高質量共建“一帶一路”對未來全球發展的貢獻

【內容提要】“一帶一路”倡議提出十年來取得了舉世矚目的成就。在百年未有之大變局下，共建“一帶一路”也面臨著諸多風險和挑戰。以構建新發展格局為引領，中國經濟高質量增長和高水平對外開放為共建“一帶一路”提供了持久動力源。未來，高質量共建“一帶一路”將繼續為全球發展提供制度型、觀念型和器物型國際公共產品，以及為沿線國家提供產業鏈供應鏈融合所需的國際合作平臺。通過“一帶一路”高質量發展可以破解世界發展難題和完善全球治理體系，開辟人類共同實現現代化的新路徑。

【關鍵詞】“一帶一路”倡議；高質量發展；國際公共產品；全球治理

“一帶一路”倡議提出以來，正值各國加快構建開放型世界經濟的關鍵時期。在此期間，中國與沿線國家倡導制度型開放和構建國際經濟新秩序，為推動共建“一帶一路”高質量發展提供了難得的歷史性機遇。目前，中國已與150 多個國家、30 多個國際組織簽署了200 多份共建“一帶一路”合作文件。共建“一帶一路”走過的第一個蓬勃十年，不僅給相關國家帶來實實在在的利益，也為推進經濟全球化健康發展、破解世界發展難題和完善全球治理體系作出了積極貢獻，開辟了人類共同實現現代化的新路徑，推動構建人類命運共同體落地生根。

過去幾年，在新冠疫情沖擊下，世界經濟陷入深度衰退。此外，一些國家保護主義政策卷土重來，地緣政治風險和逆全球化浪潮疊加形成的困境與挑戰日益增多。面對錯綜復雜的國際形勢，需要直面“一帶一路”建設面臨的挑戰，探索未來發展重點與努力方向。

一、共建“一帶一路”高質量發展面臨的主要挑戰

世界百年未有之大變局下，世界經濟面臨著前所未有的挑戰和機遇。一方面，新冠疫情帶來的滯后效應、加劇的大國競爭、持續的烏克蘭危機和巴以沖突，以及全球范圍內盛行的保護主義等給國際經濟政治秩序帶來巨大挑戰。另一方面，區域經濟一體化發展凸顯的新趨勢和全球治理引致的新變革也為中國加快構建新發展格局創造了諸多機遇。十多年來，共建“一帶一路”取得了一系列重大成就，并逐步轉向高質量發展的新發展模式，但隨著全球經濟治理格局加快重構，高質量共建“一帶一路”面臨復雜的外部環境挑戰。

新冠疫情及其影響的滯后效應在一定程度上阻礙了共建“一帶一路”高質量發展的推進過程。特別是一些沿線國家受到新冠疫情影響較深，導致疫情之后的經濟發展和對外合作恢復進程緩慢。面對新冠疫情影響的滯后效應，高質量共建“一帶一路”中的交通、電力、通信等傳統基礎設施，以及與數字、科技等相關的新型基礎設施建設都不同程度地受到影響，這不僅影響了高質量“一帶一路”的建設進程，也給相關領域的產業鏈供應鏈安全穩定發展造成一定風險。

一些西方國家對“一帶一路”倡議的偏見和地緣競爭，成為發展中國家尋求高質量發展的掣肘。在發達國家主導的國際規則與治理平臺下，中國同沿線國家和地區要化解諸多發展障礙，就要借助價值鏈體系擴展的戰略機遇期，積極參與新型治理體系和國際規則的構建，并提供智力要素和公共產品，筑牢國際規則和治理的話語權。同時，一些參與現有全球價值鏈體系的沿線發展中國家還要積極應對價值鏈融入路徑選擇的挑戰。加強發展中國家與發達國家之間的合作，能夠彌補包容性價值鏈構建中不同群體國家的角色“缺位”，并發揮各自互補優勢，獲得經濟紅利，推動構建人類命運共同體。

