巴西和中國的經濟關系：回顧與展望

塞里奧·平塚 許肖茜

【內容提要】21 世紀以來，巴西與中國友好關系日益深化，兩國經濟往來從傳統的商業貿易層面延伸覆蓋至投融資、基礎設施建設等領域。隨著中國成為巴西的主要貿易伙伴，巴西出口實現增長、外匯儲備不斷提升，帶動本國農業、采掘業、石油業等支柱性產業快速發展。同時，中國對巴西的投資也進一步推動了當地基礎設施的建設和升級。但巴西對華出口產品依舊以勞動密集型產品為主，中國對巴西的投資項目也多集中在電力與交通領域，導致在降低巴西經濟外部脆弱性方面見效緩慢。面向未來，巴西需要尋求參與“一帶一路”共建的可能，通過加快雙邊高質量發展合作，優化提升自身經濟結構，與中國共同探索推進可持續發展的現代化之路。

【關鍵詞】巴西；中國；經貿投資；現代化；“一帶一路”共建

對巴西來說，中國對本地區經濟重要性和影響力的增加無疑是21 世紀以來最引人注目的變化之一。這種重要性明顯地體現在貿易量上，但也越來越多地體現在其他方面，比如直接投資、基礎設施建設和中國的銀行在本地區的融資等。隨著拉丁美洲和中國之間的關系越來越重要并日趨復雜，學術研究人員、智庫專家和專業媒體也相應投入越來越多的關注。本文嘗試梳理過往二十年巴中關系的鞏固與發展，事實證明，這種關系極具活力，也呈現日益增長的重要性和復雜性。同時，本文還將從巴西經濟發展機遇與挑戰的角度出發，指出未來雙邊經濟關系所面臨的前景。

本文主要分為四個部分。第一部分聚焦貿易層面，雙邊經濟關系的增長正是始于這個層面，中國迅速成為巴西的主要貿易伙伴。除了強調貿易層面外，這一部分還將詳細說明進出口貿易中技術產品與服務的不對稱性，以及對華貿易如何揭示了巴西在產業結構方面的競爭力問題。當考慮到與全球技術發展加速相關的變化時，這些挑戰變得更加突出，其中許多挑戰涉及巴西如何過渡到一個更基于環境可持續發展的生產結構之中。第二部分關注外國直接投資問題，中國企業對在巴西國內直接經營的興趣日益增長，雖然其投資經歷了一定的領域多樣化發展，但目前仍然相對集中于電力等特定領域。第三部分強調基礎設施投資與融資的問題。考慮到作為中國經濟國際化戰略的主要載體——“一帶一路”倡議注重基建發展的因素，以及巴西經濟在基礎設施領域的投資累積不足的問題，巴西對中國大型企業進入基礎設施領域一直抱有巨大期望。這一部分關注中國企業的基建參與度是如何增長的，盡管目前的參與度仍然低于現有的潛力。第四部分，本文提出對雙邊經濟關系未來前景和挑戰的考慮與見解。

一、巴西與中國的貿易關系：從巴西發展面臨的當代挑戰出發

巴西在1974 年與中國建立外交關系。然而，直到21 世紀初，巴西和中國的經濟關系才出現了發展躍升的勢頭。最初雙邊關系的增長主要體現在貿易領域，隨后體現在直接投資、基礎設施建設和融資籌資等新層面。中國經濟的快速增長將工業發展、快速的城市化進程和基礎設施擴張相結合，對全球市場需求量和大宗商品價格產生了重大影響。大宗商品周期對整個拉丁美洲的經濟都有十分重要的影響。由于巴西廣袤的國土面積，以及資源的可用性和過往在農業貿易、礦產和石油開采等領域的產業鏈中積累的生產能力，大宗商品周期對巴西國際貿易的影響尤為重要。

巴西對華出口從2000 年到2011 年快速增長，經過2012 年至2016 年的一段不穩定時期后，從2017 年開始又恢復了增長趨勢，在2020 年達到678 億美元。就對華出口在巴西出口總額的比重而言，從2000 年的2%增長到2020 年的32.4%。在進口方面， 從2000 年到2014 年，進口額也大幅增長。此后，由于2015 年和2016 年的經濟衰退，經濟的低增長導致從中國的進口停滯， 但在2020 年進口額達到348 億美元。然而，就相對比重而言，中國持續擴大在巴西進口額中的比例，占巴西進口總額的21.9%。毫無疑問，與中國的貿易往來帶來了巴西出口上的巨大飛躍，也是農業、采掘業和石油業的發展支點。并且，巴西對華貿易順差增加了巴西的外匯儲備并減小了經濟外部脆弱性。2020 年，巴西對華貿易順差達到330 億美元，而巴西全年貿易順差為500 億美元。

