教授，中國式現代化研究院特聘研究員