“重建更好世界”（B3W）倡議對推動共建“一帶一路”高質量發展形成競爭效應。2021年，七國集團（G7）推出的B3W 倡議對推動共建“一帶一路”高質量發展形成一定競爭效應。美歐等國欲打造一個新的基礎設施建設投資體系，意在把中國排除在外，給“一帶一路”沿線國家合作造成潛在負面影響。該倡議由美國及其盟友主導，美國想要通過投資、援助要求中低收入國家對自己言聽計從，從而達到拉攏這些中低收入國家共同孤立中國的目的。以美國為代表的部分西方國家認為，“一帶一路”倡議是中國重塑世界秩序的企圖，并把它視為地緣政治的挑戰。特別是B3W 中的高標準意味著只有美國或西方標準才能行，排斥中國等新興國家與發展中國家的參與，從而獨霸發展中國家市場，達到恢復或者重塑“美國領導力”的目的。

“去風險”“脫鉤斷鏈”等對推進“一帶一路”高質量發展形成了明顯的抑制作用。為維護和強化對全球供應鏈的掌控力，美國等國家推行近岸、友岸外包和全球供應鏈“去中國化”的做法，以實現遏制中國發展的戰略目標。特別是歐美國家提出的“去風險”以及與中國一些高科技產業“脫鉤斷鏈”的行為，嚴重阻礙了“一帶一路”建設順利推進。此外，美國竭力推行的印太經濟框架（IPEF）供應鏈（IPEF 的四個支柱之一）試圖加強印太地區供應鏈韌性。2022 年5 月，美國與東盟國家在華盛頓舉行峰會，企圖與東盟國家合作共同削弱中國在亞太供應鏈上的優勢。這在一定程度上與共建“一帶一路”和《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）區域供應鏈形成了戰略對抗。

二、以國內經濟高質量增長作為共建“一帶一路”的動力源

從“一帶一路”倡議提出十年取得的成就看，一方面，“一帶一路”為中國經濟長期可持續發展提供重要支撐，為共建國家經濟發展提供新動能；另一方面，未來“一帶一路”發展主要依賴于國內經濟高質量增長。中國“十四五”規劃綱要提出，堅持系統觀念，把擴大內需戰略和深化供給側結構性改革整合到中國構建新發展格局的戰略部署中。中國要立足新發展階段，不斷適應國際格局和全球治理體系發生的深刻變化。國家經濟通過擴大對外開放適應新目標、新階段和新理念，實現內生發展的“新格局”，以此作為推進“一帶一路”高質量發展的源動力。

經濟高質量增長要有旺盛的需求推動。擴大內需是暢通國內大循環的必要條件，是構建新發展格局的戰略基點。做大做強國內市場特別是居民消費市場、培育內需體系的重點是全面促進居民消費，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。為此，需要綜合考慮新發展階段下中國的社會經濟和人口發展條件，細分內需，不斷滿足消費者的多樣化、差異化需求，促進國內消費需求持續穩定增長。以推進國內三次分配體系建設為契機，提升人民群眾的消費能力。分配優化與消費能力提高有助于加強國內經濟的發展韌性，特別是增強供需體系的韌性，實現通過暢通國內大循環提升國民經濟和民生質量的發展目標。

經濟高質量增長離不開科技創新。依托科技創新的經濟高質量增長，有助于創造供給，以高質量供給創造新需求。當前，數字經濟、人工智能、大模型、工業互聯網等新業態、新模式蓬勃發展，這些領域的發展為國內市場提供了新的發展動能和更優的供給結構。大力支持多種新業態、新模式發展，能更有效激活消費新市場、培育創造需求新動能，為經濟高質量發展蓄勢助力。此外，要大力推動最新科技研究成果的轉化，以民生普遍和急迫需求為重點，以新的高質量供給催生新需求。供需的雙向促進，有助于產業結構優化和民生不斷改善，進而為國內大循環提供持續動力與更新機制。

經濟高質量增長需要促進要素配置優化。生產要素的合理配置有助于結構優化和貫通經濟循環的四個環節。當前，中國改革步入新階段，深化改革的重要途徑是推進要素市場化配置，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合。要貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，引導資本、勞動力、技術、數據等要素的合理配置，通過深化改革要素流動的激勵與約束政策激發經濟高質量增長的活力。優化要素配置有助于從供給側夯實新發展格局的經濟基礎。中華民族偉大復興需要在深化改革中獲得強勁發展動力，構建新發展格局就是在不斷改革進程中推動“一帶一路”高質量發展。