盡管雙邊貿易有了顯著增長，但必須強調的是，其中的貿易模式引起了一些專家學者的關注，他們強調巴西對中國的出口高度集中于初級產品，而從中國的進口產品包括多樣化的制成品——從勞動密集型到技術密集型的產品。從雙邊進出口貿易的差異可以發現，隨著時間的推移，巴西在對華貿易中處于順差，這是由初級產品所帶來的貿易順差，主要的產品包括大豆、鐵礦石和石油，這些產品在2020 年共占巴西對華出口總額的75% 左右。另一方面，在制成品上存在貿易赤字，主要集中在高科技（主要是電子產品）和中等技術制造業（機械和設備、汽車零部件、化學品等）產品，但也有勞動密集型產品（紡織品、服裝和鞋類）。

對巴西出口品類高度集中和進口品類多樣化的關注逐漸與環境問題相結合，因為出口品類主要集中在極有可能對環境造成負面影響的商品。專家學者主要關注的是因巴西擴大大豆和畜牧業生產導致的森林砍伐對亞馬孫和塞拉多的重要生物群落的影響。全球環境信息研究中心2019 年開展的調查顯示，在全球對蛋白質需求的杠桿作用下，巴西的大豆產量在2010 年至2017 年間增長了66%。增長導致了1.04 億噸的額外二氧化碳排放，這是因砍伐森林和將本地植被轉化為農業用地所造成的后果。該報告估算，在2017 年，中國的大豆進口導致其中的650 萬噸排放，主要是因為巴西大豆種植面積的擴大，特別是在塞拉多和亞馬孫地區。結合環境可持續性議程，巴西一直尋求在全球糧食安全議程中發揮戰略作用。然而，隨著博索納羅政府的上臺，巴西的形象因其災難性的環境政策而受到了負面影響，在其政策下，森林大火和非法砍伐數量上升。除了上述情況，考慮到環境問題在全球議程和中國的長期發展戰略中的核心地位，巴西需要重新思考以環境可持續性為軸心的雙邊關系。同樣值得注意的是，對環境問題的關注不僅局限于貿易層面，還涉及中國投資、中國企業在基礎設施建設領域參與度等問題。

在進口方面，來自中國的進口產品在巴西國內市場的滲透率迅速增長，引起了關于中國對巴西產業結構造成影響的討論，主要涉及對巴西國內生產商生存和競爭力的憂慮，以及對巴西制成品出口在第三市場（如南方共同市場）中被取代的擔憂。關于中國競爭對巴西去工業化影響的討論是復雜的，它不僅涉及直接影響，還涉及商品出口對匯率等的間接影響。“荷蘭病”“自然資源詛咒”“中心—外圍關系”等術語經常被用于描述巴西與中國的貿易現況及對其影響的擔憂。聯合國貿易和發展會議的研究報告指出，大宗商品依賴是一個持續影響大部分發展中國家的問題，它造成低增長、宏觀經濟不穩定，并且阻礙生產結構多樣化和生產力的提高；同時，報告還指出生產結構向工業和服務部門轉變并實現多樣化，更多地吸收知識和技術含量，是克服大宗商品依賴的關鍵。

在技術變革加速的背景下，發展中國家面臨著與結構變革和工業發展有關的新挑戰。這種加速是全球金融危機后尋求新的增長載體的結果，具體表現為工業4.0 及其各種關鍵技術（如云計算、大數據、人工智能、5G 通信）的重要性日益增強。綠色技術也逐步成為確保經濟增長及社會、環境可持續性的關鍵因素。i制造活動具有探索動態規模效應、生產聯系和技術溢出的可能性，能夠促進生產力和工作崗位的增加，并提高收入水平。因此，要重視工業活動與高技術含量的領域，如軟件和信息服務之間的融合；還要將其納入積極的發展戰略，以掌握生產和技術能力，使其能夠產生更大生產力、提高收入和就業水平。此外，還要開展必要的創新活動，以避免在新模式的發展競爭中落后，尤其是在技術、程序、產品和電子、社會和環境可持續的基礎設施及農業領域。