三、高質量共建“一帶一路”的發展方向與可能貢獻

“一帶一路”倡議支持了世界經濟增長，在推進新型全球化發展以及完善全球治理體系等方面促進了全球共同發展。b 從具體發展內容看，“一帶一路”建設涵蓋了器物、制度和觀念等多個維度，其提供的國際公共產品也可以分為制度型、觀念型、器物型等多個類型。可以預見，未來十年高質量共建“一帶一路”將會給世界提供促進復蘇發展的新動能，以及為沿線國家提供深度合作的國際公共產品。

（一）高質量共建“一帶一路”將為全球作出制度型貢獻

未來，在新發展理念的引導下，推動共建“一帶一路”高質量發展是強化雙循環的重要紐帶，也是促進構建開放型世界經濟的重要抓手。當“一帶一路”倡議提供的制度型、觀念型和器物型國際公共產品與全球發展所需實現供求平衡時，高質量共建“一帶一路”將會極大促進未來全球發展進程。在制度型公共產品的供給上，“一帶一路”倡議將繼續為沿線國家和地區提供開放型制度和規則。

1．“一帶一路”倡議為未來全球治理提供制度型公共產品

制度型公共產品就是要給相關國家參與經濟全球化提供頂層設計，而共建“一帶一路”過程中各國合作的框架、機制、理念、原則等內容未來將有可能最終形成一整套完整的全球發展治理機制，成為“一帶一路”倡議為全球治理提供的制度型公共產品。高質量共建“一帶一路”可能為全球治理作出制度型貢獻，還體現在“一帶一路”高質量發展將為沿線國家繼續創造參與全球發展治理的良好條件和環境、不斷發揮沿線國家在全球發展治理中的優勢、不斷推動“一帶一路”國際合作的機制化建設，從而塑造全球治理的新動力。國內學者提出了一個推動共建“一帶一路”高質量發展的分析框架，即需要明晰高質量發展的目標和“一帶一路”的治理結構，確定推動共建“一帶一路”高質量發展需要遵循的基本原則，現階段需要以聚焦重點與實現國內外話語體系統一作為優先任務，以及共建“一帶一路”高質量發展還需注入新的驅動力。共商共建共享的全球貿易治理理念和共建“一帶一路”的國際實踐將有助于解決當前全球貿易治理的失靈、失衡和失序問題。例如，當前及未來發展進程中，中國立足新發展階段，不斷適應國際格局和全球治理體系發生的深刻變化。未來，借助高質量共建“一帶一路”形成的制度型公共產品，中國將以高水平對外開放，加快培育中國參與和引領國際經濟合作競爭新優勢，融入以互聯互通經濟為特征的國際循環體系。

2．“一帶一路”將繼續通過“軟聯通”建設助推未來全球經濟發展

過去十年，“一帶一路”倡議很好落實了“五通”中的政策溝通、資金融通的內容建設。在政策溝通方面，“一帶一路”倡議強調國家之間的政策溝通，以此推動沿線國家之間的貿易投資便利化和金融自由化。政策溝通的共識是達成或制定規則標準等的“軟聯通”，這將是高質量共建“一帶一路”的重要支撐。未來沿線國家在規則、規制、管理、標準等領域的合作將穩步擴大，“軟聯通”將在共建國家以及全球發揮越發顯著的成效。在資金融通方面，也正在不斷創新投融資模式，持續深化金融領域的互聯互通。資金融通是高質量共建“一帶一路”的重要支撐，也是金融服務實體經濟的根基，值得在全球推廣。未來，中國與共建國家及有關機構將深化開展多種形式的金融合作，金融服務體系不斷完善，金融服務供給持續優化，投融資體制機制穩步創新，金融合作空間向縱深拓展，以此推動高質量共建“一帶一路”。

（二）高質量共建“一帶一路”將為全球作出觀念型貢獻

未來，高質量共建“一帶一路”將在觀念上統籌合作理念和發展過程，以“心聯通”的合作意愿著手將“一帶一路”打造成沿線國家重要的合作平臺。“一帶一路”倡議不僅為全球發展提供了新的治理范式和觀念型公共產品，還為世界各國樹立了高水平對外開放的典范。

1．“一帶一路”倡議將深入落實命運共同體理念

“一帶一路”倡議發展了一種跨文化主義體系，是中國“軟實力”架構中不可或缺的支柱，它在21 世紀第一次為每個民族國家和全人類帶來了相互理解與和平。高質量共建“一帶一路”為共建國家經濟發展注入觀念型的新驅動力，這在于任何發展首先需要新觀念推動。高質量共建“一帶一路”是推進高水平對外開放的應有之義，為中國建設更高水平開放型經濟新體制、引領新型全球化、構建人類命運共同體提供重要支撐。同時，“一帶一路”倡議超越了傳統地緣政治經濟學以控制者獲取最大限度利益為目的的生存法則，強調所有參加國共享“一帶一路”所創造的經濟環境并努力給各國帶來經濟利益。中國通過“一帶一路”倡議提出了促進亞洲共同發展的亞洲命運共同體理念，特別是共商共建共享原則為亞洲經濟一體化方向提供了嶄新視角。

2．高質量共建“一帶一路”將秉承正確的義利觀

“一帶一路”倡議順應了全球經濟治理體系變革的時代要求，反映出不以人的意志為轉移的經濟全球化強大的內在動力。密切人文交流為高質量共建“一帶一路”拉緊了情感與合作的紐帶。在“五通”中的民心相通方面，高質量共建“一帶一路”始終將人民利益放在首位，加強沿線國家民間組織的交流合作。習近平總書記曾指出：“義，反映的是我們的一個理念，共產黨人、社會主義國家的理念；利，就是要恪守互利共贏原則，不搞我贏你輸，要實現雙贏”。正確義利觀以特定的理論內涵，確立了“一帶一路”建設的價值取向。奉行正確的義利觀是中國實現和平發展的必然要求，也是共建“一帶一路”的一個基本要義。正確的義利觀不僅決定了“一帶一路”存在的合法性，而且決定了它發展的可持續性。未來，中國將與沿線國家廣泛開展多層次、多領域交流合作，實施更多“小而美”的民生工程，鋪就通民心、達民意、惠民生的發展大道。

（三）高質量共建“一帶一路”將為全球作出器物型貢獻

推動共建“一帶一路”高質量發展，是新一輪全球化趨勢下中國與沿線國家和地區通過開放與合作進行經濟治理的有效途徑。高質量共建“一帶一路”將對未來全球經濟與“硬聯通”繼續產生重要推動作用。在“一帶一路”建設中，基礎設施、裝備制造等領域成為沿線國家參與高質量發展的國際公共產品，特別是基礎設施中的公路、鐵路、管線、數據和通信網等公共產品的供給成為構建“一帶一路”全球價值鏈的基礎。

1．“一帶一路”將繼續通過“硬聯通”建設助推未來全球經濟發展

過去十年，“一帶一路”倡議很好落實了設施聯通、貿易暢通的“硬聯通”建設內容。未來，高質量共建“一帶一路”的重要抓手就是不斷提升“五通”的建設質量，構建更好的全球互聯互通，實現沿線國家共同發展。在設施聯通方面，未來將進一步加強在共建“一帶一路”國家的基礎設施投資和建設，這更有助于增加沿線國家的出口貿易機會。另外，未來持續推進數字基礎設施建設和跨境數據流動，也有利于加強以數字絲綢之路為代表的互聯互通數字化水平。在貿易暢通方面，截至2023年，中國累計與22 個共建國家建立貿易暢通工作組，與55 個共建國家建立投資合作工作組，“絲路電商”伙伴國已增加到30 個。尤其是數字技術創造了國際貿易新增長點，數字貿易的產業優勢、非政府組織的主導模式，以及沿線國家的數字發展戰略為推動“一帶一路”數字貿易發展創造了良好基礎。同時，中國還將與共建國家共商更多投資合作、服務貿易等方面的工作機制，保障“一帶一路”供應鏈的穩定暢通。