就巴西而言，這種擔憂繼續存在。巴西一直在經歷一個持續的去工業化過程，這可以通過制造業附加值在國內生產總值中的參與度下降來衡量，這個指標從1990 年的14.7% 下降到2020 年的9.9%。此外，巴西曾經是發展中國家中主要的制造業經濟體之一，但是無論是相對于新興國家還是相對于世界總量，巴西都在逐漸失去其重要性。在新興國家（除去中國）的制造業增加值比重中，巴西的比重從1990 年的14% 下降到2020 年的7.4%。在過去十年中，這個數據下降得尤其明顯。因為這十年間涵蓋了世界經濟因全球金融危機的影響而出現的最大動蕩期。然而，在這同一時期，與技術變革加速有關的問題以及氣候變化和可持續發展在全球范圍內也獲得了越來越多的重視。有多種復雜的原因造成巴西去工業化和工業產品缺乏競爭力等困難。顯然不能把與巴西內部原因相關的所有因素都歸咎于中國。但是，與中國的競爭使巴西去工業化以及為提高生產力和收入水平所需的結構性改革延緩的確變得日益明確。

二、中國加強在巴西各領域的投資

雖然巴西和中國之間貿易關系的快速增長始于21 世紀初，但直接投資的增加以及更多中國企業進入巴西則是在21 世紀的第二個十年才逐漸起步的。當然，中國政府對其企業國際化的激勵政策，以及其自2013 年發起的“一帶一路”倡議，加強了中國企業參與巴西市場。然而，中國對保障糧食和能源安全的追求、巴西國內市場規模的擴展，以及巴西對外國公司幾乎沒有限制的開放環境、可供收購的重要資產廣泛等因素也加速了中國企業的入駐。同樣重要的是，從外交角度來看，至少在博索納羅政府之前，巴西是努力拉近兩國關系的。在巴西方面，自盧拉的第一個任期以來，其外交政策一直在尋求與南方國家，特別是同中國更為緊密的關系。在中國方面，2008 年，中國政府發布了首份對拉美的政策文件，隨后在2016 年對該文件進行了更新。除此之外，巴中關系的發展也體現在兩國的金磚國家機制性合作以及在雙邊層面推出的各種文件之中，2010 年通過的巴中共同行動計劃、2012 年簽署的十年合作計劃、2015 年至2021 年共同行動計劃等共識性文件，也反映了巴西對中國的重要性。

中國在巴西投資的增加可以從不同的來源得到驗證。根據巴西央行公布的官方統計數據，2005 年，中國對巴西的投資存量僅為3 億美元，相當于巴西所獲投資總額的0.2%；2010 年，該存量上升到78 億美元，比重為1.3%。在2005 年至2010 年， 根據行業分類，采掘業有明顯的增長，在這一時期，投資相對集中于石油和采礦領域。在2010 年至2019 年，中國投資出現顯著增長，存量達到285 億美元，僅在十年間從巴西第16 大主要投資國上升至第5 位。值得強調的是，鑒于其他外國公司在巴西已有較長歷史，所以美國、西班牙、法國、日本等傳統投資國仍占主導地位。然而，中國是這十年中增長速度最快的國家。

中國投資的多樣化和各領域投資存量的增加，表明兩國關系進入了更加成熟的階段，強化了雙邊貿易關系。在這個多樣化的過程中，尤其值得強調基礎設施領域，其中電力行業占據主導地位。中國在基礎設施領域的外國直接投資存量達到總存量的52%，而在2010 年僅占0.6%，其中電力和水利領域占了50% 以上。在很短的時間內，中國企業已經成為巴西發電、輸電和配電領域非常重要的參與者。l雖然在2010 年至2019 年，采掘業失去了一定的重要性，但仍然是第二重要的行業，在2019 年占總存量的38%。值得注意的是，制造活動和具有技術含量的服務，如信息通信，其重要性仍然相對較低，但具有十分關鍵的未來發展潛力。

另一個被廣泛用于分析中國在巴西投資的信息來源是媒體或投資公司的調查研究，其統計的數據與央行公布的數據有所不同，或許是因為部分投資是在當地市場融資，因而不涉及外匯業務，又或許是因為多數時候公布的投資金額可能發生在幾年內，但一般登記在宣布投資的當年。但不管采用何種統計方法，通過這兩種方法可以看出，從21 世紀的第二個十年開始，中國投資的重要性明顯增加。2007年至2020 年，中國在巴西宣布和確認的投資總額為661 億美元。從行業的角度來看，2007 年至2020 年確認的投資存量價值總額的48% 是電力行業，其次是石油和天然氣開采（28%）、金屬礦物開采（7%）。也就是說，投資集中在電力和采掘行業。制造業占6%，基礎設施工程占5%，農業和畜牧業占3%，金融服務業占2%，其他行業占2%。

盡管中國在巴西的投資增加，越來越多的中國企業進入巴西，但在貿易問題上，就中國所產生的影響的討論也非常激烈。自2014 年以來，巴西的經濟增長停滯不前，投資水平低，基礎設施差距大，再加上中國大型企業和銀行積極的國際化戰略，使人們期望中國的投資可以幫助緩解巴西這些問題。中國的貢獻雖然重要，但應予以仔細分析。首先，在收購方面的投資高度集中于新建投資。2010 年至2013 年，收購占投資的85%，到2014 年至2017 年占95%。因此，雖然收購是投資的一個重要部分，但對國家的資本形成總額的增加沒有直接的貢獻。其次，從行業的角度來看，正如以上所述，投資主要集中在采掘業和能源領域。對制造業和知識密集型產業的投資仍然很少，對巴西生產結構的多樣化和向更多知識密集型行業過渡的結構改革貢獻不大。

三、中國積極參與巴西基礎設施開發

從與基礎設施相關的問題來看，需要結合幾個方面的因素，而這些因素最終促使巴西社會各部門高度期待中國在巴西基礎設施投資的熱潮。首先，中國大型企業和銀行的國際擴張進程加快，2013 年提出的“一帶一路”倡議加速了這一進程，倡議正是側重于通過基礎設施項目實現互聯互通。其次，要關注兩國外交上的密切關系。在巴西方面，自盧拉的第一個任期以來，其外交政策一直在尋求與全球南方國家，特別是同中國更緊密的關系。在中國方面，各類官方文件指出了其同拉丁美洲開展區域合作的重要性。最后，需要注意到巴西在基礎設施投資方面的長期不足。自1980 年代的債務危機以來，由于1990 年代的私有化和更為自由的經濟政策，巴西在基礎設施投資領域面臨種種困難。

事實上，基礎設施項目由于資本量大、成熟期長，需要公共和私營部門調動資源、詳細籌劃，并結合融資渠道進行可行性和環境影響研究，而這些要素在20 世紀最后20 年的財政和金融危機背景下無法得到充分落實。即使在2003 年以來大宗商品繁榮帶來的增長周期中，基礎設施方面的公共和私營部門投資的增長也是相對溫和的。籌集投資和推動基礎設施項目的嘗試進展緩慢。然而，隨著逐步認識到如果沒有投資的增加，消費量就無法維持增長，迪爾瑪·羅塞夫政府開始尋求新的增長載體，而基礎設施建設被認為是具有戰略性發展的領域。在這種背景下，獲取更多來自中國的投資是一個重要的杠桿，巴西政府在雙邊關系中非常強調這些投資的存在，特別是在2014 年中國國家主席習近平和2015 年中國時任總理李克強訪問巴西期間，簽署了各種協議和意向書，其中多份涉及基礎設施領域。

經濟危機和巴西自此陷入的財政危機使基礎設施領域的公共投資保持在較低水平，特梅爾和博索納羅政府更為自由的經濟政策加強了對私人投資的關注，以恢復融資籌資和推動經濟增長。巴西一直期望中國的參與能夠在這個方面發揮重要作用。

在全球金融危機后，中國保持了較高的經濟增長速度，增加了在巴西的公共和私人基礎設施投資量，到2014 年投資額達到1800 億雷亞爾，占巴西國內生產總值的2.3% 左右。2015 年，巴西經濟和政治狀況迅速惡化，最終導致2016 年羅塞夫總統被彈劾。在這種背景下，巴西在2015 年和2016 年面臨著巨大的經濟衰退，在2017 年至2019 年期間，增長也僅為1% 左右。在特梅爾政府期間啟動的投資伙伴計劃（PPI），旨在加強基礎設施領域的投資吸引力，并通過特許權、公私合營和私有化，強化私營部門的作用。博索納羅政府一直沿用投資伙伴計劃，并被時任經濟部長保羅·格德斯作為加速私有化和吸引私人投資的關鍵方案之一。