2．國際產業合作應依托于共建“一帶一路”高質量發展

“一帶一路”倡議下的國際產業合作也可視作共建“硬聯通”的內容之一。“一帶一路”倡議提出的絲綢之路經濟帶和21 世紀海上絲綢之路的大多數沿線國家和地區恰恰是西方國家所謂的“全球產業鏈”參與度低甚至是被遺棄的區域。“一帶一路”倡議的目標不是以資本為中心，而是以世界更多國家和地區的人民福祉發展為中心。推進共建“一帶一路”高質量發展有利于促進內需和外需、引進外資和對外投資協調發展。隨著產能合作的不斷深入，沿線國家將會在我國或者其他沿線國家進行投資性生產經營活動，最終形成“履帶狀”循環運行的“一帶一路”全球產業鏈發展新結構體系。強化“一帶一路”互聯互通經濟發展是保障全球產業鏈供應鏈安全穩定的有效途徑，也是推進與沿線國家構建高質量伙伴關系的重要抓手。“一帶一路”建設將借助創建新的價值鏈體系得到提升，以此加快構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局。此外，“一帶一路”建設的成功需要將供應鏈彈性作為向伙伴國提出“一帶一路”倡議的主要內容，以及已經闡明的合作共贏理念。“一帶一路”國際產能合作能夠助推國家的工業化進程、幫助發展中國家建立產業發展的自主能力，從而進入可持續的發展軌道，也有助于中國企業完善產業鏈全球布局、擴大市場規模。

高質量共建“一帶一路”擴展了全球價值鏈體系。中國與“一帶一路”沿線國家的合作不僅局限于基礎設施的投資，而且致力于通過擴大國際產能合作帶動更多沿線國家融入新的區域產業鏈、供應鏈和價值鏈。中國與沿線國家充分發揮各自的要素優勢，在百年未有之大變局的新形勢下構建“一帶一路”價值鏈體系。通過“一帶一路”倡議下的經濟治理新平臺，構建沿線國家參與的價值鏈，擴展全球價值鏈體系。為維護和強化對全球供應鏈的掌控力，美國等國家推行近岸、友岸外包和全球供應鏈“去中國化”的“規鎖”戰略，以實現遏壓中國以及“一帶一路”倡議的目標，但其對華“規鎖”的效果非常有限。盡管近年來一些美日企業將在華投資轉移至部分周邊國家，但多屬于跨國企業在全球采取多地分散布局的策略，位于中國的產業鏈主體并沒有離開。所以，構建“一帶一路”包容性全球價值鏈，有助于中國與共建“一帶一路”國家之間的產能合作，進而推動產業間或者企業間的科技創新合作。

結語

在百年未有之大變局的新形勢下，中國與“一帶一路”沿線國家都面臨著經濟復蘇不確定性和發展合作能否持續深化的挑戰。在新發展理念的引導下，中國與相關國家要把握推進共建“一帶一路”高質量發展的重要歷史機遇，也要努力化解在此進程中遇到的困境和挑戰，為構建開放型世界經濟和推動未來全球發展貢獻力量。

首先，推動共建“一帶一路”高質量發展要依托于高層次開放型經濟建設。共建“一帶一路”高質量發展有利于促進內需和外需、引進外資和對外投資協調發展。在“一帶一路”建設初期，主要形成了中國向沿線國家進行投資并購、承包沿線國家基礎設施建設等合作形式，拓展了合作空間。隨著國際產業合作的不斷深入，沿線國家將會在中國或者其他沿線國家進行投資性生產經營活動，最終形成不斷深化的國際循環運行下的“一帶一路”全球經濟合作與發展的新結構體系。

其次，借助構建“一帶一路”包容性全球價值鏈，推動和強化共建“一帶一路”高質量發展，同時也是促進我國與沿線國家和地區國際合作的重要抓手。提高“一帶一路”互聯互通經濟發展水平是保障全球產業鏈供應鏈安全穩定的有效途徑，也能成為推進“一帶一路”高質量發展的突破口。共建“一帶一路”高質量發展將借助構建新的價值鏈體系得到提升，以此加快構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

最后，通過深化中國與共建“一帶一路”國家之間的產業合作，特別是加強科技創新合作可以有效應對全球產業鏈面臨的風險。中國拓展與共建“一帶一路”國家的產業鏈合作，可以加強企業層面的科技創新合作。強化中國與共建“一帶一路”國家的科技創新合作，還可以有效擴展中國產業鏈發展的廣度和深度，有效防范中國產業鏈面臨的“卡脖子”“斷鏈”等問題的出現以及由此造成的產業風險。

基金項目：本文系中國社會科學院學科建設“登峰戰略”資助計劃資助，編號DF2023YS42。

作者簡介 馬濤，中國社會科學院世界經濟與政治研究所研究員