但在這一時期，基礎設施領域的投資額卻反而出現了急劇下降，2017 年為1200 億雷亞爾，占國內生產總值的1.8%。其中公共投資的縮水幅度最大，2014 年至2017 年下降了43%，而私人投資則減少了27%。2018 年和2019 年的投資額略高于2017 年。因此，巴西在提高基礎設施投資方面存在著結構性困難。2019 年1.7% 的水平遠遠低于克服現有瓶頸所需的水平。根據巴西基礎工業和基礎設施協會的估計，在這十年中，要克服現有瓶頸所需的年投資比重應是國內生產總值的4.3%。就價值總額而言，則需要2844 億雷亞爾，也就是說同2019 年的有效投資額相比缺口1600億雷亞爾。巴西基礎設施融資的主要來源受到財政和融資限制，而中國的基礎設施開發公司和投資銀行在海外加速擴張，這些因素結合在一起，使巴西期望中國投資能夠在巴西的基礎設施項目中發揮重要作用。

從前文分析中可以看出中國的投資主要集中在電力行業。另一個重要的數據來源是世界銀行的私人資本參與基礎設施投資數據庫。該數據庫包含用于吸引私人投資到低收入和中等收入國家的合同內容、投資的來源和目的地，以及主要投資者的信息。納入數據庫的項目不一定完全由私人擁有、資助或經營，有些項目也有公共部門的參與。需要強調的是，私人投資是指不是由項目所在國的公共部門直接承擔投資。因此，即使投資者是一家國有公司，它也會被納入該數據庫。從這個數據庫中，本文查找了含有中國企業作為投資者的項目。總共找到了27 個項目，分析后可以得出以下幾個方面的結論：第一，就像在直接投資數據中所觀察的那樣，電力領域的項目幾乎占主導地位。而這些項目主要集中表現為中國國家電網公司的項目。在所列的27 個項目中，中國國家電網公司負責了20 個，價值總額為49 億美元。而中國三峽集團雖然參與的項目數量要少得多（共5 個），但項目價值大，投資總額約為54 億美元。中國國家電網公司的項目基本上是在能源傳輸領域，而中國三峽集團的項目則集中在能源生產領域。

第二，在能源領域，中國企業的投資具有不可忽視的重要性，主要在輸電領域具有重要地位。2004 年至2019 年，在電力能源領域記錄的總投資中，中國企業的參與占總投資的8.3%，如果考慮近期，即2013 年至2019年，則占17.6%。如果只考慮電力傳輸，中國企業的重要性則更加突出。值得注意的是，中國投資的絕大多數項目都是新建項目，無論是在能源生產還是傳輸方面都意味著建設與發展能力的增加。

第三，巴西國家經濟社會發展銀行提供的融資在上述項目中有著較高的比例。在列出的27 個項目中，巴西國家經濟社會發展銀行為其中16 個項目提供融資。盡管中國國家開發銀行在支持海外基礎設施項目方面發揮了重要作用，但在列出的項目中，其只有一個業務涵蓋信息和通信科技領域。事實上，中國國家開發銀行在巴西的大部分業務都集中在石油領域，即“與大宗商品交易掛鉤的業務”。2007 年至2018 年，在中國國家開發銀行和中國進出口銀行向巴西提供的289 億美元資金中，僅巴西石油公司就占了250 億美元。這一數據表明，中國國家開發銀行在巴西的大部分業務都遵循了為中國經濟發展保證自然資源的戰略，而在巴西基礎設施融資方面的作用仍然很小。

此外，還需要關注到在私人資本參與基礎設施投資數據庫中沒有關于中國在運輸和物流領域投資的信息，特別是考慮到中國大型企業在其他拉丁美洲國家（如阿根廷、玻利維亞和哥倫比亞等）廣泛參與這些領域的情況。其中一個曾獲得高度期望的領域是鐵路運輸。中國鐵建公司和中鐵二院工程集團對巴西中西部一體化鐵路和生物海洋鐵路等項目表現出興趣，甚至進行了可行性研究，但最后并沒有得到落實。最近，巴西非常期待菲洛戈拉鐵路項目成為中國在鐵路領域實現投資的一個項目。

大型基礎設施項目前景所帶來的社會和環境影響一直是爭論的焦點。特別是由于很大一部分項目都是為了更高效地將大宗商品運往中國。“北弧”港口（包括北部和東北部的港口）可作為巴西東南部和南部港口的替代，被認為是一條具有極大潛力提高物流效率的出口路線，特別是由于港口靠近糧食種植、畜牧業和礦物生產的大型區域，如馬托格羅索、帕拉、馬拉尼昂、托坎廷斯和巴伊亞州。但就像生產本身一樣，為改善出口結構而進行的基礎設施投資對亞馬孫和塞拉多地區帶來的潛在社會和環境影響一直是激烈討論的主題。中國企業在處理復雜的當地社會環境規則、公開拍賣特許權和圍繞可能受項目影響的當地社區組織的激烈社會活動方面面臨困難。在這個過程中，中國需要學習巴西制度，適應當地社會現實。

近年來，通過對專業媒體關于中國企業在巴西的最新基礎設施項目的調查，可以觀察到一個最新動向，即一些中國企業開始了更有力的發展進程，尤其是在運輸和物流領域中有了更多的參與。除了投資增長之外，還值得關注一些有趣的趨勢。例如，中國非國有企業（如比亞迪）在城市物流項目中的參與。比亞迪自2015 年進入巴西，在巴西開始制造純電動巴士底盤及太陽能板，并中標了城市交通領域兩個重要建設項目。城市交通項目與中國企業曾集中于改善農業和礦產商品出口的交通基礎設施大型項目有很大的不同。這些新的項目圍繞公共交通的流動性，幫助解決巴西大型城市中心的核心問題。此外，無論是對環境的影響還是對當地居民的影響，這些項目同貫穿巴西中西部和北部等敏感地區的大型鐵路項目也有所不同。城市交通項目可以減少二氧化碳的排放，因為它們通過電力驅動，是燃油汽車的替代品。這些項目另一個有趣的特點是，在其中的一些項目，部分資金來自多邊銀行。例如，薩爾瓦多輕軌項目有美洲開發銀行提供的2400 億美元，單軌鐵路網17 號線有拉丁美洲開發銀行投資的2960 億美元。

四、未來展望

對過去二十年巴西與中國經濟關系的分析表明，在雙邊貿易明確的互補性基礎上，巴西與中國的經濟關系經歷了一個快速鞏固與發展的過程。自2010 年起，除了參與基礎設施項目和金融領域外，還可以通過在巴西不同領域建立的公司及其業務中看到中國存在的增加。

由于雙邊關系的動態性質和中國對巴西的重要性，本文探討了中國對巴西經濟和社會發展帶來的機遇與挑戰，強調了巴西對中國出口多樣化的需求，以及對其增加投資多樣化的關注，特別是在農業、工業和服務領域，需要更多地吸收知識和技術。此外，需要進一步促進社會和環境的可持續性發展，尤其是在出口生產、投資、融資結構和基礎設施項目方面。

值得再次指出的是，關于這些問題的討論源于同中國的關系，但更基本的是關于巴西應該作出何種決定，制定何種戰略，以建立與中國未來的關系，來保證鞏固已經取得的進展，同時又能夠應對新的發展帶來的挑戰。

鑒于需要推進與世界經濟中觀察到的生產、技術和消費模式的重大轉變相關的結構性變化戰略，這些挑戰變得更加緊迫。在全球金融危機之后，隨著與工業4.0 相關技術的普及，以及對促進環境可持續性的日益關注，加快了技術變革的速度。這種關注已轉化為各國強有力的支持政策，以加速從新冠疫情中恢復，同時促使向數字和社會及環境可持續技術和基礎設施的轉變。

就巴西而言，除了這些挑戰之外，還需要解決本國既有的挑戰，如貧困和收入與財富的不平等，盡管自1988 年憲法頒布以來取得了重大進展，但仍面臨巨大挑戰。同樣，在獲得基本服務（如基本衛生設施、交通、數字基建和衛生健康）的機會和質量方面，仍然存在嚴重的不平等現象。更糟糕的是，自2016 年以來出現了倒退，生活在貧困中的人口數量增加，這種情況因新冠疫情而變得更加突出。盡管巴西的緊急援助計劃減輕了疫情的社會影響，但該計劃的結束產生了相當大的負面影響，在2021 年1 月，極端貧困人口的比例達到12.1%（在2003 年至2014 年該比例持續減少，從15.2% 下降到4.5%）。而從環境的角度來看，巴西已經在國際環保格局中發揮了重要作用，并在促進更可持續發展的重要機制中取得了進展，盡管民間社會有所抵制，但聯邦公共政策一直在推動該領域的發展。

作者簡介

塞里奧·平塚（Celio Hiratuka），巴西坎皮納斯州立大學經濟研究所副主任、教授

許肖茜，當代中國與世界研究院治國理政研究中心助理研究員